民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治融合機(jī)制研究

李 斌，周 偉

1.西北農(nóng)林科技大學(xué),陜西 楊凌 712100；2.西安市碑林區(qū)人民法院,陜西 西安 710000

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”[1]。為此，黨的十九大正式提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略下，健全和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，成為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要著力點(diǎn)和方向。為此，理論界和實(shí)務(wù)界一直在研究和探索中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，健全鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理中自治法治德治有機(jī)結(jié)合[2]。而在理論界，關(guān)于鄉(xiāng)村治理和善治路徑的研究也一直在進(jìn)行，周天勇、盧躍東認(rèn)為：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容……必須緊緊圍繞‘人’這個(gè)核心，積極創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念和模式，推進(jìn)‘德治、法治、自治’建設(shè)，不斷探索基層社會(huì)治理的有效路徑?！盵3]并對(duì)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新方式和德治、法治、自治的關(guān)系進(jìn)行了論述，德治是基礎(chǔ)，法治是保障，自治是目標(biāo)，三者功能和作用各有側(cè)重，缺一不可，統(tǒng)一于“人”這一核心，共同為基層社會(huì)治理發(fā)揮作用。鄭曉華、沈旗峰從地方治理創(chuàng)新和社會(huì)建設(shè)的角度對(duì)德治、法治、自治的特點(diǎn)和模式進(jìn)行了分析，并對(duì)其參與社會(huì)治理、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和穩(wěn)定的作用和價(jià)值進(jìn)行了肯定，強(qiáng)調(diào)要在“三治”模式的基礎(chǔ)上繼續(xù)協(xié)調(diào)好政府和社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)地方治理的創(chuàng)新和社會(huì)的發(fā)展[4]。當(dāng)時(shí)的研究更多的是從地方治理的角度進(jìn)行，并沒有具體到鄉(xiāng)村治理和善治問題上，同時(shí)在“三治”的內(nèi)部關(guān)系和排序問題上堅(jiān)持了德治、法治、自治的思路。在黨的十九大報(bào)告正式提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系之后，理論界對(duì)鄉(xiāng)村治理體系和善治路徑的研究和探索便集中到了“三治”模式及其內(nèi)部關(guān)系問題上。張文顯等認(rèn)為，在社會(huì)治理的過程中，自治、法治、德治相融合的桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)具有獨(dú)立的價(jià)值，“三治”作為社會(huì)治理的基本方式方法，對(duì)推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化具有獨(dú)立的價(jià)值和示范作用[5]。鄧大才認(rèn)為，自治、法治、德治作為三種不同的治理方式，具有不同的功能和作用，有各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，三種治理方式在一定條件下各自可以實(shí)現(xiàn)善治，兩兩組合、三者組合也可以實(shí)現(xiàn)善治，只是善治的質(zhì)量和水平不同，在實(shí)踐中不應(yīng)該追求“最優(yōu)善治”“最佳善治”，而應(yīng)該追求“最適宜的善治”[6]32。唐皇鳳、汪燕認(rèn)為，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式基于其“整體性”的顯著優(yōu)勢(shì)而呈現(xiàn)出“乘數(shù)效應(yīng)”，但在實(shí)踐過程中，重“三治”輕“結(jié)合”、治理的行政化和碎片化、創(chuàng)新實(shí)踐同質(zhì)化、參與主體缺乏可持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制等問題在不同程度上阻礙著鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平的整體躍升[7]。高其才認(rèn)為，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，我們需要正確處理村民自治與法治的關(guān)系，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力與外在力量的雙重作用，重視城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)治理等關(guān)鍵問題[8]。

