海南自由貿(mào)易港法治化容錯糾錯機(jī)制構(gòu)建探究

張治國

（吉林大學(xué)理論法學(xué)研究中心，吉林 長春 130012）

引言

2018年4月11日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》印發(fā)，為海南全面深化改革開放、自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)進(jìn)行了大格局、大視野的謀劃。在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，習(xí)近平總書記于2018年4月13日發(fā)表重要講話，指出：“歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，機(jī)遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。”①習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話》，《人民日報》2018年4月14日，第2版。這同樣要求海南建立相應(yīng)的體制機(jī)制，為各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新提供條件。為了貫徹落實中央文件和習(xí)近平總書記重要講話精神，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，中共海南省委辦公廳于2018年7月9日印發(fā)了《關(guān)于在海南全面深化改革開放中激勵干部新?lián)?dāng)新作為的實施意見》，該意見提出“堅持‘三個區(qū)分開來’，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?，并就“建立容錯糾錯機(jī)制”“準(zhǔn)確把握政策界限”和“堅持有錯必究、有過必改”等問題作出了較為宏觀的部署。②《中共海南省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在海南全面深化改革開放中激勵干部新?lián)?dāng)新作為的實施意見〉的通知》，《今日海南》2018年第8期。2022年4月26日，中國共產(chǎn)黨海南省第八次代表大會報告再次強(qiáng)調(diào)完善容錯糾錯機(jī)制。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的時代背景之下，建立法治化的容錯糾錯機(jī)制，對于海南進(jìn)一步發(fā)展有著尤為關(guān)鍵的作用。

一、構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法治化容錯糾錯機(jī)制的重要意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機(jī)制，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。各級黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動為他們排憂解難?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017，第64頁。習(xí)近平總書記的此般重要論述，可以視為其代表黨中央對在全國范圍內(nèi)建立容錯糾錯機(jī)制的要求。在現(xiàn)有的實踐中，也有不少省市建立起了相應(yīng)的容錯糾錯機(jī)制。對于海南而言，建立容錯糾錯機(jī)制除了一些共通的意義之外，還具有一些特殊的意義。

（一）容錯糾錯機(jī)制能夠契合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的背景

黨的十八大以來，我們國家的改革可謂是進(jìn)入了“全面深化改革”的新階段。雖然“頂層設(shè)計”愈發(fā)重要，但“摸著石頭過河”也是不可或缺的。在黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》當(dāng)中，即明確提出“膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013，第7頁。。由此可見，在全面深化改革的背景之下，“摸著石頭過河”作為一種改革方法論仍然是不可拋棄的。海南自由貿(mào)易港建設(shè)亦是如此，越是強(qiáng)調(diào)全面深化改革開放，就越需要摸著石頭過河，也就越需要建立容錯糾錯機(jī)制。國務(wù)院印發(fā)的《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確指出，完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。③《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，《人民日報》2020年6月2日，第1版。因此可以說，如果不建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，那“自由貿(mào)易港”的標(biāo)簽在很大程度上將是名存實亡。這既不符合中央決定支持海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的初衷，也不符合海南改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。當(dāng)然，海南自由貿(mào)易港建設(shè)乃是一項宏大的系統(tǒng)性工程，需要各個方面、各個層次的聯(lián)動和參與。

（二）容錯糾錯機(jī)制有利于營造“敢干事、干成事”的環(huán)境

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}仍在一定程度上和一定范圍內(nèi)存在。之所以會出現(xiàn)此類問題，不乏諸多主客觀因素，其中尤為關(guān)鍵的原因在于，積極作為一旦未能取得預(yù)期效果，乃至出現(xiàn)不良后果，不僅無法得到肯定，甚至?xí)艿教幜P，以致在某些領(lǐng)導(dǎo)干部群體中形成了所謂“多做不如少做，少做不如不做”的不良風(fēng)氣。這種不良風(fēng)氣在全國范圍內(nèi)都存在，海南亦不例外。為了制止這種不良風(fēng)氣，防止這種不良風(fēng)氣蔓延，需要認(rèn)真研究其背后的發(fā)生機(jī)理，并由此探索出相應(yīng)的解決之道。習(xí)近平總書記曾指出“為官不為”的三種具體情況，包括能力不足的“不能為”，動力不足的“不想為”，以及擔(dān)當(dāng)不足的“不敢為”。④習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政（第二卷）》，外文出版社，2017，第224頁。其中的“不想為”和“不敢為”便是這種不良風(fēng)氣的體現(xiàn)。這種不良風(fēng)氣的產(chǎn)生原因，與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心因作為而受到處罰有著極為密切的關(guān)系。有鑒于此，就有必要為敢作為、能作為的領(lǐng)導(dǎo)干部營造“敢干事、干成事”的環(huán)境，特別是建立適當(dāng)?shù)娜蒎e糾錯機(jī)制，從而避免他們在作為的道路中有后顧之憂。

