系統(tǒng)觀念視閾下網(wǎng)格化接處警的數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理探析

譚羚雁，李藝博

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，沈陽(yáng) 110854）

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，重心在基層，難點(diǎn)在基層，同時(shí)活力也在基層。2020年11月習(xí)近平總書記對(duì)平安中國(guó)建設(shè)做出重要指示，指出要堅(jiān)持以共建共治共享為導(dǎo)向，以基層社會(huì)治理創(chuàng)新為抓手，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，全面提升平安中國(guó)建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化和智能化水平[1]。2021年4月中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，指出基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

作為直觀展現(xiàn)公安工作面貌的“第一窗口”，接處警是新時(shí)代平安中國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。接處警運(yùn)行是否良好直接體現(xiàn)了基層警務(wù)治理的現(xiàn)代化水平與成效，對(duì)于全面推進(jìn)社會(huì)治理和夯實(shí)國(guó)家治理的根基具有重要意義。同時(shí)，作為最貼近群眾的基層一線工作，接處警處于公安機(jī)關(guān)聯(lián)系與服務(wù)群眾的最前沿。為貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，公安機(jī)關(guān)亟需深入推進(jìn)基層警務(wù)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力的、高效的新型基層警務(wù)治理體系，其中積極探索接處警模式改革之路是提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的必然要求。

20世紀(jì)90年代漳州110報(bào)警服務(wù)臺(tái)成立之初，公開承諾“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”，真心為群眾排憂解難，贏得群眾的廣泛贊譽(yù)和信任。然而，與贊譽(yù)相伴而來的卻是110接處警資源被不斷濫用的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)，接處警能力的有限性與公共服務(wù)需求無(wú)限增加之間的矛盾[2]日益凸顯。由于群眾過度依賴110報(bào)警求助，大量的非警務(wù)報(bào)警占用了有限的接處警資源，不僅造成公共資源的浪費(fèi)，而且導(dǎo)致基層接處警處置能力弱化。面對(duì)110接處警的不堪重負(fù)，學(xué)界一直在探索有效的破解之策，例如，從界定接警范圍的角度，明確110接處警的法定職權(quán)界限，對(duì)警情按性質(zhì)不同進(jìn)行分類，在實(shí)際處置中按照警情類別實(shí)施合理分流；從確立處警原則的角度，建議以緊急公務(wù)優(yōu)先、緊急私務(wù)協(xié)同、濫用緊急行政追責(zé)為主要原則，規(guī)范110接處警工作秩序；從立法完善的角度，建議在《人民警察法》中專門就110接處警工作設(shè)立相關(guān)條款，對(duì)緊急警情的釋義、110接處警的職能定位、部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)的授權(quán)、拒絕協(xié)助執(zhí)行職務(wù)和濫用公共報(bào)警系統(tǒng)的追責(zé)等問題做出規(guī)定[3]。實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)則從警力下沉、非警務(wù)警情分流、社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方面探索110接處警改革。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等新興信息技術(shù)在警務(wù)工作中的推廣應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)化、智能化與精細(xì)化成為基層警務(wù)治理的重要發(fā)展趨勢(shì)，110接處警也依托新興智能技術(shù)不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作模式，完善運(yùn)行機(jī)制。2016年8月，貴陽(yáng)市公安局以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，在全國(guó)首創(chuàng)網(wǎng)格化接處警新模式，通過科學(xué)劃分市區(qū)網(wǎng)格、合理配備網(wǎng)格民警，實(shí)現(xiàn)110接處警的精細(xì)化與智能化管理，有效提升了接處警的工作效率。自此之后，多地公安機(jī)關(guān)紛紛效仿，積極推行網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)接處警模式，通過再造警務(wù)運(yùn)行流程、重新盤活警力資源，不斷提升基層接處警工作的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化與精細(xì)化水平。