從現(xiàn)有的研究來看，在黨的十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前后，理論界對(duì)鄉(xiāng)村治理和善治模式的研究主要是從整個(gè)中國(guó)基層社會(huì)治理的視角進(jìn)行的，雖然，廖林燕在鄉(xiāng)村振興的視域下對(duì)邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)行了研究，并提出通過健全法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新[9]；張春敏、張領(lǐng)從民族地區(qū)農(nóng)民再組織的視角對(duì)民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理進(jìn)行了研究[10]；何陽(yáng)從多元主體互動(dòng)的視角對(duì)民族地區(qū)“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)進(jìn)行了探討[11]；胡佳、劉金林、盧小婷從廣西“一組兩會(huì)”協(xié)商自治的實(shí)踐視角對(duì)民族地區(qū)的村民自治模式進(jìn)行了研究和分析[12]。但在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，民族地區(qū)作為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的重要區(qū)域，現(xiàn)有的研究成果在數(shù)量和質(zhì)量方面仍有不足，有必要對(duì)我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中的自治、法治、德治融合機(jī)制進(jìn)行更深入的研究，從而促進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治的內(nèi)涵及其邏輯關(guān)系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，黨的十九大報(bào)告結(jié)合地方基層治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，作為鄉(xiāng)村治理的一種方式方法和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)成部分，自治、法治和德治具有以下內(nèi)涵和邏輯關(guān)系：

(一)自治的內(nèi)涵

自治一詞，從西方視角來看，多見于古希臘城邦國(guó)家的政治實(shí)踐，為自我管理、自我負(fù)責(zé)的意思。根據(jù)主體的不同，其包含個(gè)人自治和共同體自治兩個(gè)方面，分別對(duì)應(yīng)的是個(gè)人對(duì)私人事務(wù)和共同體對(duì)公共事務(wù)的權(quán)利和責(zé)任。從我國(guó)的視角來看，傳統(tǒng)的自治側(cè)重于個(gè)人的自我管理，近代以后，自治的主體拓展到了國(guó)家，包含了國(guó)家對(duì)外獨(dú)立自主的內(nèi)容，中華人民共和國(guó)成立后，隨著我國(guó)基層群眾自治制度的實(shí)踐和憲法、法律的確認(rèn)，法律上的自治指在一定居住地的人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立群眾自治組織依法進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)[13]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理背景下，鄉(xiāng)村自治主要指農(nóng)村村民在黨委和政府的指導(dǎo)下，加強(qiáng)和創(chuàng)新自身的群眾自治組織建設(shè)，通過各種形式和手段來豐富和落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，從而實(shí)現(xiàn)村民自治實(shí)踐的深度發(fā)展。

(二)法治的內(nèi)涵

在西方，亞里士多德早期對(duì)法治的概念進(jìn)行了界定：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！盵14]其揭示了法治的權(quán)威性和良法特性。之后，洛克又對(duì)法治進(jìn)行了描述：“無論是誰(shuí)掌握了國(guó)家的立法權(quán)或最高權(quán)力，他都應(yīng)該根據(jù)既定的、當(dāng)眾公布而且眾所周知的、長(zhǎng)期有效的法律，而不能以臨時(shí)的命令進(jìn)行統(tǒng)治?！盵15]其揭示了作為國(guó)家治理手段的法律的成文性和良法性。而在中國(guó)，自先秦法家“緣法而治”思想提出并踐行之后，歷代統(tǒng)治者也均將法治作為維護(hù)封建專制的一種方式，但更多的是將其作為儒學(xué)儒術(shù)的一種輔助手段，雖然包含依法治理的內(nèi)容，但并沒有在與人治相對(duì)立的層次上理解法治。經(jīng)過近代以后的思想碰撞和法律實(shí)踐，特別是中華人民共和國(guó)成立后的法治探索，法治已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，是與人治相對(duì)立的范疇，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。現(xiàn)代法治的核心要義是良法善治[16]，為此，必須構(gòu)建起科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的思維模式和行為方式。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理背景下，鄉(xiāng)村法治主要指在提高鄉(xiāng)村村民的法律意識(shí)和素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，將“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作納入依法運(yùn)行軌道，并不斷完善和創(chuàng)新糾紛的法律調(diào)處機(jī)制和法律服務(wù)體系，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，從而不斷完善鄉(xiāng)村的法治建設(shè)。

