亳州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程研究

盧朝陽(yáng) 任小娟 郭 敏 孫志紅 郭楠楠

(中共蒙城縣委黨校 安徽 蒙城：233500)

2017年10月18日，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，并把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一寫(xiě)入黨章。從社會(huì)學(xué)視角來(lái)看，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷過(guò)程[1]，這是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。對(duì)于破解“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，加速推動(dòng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，亳州市按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的指導(dǎo)方針，印發(fā)了《亳州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018-2022年)》、《中共亳州市委亳州市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)到2025年，亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高[2]。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興工程落地，推進(jìn)全域農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁向新的高質(zhì)量發(fā)展階段。

1 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程的背景與意義

自2004年起,黨中央連續(xù)20個(gè)中央一號(hào)文件,都以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題。黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記在2013年出席中央農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)的講話(huà)就深刻指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”

1.1 鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移

鄉(xiāng)村振興工程是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的金鑰匙，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧[3]。必須看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2020年年底，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。”穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)都是“壓艙石”，必須答好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這道“必答題”[4]。未來(lái)舉全黨全社會(huì)之力來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，確保到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，意義重大而深遠(yuǎn)。

1.2 鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)共同富裕的客觀要求

隨著人們生活水平的不斷提高以及城市化建設(shè)的加快，城市與農(nóng)村發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的矛盾越發(fā)尖銳，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生產(chǎn)環(huán)境相對(duì)落后。其矛盾點(diǎn)就在于“三農(nóng)”問(wèn)題，因此必須以鄉(xiāng)村振興為總抓手，將“三農(nóng)”問(wèn)題予以徹底解決，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村振興與共同富裕一脈相承、方向一致，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而要實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路、內(nèi)在要求和有效路徑，沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興，就不可能有鄉(xiāng)村農(nóng)民的共同富裕。

1.3 鄉(xiāng)村振興決定社會(huì)治理成效

治理之道,莫要于安民。鄉(xiāng)村振興是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)振興發(fā)展，達(dá)到治理有序、安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境而提出的戰(zhàn)略目標(biāo)[5]。當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于農(nóng)民發(fā)展要求時(shí)，基層社會(huì)治理成效就無(wú)從談起。村民精神文化需求日益凸顯、村莊空心化、人口老齡化、發(fā)展碎片化等，都是基層社會(huì)治理體系不健全、社會(huì)治理成效弱化、治理機(jī)制不科學(xué)、社會(huì)參與消極無(wú)為的表現(xiàn)[6]?；鶎由鐣?huì)治理要堅(jiān)持以人民為中心的原則，充分發(fā)揮村民代表會(huì)議作用，引導(dǎo)村民積極參與基層治理，調(diào)動(dòng)和激發(fā)村民積極性、參與度和主體作用充分發(fā)揮，積極推動(dòng)村民群眾真正成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為這些問(wèn)題的解決提供了出路。

2 亳州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程的成效與問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重，意義重大。亳州在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)中，取得了一些成效，也存在一些問(wèn)題：

2.1 取得的成效

亳州自全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程以來(lái)，市委、市政府圍繞美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高人民生活水平，探索出一條創(chuàng)新實(shí)踐之路。

2.1.1 美麗鎮(zhèn)村展新姿

2021年亳州市全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、水利薄弱環(huán)節(jié)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施改廁34.2萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率98%。獲批省級(jí)特色小鎮(zhèn)5個(gè)，新建美麗鄉(xiāng)村省級(jí)中心村355個(gè)，人造林37萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電“村村通”。蒙城縣獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。

2.1.2 民生保障堅(jiān)強(qiáng)有力

城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)8.6%和9.9%，均高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速。財(cái)政支出的85%投向民生領(lǐng)域，建成民生工程10萬(wàn)個(gè)。城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒救助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成了覆蓋全民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)異地就醫(yī)門(mén)診、住院醫(yī)保費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。改造棚戶(hù)區(qū)住房11萬(wàn)套、老舊小區(qū)141個(gè)。

2.1.3 教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展

新建改擴(kuò)建學(xué)校696所，所有縣區(qū)達(dá)到國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡標(biāo)準(zhǔn)，“雙減”政策落實(shí)有序，義務(wù)教育課后延時(shí)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.1.4 文化事業(yè)繁榮發(fā)展