（三）容錯糾錯機(jī)制符合全面從嚴(yán)治黨和建立責(zé)任型政府的要求

顧名思義，容錯糾錯機(jī)制其實是有兩個面向的，一方面是容錯，即通俗而言的包容錯誤；另一方面是糾錯，即所謂的糾正錯誤。此二者乃是辯證統(tǒng)一的，不得有所偏廢。如果單方面強(qiáng)調(diào)容錯，極有可能釀成更大的錯誤；假若單方面強(qiáng)調(diào)糾錯，不問錯誤性質(zhì)和大小皆予以問責(zé)，也有違建立容錯糾錯機(jī)制的初衷。就此層面而言，容錯糾錯機(jī)制其實是與全面從嚴(yán)治黨和建立責(zé)任型政府的要求相符合的。習(xí)近平總書記在為海南全面深化改革指明方向時明確提出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本”“經(jīng)濟(jì)特區(qū)處于改革開放最前沿，對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著更高要求”“要以改革創(chuàng)新精神抓好黨建，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”①習(xí)近平：《在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的講話》，《人民日報》2018年4月14日，第2版。。這表明，即便是在全面深化改革開放的背景下，全面從嚴(yán)治黨也是尤為關(guān)鍵的，甚至是改革開放取得成功的根本。這要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，倒逼干部主動擔(dān)當(dāng)作為，又要準(zhǔn)確把握容錯糾錯的政策界限。②彭青林：《省委常委會召開會議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神》，《海南日報》2018年6月27日，第1版。當(dāng)然，除了糾正作為引致的錯誤之外，不作為本身也是一種錯誤，對此也應(yīng)予以糾正乃至問責(zé)。③《為海南全面深化改革開放提供堅強(qiáng)保障——省紀(jì)委七屆三次全會工作報告》，《海南日報》2019年2月2日。

（四）容錯糾錯機(jī)制更具正當(dāng)性和穩(wěn)定性

容錯糾錯機(jī)制肇始于政治決斷。但是，在愈加強(qiáng)調(diào)全面依法治國的今天，建立法治化的容錯糾錯機(jī)制乃是極為必要的。可以說容錯糾錯機(jī)制本身就是一個法律問題，因為容錯糾錯機(jī)制所容之“錯”及所糾之“錯”，在很大程度上乃是不在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的行為，只是這樣的行為人并無主觀過錯，或是違法違規(guī)情節(jié)輕微，而可以被“容忍”或以適當(dāng)方式“糾正”。如此一來，只有在法治軌道上建立起來的容錯糾錯機(jī)制才更具正當(dāng)性與合法性。與此同時，相較于政策性文件而言，法律具有相當(dāng)多的固有優(yōu)勢，特別是法律的穩(wěn)定性和長期性，相應(yīng)地，建立在法治基礎(chǔ)上的容錯糾錯機(jī)制才更具穩(wěn)定性，更能夠為實踐中的改革創(chuàng)新提供指引和保障。

二、全國各地建立容錯糾錯機(jī)制的實踐經(jīng)驗

在中央明確提出建立容錯糾錯機(jī)制之后，全國各地紛紛結(jié)合本地實際，探索建立本地區(qū)的容錯糾錯機(jī)制，并在實踐中取得了不少有益經(jīng)驗。這些經(jīng)驗無疑對海南建立和完善容錯糾錯機(jī)制，有著十分重要的借鑒意義和參考價值。

（一）自由貿(mào)易試驗區(qū)建立的容錯糾錯機(jī)制

2020年9月21日，國務(wù)院公布三個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案，至此，我國批準(zhǔn)設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)已達(dá)21個，分別是上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江、北京、湖南和安徽，覆蓋全國一半以上省、自治區(qū)、直轄市，構(gòu)筑起我國改革開放的新版圖。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真借鑒內(nèi)地自由貿(mào)易試驗區(qū)的成功經(jīng)驗。

1.以地方性法規(guī)形式

在21個自由貿(mào)易試驗區(qū)中，目前已有18個出臺了自由貿(mào)易試驗區(qū)條例，通過梳理發(fā)現(xiàn)，這18個自由貿(mào)易試驗區(qū)條例中除上海外均在總則部分規(guī)定了容錯糾錯機(jī)制。

天津自由貿(mào)易試驗區(qū)可謂最早建立容錯機(jī)制的自由貿(mào)易試驗區(qū)。2015年12月24日，天津市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，該條例第五條明確規(guī)定：自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，保護(hù)制度創(chuàng)新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進(jìn)取的環(huán)境。此后福建、遼寧、浙江、湖北、四川、重慶、廣東、廣西、河北、山東、江蘇、陜西、河南、北京、湖南和安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)條例都作了類似的規(guī)定。