(三)德治的內(nèi)涵

德治，即將道德規(guī)范作為國(guó)家治理和社會(huì)控制的手段。在中國(guó)語(yǔ)境下，傳統(tǒng)的德治思想以儒家為代表，在西周“以德配天”思想的基礎(chǔ)上，孔子崇尚德治，將其視為治理國(guó)家的基本方略。如《論語(yǔ)·為政》所言：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之……道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！盵17]在孔子的德治思想中，其核心要義是仁政富民、賢人教化：首先，君子必須修身，實(shí)行仁政，獲得人民的擁護(hù)；其次，君子要在人民擁護(hù)的基礎(chǔ)上以禮對(duì)人民進(jìn)行教化；最后，統(tǒng)治者要以身作則，率先垂范，對(duì)人民進(jìn)行教化[18]。之后，經(jīng)過孟子等人的發(fā)展，儒家德治思想中的仁政和道德教化之義更加明確。而當(dāng)代的德治思想來源于21世紀(jì)初黨中央提出的“以德治國(guó)”基本方略，其核心要義是將道德作為維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人民思想和行為的重要手段，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義為基本要求，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的建設(shè)為著力點(diǎn)，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義法律體系相適應(yīng)、相配套的思想道德體系，從而使國(guó)家治理水平和社會(huì)秩序得到有力提升。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理背景下，鄉(xiāng)村德治主要指在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的基礎(chǔ)上，通過繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德，弘揚(yáng)和培育新時(shí)代的道德風(fēng)尚，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)秩序與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)。

(四)三者邏輯關(guān)系

自治、法治、德治作為社會(huì)秩序維護(hù)和社會(huì)治理的手段，可以單獨(dú)也可以共同發(fā)揮作用。根據(jù)社會(huì)實(shí)踐和不同學(xué)者的研究，單純的某種治理模式或者兩兩組合模式均無法有效實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)[6]32。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的最佳效果，不應(yīng)僅采用單一或兩兩組合的治理模式，而應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)三者融合，并妥善處理好三者的關(guān)系。

首先，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治在“三治”融合中的基礎(chǔ)作用。從國(guó)家治理的角度看，行政村是其最基本的構(gòu)成單元，無論采取哪種國(guó)家治理方式，都應(yīng)當(dāng)在最基本的構(gòu)成單元上展開。從我國(guó)的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)來看，受傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)和氏族血緣關(guān)系等多重因素影響，我國(guó)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村多以宗族內(nèi)部自治為主，無需依靠外力進(jìn)行調(diào)整和維系，即可達(dá)到內(nèi)部秩序的相對(duì)穩(wěn)定。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)在鄉(xiāng)村基層采取了基層群眾自治制度，以村民自治的方式進(jìn)行鄉(xiāng)村管理和服務(wù)，這種模式不僅可以繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族鄉(xiāng)村自治的優(yōu)良傳統(tǒng)，容易被群眾適應(yīng)和接受，還可以充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，同時(shí)還能夠節(jié)約國(guó)家管理資源，從而將有限的資源集中于國(guó)家機(jī)構(gòu)建構(gòu)和運(yùn)行效率提升上。因此，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的視角下，應(yīng)當(dāng)牢牢把握群眾自治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)地位，不斷完善和創(chuàng)新群眾自治的形式，使“三治”融合更加順暢。

