依法治輔視角下我國輔警管理改革思考

蔡 驍

（湖北省公安廳機(jī)場公安局，武漢 430000）

一、輔警管理改革背景

2013年11月,李克強(qiáng)總理在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會議上發(fā)表講話,強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量,實(shí)行總額限制，控制政府規(guī)模，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增[1]。政法專項(xiàng)編制屬于行政編制的重要組成部分，在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制而警務(wù)量不斷增長的大背景下，公安機(jī)關(guān)警力不足情況日益突出。社會的快速發(fā)展，伴隨著全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、社會結(jié)構(gòu)持續(xù)變革、利益格局深刻調(diào)整、人們價(jià)值取向和思想觀念呈現(xiàn)多元化等現(xiàn)象，社會矛盾與沖突日益激烈。對于公安機(jī)關(guān)而言，各類案事件總量呈高發(fā)態(tài)勢，各種非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全威脅疊加交織，面對治安形勢復(fù)雜化的壓力和警力增長不足的實(shí)際，對輔警的需求量不斷增加，輔警隊(duì)伍成為公安機(jī)關(guān)破解任務(wù)繁重與警力緊張矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇。輔警隊(duì)伍產(chǎn)生于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，是正規(guī)管理結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求相矛盾的產(chǎn)物。當(dāng)前我國正規(guī)警力嚴(yán)重不足，警力與人口數(shù)量比大大落后于世界平均水平，加強(qiáng)輔警隊(duì)伍建設(shè)成為公安機(jī)關(guān)依靠人民群眾力量，緩解警力不足、加強(qiáng)社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要舉措。從實(shí)際情況來看，這支隊(duì)伍作用明顯，已成為公安機(jī)關(guān)不可或缺的重要輔助力量。但是，與其規(guī)模、任務(wù)和作用相比，這支隊(duì)伍在建設(shè)、管理、使用上缺乏系統(tǒng)完備的法律制度支撐，衍生出一系列影響和制約其持續(xù)健康發(fā)展的老大難問題。

近年來，黨中央、國務(wù)院深入貫徹習(xí)近平法治思想，大力推進(jìn)全面依法治國，高度重視、大力推動輔警管理改革工作，公安部也在各類重要文件、重要會議中多次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)輔警管理改革。2015年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，將規(guī)范輔警管理列為七大主要任務(wù)之一。此后，國務(wù)院和公安部又先后印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕15號）（以下簡稱《意見》）和《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的通知》（公通字〔2016〕30號）等一系列政策規(guī)定，要求加強(qiáng)和規(guī)范輔警管理。2016年《意見》的印發(fā)，明確了警務(wù)輔助人員管理改革工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展方向。2019年5月7日，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)，要健全警務(wù)輔助人員管理制度，管好用好這支隊(duì)伍。近年來，全國各級人民政府和公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)輔警規(guī)范管理方面也作了積極探索，各地輔警改革突出本地特點(diǎn)。如安徽注重壓實(shí)管理責(zé)任，對民輔警績效捆綁。深圳對輔警“適度賦權(quán)”，明確輔警可以從事治安巡邏、交通疏導(dǎo)等9項(xiàng)一般性警務(wù)工作，將現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的必須由兩名警察完成的“行政案件調(diào)查取證”“實(shí)施行政強(qiáng)制措施”等12項(xiàng)警務(wù)工作，變通為1警加1輔。河南省形成了“一部《條例》+三個(gè)《辦法》”的輔警管理改革“1+3”制度框架，做到了《條例》與配套政策制定一體謀劃、一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，確保了輔警管理改革的整體性和協(xié)同性。在依法治輔方面，截至目前，全國已有19個(gè)省份出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)。

二、輔警管理改革意義

推進(jìn)輔警管理改革，既是當(dāng)前鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)公安鐵軍的需要，又是實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。