一、系統(tǒng)觀念指導(dǎo)下網(wǎng)格化接處警的數(shù)字聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要注重用系統(tǒng)思維方法推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系的改革。例如，2013年9月在黨外人士座談會(huì)上習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”2020年11月習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！币虼讼到y(tǒng)觀念是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化所要求的、具有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略思維和決策方法，而網(wǎng)格化接處警正是以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)的對(duì)基層警務(wù)治理模式的改革與創(chuàng)新。

作為一種全新的接處警運(yùn)行模式，網(wǎng)格化接處警改變了傳統(tǒng)以基層派出所為接處警主體的單線條運(yùn)行機(jī)制，綜合考慮接處警工作涉及的各個(gè)具有關(guān)聯(lián)性和耦合性的警務(wù)資源要素，通過整體籌劃和任務(wù)分解，實(shí)現(xiàn)接處警運(yùn)行的全周期閉環(huán)管理。從當(dāng)前各地公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐來看，網(wǎng)格化接處警建立了以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托、全警種和全部門以及外部社會(huì)資源協(xié)同運(yùn)行的工作機(jī)制。具體而言，網(wǎng)格化接處警的數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制主要包含如下幾個(gè)方面：

（一）以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，構(gòu)建網(wǎng)格化接處警整體運(yùn)行的“大腦中樞”

大數(shù)據(jù)不僅是一種技術(shù)，更是一種工作思路。網(wǎng)格化接處警的整體運(yùn)行以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，構(gòu)建具有全局預(yù)判與控制功能的總中樞，由此從整體上協(xié)調(diào)和有效激活網(wǎng)格化接處警的各個(gè)要素。比如，G市作為公安部最早批復(fù)的大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全示范試點(diǎn)城市，逐步建立了以“塊數(shù)據(jù)指揮中心”為龍頭的大數(shù)據(jù)智慧系統(tǒng)，人像大數(shù)據(jù)、實(shí)有人口服務(wù)管理、萬(wàn)物互聯(lián)網(wǎng)等重要系統(tǒng)以及移動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)等基本成型，其中網(wǎng)格化接處警是G市公安“塊數(shù)據(jù)”應(yīng)用的重要組成部分；J市公安機(jī)關(guān)在云警務(wù)指揮調(diào)度平臺(tái)建設(shè)中對(duì)接大數(shù)據(jù)中心，通過顯示報(bào)警人員身份信息等提高報(bào)警人員定位的精準(zhǔn)度。此外一些地方公安機(jī)關(guān)通過建立“情指行督”一體化平臺(tái)，研發(fā)“情指助手APP”等，都是借助大數(shù)據(jù)等新興智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)了接處警的自動(dòng)化智能處置。

（二）建立“網(wǎng)格化巡處警”勤務(wù)模式，優(yōu)化預(yù)防與處置的實(shí)時(shí)控制

首先，科學(xué)劃分網(wǎng)格。網(wǎng)格的合理劃分是網(wǎng)格化接處警快速反應(yīng)與高效聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)，因此各地公安機(jī)關(guān)在接處警改革中結(jié)合本地實(shí)際情況不斷調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)格劃分。從各地改革實(shí)踐看，網(wǎng)格劃分打破了派出所原有的管轄界限，綜合考慮如下因素：區(qū)域面積、常住人口、流動(dòng)人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，警情數(shù)量、治安狀況以及案件高發(fā)時(shí)段、重點(diǎn)地段等警情數(shù)據(jù)；同時(shí)考慮轄區(qū)內(nèi)的交通路線和各路段的交通狀況，盡可能保持同一網(wǎng)格內(nèi)行車暢通，避免因?yàn)榻煌▎栴}造成處警延遲。其次，合理配備網(wǎng)格警、網(wǎng)格巡邏車等警力資源。在接處警改革中，有些地方將接處警直接由派出所整體移交特巡警等反恐處突快反力量，每個(gè)網(wǎng)格配備專門警力、巡處車和移動(dòng)警務(wù)終端等裝備。最后，按照“有警接警，無(wú)警巡邏”的原則，實(shí)行全天候動(dòng)態(tài)“一體化巡處”。為確保對(duì)警情預(yù)防與處置的實(shí)時(shí)控制，各地采取全天候巡防、巡邏中處警和輪班運(yùn)轉(zhuǎn)的方式，保證24小時(shí)屯警街面、動(dòng)中備勤，有效開展110接處警、巡邏防控、查緝打防、群眾救助及服務(wù)等工作。