其次，應(yīng)當(dāng)牢牢把握鄉(xiāng)村法治在“三治”融合中的重要地位。經(jīng)過古今中外各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐和探索，法治已成為現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，是通往現(xiàn)代化的必由之路。從國(guó)家治理的角度看，只有法治能夠在執(zhí)政者和管理人員的更替中保持規(guī)范和政策的相對(duì)穩(wěn)定性，降低執(zhí)政者的個(gè)人意志對(duì)社會(huì)治理和他人權(quán)利的不當(dāng)干預(yù)，從而保證通過民主程序確定的公平正義能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)。此外，法治能夠?yàn)樽灾?、德治以及人們的行為劃定邊界，為社?huì)提供最低程度的保護(hù)，同時(shí)能夠?qū)ψ灾魏偷轮我試?guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行保障。經(jīng)過多年的實(shí)踐和總結(jié)，正是法治的上述特點(diǎn)，使依法治國(guó)如今成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民治理國(guó)家的基本方略。因此，在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的視角下，基層的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)牢牢把握法治的根本地位，不斷提高鄉(xiāng)村治理的法治水平和文明程度，同時(shí)也使鄉(xiāng)村治理得到國(guó)家強(qiáng)制力的保障。

最后，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村德治在“三治”融合中的優(yōu)先作用。道德作為一種社會(huì)規(guī)范，在社會(huì)生活中占有較大比重。我國(guó)一直有德治和道德教化的傳統(tǒng)，在幾千年的文化傳承中，也保留和繼承下來了很多優(yōu)良的道德規(guī)范和文化習(xí)俗，它們能夠也應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)治理的重要組成部分。這不僅能夠增強(qiáng)人們的民族和文化認(rèn)同感，而且能夠在法治這一最低程度的道德基礎(chǔ)上去提高人們的素養(yǎng)和社會(huì)的文明程度。因此，在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理背景下，不能忽視鄉(xiāng)村德治在其中的優(yōu)先作用，應(yīng)當(dāng)在法治和自治等硬規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過鄉(xiāng)賢和文化精英的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，積極倡導(dǎo)和促進(jìn)優(yōu)良道德規(guī)范等軟規(guī)則的普及和適用，使鄉(xiāng)村治理的水平能夠得到進(jìn)一步提升。

三、民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的歷史演變與特殊性

民族地區(qū)的社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要方面，在新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中也應(yīng)當(dāng)有所改變和加強(qiáng)，從而使民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理水平和鄉(xiāng)村風(fēng)貌與我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)。

(一)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的歷史演變

中國(guó)自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理問題，古已有之。從我國(guó)的歷史發(fā)展來看，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：第一個(gè)階段，在封建王朝鄉(xiāng)村社會(huì)治理“官政自治”的基礎(chǔ)上，在民族地方采取“懷柔羈縻”政策，實(shí)行“因俗而治”，通過宗族、部落等組織形式構(gòu)建民族地區(qū)基層社會(huì)自治體系，實(shí)現(xiàn)了中央王朝與民族地區(qū)治理結(jié)構(gòu)整體性與多樣性的統(tǒng)一。第二個(gè)階段，在民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)治理“專政劣治”的基礎(chǔ)上，對(duì)民族地方實(shí)行內(nèi)地化管理，國(guó)家治權(quán)大肆向民族地區(qū)自治體系延伸，通過各種形式的國(guó)家政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村自治運(yùn)動(dòng)來控制鄉(xiāng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源和財(cái)富的掠奪目的。這一時(shí)期的鄉(xiāng)村自治雖然披著民主和自治的外衣，但實(shí)為官治，由于缺乏對(duì)國(guó)家治權(quán)代理人的有效監(jiān)管，嚴(yán)重破壞了國(guó)家治權(quán)和鄉(xiāng)村自治的平衡，導(dǎo)致民族地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)陷入一片混亂狀態(tài)。第三個(gè)階段，在中華人民共和國(guó)成立后鄉(xiāng)村社會(huì)治理“村民自治”的基礎(chǔ)上，對(duì)民族地方實(shí)行民族區(qū)域自治，限制國(guó)家治權(quán)對(duì)民族地方自治權(quán)的過度干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一性與多樣性的平衡[19]。