（一）輔警管理改革是深化公安改革的必經(jīng)之路

輔警管理改革作為“公安改革”的重點(diǎn)任務(wù)，是保障公安機(jī)關(guān)更好履行公共社會服務(wù)職能的有效途徑，也是順應(yīng)當(dāng)前警務(wù)改革趨勢的特定要求，用改革辦法破難題，解新題，實(shí)現(xiàn)公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國輔警隊(duì)伍人數(shù)總量已超過400萬名[2]，全國大部分省市民輔警比例已達(dá)到1:1[3]，甚至部分省市輔警數(shù)量已是民警數(shù)量幾倍之多，這支隊(duì)伍不僅數(shù)量龐大，而且遍布公安機(jī)關(guān)各警種、部門。長期以來，全國大部分輔警恪盡職守、默默奉獻(xiàn)，與公安民警同行，堅(jiān)守治安勤務(wù)一線，與各類違法犯罪英勇斗爭，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型，為維護(hù)社會平安和諧作出了重要貢獻(xiàn)。規(guī)范輔警管理，既是依法治國和法治公安建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中央審議通過的全面深化公安改革的七大任務(wù)之一。總結(jié)輔警當(dāng)前管理的經(jīng)驗(yàn)和不足，建設(shè)具有中國特色的輔警隊(duì)伍和制度，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、全面深化公安改革的必然要求。

（二）輔警管理改革是緩解警力不足的現(xiàn)實(shí)需要

從形勢任務(wù)看，輔警隊(duì)伍不可或缺。經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展給公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會平安穩(wěn)定的工作帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，打擊和預(yù)防犯罪本是警察的職責(zé)，但是在公安機(jī)關(guān)以服務(wù)為宗旨的理念下，核心與非核心警務(wù)活動不斷增加，尤其是大量的非警務(wù)活動占用了公安機(jī)關(guān)的大量警力，日常工作僅靠公安民警難以完成，面對全國編制警力長期低于現(xiàn)實(shí)需要的實(shí)際情況，各地公安機(jī)關(guān)采取聘用輔警的辦法，把相當(dāng)數(shù)量的輔助性工作交由輔警來處理完成?？梢灶A(yù)見在民警編制難以大幅增加的情況下，輔警隊(duì)伍還將不斷發(fā)展壯大。

（三）輔警管理改革是輔警隊(duì)伍發(fā)展的必然要求

從上世紀(jì)50年代的治安保衛(wèi)委員會，到60年代的治安聯(lián)防隊(duì)、90年代的治安員，到目前的輔警，這些接受公安業(yè)務(wù)指導(dǎo)或直接管理使用的治安輔助力量，一方面在各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要的作用，另一方面，也經(jīng)歷了從野蠻生長、無序發(fā)展到逐步規(guī)范、有序管理的自我完善過程。在當(dāng)前維護(hù)社會平安穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨、人民群眾對公安執(zhí)法活動提出更高要求的新形勢下，如何規(guī)范輔警隊(duì)伍管理，如何提升這支力量作用效能，就成為我們必須面對且無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。

目前，輔警管理的主要依據(jù)是中央、省部文件和政策規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。輔警的身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限等缺乏明確界定，輔警隊(duì)伍的規(guī)范管理還不到位，有的地方輔警人員素質(zhì)偏低、工作態(tài)度不端正，侵害群眾利益、泄露警務(wù)秘密等違紀(jì)違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，輔警工作也面臨著因公受傷、犧牲等職業(yè)危險(xiǎn)，但在輔警權(quán)益保障等方面還沒有針對性的法律依據(jù)。應(yīng)當(dāng)說，這些問題嚴(yán)重制約了輔警隊(duì)伍的健康可持續(xù)發(fā)展，盡快推進(jìn)輔警管理改革，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的“依法治輔”，是解決當(dāng)前輔警管理面臨的矛盾問題、推動公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理法治化、制度化、規(guī)范化的根本途徑。

三、輔警管理改革需解決的問題

當(dāng)前我國一些地區(qū)先后出臺了輔警相關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，基本形成了一個(gè)辦法或條例和若干配套制度的形式,管理方式和勞動關(guān)系靈活多樣，彰顯地域特色，在一定程度上促進(jìn)了公安效能的提升，但依然缺少具有全國性統(tǒng)籌指導(dǎo)意義的法律規(guī)定，導(dǎo)致各地立法較為混亂，依然存在身份不明、職責(zé)不清、保障不足等方面問題[4]。