（三）建立警情處置統(tǒng)一指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)指揮調(diào)度可視化與自流程化

首先，建立專職指揮長(zhǎng)工作機(jī)制，由專職指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮中心的警情調(diào)度。專職指揮長(zhǎng)由市、縣兩級(jí)遴選產(chǎn)生，專職轉(zhuǎn)入指揮中心、掛牌上崗，定期主持召開警情分析會(huì)。專職指揮長(zhǎng)實(shí)行主副班24小時(shí)輪值制度，專門負(fù)責(zé)指揮中心日常管理以及警情的全流程跟蹤處置；同時(shí)被賦予指令下達(dá)、事件處置、資源調(diào)用、通報(bào)協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)、信息歸口、合成作戰(zhàn)等指揮權(quán)力，行使本級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作最高指揮職權(quán)，并接受市局視頻監(jiān)督。其次，在專職指揮長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)度的基礎(chǔ)上，指揮中心會(huì)同各部門各警種同步上案、全程介入。比如，J市公安機(jī)關(guān)建立“1+5”實(shí)體化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制，圖偵、治安、法制、信通、督察等警種常駐指揮調(diào)度中心；H市公安機(jī)關(guān)組建由情報(bào)、指揮、視頻、法制、督察等部門組成的作戰(zhàn)單元，全程跟進(jìn)警力調(diào)度和警情研判等。最后，指揮中心點(diǎn)對(duì)點(diǎn)派發(fā)警情指令和推送警情，做到警情調(diào)度多方面實(shí)時(shí)互聯(lián)。在實(shí)踐中，指揮中心接到警情后，接警員在初步詢問后將警單派發(fā)至最近的網(wǎng)格民警警務(wù)終端，同時(shí)向網(wǎng)格所屬的分局指揮中心和派出所推送警情，并迅速指派街面特巡警、刑警、法醫(yī)等警種趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。此外，網(wǎng)格警在現(xiàn)場(chǎng)處置過程中，可通過警務(wù)終端將處警視頻、圖片、錄音等實(shí)時(shí)上傳至市局指揮中心，系統(tǒng)可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)信息再次研判警情并持續(xù)跟進(jìn)。

（四）規(guī)范內(nèi)部績(jī)效監(jiān)督與完善群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)格接處警責(zé)任管理

為確保網(wǎng)格化接處警的改革成效，各地在改革實(shí)踐中規(guī)范內(nèi)部責(zé)任管理，重視外部群眾評(píng)價(jià)，完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制。在內(nèi)部管理方面，首先建立嚴(yán)格的日清日結(jié)制度，對(duì)受理的每一起警情實(shí)行首接負(fù)責(zé)、全程督辦，督促民警適時(shí)反饋處警過程和結(jié)果，確保警情處置形成閉環(huán)；其次，全流程跟進(jìn)接處警過程，處警現(xiàn)場(chǎng)同步反饋文字、圖片與視頻信息，指揮中心通過視頻音頻同步追蹤警情，實(shí)時(shí)開展執(zhí)法監(jiān)督，避免接處警過程中可能發(fā)生的執(zhí)法過錯(cuò)。在群眾評(píng)價(jià)方面，把群眾滿意度作為衡量和評(píng)價(jià)處置工作質(zhì)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立“平臺(tái)+人工”警情智能回訪機(jī)制，報(bào)警人可撥打110報(bào)警電話實(shí)時(shí)了解求助、咨詢的辦理情況以及案件的處理進(jìn)度。