(二)新時(shí)代民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治的特殊性

通過上述對(duì)我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的歷史考察，我們發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理方式與其他地區(qū)而言，存在著一定的特殊性。這就使得民族地區(qū)在健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中，除了需要考慮全國(guó)地區(qū)鄉(xiāng)村治理的共性問題，還需要考慮民族地區(qū)在鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治過程中所面臨的特殊性問題，從而能夠綜合這些共性和特殊性問題，有效提高民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理水平。這些特殊性問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.民族地區(qū)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境具有一定的特殊性

從民族地區(qū)的自然環(huán)境來看，民族地區(qū)主要分布在我國(guó)的中西部地區(qū)，地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，幅員遼闊，地形復(fù)雜多樣，生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)比較薄弱。與一般地區(qū)相比，對(duì)于人口分散，地形地貌復(fù)雜，自然條件惡劣的地區(qū)，管理與服務(wù)成本較高，開展基層治理各項(xiàng)工作面臨的困難較多[20]，從而使得民族地區(qū)在鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治過程中面臨不小的自然環(huán)境和生態(tài)保護(hù)壓力。

從民族地區(qū)的社會(huì)環(huán)境來看，受制于民族地區(qū)的自然和區(qū)位環(huán)境，西部民族地區(qū)的人口分布相對(duì)分散且稀少，加之在早期國(guó)家優(yōu)先開發(fā)中東部地區(qū)的歷史因素影響下，西部民族地區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施水平、經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平和人民生活水平都相對(duì)較低。從而導(dǎo)致在實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程中西部民族地區(qū)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾相對(duì)突出，使得民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治過程中基層社會(huì)治理任務(wù)更加艱巨、繁重。

2.民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)具有一定的特殊性

從民族地區(qū)的人員構(gòu)成來看，一般具有多民族混居的特點(diǎn)，這就使得民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)要平衡同一地區(qū)不同民族的價(jià)值訴求，充分尊重各民族的人文歷史與風(fēng)俗習(xí)慣[21]24。同時(shí)，民族地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)，受民族習(xí)慣、文化風(fēng)俗、宗教信仰等多重因素的影響，還承載著維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要政治使命[22]。因此，在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治過程中，不僅要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，還要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、民族繁榮、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

3.民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理主體具有一定的特殊性

從民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理主體來看，其是鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治實(shí)施的實(shí)際執(zhí)行者和承擔(dān)者。由于民族地區(qū)多民族混居的特點(diǎn)，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理主體也多來源于這些不同民族的居民，而這些不同民族的實(shí)際執(zhí)行者在鄉(xiāng)村治理的過程中容易受到本民族族群觀念的影響，從而容易產(chǎn)生派系思維和小群體意識(shí)[21]24，從而使得民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治實(shí)踐面臨更加復(fù)雜的治理局面。

四、構(gòu)建和完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治融合機(jī)制

面對(duì)我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治實(shí)踐中的特殊性問題，為了更好地健全民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，我們可以通過構(gòu)建和完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治融合機(jī)制來提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的水平。