（一）關(guān)于輔警的身份問題。

2016年出臺的國辦《意見》，雖然對輔警身份性質(zhì)進(jìn)行了定義，大體回答了輔警“我是誰”“誰管我”的疑問，但一方面，該文件僅屬一般規(guī)范性文件，法律效力層級明顯不夠；另一方面，社會知曉率不高，輔警的合法性、正當(dāng)性經(jīng)常被老百姓質(zhì)疑。基層調(diào)研顯示，80%以上的輔警在輔助執(zhí)法執(zhí)勤過程中，曾受到諸如“你又不是警察，憑什么管我”的質(zhì)問。輔警“似警非警”，穿著與民警類似的服裝，協(xié)助民警參與執(zhí)法執(zhí)勤、行政服務(wù)等工作，但身份地位卻沒有法律保護(hù)，不僅人民群眾不認(rèn)同、不理解、不支持，輔警個(gè)人也感覺自己只是“臨時(shí)工”，對工作和自己的要求都不高，極大影響了輔警隊(duì)伍作用的發(fā)揮。

（二）關(guān)于輔警的職責(zé)問題

輔警雖不具有執(zhí)法主體資格，但在基層公安機(jī)關(guān)輔警參與執(zhí)法辦案的現(xiàn)象較為普遍，并已成為基層公安民警的“秘書+助手”，參與接處警、調(diào)解矛盾糾紛、處置群體性事件，甚至部分地區(qū)的輔警還參與跟蹤反扒打擊、制作詢問筆錄、單獨(dú)看押嫌疑人等警務(wù)工作。在當(dāng)前輔警工作職責(zé)存在“模糊性”的情況下，輔警協(xié)助執(zhí)法過程中極易出現(xiàn)“越權(quán)行事”的情況。有的基層單位有意無意將輔警投入到化解矛盾第一線，與群眾面對面、硬碰硬，一旦出現(xiàn)矛盾激化，權(quán)且拿輔警當(dāng)“擋箭牌”，一辭了之。這不僅不利于輔警隊(duì)伍的發(fā)展壯大，也直接影響了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和社會治安防范的效能發(fā)揮。

（三）關(guān)于輔警的素質(zhì)問題

目前輔警隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊且整體偏弱，從學(xué)歷上來看，本科及以上學(xué)歷輔警僅占極少數(shù)，大專及高中以下學(xué)歷占了絕大多數(shù)；從聘用方式看，勞務(wù)派遣方式居多，輔警來源十分復(fù)雜，部分輔警僅僅把這份工作當(dāng)做“跳板”過渡，不能在崗履職安心做事，得過且過“混日子”，甚至少數(shù)輔警把工作當(dāng)做謀取私利的平臺，利用其身份幫人說情，收受、索要賄賂，輔警違法違紀(jì)事件頻頻發(fā)生。在實(shí)際工作中，部分單位也缺少對輔警個(gè)人素質(zhì)和工作能力的培養(yǎng)，日常教育培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)工作流于形式，導(dǎo)致輔警對工作職責(zé)、應(yīng)知應(yīng)會的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和掌握不到位，缺乏做群眾工作的能力，缺乏化解矛盾的技能，存在工作能力不強(qiáng)、方法不當(dāng)、效率較差的現(xiàn)象。

（四）關(guān)于輔警的保障問題

從履職保護(hù)看，輔警工作中經(jīng)常遇到阻礙、刁難、辱罵甚至人身攻擊，但卻沒有類似民警的依法維權(quán)機(jī)制。從傷殘撫恤看，2021年因公犧牲的輔警達(dá)131人，在醫(yī)療救治、傷殘撫恤、烈士評定等方面依然缺乏針對性的保障措施。從經(jīng)費(fèi)保障看，輔警職業(yè)保障水平整體偏低，輔警經(jīng)費(fèi)來源渠道不統(tǒng)一，工資收入與社會同層級人員相比差距較大，導(dǎo)致隊(duì)伍缺乏競爭優(yōu)勢，人員流動性較大。另外，不少輔警認(rèn)為工作強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高、待遇低，心理有落差，缺乏職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。