2.以地方政府規(guī)章形式

河北和云南分別以地方政府規(guī)章形式出臺自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法，對容錯問題作出規(guī)定。2019年10月10日，河北省政府第六十五次常務(wù)會議通過《中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，該管理辦法第五條規(guī)定：自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。2020年2月4日，云南省第十三屆省人民政府第五十八次常務(wù)會議通過《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，該管理辦法第五條規(guī)定：自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)解放思想，積極主動探索制度創(chuàng)新，建立以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價機(jī)制和容錯機(jī)制，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷提高自貿(mào)試驗區(qū)改革開放水平。

（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立容錯糾錯機(jī)制的模式

海南與深圳、珠海同屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南與其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)在很大程度上有著共通之處。其建立和完善容錯糾錯機(jī)制，自然需要借鑒其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有益經(jīng)驗。但需要說明的是，同樣作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，汕頭也建立了本地的容錯糾錯機(jī)制。該市2019年政府工作報告還明確提出完善激勵約束、容錯糾錯機(jī)制，①鄭劍戈：《2019年政府工作報告》，據(jù)汕頭市人民政府網(wǎng)站。不過，在互聯(lián)網(wǎng)等公開的渠道無法獲取該市建立容錯糾錯機(jī)制的文件和實例，因而在梳理經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立容錯糾錯機(jī)制時，未介紹該市的情況。

1.深圳市（深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)）

早在2016年5月5日，深圳市委常委會議便原則通過了《關(guān)于支持改革創(chuàng)新建立容錯糾錯機(jī)制的若干規(guī)定（試行）》，在五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)當(dāng)中較早以規(guī)范性文件的形式建立容錯糾錯機(jī)制。該規(guī)定主要有以下幾方面內(nèi)容。一是以“三個區(qū)分”作為容錯糾錯的標(biāo)準(zhǔn)。只要干部個人主觀上出于公心、行為上沒有謀私，就可以大膽闖、大膽試，勇于進(jìn)取，不存疑慮；凡是有利于推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，有利于維護(hù)人民群眾的根本利益，法律法規(guī)和紀(jì)律沒有明令禁止，或法律法規(guī)雖沒有明確規(guī)定但符合中央決策部署精神，又著眼于解決當(dāng)前發(fā)展中的實際問題和工作障礙的，都可以大膽決策，積極作為。二是明確容錯糾錯的范圍。三是將容錯糾錯結(jié)果運用于績效考核。②《鼓勵創(chuàng)新 寬容失誤 我市出臺容錯糾錯機(jī)制支持改革創(chuàng)新鼓勵大膽干事》，《深圳特區(qū)報》2016年5月6日，第1版。在深圳市市級層面容錯糾錯機(jī)制的基礎(chǔ)之上，深圳市下轄各區(qū)也探索建立更為具體的容錯糾錯機(jī)制。

2.珠海市（珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)）

珠海市也較早建立了容錯糾錯機(jī)制，并以規(guī)范性文件的形式將容錯糾錯機(jī)制予以制度化和規(guī)范化。中共珠海市委辦公室、珠海市人民政府辦公室于2017年6月23日印發(fā)了《珠海市貫徹落實“建立容錯糾錯機(jī)制”的實施意見（試行）》（珠委辦字〔2017〕38號）。該實施意見主要從“總體要求”“基本原則”“適用容錯糾錯的情形”“不適用容錯糾錯的情形”和“容錯糾錯的實施”等五個方面，對容錯糾錯機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范構(gòu)建，該實施意見規(guī)定了三大類共十七小類適用容錯糾錯的情形。在珠海市市級層面容錯糾錯機(jī)制的基礎(chǔ)之上，珠海市下轄各區(qū)也探索建立更為具體的容錯糾錯機(jī)制。

3.廈門市（廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)）

廈門市委先后出臺了《關(guān)于寬容改革失誤鼓勵擔(dān)當(dāng)有為的工作意見》《關(guān)于完善容誤免責(zé)改進(jìn)干部考核評價的實施細(xì)則》等文件，大力探索容錯糾錯機(jī)制，提出沒有違反黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)等3個前置條件，明確因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤或未達(dá)到預(yù)期效果等12種容誤免責(zé)情形和打著改革創(chuàng)新的幌子搞“政績工程”等4種不適用情形。①《廈門打好組合拳提振干部精氣神 管出戰(zhàn)斗力 愛出凝聚力》，《中國組織人事報》2018年4月25日，第2版。在此基礎(chǔ)上，廈門市紀(jì)委出臺了《廈門市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)容錯糾錯工作機(jī)制（試行）》，進(jìn)一步明晰紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)容錯糾錯的內(nèi)部工作流程，準(zhǔn)確把握容錯糾錯的具體情形。②《廈門：出臺工作機(jī)制為容錯糾錯定“標(biāo)尺”》，據(jù)廈門市紀(jì)委監(jiān)委鷺島清風(fēng)網(wǎng)：http：//www.xmcdi.gov.cn/gzdt/jyjl/201910/t20191017_5318086.htm。在實踐中，廈門市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從2015年至2016年2月，對全市受到錯告、誤告、誣告的共275名黨員干部及時予以澄清、消除影響，保護(hù)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。③何無痕、洪榕略：《為“有為者”撐腰 替“擔(dān)當(dāng)者”擔(dān)當(dāng) 去年以來全市共為275名黨員干部澄清是非，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性》，《廈門日報》2016年3月2日，第2版。除了廈門市級層面的容錯糾錯機(jī)制之外，下轄各區(qū)也結(jié)合本區(qū)實際情況建立了容錯糾錯機(jī)制。

