新內(nèi)生式發(fā)展理論視角下貧困治理與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)：辯證邏輯、分析框架、推進(jìn)路徑

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梧州學(xué)院商學(xué)院，廣西 梧州 543002

2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[1]。因此，在貧困治理中，要落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)推動(dòng)農(nóng)村貧困治理，貧困治理路子就更寬。

隨著貧困治理的推進(jìn)，低收入群體可持續(xù)發(fā)展能力的提升將成為治理的關(guān)鍵。阿馬蒂亞·森的“可行能力理論”[2]認(rèn)為不良健康、教育及參與社會(huì)活動(dòng)等功能的缺失是貧困產(chǎn)生的原因。在扶貧、治貧、防貧過程中，低收入群體脫貧能力越來越受到重視，黨的十九大報(bào)告提出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”[3]。脫貧能力建設(shè)，主要讓低收入群體轉(zhuǎn)變觀念意識(shí),改變行為習(xí)慣，提升知識(shí)技能，使其從“受助者”向“自助者”轉(zhuǎn)變，有效防止貧困代際傳遞。貧困治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)能打破各種形式的制度壁壘、拓展低收入群體的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，提升低收入者的脫貧能力、社會(huì)參與感，實(shí)現(xiàn)貧困治理手段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化、法制化、制度化及常態(tài)化治理體制的轉(zhuǎn)型等[4-7]，有助于增強(qiáng)低收入群體的可持續(xù)生計(jì)能力，形成良性循環(huán)發(fā)展。

一、貧困治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的辯證邏輯

2022年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線[8]。可見，推進(jìn)貧困治理同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)農(nóng)村貧困治理有著重要意義。

(一)兩者的統(tǒng)一性

1.目標(biāo)具有一致性。貧困治理同鄉(xiāng)村振興有效銜接，體現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)政策的連續(xù)性，是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的延伸和拓展。當(dāng)前，部分地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果仍然比較脆弱，還存在返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。貧困治理和鄉(xiāng)村振興都是為了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，防止已脫貧的群體返貧致貧，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展，消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性,進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

2.價(jià)值取向存在共同性。貧困治理和鄉(xiāng)村振興的價(jià)值取向都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和共同富裕。在這一過程中，貧困治理是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的方法和手段。

3.實(shí)現(xiàn)形式有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。一是兩者在實(shí)現(xiàn)過程中都具有長期性，機(jī)制的構(gòu)建和政策的取向注重以“內(nèi)生性”發(fā)展為主，以實(shí)現(xiàn)由外部支持向“內(nèi)生”轉(zhuǎn)變。二是在實(shí)踐中兩者須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，貧困治理是鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，鄉(xiāng)村振興能為貧困治理提供力量保障。因?yàn)?，貧困治理得好，鄉(xiāng)村就能得到全面振興；鄉(xiāng)村振興實(shí)施得好，貧困治理就能得到更好的保障,也即貧困治理的過程就是鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。三是兩者都是基于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念，注重要素回流、資源有效配置、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)參與主體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和培育其發(fā)展能力等。

(二)兩者的側(cè)重點(diǎn)不同

1.就目標(biāo)任務(wù)而言，貧困治理注重的是如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間平衡發(fā)展，縮小不同群體間的差距，如何實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果或者說如何分配發(fā)展成果，即“蛋糕”如何分配。鄉(xiāng)村振興側(cè)重鄉(xiāng)村的發(fā)展和治理，將發(fā)展的成果做大做強(qiáng)。

2.在實(shí)踐過程中，貧困治理既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的增長，又強(qiáng)調(diào)低收入群體內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力的培育，但也注重“益貧式”增長，拓展低收入群體可持續(xù)生計(jì)能力，關(guān)注低收入群體在經(jīng)濟(jì)增長中的受益情況，尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、群體間平等發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村振興側(cè)重如何激活鄉(xiāng)村資源稟賦和提升鄉(xiāng)村的治理水平，最大限度釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，更關(guān)注鄉(xiāng)村整體的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

二、貧困治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的分析框架：基于新內(nèi)生式發(fā)展理論

(一)外源式發(fā)展、內(nèi)生式發(fā)展與新內(nèi)生式發(fā)展

外源式發(fā)展強(qiáng)調(diào)借助外部力量和手段追求經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)調(diào)要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，由多種力量共同塑造，通過政府引導(dǎo)、扶貧制度供給、社會(huì)資本投入、社會(huì)保障支助等，凝聚多方力量，構(gòu)建低收入群體發(fā)展幫扶體系。這種模式下貧困治理和鄉(xiāng)村振興主要依賴于外部的持續(xù)補(bǔ)貼和政府的決策，而這種缺乏“造血”功能的支持和幫扶方式難以讓低收入群體走向富裕。