（五）關(guān)于輔警的管理問題

一是責(zé)任主體不明確。只有少數(shù)公安機(jī)關(guān)成立了輔警人員管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)輔警的統(tǒng)一招錄和管理監(jiān)督，大部分公安機(jī)關(guān)仍然實(shí)行用人單位歸口管理。當(dāng)前輔警隸屬關(guān)系復(fù)雜，在一個(gè)部門從事同一工作的輔警就有幾種聘用主體，有與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣合同的，有與公安機(jī)關(guān)簽訂用工合同的，有政法委或綜治辦招聘供公安機(jī)關(guān)使用的，有政府安排公益性崗位的等等，責(zé)任主體無法明確，很難進(jìn)行統(tǒng)一管理。二是管理手段單一。由于輔警隊(duì)伍身份特殊，且流動性大，加上缺乏系統(tǒng)完善的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致輔警在日常協(xié)助執(zhí)法過程中缺少必要的執(zhí)法監(jiān)督，不作為、亂作為甚至違法情況時(shí)有發(fā)生。對這些不作為、亂作為甚至違紀(jì)違法的，缺乏統(tǒng)一的處理標(biāo)準(zhǔn)，只好單一使用辭退手段，但是實(shí)踐中辭退也存在一定困難。三是缺少長效管理機(jī)制。不少公安機(jī)關(guān)對輔警工資福利保障、崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識管控、勞動合同簽訂性質(zhì)和年限、輔警人員崗能匹配及職業(yè)規(guī)劃等長遠(yuǎn)性問題缺乏統(tǒng)籌考慮；對輔警相關(guān)利益得不到滿足，很可能形成一種利益群體而上訪鬧事，由此產(chǎn)生的后果由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)等深層次的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足。

四、輔警管理相關(guān)問題存在的原因

（一）法律法規(guī)缺失

從目前規(guī)范輔警管理改革情況來看，全國不少地區(qū)結(jié)合自身情況制定了輔警的管理辦法或條例，但從國家層面來看，我國尚未制定全國統(tǒng)一的關(guān)于輔警管理的法律法規(guī)。至今級別最高、也是唯一全國性的、可依據(jù)的輔警規(guī)范文件即2016年國辦出臺的《意見》。該意見在很多涉及輔警權(quán)利和義務(wù)等方面的規(guī)定不夠細(xì)致和具體，各省市不能根據(jù)上位法制定符合本地區(qū)輔警管理的法規(guī)規(guī)章，更不能有效的制定配套管理制度。輔警作為法律的輔助執(zhí)行者，其自身卻長期游走于法律邊緣，這不僅與法治中國建設(shè)極不相稱，也不符合輔警隊(duì)伍法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。

（二）配套制度不健全

2016年，國辦《意見》出臺，對輔警管理作出了原則性規(guī)定。此后，黨中央、國務(wù)院和公安部制定出臺了一系列關(guān)于規(guī)范輔警管理的文件，對規(guī)范輔警管理做了頂層設(shè)計(jì)，明確了改革方向，但在教育培訓(xùn)、考核獎懲、工資福利、優(yōu)待撫恤等方面還缺乏具體的制度規(guī)定；現(xiàn)有政策對輔警配備比例、員額管理、聘用方式等規(guī)定的較為模糊，缺乏實(shí)際操作性；在考核監(jiān)督、獎勵(lì)、招錄聘用、權(quán)益保障等方面還缺乏具體的具有全國性指導(dǎo)意義的制度規(guī)定；在基層工作中，常常面臨管理依據(jù)不足的難題，難以把握執(zhí)行，導(dǎo)致改革要求在實(shí)踐中推進(jìn)不夠及時(shí)，效果不夠理想。輔警隊(duì)伍現(xiàn)狀與制度化管理的目標(biāo)存在差距，相關(guān)配套制度的保障不足是其重要原因。

（三）管理機(jī)制不完善

首先，輔警管理責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。輔警招聘主體和經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化導(dǎo)致輔警管理無法統(tǒng)一歸口，形成政法委、綜治辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、公安機(jī)關(guān)、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)多頭管理，導(dǎo)致在日常工作中管理和使用脫節(jié)的情況，出了事相互推諉，管理難度大。其次，管理機(jī)制不健全。民警帶領(lǐng)輔警工作的責(zé)任也不明確，導(dǎo)致當(dāng)前輔警管理只好各自為政，自想招數(shù)。再次，管理手段單一。由于輔警用工方式是聘用性質(zhì)，臨時(shí)性強(qiáng)、流動性強(qiáng)，管理起來缺乏手段。就處理而言，公安機(jī)關(guān)在日常工作中，發(fā)現(xiàn)有不能勝任工作或有違紀(jì)行為的輔警，一般由招聘的公安機(jī)關(guān)簡單的辭退或者退回第三方勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)予以處理。