亳州市文化館、市體育館、渦陽(yáng)縣文化藝術(shù)中心、蒙城縣全民健身中心、利辛縣青少年活動(dòng)中心等一批設(shè)施建成投用，公共文化館全部免費(fèi)開(kāi)放，亳州國(guó)際馬拉松等201項(xiàng)體育賽事精彩紛呈。譙城區(qū)入選全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐工作試點(diǎn)區(qū)。

2.1.5 精準(zhǔn)開(kāi)展疫情防控

新冠疫情發(fā)生后，亳州市迅速打響疫情防控阻擊戰(zhàn)，2022年4月22日，安徽亳州市利辛縣發(fā)現(xiàn)本土病例，亳州市第一時(shí)間拉響防疫“警報(bào)”、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市縣協(xié)同、盡銳出戰(zhàn)，眾志成城、同“辛”抗疫，通過(guò)連續(xù)奮戰(zhàn)初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)面“清零”。自2022年3月份以來(lái)亳州有108個(gè)確診病例，截至2022年5月6日，108個(gè)確診病例全部治愈康復(fù)，取得了疫情防控階段性勝利。

2.1.6 全面加強(qiáng)社會(huì)治理

創(chuàng)新構(gòu)建鄰長(zhǎng)制基層組織體系。連續(xù)五年獲得省安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，連續(xù)七年獲省安全生產(chǎn)工作考核先進(jìn)市。防范自然災(zāi)害能力持續(xù)增強(qiáng)。信訪積案有效化解，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿(mǎn)收官，群眾安全感、滿(mǎn)意度實(shí)現(xiàn)“五連升”。

2.1.7 脫貧攻堅(jiān)全面勝利

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，三縣一區(qū)全部摘帽，286個(gè)貧困村全部出列，48.95萬(wàn)貧困人口全部脫貧。累計(jì)投入131億元，貧困群眾“兩不愁三保障”全部實(shí)現(xiàn)，改造農(nóng)村危房5萬(wàn)戶(hù)，解決544萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。發(fā)展到村到戶(hù)種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目41萬(wàn)個(gè)，設(shè)置扶貧公益崗位3萬(wàn)個(gè)，創(chuàng)造了村集體經(jīng)濟(jì)“聯(lián)合體·組合投資·優(yōu)先股”模式等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。廣大基層干部和1047名駐村干部沖鋒在前，6萬(wàn)名黨員干部開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，凝聚了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生歷史性變化，農(nóng)村發(fā)展取得歷史性突破。

2.1.8 環(huán)境質(zhì)量大幅提升

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以前所未有的力度防治污染，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境問(wèn)題整改，擦亮了高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。嚴(yán)格落實(shí)“五控”舉措，大力開(kāi)展煙花爆竹禁放、城區(qū)散煤治理等專(zhuān)項(xiàng)整治，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)1075家。在安徽省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施全覆蓋，地表水考核斷面達(dá)標(biāo)率100%，水污染防治考核連續(xù)三年位居安徽省第一。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)六年下降，農(nóng)作物秸稈、禽畜糞污資源化綜合利用率居安徽省前列。渦陽(yáng)縣、利辛縣入選國(guó)家大宗固體廢棄物綜合示范基地。

2.1.9 三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由19.7:39.7:41.6優(yōu)化為13.6:35.4:51。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)590家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值位居安徽省第三位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.1%，獲批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)12家，新增各類(lèi)資本市場(chǎng)掛牌企業(yè)479家，旅游總收入突破200億元，中藥保健飲品亳州花草茶多年被評(píng)為全國(guó)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目。渦陽(yáng)、利辛、蒙城均獲評(píng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

2.1.10 創(chuàng)新能力快速提升

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)21.2%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)2倍，有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量增長(zhǎng)4.4倍，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)4.6倍。新增國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、國(guó)家綠色工廠(產(chǎn)品)14個(gè)，獲批國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地7個(gè)，新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)33個(gè)。創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。亳州市委市政府兩次發(fā)出“一封家書(shū)”，迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，吸引3.5萬(wàn)人返鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)外出人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。推進(jìn)藥都“雙創(chuàng)”英才計(jì)劃，引進(jìn)高層次人才209人、急需緊缺人才1346人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.7萬(wàn)人，新增市場(chǎng)主體36萬(wàn)家。