內(nèi)生式發(fā)展理論主要是充分發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢(shì)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保羅·羅默(1)保羅·羅默(Paul M.Romer)，在1986年建立了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型，是新增長理論的主要?jiǎng)?chuàng)建者。將知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新看作內(nèi)生增長理論的核心，認(rèn)為知識(shí)和創(chuàng)新的非競爭性是規(guī)模報(bào)酬遞增的源泉。市場(chǎng)主體對(duì)知識(shí)的積累、技術(shù)和制度創(chuàng)新的動(dòng)力源于市場(chǎng)激勵(lì)，知識(shí)、技術(shù)和制度創(chuàng)新都具有正外部性，能為市場(chǎng)產(chǎn)生更高效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又能反過來促進(jìn)市場(chǎng)主體進(jìn)入下一輪知識(shí)的積累、技術(shù)和制度創(chuàng)新，這種市場(chǎng)導(dǎo)向所引致的知識(shí)積累和技術(shù)創(chuàng)新一直循環(huán)進(jìn)行并誘發(fā)其他領(lǐng)域的創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)。

新內(nèi)生式發(fā)展注重內(nèi)外部資源共同作用，既注重當(dāng)?shù)刭Y源的充分有效利用，群眾的積極參與，重視群眾可行能力的發(fā)展、生計(jì)技能的提升，又能有效利用外部力量助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，充分利用內(nèi)外市場(chǎng)，融合內(nèi)生與外源兩種理論，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外市場(chǎng)、資源、機(jī)遇等相互耦合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的融合，激發(fā)內(nèi)生潛力，以實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

貧困治理和鄉(xiāng)村振興離不開外部資金、人才等要素的支持，而低收入群體是貧困治理的主體，只有激活農(nóng)村的內(nèi)生資源，培育其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升低收入群體自身生計(jì)能力，讓其參與貧困治理和鄉(xiāng)村振興的過程，貧困治理才會(huì)有效，鄉(xiāng)村振興才能持續(xù)推進(jìn)。

(二)貧困治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的分析框架

新內(nèi)生式發(fā)展模式兼顧外源式發(fā)展模式和內(nèi)生式發(fā)展模式，融合兩種模式各自的優(yōu)勢(shì)，且在不同發(fā)展階段會(huì)有不同側(cè)重點(diǎn)。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果階段。內(nèi)生式發(fā)展系統(tǒng)資源較少，創(chuàng)新能力弱，低收入群體可行能力低，生計(jì)能力不強(qiáng)，因此，應(yīng)以外源式發(fā)展為主兼顧內(nèi)生式發(fā)展，借助外部力量實(shí)現(xiàn)脫貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。這一方式適合于脫貧攻堅(jiān)中的“精準(zhǔn)扶貧”，解決貧困群體“絕對(duì)貧困”問題。

新內(nèi)生式發(fā)展構(gòu)建與形成階段。要脫貧不脫政策，注重內(nèi)生式發(fā)展與外源式發(fā)展的協(xié)同耦合。借助外部力量，有效利用外部資源和機(jī)會(huì)，整合本地優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一階段是借助外部力量的幫扶，通過內(nèi)外協(xié)作，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，凸顯低收入群體的主體性和參與性，增強(qiáng)其本地認(rèn)同感，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升其自我發(fā)展和調(diào)控能力，拓寬其可持續(xù)生計(jì)范疇，實(shí)現(xiàn)自力更生，擺脫“福利依賴”。扶貧與扶智、扶志協(xié)同，強(qiáng)化內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系，通過“外引促內(nèi)育”激發(fā)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)外源式發(fā)展與內(nèi)生式發(fā)展的融合，實(shí)現(xiàn)依靠外部力量幫扶到內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力能力激活的轉(zhuǎn)型。