五、輔警管理改革建議

（一）加強(qiáng)輔警立法，以法治化手段完善公共安全治理體系

堅(jiān)持高點(diǎn)定位，運(yùn)用法治思維依法管理使用輔警。隨著全面依法治國深入推進(jìn)，“法無授權(quán)不可為”已成為全社會共識，依法準(zhǔn)確界定民輔警職責(zé)邊界，厘清輔警什么能干、什么不能干、干了誰負(fù)責(zé)，變得更為重要和迫切。無論是著眼于全面推進(jìn)依法治國的大背景還是處于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，輔警管理法治化必然是輔警管理的演進(jìn)趨勢[5]，輔警管理的全過程也必須在法律制度規(guī)制的范圍內(nèi)完成。

目前，涉及輔警管理的行政立法并不充盈，在中央層面只有一部國務(wù)院的規(guī)范性文件，部級層面沒有相應(yīng)的行政規(guī)章，地方立法較為散亂。由于立法的滯后，輔警職責(zé)權(quán)限等在法律上還沒有明確的規(guī)定，有必要適時(shí)推進(jìn)國家層面輔警立法工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定全國性輔警管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)對各地輔警立法工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，通過立法明確輔警的法律地位、性質(zhì)和任務(wù)等，為輔警管理走上法治化、制度化、規(guī)范化軌道提供政策依據(jù)。

（二）完善配套制度，以制度化手段切實(shí)提升輔警管理效能

研究制定科學(xué)、合理、完善的輔警管理法律法規(guī)及其相關(guān)配套制度，對輔警的招聘錄用、職責(zé)權(quán)限、權(quán)益保障、培訓(xùn)考核等作出具體規(guī)定，構(gòu)建起從入口、日常管理到出口的完整輔警管理體系，確保輔警招錄、管理、使用、履職和保障等各環(huán)節(jié)有規(guī)可依、有章可循，為規(guī)范輔警管理提供制度保障。

完善輔警招錄準(zhǔn)入制度，采取以國家層面立法、省級層面劃定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、市級層面執(zhí)行監(jiān)督、縣級層面管理使用的原則，讓輔警招聘規(guī)范有序。輔警招錄應(yīng)堅(jiān)持按需招聘的原則，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，做到“統(tǒng)一招聘、凡進(jìn)必考”。嚴(yán)格招錄條件和招錄程序，加強(qiáng)考察考核，切實(shí)把好輔警隊(duì)伍“入口關(guān)”，從源頭輸入“純凈血液”。要按照控制總量、提高質(zhì)量的原則，嚴(yán)格員額管理，嚴(yán)控輔警隊(duì)伍規(guī)模，進(jìn)一步嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)條件，管好用好輔警。嚴(yán)把資格審查，發(fā)揮政審作用，從政治上嚴(yán)把“信念關(guān)”，將政治理論學(xué)習(xí)納入輔警培訓(xùn)內(nèi)容，將政治素質(zhì)作為準(zhǔn)入評價(jià)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求報(bào)考條件，報(bào)考警務(wù)輔助人員的，應(yīng)當(dāng)擁護(hù)憲法、遵守國家法律法規(guī)，受過刑事處罰或涉嫌違法犯罪尚未查清等不得錄用為輔警。

建立常態(tài)化教育培訓(xùn)制度。引導(dǎo)輔警樹立正確人生觀、價(jià)值觀、職業(yè)觀。定期開展輔警職業(yè)道德與業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，有計(jì)劃地組織輔警隊(duì)伍學(xué)習(xí)并熟練警務(wù)工作的相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育，加強(qiáng)崗位職責(zé)任務(wù)，紀(jì)律作風(fēng)，業(yè)務(wù)技能，安全保密知識，職業(yè)道德和服務(wù)群眾工作等方面的培訓(xùn)，不斷提高輔警政治思想和業(yè)務(wù)工作水平，結(jié)合輔警崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和戰(zhàn)時(shí)培訓(xùn)等工作，及時(shí)開展輔警隊(duì)伍思想教育、紀(jì)律教育和公安業(yè)務(wù)、崗位技能培訓(xùn)，提高輔警基本職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)立足公安實(shí)戰(zhàn)需要，建立民輔警協(xié)同訓(xùn)練機(jī)制，定期組織開展警輔合成作戰(zhàn)、查緝抓捕、快反處突等實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提升一線輔警實(shí)戰(zhàn)能力。