（五）加大警情處置培訓(xùn)力度，提升接處警規(guī)范水平

為提高參與網(wǎng)格化接處警民警的處置能力，有效的專業(yè)培訓(xùn)必不可少。各地在改革實(shí)踐中尤其強(qiáng)調(diào)網(wǎng)格化接處警工作的專職化與標(biāo)準(zhǔn)化：著裝必須規(guī)范、證件必須齊全、執(zhí)法記錄儀必須開啟、身份必須亮明、行為必須規(guī)范等。比如，J市公安機(jī)關(guān)在改革之初，以出警班組為單位，采取跟班學(xué)習(xí)、骨干帶領(lǐng)等方式，促使接處警民警盡快熟悉指揮流程、職責(zé)規(guī)范和掌握設(shè)備及武器裝備的使用技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)接處警過程的規(guī)范化與流程化。此外，各地還建立即時(shí)培訓(xùn)、每周研討、一警一考、實(shí)戰(zhàn)演練等工作制度，舉辦專職指揮長(zhǎng)警情處置培訓(xùn)班等，確保接處警民警熟悉各類重大緊急警情的處置預(yù)案、工作流程、信息報(bào)送制度、系統(tǒng)應(yīng)用方法與相關(guān)法律知識(shí)等。

二、網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理的作用機(jī)理

網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理是以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)的警務(wù)機(jī)制的探索和創(chuàng)新，融合了大數(shù)據(jù)技術(shù)、巡處警一體化工作模式、自流程化實(shí)戰(zhàn)指揮體系、閉環(huán)追責(zé)問責(zé)反饋監(jiān)督機(jī)制以及專職培訓(xùn)制度等要素，形成以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的全要素、全流程式接處警模式。在系統(tǒng)觀念的指導(dǎo)下，網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理提升了街面見警率、巡防管事率、動(dòng)態(tài)控制力和威懾力，促進(jìn)了快反機(jī)制的完善，由此110警務(wù)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加流暢，接處警速度和質(zhì)效明顯提升，大大提高了群眾對(duì)110接處警工作的滿意度、社會(huì)治安指數(shù)、城鄉(xiāng)居民評(píng)價(jià)等。網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理之所以能夠取得巨大成效，主要是因?yàn)槠浔澈筇N(yùn)含著如下作用機(jī)理：

（一）整合數(shù)據(jù)資源，打破信息壁壘，升級(jí)技術(shù)治理

數(shù)據(jù)資源和技術(shù)是網(wǎng)格化接處警運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，離開全面可靠的數(shù)據(jù)信息，網(wǎng)格化接處警無(wú)法實(shí)現(xiàn)智能治理。為有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)智慧系統(tǒng)的“總中樞”作用，各地把大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)作為網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理改革的基礎(chǔ)工程，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)分散和信息不能互通共享這一關(guān)鍵問題。在警務(wù)機(jī)制改革過程中，盡管各警種各部門都在大力提升自身的技術(shù)治理能力，但始終存在數(shù)據(jù)分散、信息分割等“部門主義”問題，數(shù)據(jù)資源常常無(wú)法進(jìn)行內(nèi)部共享，信息壁壘、“信息孤島”廣泛存在[4]。網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理基于不斷迭代升級(jí)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面融合原本分散在不同部門的數(shù)據(jù)信息，最大限度地整合匯聚各類公安數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等，形成統(tǒng)一可共享的數(shù)據(jù)資源，從根本上改變了以往數(shù)據(jù)資源分散于不同警種以及各區(qū)縣自建數(shù)據(jù)系統(tǒng)而難以全局共享應(yīng)用的局面，為警務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智慧警務(wù)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）減輕基層民警負(fù)擔(dān)，提升警情防控能力，做好源頭治理