新內(nèi)生式發(fā)展促進(jìn)階段。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)多領(lǐng)域多維度協(xié)同改革，如完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障制度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，培育新型經(jīng)營主體，健全利益分配機(jī)制，改革創(chuàng)新農(nóng)村金融體系以增加低收入群體金融可獲得性。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引力；加強(qiáng)地方文化發(fā)展與培育，增強(qiáng)居民對(duì)本地認(rèn)同感，使更多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力、人才回流到農(nóng)村地區(qū)，讓鄉(xiāng)村精英、“新鄉(xiāng)賢”[9]等農(nóng)村人才留得住、愿意留。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)技能指導(dǎo)和培訓(xùn)中心，讓低收入群體能就近就地參加職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)與就業(yè)。在這一階段，低收入群體自我發(fā)展能力(如經(jīng)濟(jì)能力、文化發(fā)展能力、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等)、職業(yè)素養(yǎng)等得到顯著提高，生計(jì)能力明顯增強(qiáng)。能讓低收入群體有機(jī)會(huì)參與鄉(xiāng)村發(fā)展事務(wù)，保障他們的參與權(quán)和收益權(quán)并確保他們的利益所得，實(shí)現(xiàn)公平的利益分配。

新內(nèi)生式創(chuàng)新發(fā)展與形成階段。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新內(nèi)生式發(fā)展進(jìn)程中，促進(jìn)內(nèi)外資源有效協(xié)調(diào)耦合，進(jìn)一步鞏固和提高低收入群體的自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，健全利益聯(lián)結(jié)保障機(jī)制，確保各主體參與貧困治理和鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、可持續(xù)性。貧困治理基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，包容性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制形成，低收入群體可行能力得到明顯改善，具備了可持續(xù)生計(jì)能力。在這一階段，鄉(xiāng)村振興全面落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，最終實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)的外源式發(fā)展轉(zhuǎn)化為新內(nèi)生式創(chuàng)新發(fā)展。

(三)貧困治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力形成邏輯

內(nèi)生式發(fā)展動(dòng)力是貧困治理長效機(jī)制形成和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，只有低收入群體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力被激活，貧困治理和鄉(xiāng)村振興才能從根本上得到解決。培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵，一是強(qiáng)化低收入群體自我發(fā)展的責(zé)任感，提高發(fā)展意識(shí)；二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向激活新的需求和目標(biāo)，挖掘新的發(fā)展動(dòng)機(jī)，激活其內(nèi)在潛力；三是加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，如外地考察、參加相關(guān)培訓(xùn)等，促進(jìn)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力形成，最終實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。因此，要在找差距的過程中做好脫貧宣傳產(chǎn)生引致需求，產(chǎn)生發(fā)展動(dòng)機(jī)，促進(jìn)脫貧行動(dòng)。

三、貧困治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的路徑

貧困治理和鄉(xiāng)村振興不能僅依靠外部力量的幫扶來實(shí)現(xiàn)，而是要激發(fā)低收入群體自身的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使發(fā)展模式從“輸血式”到“造血式”的轉(zhuǎn)變，更注重脫貧群體或低收入群體不再返貧致貧，因此，要構(gòu)建動(dòng)態(tài)多維貧困識(shí)別系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)機(jī)制、制度保障機(jī)制、政策執(zhí)行機(jī)制、減貧賦能的生產(chǎn)經(jīng)營模式、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等[10-11]，著重提升其可持續(xù)生計(jì)能力。

(一)推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的財(cái)富分配不合理和收入不平等現(xiàn)象，使得區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而這種不平衡是貧困形成的重要因素。因此，要完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益機(jī)制，防止區(qū)域間“馬太效應(yīng)”。

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了地理位置的東、中、西三大梯度層次，區(qū)域二元結(jié)構(gòu)、城市間、城鄉(xiāng)間二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差別明顯。經(jīng)濟(jì)增長紅利使得高收入群體與低收入群體受益的差距變大，“虹吸效應(yīng)”使得中小城市(鎮(zhèn))及農(nóng)村被邊緣化。中小城市(鎮(zhèn))及農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力逐漸弱化，導(dǎo)致大量青壯年勞動(dòng)力流出農(nóng)村，間接地制約了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民組織化、專業(yè)化的發(fā)展，也制約了農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育，產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)競爭力缺乏，使得地區(qū)之間、城市之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，增加了貧困治理和鄉(xiāng)村振興的難度。

1.加強(qiáng)東中西部地區(qū)間的交流和合作，根據(jù)資源稟賦和地區(qū)發(fā)展需要，充分發(fā)揮國家、政府的調(diào)控作用，從宏觀上完善產(chǎn)業(yè)鏈在東中西部地區(qū)的布局及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與鄉(xiāng)村振興相契合。重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)布局，雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在短期內(nèi)可以促進(jìn)承接地欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但較難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中轉(zhuǎn)出地難以將高端產(chǎn)業(yè)、高利潤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，還會(huì)形成層級(jí)分化，不利于縮小財(cái)富分配和收入差距的異化程度，不利于貧困治理。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)除了從發(fā)達(dá)地區(qū)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還要根據(jù)本地區(qū)的資源情況發(fā)展適合自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，逐步消除二元結(jié)構(gòu)，緩解貧困治理,這需要得到國家和政府在財(cái)力上的大力支持。