(一)融合的前提：強(qiáng)化自治、法治、德治的自身建設(shè)和定位

要想構(gòu)建起民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治的融合機(jī)制，提高民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理水平，首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系中自治、法治、德治的自身建設(shè)，并明確和強(qiáng)化其自身定位。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村法治和鄉(xiāng)村德治的自身建設(shè)中，要充分認(rèn)識(shí)和把握民族地區(qū)鄉(xiāng)村自治的基礎(chǔ)地位、鄉(xiāng)村法治的重要作用和鄉(xiāng)村德治的優(yōu)先地位。并在此基礎(chǔ)上，樹立起人與自然、社會(huì)和諧相處的社會(huì)治理目標(biāo)，分別加強(qiáng)民族地區(qū)群眾自治組織的建設(shè)和實(shí)踐，拓寬群眾自治的形式和內(nèi)容，強(qiáng)化基層黨組織在群眾自治中的力量和示范作用[23]；加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村法治觀念的宣傳和法治進(jìn)程的推進(jìn)力度，明確和完善鄉(xiāng)村社會(huì)的規(guī)范體系，構(gòu)建起以道德為先、以法律為保障的規(guī)范模型，不斷完善糾紛調(diào)處和矛盾化解方面的法律機(jī)制和服務(wù)能力；加強(qiáng)民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的適用，充分發(fā)揮道德的約束和激勵(lì)作用，讓道德為先、法律為強(qiáng)制力保障的規(guī)范體系得到明確和執(zhí)行，從而為民族地區(qū)人與自然、社會(huì)和諧相處的社會(huì)治理目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

(二)融合的途徑：豐富和拓展自治、法治、德治融合的平臺(tái)和機(jī)制

為了構(gòu)建起民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治的融合機(jī)制，在強(qiáng)化自治、法治、德治的自身建設(shè)和定位的基礎(chǔ)上，需要不斷地豐富和拓展民族地區(qū)自治、法治、德治融合的平臺(tái)和機(jī)制，通過這些平臺(tái)和機(jī)制的串聯(lián)作用，來實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)自治、法治、德治的融合，提高其鄉(xiāng)村治理的水平。首先，應(yīng)當(dāng)在民族地區(qū)鄉(xiāng)村自治、法治、德治的建設(shè)和推進(jìn)過程中樹立和發(fā)展一批德才兼?zhèn)涞男锣l(xiāng)賢，并將他們?nèi)诤系饺罕娮灾?、鄉(xiāng)村法治和鄉(xiāng)村德治的建設(shè)實(shí)踐中，使其參與和引導(dǎo)群眾自治的內(nèi)容和形式，并在鄉(xiāng)村法治和德治建設(shè)中起到引領(lǐng)和示范作用。其次，應(yīng)當(dāng)在新時(shí)代民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理中創(chuàng)建由新鄉(xiāng)賢組成的社會(huì)事務(wù)和糾紛調(diào)處等組織，并進(jìn)行法治化引導(dǎo)[24]，同時(shí)將經(jīng)過該組織選定的優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化和習(xí)慣以成文的形式對(duì)外公布，按照道德為先、法律為保障的規(guī)范模型對(duì)民族地區(qū)群眾自治過程中的社會(huì)事務(wù)和其他矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)處，在道德無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范和治理效果時(shí)，再通過法律的方式進(jìn)行處理，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)自治、法治、德治的有效融合。

(三)融合的保障：吸引和培育自治、法治、德治的人力資源

為了構(gòu)建和完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治的融合機(jī)制，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治和德治建設(shè)的過程中，還需要為民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理各方面的工作提供持續(xù)的人力支撐，從而保障鄉(xiāng)村治理自治、法治、德治的融合深度。為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)的人力支撐，面對(duì)當(dāng)前民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)大量?jī)?yōu)秀人才外流和鄉(xiāng)村空巢的現(xiàn)象，首先，我們需要在政府的指導(dǎo)和扶持下，加強(qiáng)民族地區(qū)的招商引資工作，同時(shí)大力挖掘民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力和就業(yè)吸引力，從而吸引人力資源的回流和落戶，消除城鄉(xiāng)分割，走向城鄉(xiāng)融合[25]，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)全方位的治理提供保障和支撐。其次，在政府的主導(dǎo)下凝聚社會(huì)各方面的力量加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理自治、法治和德治方面的宣傳、培訓(xùn)和教育，在提高現(xiàn)有村民道德素養(yǎng)和法律意識(shí)的同時(shí)，加大對(duì)青少年學(xué)生群體的法治和德治教育，努力培育民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)自治、法治、德治的后備力量，使民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的自治、法治、德治建設(shè)和融合能夠得到持久的推進(jìn)和保障。