自中央決定將2019年作為“基層減負(fù)年”以來，如何減輕處于基層治理第一線、服務(wù)群眾最前沿的民警的負(fù)擔(dān)成為我國(guó)警務(wù)改革的重要內(nèi)容。給基層民警減負(fù)，讓派出所從繁重的接處警任務(wù)中解脫出來，也是網(wǎng)格化接處警改革的重要目標(biāo)之一。長(zhǎng)期以來，基層派出所由于警力資源有限，疲于應(yīng)對(duì)日益增多的非警務(wù)警情，往往無(wú)暇顧及作為主責(zé)主業(yè)的社區(qū)治安防控和基礎(chǔ)建設(shè)。網(wǎng)格化接處警改革采用巡處警一體化模式，由網(wǎng)格警接手接處警工作，有助于解放派出所的基層警力并釋放其活力，使其有精力、有時(shí)間回歸社區(qū)治理本職工作。伴隨各地網(wǎng)格化接處警改革的深入開展，社區(qū)民警逐漸將工作重心轉(zhuǎn)移至社區(qū)平安創(chuàng)建工作，如深度整合群防群治力量開展治安防范工作、深入推進(jìn)社區(qū)矛盾排查與化解工作、組織開展入戶走訪和公共安全宣傳等，通過從源頭上壓控警情數(shù)量，有效提升了社區(qū)警情防控能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類案事件的有效預(yù)防。

（三）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指揮調(diào)度，再造警務(wù)流程，推行扁平治理

在傳統(tǒng)110接處警模式中，110指揮中心在接到報(bào)警后先聯(lián)系案發(fā)地公安分局，由分局通知轄區(qū)派出所，再由派出所安排值班民警前往警情現(xiàn)場(chǎng)。傳統(tǒng)接處警模式主要存在以下不足：一是110指揮中心接警后層層派警至基層派出所民警，自上而下流程復(fù)雜，一定程度上影響了接處警的反應(yīng)速度與處置質(zhì)效[5]；二是接處警工作主要由基層派出所承擔(dān)，而受制于基層派出所警力資源不足，以派出所為主體的“單打獨(dú)斗”的接處警模式難以滿足日益增長(zhǎng)的各類警情的處置需求。相較于傳統(tǒng)的110接處警模式，網(wǎng)格化接處警最大的變革在于通過網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)布警，建立扁平式的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)兩級(jí)指揮調(diào)度機(jī)制，極大簡(jiǎn)化了接處警處置流程。一方面，網(wǎng)格化接處警改變了以派出所民警為接處警主體的傳統(tǒng)警務(wù)模式，通過巡處警一體化改革實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)動(dòng)態(tài)布警；另一方面，借助大數(shù)據(jù)智慧系統(tǒng)，當(dāng)110指揮中心接到報(bào)警后，接警員只需把時(shí)間、地點(diǎn)等警情基本信息輸入數(shù)據(jù)平臺(tái)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)將警情指派給距離警情發(fā)生地最近的網(wǎng)格民警。在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扁平化指揮調(diào)度下，網(wǎng)格化接處警的數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理能夠使民警在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置警情，不僅有利于形成快速、精準(zhǔn)、高效、自流程化的接處警工作機(jī)制，而且能夠有效盤活警力資源，更好地踐行全心全意為人民服務(wù)的警務(wù)工作宗旨。

（四）模糊部門管轄，整合多元警力，加強(qiáng)協(xié)同治理

在網(wǎng)格化接處警的改革過程中，各地公安機(jī)關(guān)積極探索“模糊警種、模糊管轄、模糊打防”的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，打破傳統(tǒng)的警種壁壘和部門分割，最大限度地實(shí)現(xiàn)警情處置的多元主體協(xié)同治理。在“三個(gè)模糊”原則的指導(dǎo)下，網(wǎng)格化接處警主要在警情研判與警情處置兩個(gè)環(huán)節(jié)打破傳統(tǒng)的部門界限，不斷加強(qiáng)協(xié)同治理。首先，110指揮中心接到報(bào)警后，專職指揮長(zhǎng)與法制、圖偵、刑偵、技術(shù)、督察等常駐指揮調(diào)度大廳的警種協(xié)同研判警情，及時(shí)為現(xiàn)場(chǎng)處警民警提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的、全方位的支持，從而實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的無(wú)縫隙實(shí)戰(zhàn)指揮調(diào)度。其次，110指揮中心接到報(bào)警后，在第一時(shí)間通過大數(shù)據(jù)智慧系統(tǒng)將警情指派給網(wǎng)格民警的同時(shí)，還會(huì)統(tǒng)籌調(diào)度網(wǎng)格內(nèi)以及鄰近網(wǎng)格的其他警務(wù)資源，通過協(xié)同處警實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn)。網(wǎng)格化接處警改革后，以往由基層派出所承擔(dān)的接處警任務(wù)交由網(wǎng)格警在巡處警一體化工作模式中完成，但網(wǎng)格警并不是唯一的接處警責(zé)任主體，而是建立了以網(wǎng)格內(nèi)處警力量為主體，整合街面反恐、特巡警、交警執(zhí)勤警力等專業(yè)警種或部門以及轄區(qū)派出所、社區(qū)綜治與巡邏隊(duì)、路長(zhǎng)制警力等，實(shí)行梯次遞補(bǔ)、協(xié)同處置的彈性工作機(jī)制。