2.從宏觀上改變當(dāng)前“增長極”“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”發(fā)展模式。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，不僅數(shù)量上要增加，建設(shè)質(zhì)量也要跟上，在總體分散的格局下，通過加強(qiáng)區(qū)域中心城市協(xié)同發(fā)展，形成“多點(diǎn)開花”的局面，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域中心城市對(duì)縣域及農(nóng)村的輻射半徑小、輻射作用強(qiáng)，可突出“小城鎮(zhèn)大作為”效應(yīng)[12]，強(qiáng)化城鄉(xiāng)間的聯(lián)系。通過強(qiáng)化區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)，消除區(qū)域間發(fā)展不平衡的“硬約束”和“軟約束”，縮小地區(qū)間收入差距，扭轉(zhuǎn)區(qū)域間的發(fā)展和收入差距，避免區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貧困、“富者越富，貧者越貧”的路徑依賴。解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小區(qū)域發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕是貧困治理的關(guān)鍵，因此，重視本土內(nèi)生資源的維護(hù)、開發(fā)和利用，避免強(qiáng)化“增長極”發(fā)展模式。關(guān)注中小城市發(fā)展意愿、發(fā)展動(dòng)能，確保社會(huì)發(fā)展成果在城市間、城鄉(xiāng)間共享，讓中小城市(鎮(zhèn))、農(nóng)村能留得住人才，留得住資源。

(二)助力富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展是貧困治理和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，可立足本地已有的特色生計(jì)資源和社會(huì)資源，開展各種形式合作，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，或是通過外部社會(huì)力量整合本地優(yōu)勢(shì)資源來發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。鑒于低收入群體家庭經(jīng)營凈收入中的傳統(tǒng)性經(jīng)營產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，結(jié)構(gòu)性失衡突出，可以讓低收入群體融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓其獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高自我發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持和發(fā)展種植、養(yǎng)殖大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè),探索與發(fā)展適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作組織形式，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值。加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村中小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，讓更多的鄉(xiāng)村精英留在鄉(xiāng)村，吸引更多的人才回流鄉(xiāng)村。根據(jù)地方資源稟賦和文化傳統(tǒng)，因地制宜地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)營模式的發(fā)展，形成具有區(qū)域特色的品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“品牌興農(nóng)”“特色富農(nóng)”，從而提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)工商資本尤其是民營企業(yè)下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，對(duì)增加農(nóng)民收入、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，縮小城鄉(xiāng)間收入差距等都有重要作用。作為臨近鄉(xiāng)村的民營企業(yè)，在參與鄉(xiāng)村振興中具有天然的優(yōu)勢(shì)，通過承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與農(nóng)村貧困治理，不僅可以提升自身的“軟實(shí)力”，還可以獲得更大的市場(chǎng)空間。

(三)促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興

不同個(gè)體的身體健康狀況、受教育程度、價(jià)值觀念、情感意志、知識(shí)技能等方面都不盡相同,這就會(huì)導(dǎo)致不同個(gè)體在勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、利益表達(dá)、信息獲取、職業(yè)技能、參與合作等方面的內(nèi)在能力不同。部分低收入群體思想觀念消極者缺乏進(jìn)取認(rèn)識(shí)[13]，缺乏自我發(fā)展的動(dòng)機(jī)，錯(cuò)失新技術(shù)、新方法的機(jī)遇，生計(jì)能力不強(qiáng)，“精神貧困”較嚴(yán)重，不僅易返貧，也不利于鄉(xiāng)村振興的全面實(shí)施。

基于精神與心理層面產(chǎn)生的認(rèn)知貧困，具有較強(qiáng)的路徑依賴性和思維固化性，加上農(nóng)村文化還具有本土性和地域性，容易形成“貧困文化”，導(dǎo)致貧困代際相傳。因此，要消除落后固化的貧困文化和思維定式，培育低收入群體社會(huì)能力、政治能力，激發(fā)低收入群體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿?。將鄉(xiāng)村文化振興與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，激發(fā)低收入群體參與貧困治理的積極性和主動(dòng)性，提升低收入群體脫貧意識(shí)，引導(dǎo)他們立志、提能。注重農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)與正規(guī)教育相結(jié)合，不斷強(qiáng)化農(nóng)民終身教育和持續(xù)培訓(xùn)，強(qiáng)化其可行能力的培育。加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)、教育資源的投入，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局和資源配置，完善農(nóng)村地區(qū)教育信息化設(shè)施。