（三）其他地方建立容錯糾錯機(jī)制的模式

以上是對自由貿(mào)易試驗區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立容錯糾錯機(jī)制的經(jīng)驗和做法的大致梳理，其他一些地方也建立了容錯糾錯機(jī)制，根據(jù)其規(guī)范載體進(jìn)行分類梳理，主要有三：一是通過法規(guī)規(guī)章建立容錯糾錯機(jī)制，二是通過黨內(nèi)法規(guī)建立容錯糾錯機(jī)制，三是通過其他規(guī)范性文件建立容錯糾錯機(jī)制。

1.通過法規(guī)規(guī)章建立容錯糾錯機(jī)制

根據(jù)憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會有權(quán)制定地方性法規(guī)，相應(yīng)的人民政府則有權(quán)制定地方政府規(guī)章，因此，不少地方將容錯糾錯事項規(guī)范在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章當(dāng)中。

首先是通過地方性法規(guī)建立容錯糾錯機(jī)制的實例。2016年1月13日，湖北省人大常委會便通過了《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》，該條例第三十八條對容錯糾錯予以規(guī)定。④《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》，《湖北日報》2016年1月14日，第6版。安徽省人大常委會于2017年5月27日通過的《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》，也在第六十條第二款明確規(guī)定容錯糾錯機(jī)制。⑤《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》，《安徽日報》2017年6月15日，第6版。

其次是通過地方政府規(guī)章建立容錯糾錯機(jī)制的實例。2014年11月5日，武漢市人民政府公布了《武漢市行政過錯責(zé)任追究辦法》，該辦法第三十九條列舉了不追究行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任的六種情形，其中便包括“對于改革創(chuàng)新工作雖未達(dá)到預(yù)期效果，但改革創(chuàng)新方案制訂和實施符合規(guī)定、未非法牟取私利、未惡意串通損害公共利益且履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)的”⑥《武漢市行政過錯責(zé)任追究辦法》，《長江日報》2014年11月25日，第8版。。沈陽市人民政府于2017年11月30日發(fā)布的《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》第二十九條規(guī)定：“市和區(qū)（縣）市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全容錯糾錯機(jī)制。對行政機(jī)關(guān)工作人員在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中出現(xiàn)失誤或者錯誤，尚未造成重特大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故的，符合下列情形之一，可以容錯免責(zé)。”①《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，《沈陽晚報》2017年12月14日，第5版。鄭州市人民政府于2018年10月12日公布的《鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暫行規(guī)定》第五條明確提出“建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制”②《鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)暫行規(guī)定》，《鄭州日報》2018年11月16日，第2版。。

2.通過黨內(nèi)法規(guī)建立容錯糾錯機(jī)制

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的有關(guān)規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)。此外，在2017年，中共中央決定在沈陽、福州、青島、武漢、深圳、南寧、蘭州等7個副省級城市和省會城市開展黨內(nèi)法規(guī)制定試點，試點期限為一年。因此，在不少地方的實踐中，也有將容錯糾錯機(jī)制呈現(xiàn)于黨內(nèi)法規(guī)中的做法。

一是針對容錯糾錯機(jī)制制定專門的黨內(nèi)法規(guī)。例如，中共陜西省委辦公廳于2016年6月15日印發(fā)了《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》。該辦法較為系統(tǒng)地對容錯糾錯機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范構(gòu)建，包括在第二條對“容錯糾錯”進(jìn)行定義，在第六條列舉了11種可以進(jìn)行容錯的情形，比如“在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的”，在第七條規(guī)定了容錯的認(rèn)定程序。③《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》，《陜西日報》2016年7月8日，第3版。此后，中共陜西省委辦公廳又于2018年10月26日印發(fā)了《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》。④《中共陜西省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）〉〈陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）〉〈陜西省推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法（試行）〉的通知》，《陜西日報》2018年12月6日，第4版。廣西壯族自治區(qū)于2019年3月出臺了《容錯糾錯辦法（試行）》。⑤王春楠、李明鮮：《我區(qū)出臺容錯糾錯辦法為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)》，《廣西日報》2019年3月5日，第5版。新疆維吾爾自治區(qū)辦公廳也于2019年8月印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)干部容錯糾錯暫行辦法》，該辦法在第七條列舉了12種可以容錯的情形，在第八條明確了10種不得容錯的情形，在第九條規(guī)定了認(rèn)定容錯的程序。⑥《新疆維吾爾自治區(qū)干部容錯糾錯暫行辦法》，《新疆日報》2019年8月5日，第3版。