（五）加強(qiáng)信息反饋，開放數(shù)據(jù)權(quán)限，推動(dòng)社會(huì)治理

作為基層警務(wù)治理的“第一窗口”，網(wǎng)格化接處警秉承“以人民為中心”的發(fā)展理念，在創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的過程中，積極推動(dòng)人民群眾全流程參與接處警工作。群眾撥打110報(bào)警后，不僅可以通過“短信回告”功能及時(shí)了解求助、咨詢、案件等事務(wù)的辦理情況，而且可以通過“民意回訪”渠道對(duì)每一起接處警進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。網(wǎng)格化接處警改革一方面重視警情處置信息的反饋，向社會(huì)公眾適度開放數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，保障當(dāng)事人對(duì)警情處置的知情權(quán)和參與權(quán)；另一方面重視社會(huì)公眾對(duì)接處警的回訪問效，注重群眾在接處警過程中的體驗(yàn)感與滿意度，根據(jù)社會(huì)評(píng)價(jià)不斷提升接處警的工作質(zhì)效。擴(kuò)大群眾參與契合當(dāng)前我國(guó)“共建共治共享”的社會(huì)治理理念，而開放數(shù)據(jù)權(quán)限體現(xiàn)了對(duì)人民群眾應(yīng)有的“數(shù)據(jù)權(quán)利”的尊重和保護(hù)[6]，網(wǎng)絡(luò)格接處警讓人民群眾真正成為基層警務(wù)治理的最廣泛參與者、最大受益者和最終評(píng)判者。

三、網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理的風(fēng)險(xiǎn)控制

目前，網(wǎng)格化接處警模式在全國(guó)各地得到迅速推廣，成為基層警務(wù)機(jī)制改革的重要方向。作為一種系統(tǒng)性和精細(xì)化的新型警務(wù)模式，網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理具有巨大的適用空間和發(fā)展前景。當(dāng)然，從各地具體的實(shí)踐來看，網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理也面臨諸多制約性的風(fēng)險(xiǎn)因素，亟需認(rèn)清形勢(shì)、發(fā)現(xiàn)問題，積極采取措施不斷改革完善，以推動(dòng)治理效能的進(jìn)一步提升。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保盡職履責(zé)

盡管各地在網(wǎng)格化接處警改革中不斷強(qiáng)化政策落實(shí)，加大監(jiān)督力度，但有些部門仍存在大局意識(shí)不強(qiáng)、政治站位不高、改革觀念缺乏等問題。首先，有些部門對(duì)網(wǎng)格化接處警改革的認(rèn)識(shí)不到位，存在不擔(dān)當(dāng)、不作為的應(yīng)付心態(tài)，形式主義、官僚主義問題比較突出。例如，隨意改變接處警主體、隨意削減接處警的資源保障、在警情移交分流過程中推諉扯皮、在日常勤務(wù)規(guī)范上放松管理等現(xiàn)象大量存在。其次，有些部門仍然沿用舊思維、老辦法，因循守舊，墨守成規(guī)，很多工作存在大而化之、管理粗放等問題。