(四)發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融

家庭或個(gè)人擁有資源稟賦多寡在一定程度上決定了其選擇什么樣的生產(chǎn)方式、生計(jì)策略，也會(huì)影響其創(chuàng)收能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。金融資產(chǎn)在家庭遭受風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)能起到緩解作用，金融資源稟賦規(guī)模越大，獲得信息的渠道就越多，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收和就業(yè)的機(jī)會(huì)就越多、越便捷，家庭增加收入的能力就越強(qiáng)，如金融資產(chǎn)、物質(zhì)資產(chǎn)高的家庭成員在健康、教育等方面就會(huì)有更多的投資機(jī)會(huì)，且容易形成良性循環(huán)，能間接提高家庭整體的收入能力。

數(shù)字普惠金融能降低金融交易成本、獲取信息的成本和金融服務(wù)門檻，使支付服務(wù)更便捷，從而加快社會(huì)資本在地區(qū)間的流動(dòng)，增強(qiáng)金融服務(wù)滲透性，擴(kuò)大金融覆蓋廣度、深度，促進(jìn)金融包容性增長，提高低收入群體等金融服務(wù)可獲得性。因此，數(shù)字普惠金融在一定程度上可以緩解低收入群體的信貸約束，增加其自我發(fā)展的金融支持，從而獲取更多的資源和發(fā)展機(jī)會(huì)，提升其生計(jì)、教育、健康等方面的投資水平，促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的形成，進(jìn)而達(dá)到減貧目的。因此，要健全農(nóng)村地區(qū)數(shù)字金融技術(shù)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)征信平臺(tái)，完善農(nóng)村地區(qū)“金融+生活”數(shù)字金融信息服務(wù)平臺(tái)。培育低收入群體數(shù)字金融素養(yǎng)，充分利用金融科技縮小城鄉(xiāng)信息溝壑，增加農(nóng)村低收入群體等“長尾”客戶金融可獲得性。強(qiáng)化與規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制，完善農(nóng)村金融體系，豐富惠農(nóng)金融產(chǎn)品，尋求符合農(nóng)村發(fā)展的金融服務(wù)模式，為不同層次群體提供金融服務(wù)。

(五)優(yōu)化與重塑鄉(xiāng)村地方組織模式

1.健全村干部選舉制度。充分保障村民的自主選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將干部選拔制度引入村干部選舉，落實(shí)完善大學(xué)生村官制度，避免熟人社會(huì)和宗族關(guān)系對(duì)村干部選舉的影響。引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英與“新鄉(xiāng)賢”參與村級(jí)事務(wù)管理中，讓那些想扎根農(nóng)村、樂于為農(nóng)村發(fā)展作貢獻(xiàn)的有覺悟、有文化、有視野、能創(chuàng)業(yè)的“能人”加入村干部的隊(duì)伍中，吸引更多“能人”回到農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展帶來更多的社會(huì)資本，激發(fā)村民干事熱情。

2.完善農(nóng)村治理模式。規(guī)范和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障低收入群體的參與權(quán)和收益權(quán)，既要注重利益量化、要素投入等因素，也要重視特殊群體的利益分配，以盡可能發(fā)揮其可行能力，主動(dòng)參與發(fā)展過程，提升他們的主體性地位，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新培育不同類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建能持續(xù)激發(fā)低收入群體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的利益激勵(lì)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、包容性發(fā)展制度等，有利于形成良好的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，有利于低收入群體長期受益。完善保障機(jī)制，健全農(nóng)村公共服務(wù)和公共生活，弱化低收入群體的相對(duì)剝奪感，提高低收入群體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低“因病致貧”現(xiàn)象發(fā)生的概率。

四、結(jié)語

貧困治理的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入就越高，城鄉(xiāng)居民可支配收入比值就可能會(huì)降低，低收入群體擁有的各類資源稟賦存量多的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，其貧困脆弱性發(fā)生的概率就越低。同時(shí)，不僅僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要注重社會(huì)發(fā)展，注重如何共享發(fā)展成果、如何做好合理分配，否則就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)更為凸顯。因此，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，要做好貧困治理同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加低收入群體的資源稟賦，為農(nóng)村貧困治理保駕護(hù)航。要以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要注重平衡發(fā)展、充分發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“追趕”發(fā)展，激發(fā)低收入群體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。