二是將容錯糾錯機(jī)制規(guī)定在某些黨內(nèi)法規(guī)當(dāng)中。例如，中共北京市委于2017年4月14日印發(fā)《中共北京市委實施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》，該實施辦法第十六條規(guī)定，嚴(yán)格實施問責(zé)同時要注意保護(hù)作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，把在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同故意違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。⑦《中共北京市委實施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》，《北京日報》2017年4月18日，第3版。

3.通過其他規(guī)范性文件建立容錯糾錯機(jī)制

相較于前兩種形式，通過其他規(guī)范性文件建立容錯糾錯機(jī)制無疑是更為普遍的。一是因為享有地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限的地方畢竟是少數(shù)，這使得相當(dāng)多的地方只能在一般規(guī)范性文件中對容錯糾錯事項作出規(guī)定；二是因為在一定時期內(nèi)，容錯糾錯事項更多的是在實踐探索過程中，尚難以全面地提煉為條文形式的法律規(guī)則，因而在更多時候用政策性文件來呈現(xiàn)更為合適。從時間維度進(jìn)行觀察，專門以“容錯”為標(biāo)題出臺規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)開始于2016年左右，2016年4月11日出版的《人民日報》還專門對杭州、湖北、江西、濟(jì)南等四地的容錯辦法進(jìn)行了梳理。⑧楊旭：《四地容錯辦法梳理》，《人民日報》2016年4月11日，第11版。

三、構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法治化容錯糾錯機(jī)制的建議

海南自由貿(mào)易港構(gòu)建法治化的容錯糾錯機(jī)制，必須解決以下四個方面的問題：一是如何選擇容錯糾錯機(jī)制的法治化載體，二是如何選擇容錯糾錯的法治化模式，三是如何科學(xué)厘清容錯的范圍以及糾錯的范圍，四是如何設(shè)置合理的容錯和糾錯程序。其中，前兩個問題是最為基礎(chǔ)的問題，也是首先需要解決的問題。后兩個問題則是相對具體的問題，容錯范圍更多是實體層面的問題，容錯程序自然是程序?qū)用娴膯栴}。

（一）法治化載體：國家法律與黨內(nèi)法規(guī)

國家法律與黨內(nèi)法規(guī)，是車之兩輪、鳥之雙翼的關(guān)系，二者相輔相成，在各自的領(lǐng)域范圍內(nèi)發(fā)揮著作用。相應(yīng)地，容錯糾錯機(jī)制的建立也與國家法律和黨內(nèi)法規(guī)有著極為密切的關(guān)系，因為建立法治化的容錯糾錯機(jī)制，并不只是將容錯糾錯事項規(guī)定在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等國家法律之中，還有相當(dāng)多的事項和內(nèi)容是無法在這些國家法律中作出規(guī)定的，需要借由黨內(nèi)法規(guī)來進(jìn)行規(guī)定。

第一，對于與國家法律法規(guī)及其他規(guī)定相關(guān)的容錯糾錯事項，應(yīng)當(dāng)在國家法律中進(jìn)行規(guī)定。盡管國家法律和黨內(nèi)法規(guī)具有高度的統(tǒng)一性，但它們畢竟是兩個不同的規(guī)范實體。①張文顯：《堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一》，《政治與法律》2021年第5期。黨內(nèi)法規(guī)是用以調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)政治生活秩序，規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)則，其適用范圍原則上僅限于黨組織和黨員，不宜對黨外事務(wù)直接作出規(guī)定。②秦前紅、蘇紹龍：《黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接和協(xié)調(diào)的基準(zhǔn)與路徑——兼論備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制》，《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報）》2016年第5期?，F(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三條對黨內(nèi)法規(guī)有所定義，即黨內(nèi)法規(guī)是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度。如此一來，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整和規(guī)范的事項應(yīng)當(dāng)是黨務(wù)，當(dāng)然，因為中國共產(chǎn)黨在我國政治體制中的特殊領(lǐng)導(dǎo)地位，黨內(nèi)法規(guī)對黨務(wù)的調(diào)整必然影響和涉及國務(wù)。③姜明安：《論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)與作用》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2012年第3期。就容錯糾錯機(jī)制而言，其在很多場合是與國家法律息息相關(guān)的，比如一些容錯情形是法律未予以明確禁止的，一些糾錯情形則是違反法律規(guī)定的。這些問題無疑屬于國家法律調(diào)整和規(guī)范的事項，即便是將其綜合至容錯糾錯機(jī)制當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)中予以呈現(xiàn)。