2.2 存在的問(wèn)題

亳州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程的各項(xiàng)工作初見(jiàn)成效，但仍存在自我發(fā)展能力和發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)、農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還有不少短板弱項(xiàng)等問(wèn)題。調(diào)研顯示，目前全市還有部分農(nóng)村生活污水尚未得到有效處理，一些農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有使用衛(wèi)生廁所，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)質(zhì)量還有待提高。在全面推進(jìn)亳州鄉(xiāng)村振興工程中一些迫切問(wèn)題需要解決。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)支撐力有限

2022年國(guó)務(wù)院的《政府工作報(bào)告》指出，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之基，是鄉(xiāng)村振興的主要依托，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，有了產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興具有“造血”功能，才能從源頭上解決問(wèn)題。當(dāng)前亳州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)普遍面臨產(chǎn)業(yè)鏈單一、多而不優(yōu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支持與扶持較少，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)少、銷(xiāo)路不暢，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè)，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和活力。部分鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商品化程度不高，主觀性、盲目性發(fā)展比較普遍，農(nóng)戶(hù)和企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)不密切。

2.2.2 人才匱乏

鄉(xiāng)村振興工程關(guān)鍵在人才，關(guān)鍵在骨干隊(duì)伍。調(diào)研發(fā)現(xiàn), 亳州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升與需要匹配的專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才已經(jīng)形成剪刀差, 年輕人不愿意來(lái), 來(lái)了也留不住, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)通過(guò)崗位鍛煉培養(yǎng)出來(lái)的人才流失嚴(yán)重?；鶎愚r(nóng)技隊(duì)伍知識(shí)嚴(yán)重老化, 年齡結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍[7], 推廣新技術(shù)的人才尤其缺乏。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村事務(wù)管理者以高中文化為主，農(nóng)民絕大多數(shù)以小學(xué)或初中文化為主。

2.2.3 資金保障不足

融資不暢、資金投入不足、投融資渠道狹窄和資金投入保障機(jī)制缺失已成為亳州鄉(xiāng)村振興工程主要制約因素。調(diào)研組通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)涉農(nóng)資金種類(lèi)多、額度小，涉農(nóng)資金碎片化嚴(yán)重，權(quán)力“部門(mén)化”、項(xiàng)目“隨意化”且多投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民補(bǔ)貼、社會(huì)事業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展較少，資金效益不高。由于投資回報(bào)率不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、用地難拿、投資與預(yù)期產(chǎn)出對(duì)比差距大，社會(huì)資本投入明顯不足。金融機(jī)構(gòu)融資手續(xù)繁雜,有的甚至暗設(shè)門(mén)檻，時(shí)間長(zhǎng)、可抵押擔(dān)保物少、貸款數(shù)額小、周期短，難以滿(mǎn)足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目需求。

2.2.4 村干部待遇偏低

目前村干部工作量大面寬責(zé)任大、紛繁龐雜，收入較低, 普遍在2000～3700元/月,遠(yuǎn)低于外出打工收入，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)“甜頭”。此外,村干部政治和榮譽(yù)方面的待遇少,缺乏激勵(lì)機(jī)制,提拔晉級(jí)較難，政治上沒(méi)“奔頭”。年輕人大多不愿意留在村里當(dāng)村干部,影響了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性,制約鄉(xiāng)村“人才振興”的實(shí)施。

2.2.5 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接難

調(diào)研顯示, 大多數(shù)脫貧村以前落后的主要原因是分散從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未能與大市場(chǎng)進(jìn)行有效對(duì)接,農(nóng)產(chǎn)品的附加值不能得到充分提高[8]，農(nóng)民增收乏力。當(dāng)前，亳州大部分地區(qū)都存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育不足,品牌建設(shè)力度不夠,產(chǎn)業(yè)布局較為分散,缺少農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售平臺(tái)等問(wèn)題。

3 亳州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程問(wèn)題探析

制約亳州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程發(fā)展的因素較多，除資金、科技、人才、政策等客觀因素外，主要存在于以下幾方面主觀因素：