由此，各地在改革實(shí)踐中必須深切認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)格化接處警改革是踐行“人民至上”理念的重要舉措，其初衷是不斷提升人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。在新一輪網(wǎng)格化接處警改革中，各地要敢于接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督和人民群眾的評(píng)價(jià)考驗(yàn)。首先，亟需進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在警務(wù)改革和實(shí)踐中切實(shí)貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)保守的工作思路和模式，督促接處警各參與主體盡職履責(zé)。其次，強(qiáng)化各部門主體的責(zé)任感與使命感，要真正找準(zhǔn)網(wǎng)格化接處警工作中存在的問題癥結(jié)，有針對(duì)性地采取有效措施，勇作為敢擔(dān)當(dāng)，及時(shí)解決人民群眾急難愁盼的問題，真正提升接處警改革的服務(wù)質(zhì)效。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，確保改革成效

“網(wǎng)格化巡處警”勤務(wù)模式的發(fā)展目標(biāo)是通過全天候巡防和在巡邏中處警，提升網(wǎng)格內(nèi)街面見警率、巡防管事率和動(dòng)態(tài)威懾力，實(shí)現(xiàn)事前防控壓警情。因此，網(wǎng)格化巡處警一體化改革離不開充足的人力物力保障。但是在實(shí)踐中，各地對(duì)改革的保障仍然存在諸多不足，在接處警的人員配備方面普遍存在以下問題：網(wǎng)格內(nèi)接處警力量薄弱，僅能勉強(qiáng)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能完全滿足強(qiáng)度高、壓力大的接處警任務(wù)的需求；網(wǎng)格內(nèi)接處警崗位民警的年齡結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡偏高，缺乏應(yīng)有的朝氣活力和創(chuàng)新能力，一定程度上影響了接處警的質(zhì)效和群眾的滿意度。同時(shí)在接處警的物資保障方面，許多地方的網(wǎng)格化備勤物資不達(dá)標(biāo)、缺口較大，以網(wǎng)格駐勤站的建設(shè)為例，有些網(wǎng)格駐勤站功能單一，科技化、智能化不足；有的駐勤站借用或與其他單位臨時(shí)合用辦公場(chǎng)所；有的網(wǎng)格甚至還未建設(shè)駐勤站。此外，有些地方網(wǎng)格化巡處警使用的車輛和裝備陳舊、老化，未能及時(shí)更換，一定程度上影響了網(wǎng)格化巡處警的工作效率。

為更好地激發(fā)改革動(dòng)力、確保改革成效，未來應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大人力物力的投入，為網(wǎng)格化接處警改革提供充足的基礎(chǔ)資源保障。首先，各地應(yīng)為網(wǎng)格化接處警改革配備充足的“機(jī)動(dòng)”民警，并結(jié)合網(wǎng)格化接處警的實(shí)際工作強(qiáng)度，按照崗位適配原則，在年齡、經(jīng)驗(yàn)、能力、身體條件等方面配置與崗位特點(diǎn)相匹配的民警，加大網(wǎng)格化接處警的人力資源保障。其次，通過增加地方財(cái)政支持，提升一線全天候備勤巡邏民警的物質(zhì)待遇，激發(fā)民警參與網(wǎng)格化接處警工作的主動(dòng)性與自覺性。最后，實(shí)時(shí)評(píng)估各地網(wǎng)格化接處警的物資實(shí)戰(zhàn)需求與實(shí)際儲(chǔ)備現(xiàn)狀，及時(shí)補(bǔ)足車輛等備勤物資缺口；同時(shí)，借鑒部分地方的有益改革經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)分類分層配備物資裝備，有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備，著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化裝備體系，推動(dòng)基礎(chǔ)保障逐項(xiàng)達(dá)標(biāo)。