第二，對于與黨內(nèi)法規(guī)及其他黨內(nèi)文件相關(guān)的容錯糾錯事項，應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)法規(guī)中進(jìn)行規(guī)定。在我們國家，國家法律是有著至高無上的地位的，但是，這并不意味著任何事項都應(yīng)交由國家法律來作出規(guī)定。對于黨內(nèi)事務(wù)，在很大程度上應(yīng)是由黨內(nèi)法規(guī)予以調(diào)整的。對此有學(xué)者認(rèn)為，政黨主要是依據(jù)內(nèi)部規(guī)章制度而非國家法律法規(guī)來實現(xiàn)自身建設(shè)和內(nèi)部治理。④宋功德：《黨規(guī)之治》，法律出版社，2015，第26頁。其實，現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對其有著明確的規(guī)定，即第四條第二款明確規(guī)定：“凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織處理的，只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定?！睂τ谶@些事項的規(guī)定，其實是排除了國家法律規(guī)范的可能。而在容錯糾錯機(jī)制當(dāng)中，不少問題其實屬于黨內(nèi)事務(wù)，比如需要寬容黨員的違紀(jì)行為，需要追究黨員的違紀(jì)行為等。特別是容錯糾錯機(jī)制涉及干部選任、管理、懲戒等多方面的問題，而在堅持黨管干部的原則之下，不少事項只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。同時，容錯糾錯機(jī)制的完善是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。①劉新圣：《容錯糾錯要靠黨內(nèi)法規(guī)引領(lǐng)》，《人民論壇》2019年第7期。如此一來，除了在相關(guān)法律法規(guī)中對容錯糾錯機(jī)制作出規(guī)定之外，還應(yīng)將與黨內(nèi)事務(wù)相涉的容錯糾錯事項通過黨內(nèi)法規(guī)予以規(guī)定。

第三，海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，除了享有一般省級行政地方制定地方性法規(guī)的權(quán)力之外，還享有制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的權(quán)力。相較而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)比一般地方性法規(guī)更具自主性，主要表現(xiàn)為前者可以對后者不能調(diào)整的部分事項作出規(guī)定，這其實緣于經(jīng)濟(jì)特區(qū)享有立法變通權(quán)，即根據(jù)現(xiàn)行立法法第九十條的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》也特別指出，支持海南充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，立足自由貿(mào)易港建設(shè)實際，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。②《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，《人民日報》2020年6月2日，第1版。有鑒于此，海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，可以通過制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，在建立容錯糾錯機(jī)制時保有更大的自主空間。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法之主要目的，便是為了經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行法律制度創(chuàng)新，從而為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試提供法制保障，③劉怡達(dá)：《經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法的規(guī)則檢討與實踐檢驗》，《廈門特區(qū)黨校學(xué)報》2016年第3期。這與建立容錯糾錯機(jī)制的初衷頗為一致。

（二）法治化模式：橫向?qū)用媾c縱向?qū)用?/h3>

1.橫向?qū)用妫横槍θ蒎e糾錯機(jī)制進(jìn)行專項立法（規(guī)），還是將容錯糾錯事項入法（規(guī)）

在選取合適的法治化載體之后，還需思考如何確定法治化模式的問題。首先是橫向?qū)用娴膯栴}，即就容錯糾錯機(jī)制專門制定法律和黨內(nèi)法規(guī)，還是將容錯糾錯事項在相關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)中作出規(guī)定，此兩種法治化模式各有利弊。筆者認(rèn)為，在橫向?qū)用婵梢约娌缮鲜鰞煞N法治化模式，即在海南自由貿(mào)易港法中以適當(dāng)?shù)姆绞綄θ蒎e糾錯事項作出規(guī)定，與此同時由中共海南省委就容錯糾錯機(jī)制專門制定黨內(nèi)法規(guī)，由海南省人大或其常委會就此制定一部專門的地方性法規(guī)。理由在于：第一，制定一部專門的黨內(nèi)法規(guī)和一部專門的地方性法規(guī)，可以搭建起容錯糾錯機(jī)制的主體框架，且該主體框架可以為更為細(xì)節(jié)的法律（黨內(nèi)法規(guī)）的制定和適用提供指引；第二，對于專項立法（規(guī)）無法全面覆蓋的事項，可在其他立法（規(guī)）中作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，從而形成全面系統(tǒng)的容錯糾錯機(jī)制法治體系；第三，截至目前，無論是針對容錯糾錯機(jī)制進(jìn)行專項立法（規(guī)），還是將容錯糾錯事項入法（規(guī)）專項立法（規(guī)），在全國范圍內(nèi)皆已有不少先進(jìn)經(jīng)驗，這些都可以為海南所借鑒。遺憾的是，當(dāng)前海南自由貿(mào)易港法并未涉及容錯糾錯的問題，不過海南于2018年、2020年、2021年先后出臺了《關(guān)于在海南全面深化改革開放中激勵干部新?lián)?dāng)新作為的實施意見》《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》《關(guān)于建立海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯、澄清正名和重新使用典型案例通報發(fā)布制度的實施辦法（試行）》等文件。