建立科學(xué)有效的考核制度。用好考核指揮棒，做到獎勤罰懶、獎優(yōu)懲劣，組織用人單位對輔警開展月考核和年度考核，將考核結(jié)果與輔警績效工資掛鉤，有效調(diào)動輔警工作積極性。

建立職業(yè)保障相關(guān)制度。建立符合輔警職業(yè)特點(diǎn)的薪酬保障和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高保障待遇。研究制定輔警大病救助、傷亡撫恤、優(yōu)秀輔警短期休整等撫恤制度，增強(qiáng)輔警職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。薪酬保障方面，立足輔警職業(yè)特點(diǎn)、崗位職責(zé)和層級等級確定輔警工資水平的基礎(chǔ)上，提出為專業(yè)性較強(qiáng)、人才緊缺崗位招聘的高技能專業(yè)化輔警，設(shè)定與其從事工作相適應(yīng)的起薪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)輔警隊(duì)伍的人才吸引力。撫恤優(yōu)待方面，切實(shí)體現(xiàn)對因公犧牲、致殘的輔警及其家屬的撫恤關(guān)愛，參照人民警察享受撫恤以及其他相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行輔警崗位層級晉升管理，建立崗位層級晉升機(jī)制，打通輔警職業(yè)晉升通道，進(jìn)一步拓展優(yōu)秀輔警職業(yè)發(fā)展空間。探索建立從特別優(yōu)秀輔警中招錄人民警察的工作機(jī)制，打通輔警職業(yè)發(fā)展“天花板”[6]。

（三）壓實(shí)管理責(zé)任，以規(guī)范化手段實(shí)現(xiàn)輔警管理有序可控

從基層普遍反映的情況看，輔警并不是越多越好，關(guān)鍵要通過規(guī)范管理來進(jìn)一步提高質(zhì)量、激發(fā)活力、提升警務(wù)輔助效能。據(jù)了解，全國各級公安機(jī)關(guān)大多沒有管理輔警的專門機(jī)構(gòu)和力量，僅有少數(shù)地區(qū)如上海、四川、河南、湖南等地成立了輔警管理處，大部分地區(qū)輔警管理工作由治安部門或政工部門負(fù)責(zé)，且絕大多數(shù)工作人員都是兼職，直接影響輔警管理工作質(zhì)效。目前，輔警隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)我國公安改革任務(wù)的必然要求，隨著城市社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，公安輔警隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，管理任務(wù)和難度也進(jìn)一步加大，加上缺少專門的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致工作難以為繼，不利于輔警隊(duì)伍的正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，建議各地積極爭取黨委、政府部門的重視和支持，成立專門的輔警管理機(jī)構(gòu)，配備專門力量，形成上下一體、職能明確的管理體系，避免政出多門，管理混亂。規(guī)范輔警管理要堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，明確帶輔民警責(zé)任，擰緊責(zé)任鏈條,將輔警管理監(jiān)督量化為各級公安機(jī)關(guān)工作考核重要指標(biāo)。逐級壓實(shí)工作責(zé)任，著力構(gòu)建政工、紀(jì)檢和用人單位等對輔警管理監(jiān)督各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

堅(jiān)持輔警管理全國上下一盤棋，不斷推進(jìn)輔警管理法治化建設(shè)，完善輔警崗位職責(zé)、招聘使用、考核培訓(xùn)、表彰獎勵(lì)、管理監(jiān)督等制度機(jī)制，狠抓建章立制和制度執(zhí)行。進(jìn)一步明確輔警配套管理制度制定權(quán)限，屬于中央事權(quán)的，由公安部會同相關(guān)中央政策主管部門，制定出臺制度規(guī)定，便于各地盡快推進(jìn)落實(shí)；屬于地方事權(quán)的，鼓勵(lì)各地公安機(jī)關(guān)在中央政策范圍內(nèi)發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，積極探索建立符合本地實(shí)際的輔警管理制度體系，確保輔警管理各項(xiàng)工作要求在基層得到全面貫徹落實(shí)。切實(shí)增強(qiáng)輔警職業(yè)歸屬感、認(rèn)同感和榮譽(yù)感，促進(jìn)公安輔警隊(duì)伍法治化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，充分調(diào)動廣大輔警的工作主動性和積極性，打造一支素質(zhì)過硬、形象良好的公安輔警鐵軍，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。