一是不敢闖。少數(shù)干部尤其是基層干部自身能力素質(zhì)不足，視野窄，解放思想上沒(méi)有邁開(kāi)步子,缺少敢闖敢干的勁頭，不善為、不作為，只顧眼前，執(zhí)行政策機(jī)械化，只會(huì)按照上級(jí)的政策和辦法照搬照抄，不敢將上級(jí)的政策和辦法與本地實(shí)際結(jié)合，有的縣鄉(xiāng)僅僅圍繞第一產(chǎn)業(yè)做文章，有的縣鄉(xiāng)又又過(guò)于偏重第二、第三產(chǎn)業(yè)，忽視了對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)，都導(dǎo)致了一、二、三產(chǎn)業(yè)不能融合發(fā)展。

二是農(nóng)民主人翁意識(shí)淡薄。受封建官僚思想的影響，農(nóng)民、基層自治組織只是一味地聽(tīng)從領(lǐng)導(dǎo)安排,沒(méi)有意識(shí)到自己才是鄉(xiāng)村振興工程的中堅(jiān)力量，當(dāng)家做主的意識(shí)沒(méi)有覺(jué)醒。農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性、參與度低,失去了農(nóng)民主動(dòng)參與，鄉(xiāng)村振興工程就成為一盤(pán)散沙,難以持續(xù)健康發(fā)展。

4 亳州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工程的路徑思考

4.1 筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶?！钡谝划a(chǎn)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展立足農(nóng)村、圍繞農(nóng)業(yè)、培育新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力提高內(nèi)生發(fā)展能力。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，要擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐[9]。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富。盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核，推動(dòng)解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問(wèn)題[10]。

4.2 加大育才引進(jìn)力度

“功以才成，業(yè)由才廣”。在人才保障上，要加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍[11]。引導(dǎo)各類(lèi)人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“領(lǐng)頭人”，讓懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，破解鄉(xiāng)村振興工程人才瓶頸制約。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵(lì)措施。鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類(lèi)人才下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)居民回鄉(xiāng)，做好農(nóng)村干部、經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民的技能和素質(zhì)培訓(xùn)，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境[12]。

4.3 培育發(fā)展新動(dòng)能

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于激發(fā)內(nèi)生活力，加快改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)機(jī)械化、設(shè)施化、數(shù)字化和綠色化，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。激發(fā)各類(lèi)主體活力，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)助推亳州鄉(xiāng)村振興工程。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)[13]，發(fā)展民宿康養(yǎng)、觀光體驗(yàn)、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

4.4 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入來(lái)源。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓“一產(chǎn)”優(yōu)起來(lái)，多在生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上做文章；讓“二產(chǎn)”強(qiáng)起來(lái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，引進(jìn)深加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步推動(dòng)由單一低附加值“扶貧車(chē)間”向?qū)I(yè)高附加值“家庭工廠”產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。讓“三產(chǎn)”旺起來(lái)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、觀光旅游等深度融合[14]。建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及休閑服務(wù)各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能的拓展、價(jià)值鏈的躍升、多主體的共贏[15]。

延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，使農(nóng)林牧漁等行業(yè)跨越融合，創(chuàng)建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系[16]。通過(guò)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工來(lái)提供更多農(nóng)業(yè)就業(yè)與獲利機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上發(fā)展三產(chǎn)融合，增加更多的創(chuàng)收機(jī)會(huì)[17]。

4.5 構(gòu)筑一體化發(fā)展格局

城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的“加油站”，鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)化發(fā)展的“資源庫(kù)”。[18]加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，建立以鄉(xiāng)促城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。要優(yōu)化村莊布局，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢(shì)合理確定村莊分類(lèi)[19]，注重保留鄉(xiāng)土味道，加強(qiáng)農(nóng)村道路和村內(nèi)主干道建設(shè)；因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施分類(lèi)，有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。

積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，加大金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度，形成多元化的投融資格局。深度融入農(nóng)村“生意圈”、農(nóng)業(yè)“發(fā)展圈”、農(nóng)民“生活圈”，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，助推鄉(xiāng)村振興工程發(fā)展。