2.縱向?qū)用妫涸诤Ｄ鲜∈〖墝用孢M(jìn)行地方立法（規(guī)），還是在設(shè)區(qū)的市市級層面進(jìn)行立法

在海南，除了省級層面的海南省人大及其常委會有權(quán)制定地方性法規(guī)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，海南省政府有權(quán)制定地方政府規(guī)章之外，海口市、三亞市和三沙市也根據(jù)立法法的規(guī)定享有制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)力。如此一來，便會涉及容錯糾錯機(jī)制的法治化層面問題，究竟是制定海南省省級層面的容錯糾錯機(jī)制法律（指的是地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和地方政府規(guī)章），還是上述設(shè)區(qū)的市亦可制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

筆者認(rèn)為，在容錯糾錯機(jī)制的法治化問題上，只能在省級層面進(jìn)行立法（規(guī)）。具體原因有二：一是根據(jù)立法法的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會和人民政府享有地方立法權(quán)，即制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的權(quán)力，但其地方立法權(quán)在立法事項上是受嚴(yán)格限制的，即限于“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項”。而且從立法原意講，此處的“等”應(yīng)該是等內(nèi)，不宜再作更加寬泛的理解。①李適時：《全面貫徹實施修改后的立法法——在第二十一次全國地方立法研討會上的總結(jié)》，《中國人大》2015年第21期。由此觀之，容錯糾錯機(jī)制其實并不屬于上述三類立法事項中的任何一類，因而海口市、三亞市和三沙市自然是不享有對容錯糾錯機(jī)制進(jìn)行地方立法的權(quán)力。二是根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三條的規(guī)定，在地方層面享有制定黨內(nèi)法規(guī)的主體僅限于“省、自治區(qū)、直轄市黨委”，所以，設(shè)區(qū)的市的黨委也無法針對容錯糾錯機(jī)制制定黨內(nèi)法規(guī)。

（三）容錯的范圍：“三個區(qū)分開來”的規(guī)范表達(dá)

在立法內(nèi)容上，要堅決圍繞“為促進(jìn)改革創(chuàng)新而立法”的思路進(jìn)行設(shè)計。將海南自由貿(mào)易港的一系列政策和措施以地方性法規(guī)的形式固定下來，促使政策法制化，是海南自由貿(mào)易港立法保障應(yīng)當(dāng)注意的重要內(nèi)容。但更為重要的是，如何通過立法內(nèi)容的設(shè)計真正促進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的改革創(chuàng)新。在立法內(nèi)容的設(shè)計上，至少應(yīng)當(dāng)包括全面深化改革開放的法律定義、改革創(chuàng)新的基本原則和方針、改革創(chuàng)新的主體及其工作職責(zé)、改革創(chuàng)新的基本程序、改革創(chuàng)新的激勵保障、改革創(chuàng)新的監(jiān)督措施、改革創(chuàng)新的免責(zé)條款等。其中，有兩個方面的內(nèi)容尤其要強(qiáng)調(diào)。一是要明確有關(guān)主體改革創(chuàng)新的法定職責(zé)，只有把敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神法制化，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)主體的法定職責(zé)，同時落實“法定職責(zé)必須為”，這樣就能極大地推動改革創(chuàng)新，為海南發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。二是要明確規(guī)定改革創(chuàng)新的免責(zé)情形。尤其是要將“三個區(qū)分開來”法制化，即用法律的形式“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來”，這樣，才能真正起到“鼓勵改革、寬容失敗”的效果，才能引導(dǎo)有關(guān)主體大膽改革創(chuàng)新，推動海南新一輪大改革、大開放、大發(fā)展。

針對“三個區(qū)分開來”的規(guī)范表達(dá)，容錯糾錯機(jī)制在實踐中如何良好運行，最大的難點是對“錯”的理解和認(rèn)識。如果“錯”的范圍過小，可能難以讓敢干事的領(lǐng)導(dǎo)干部“放手去博”；如果“錯”的范圍過大，那就有可能縱容違法違紀(jì)行為。陳云同志早在1942年10月延安軍事干部會議上指出，“愛護(hù)干部主要是政治上愛護(hù)。干部犯了三分錯誤，你把他當(dāng)作十分，這是不對的。但是，完全不批評他，縱容錯誤，也不對。如果犯了嚴(yán)重錯誤不處罰，這樣就不能教育他，也不能教育其他同志”②中共中央文獻(xiàn)編輯委員會：《陳云文選（第一卷）》，人民出版社，1995年，第261頁。。誠如有學(xué)者指出的那般，容錯免責(zé)的范圍如何界定，“錯”與“非錯”的標(biāo)準(zhǔn)如何予以明確，是構(gòu)建容錯糾錯機(jī)制的核心問題。③戴立興：《“錯”與“非錯”的標(biāo)準(zhǔn)如何厘清》，《人民論壇》2017年第26期。當(dāng)前建立健全容錯糾錯機(jī)制，乃是以習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的論述為基礎(chǔ)的。而做這些區(qū)分的目的在于“保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)”①習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，人民出版社，2016年，第42—43頁。。