（三）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升應(yīng)對(duì)能力

在實(shí)踐中，有些地方開展接處警專業(yè)訓(xùn)練的時(shí)間不夠或水平不高，訓(xùn)練手段與訓(xùn)練形式單一，訓(xùn)練不嚴(yán)格、練戰(zhàn)不結(jié)合甚至一些培訓(xùn)僅停留在基礎(chǔ)體能訓(xùn)練階段，導(dǎo)致部分一線網(wǎng)格接處警人員業(yè)務(wù)不精、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，只能機(jī)械地應(yīng)對(duì)和處置各類警情，處警能力和處警質(zhì)效亟待提升。比如，有些網(wǎng)格民警語(yǔ)言表達(dá)、情勢(shì)判斷、指揮調(diào)度等綜合能力不足，造成警情現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)指揮混亂，增援警力到現(xiàn)場(chǎng)后無(wú)法明確工作任務(wù)，由此發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)警力閑置或者“一窩蜂”扎堆處置同一警情的現(xiàn)象。又如，有些地方在警情分流和移交中存在處置不及時(shí)、不規(guī)范以及推諉扯皮等問題，各部門、各警種之間的整體合力和協(xié)同作戰(zhàn)效果受到明顯制約。

鑒于上述情況，網(wǎng)格化接處警在后續(xù)改革中需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民警的專業(yè)培訓(xùn)，尤其要強(qiáng)化接處警核心主體力量的規(guī)范化建設(shè)，不斷提升規(guī)范處警能力。首先，以實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，將實(shí)戰(zhàn)練兵貫穿全年，實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)演練常態(tài)化，以提升各地快速反應(yīng)、應(yīng)急處置和協(xié)同處警能力。其次，深化網(wǎng)格化接處警流程學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立理論知識(shí)學(xué)習(xí)和專題分析會(huì)議制度，定期對(duì)警情處置情況進(jìn)行匯總、梳理與分析；最后，針對(duì)警情分流或移交中存在的不規(guī)范與推諉扯皮現(xiàn)象，各地在改革實(shí)踐中需明確責(zé)任主體，實(shí)施警情分類和案件管理制度，以暢通警情流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（四）實(shí)施彈性調(diào)控，暢通工作流程

系統(tǒng)性原則與協(xié)同性原則是網(wǎng)格化接處警的基本原則，能否在動(dòng)態(tài)接處警過程中實(shí)現(xiàn)彈性控制、確保各個(gè)環(huán)節(jié)銜接流暢，對(duì)于網(wǎng)格化接處警的工作成效具有重要影響。目前有些地方的網(wǎng)格化接處警生搬硬套已有工作規(guī)范，缺乏機(jī)動(dòng)靈活的彈性處警機(jī)制；有些地方無(wú)法有效協(xié)調(diào)相鄰網(wǎng)格的警情處置與調(diào)配警力，在街面網(wǎng)格警力集結(jié)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后產(chǎn)生“誰(shuí)指揮”“干什么”的問題，造成處警沖突或責(zé)任推諉。

為有效提升街面指揮與執(zhí)行水平，有必要建立網(wǎng)格處警彈性工作機(jī)制，在警情相對(duì)較少的區(qū)域設(shè)立“機(jī)動(dòng)網(wǎng)格”，依據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況靈活調(diào)配鄰近網(wǎng)格的警力資源；同時(shí)按照“首接負(fù)責(zé)制”原則，明確由第一時(shí)間到達(dá)處警現(xiàn)場(chǎng)的民警承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮責(zé)任，做好警情前端處置。此外，還需明確各出警單元和出警人員的具體職責(zé)分工，合理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街面警力資源，避免發(fā)生意見沖突和責(zé)任推諉等現(xiàn)象?？傊?，應(yīng)確立精細(xì)化管理的目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)整合網(wǎng)格警力資源，建立一體聯(lián)動(dòng)的協(xié)同處警模式。

四、結(jié)語(yǔ)

以習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”為指引，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，網(wǎng)格化接處警在自流程化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了快速、規(guī)范與高效的數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理。網(wǎng)格化接處警不僅在街面動(dòng)態(tài)管控和扁平化動(dòng)態(tài)指揮調(diào)度方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，同時(shí)也是對(duì)社區(qū)民警專職化、偵查破案專業(yè)化、社會(huì)治理多元化的探索。以網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動(dòng)治理為基礎(chǔ)，未來110接處警改革必將不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感，推動(dòng)平安中國(guó)建設(shè)再上新臺(tái)階。