在當(dāng)前的實踐中，不少與容錯糾錯機(jī)制相關(guān)的規(guī)范性文件，比如中共中央辦公廳于2018年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，也是以“三個區(qū)分開來”為指導(dǎo)制定的。雖然說“立法是政策的體現(xiàn)，是政策的延伸”②李振宇：《邊緣法學(xué)論叢：邊緣法學(xué)論綱》，中國檢察出版社，2014，第306頁。，但是法律自有其技術(shù)規(guī)范和專業(yè)表達(dá)。如此一來，無論是針對容錯糾錯機(jī)制制定黨內(nèi)法規(guī)還是國家法律，在確定“錯”的范圍之時，都需要將“三個區(qū)分開來”以規(guī)范化的語言表達(dá)出來。當(dāng)然，在黨內(nèi)法規(guī)之中，政治話語發(fā)揮著法律話語無法替代的獨特功能。相對“法言法語”而言，“黨言黨語”能夠更好地闡釋和宣傳黨的理論、路線、方針、政策。③段磊：《論黨內(nèi)法規(guī)的明確性原則》，《法學(xué)評論》2019年第5期。從這個意義上來說，就容錯糾錯機(jī)制制定黨內(nèi)法規(guī)時，對其使用法言法語的要求可以稍低于國家法律，但仍應(yīng)盡可能地使用規(guī)范化的語言。

（四）容錯的程序：程序正義和程序銜接

程序之治乃是現(xiàn)代法治的基本要求之一，美國著名大法官道格拉斯曾說，正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別。④季衛(wèi)東：《法治秩序的構(gòu)建》，商務(wù)印書館，2014，第3頁。習(xí)近平總書記高度重視程序的價值，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力，關(guān)鍵是要做到以下幾點。一是要守法律、重程序，這是法治的第一位要求……⑤中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015，第125頁。既然是要建立法治化的容錯糾錯機(jī)制，那么程序性的元素在此過程中同樣是必不可少的。

首先，容錯糾錯機(jī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)最基本的程序正義。在現(xiàn)代漢語當(dāng)中，“程序”一詞系指“事情進(jìn)行的先后次序”。⑥中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館，2016，第170頁。容錯糾錯機(jī)制的運行同樣存在一定的次序，主要包括提出申請、調(diào)查核實、認(rèn)定反饋。其中，當(dāng)事人在受到問責(zé)后，可以在規(guī)定期限內(nèi)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等主體提出申請，表明其行為符合容錯的情形；此后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實，包括收集證據(jù)材料、聽取相關(guān)人員的意見等；在調(diào)查核實之后，便需要對當(dāng)事人該行為是否屬于容錯情形，以及是否需要進(jìn)行問責(zé)，向當(dāng)事人及其所在單位進(jìn)行反饋。在這一系列的程序當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注重體現(xiàn)程序正義，比如在啟動問責(zé)程序之時，應(yīng)當(dāng)告訴當(dāng)事人有權(quán)提出屬于容錯情形的申請，從而保障當(dāng)事人的知情權(quán)等。在調(diào)查核實過程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有陳述和申辯的權(quán)利。

其次，容錯糾錯機(jī)制應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)程序相銜接。容錯糾錯機(jī)制不可能是獨立存在的，其還應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)程序有效銜接。容錯糾錯機(jī)制可以說是問責(zé)的例外情形，即本應(yīng)該進(jìn)行問責(zé)，但因?qū)儆谌蒎e的情形，是故可以不進(jìn)行問責(zé)，或者可以減輕相應(yīng)的責(zé)任。因此，在設(shè)計容錯糾錯機(jī)制的程序之時，尤其需要注意與其他問責(zé)程序的銜接問題。當(dāng)前，對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)主要有兩大類，一是黨內(nèi)問責(zé)，二是國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的問責(zé)。對于前者，我們已經(jīng)制定有《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，后者則有監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法等國家法律和規(guī)范性文件。這便要求在建立法治化的容錯糾錯機(jī)制時，所構(gòu)建的容錯糾錯程序應(yīng)當(dāng)與既有的黨內(nèi)外問責(zé)程序保持銜接。