鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在廣西自治縣立法保障的實(shí)現(xiàn)路徑

何 露，蔣 慧

(廣西民族大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧 530006)

一、廣西自治縣鄉(xiāng)村振興立法現(xiàn)狀及制度價(jià)值

(一)廣西自治縣鄉(xiāng)村振興立法現(xiàn)狀

自治縣立法權(quán)既是民族區(qū)域自治權(quán)的首要組成部分，也是我國(guó)立法權(quán)體系的重要組成部分。自治縣立法是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要舉措。截至目前，廣西自治縣尚未出臺(tái)專門的鄉(xiāng)村振興單行條例。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。2018年1月27日，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)在自治區(qū)十三屆人大一次會(huì)議上的工作報(bào)告提出的本年度工作建議中，明確表示要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等法規(guī)的制定步伐。

屆時(shí)，廣西12個(gè)自治縣均已各自頒布了一部自治條例，且除龍勝各族自治縣與三江侗族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣之外9個(gè)自治縣的自治條例都已進(jìn)行了第2次修訂。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，龍勝各族自治縣人大與三江侗族自治縣人大在自治條例的第2次修訂工作中深入貫徹了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容，于2018年5月頒布的《龍勝各族自治縣自治條例》和《三江侗族自治縣自治條例》皆對(duì)應(yīng)添加了“鄉(xiāng)村振興”條款，意味著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在自治縣立法取得了從無(wú)到有的里程碑式進(jìn)步。

此后，恭城瑤族自治縣于2018年7月頒布的《恭城瑤族自治縣傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》、隆林各族自治縣于2019年頒布的《隆林各族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》以及富川瑤族自治縣于2019年頒布的《富川瑤族自治縣傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等單行條例雖然未明確將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為立法目的，也未規(guī)定鄉(xiāng)村振興條款，但其施行在一定程度上助推了鄉(xiāng)村振興。

綜上，截至目前，廣西自治縣尚未出臺(tái)專門的鄉(xiāng)村振興單行條例。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下自治縣立法的制度價(jià)值

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大精神的重要體現(xiàn)，2021年，全國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為地方立法提供了依據(jù)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力法治保障，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要意義。在此背景下自治縣鄉(xiāng)村振興立法有助于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

1.鑄牢中華民族共同體意識(shí)

中華民族共同體意識(shí)是各族人民對(duì)國(guó)家認(rèn)同的表現(xiàn)形式，2014年，習(xí)近平總書記正式提出“牢固樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為自治縣各民族發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)和物質(zhì)保證，應(yīng)當(dāng)通過(guò)自治縣立法，使“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”成為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的靈魂。具體而言，一方面，在自治縣立法中落實(shí)鄉(xiāng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保、金融扶持、新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，進(jìn)而保障產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，促進(jìn)中華民族共同體發(fā)展。另一方面，通過(guò)立法加強(qiáng)自治縣鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，實(shí)現(xiàn)文化振興，樹(shù)立民族文化自信，形成中華民族共同體意識(shí)。此外，自治縣立法惠及自治縣內(nèi)除少數(shù)民族外的其他本土居民，各民族共同繁榮發(fā)展，民族之間聯(lián)系更為緊密。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最大的歷史進(jìn)步是大大突破了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元格局思維，從“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，是解決我國(guó)不平衡、不充分的發(fā)展矛盾的重大突破?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出“加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”并加以專章規(guī)定。自治縣立法應(yīng)貫徹上位法要求，通過(guò)立法為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)政治、文化、生活、生產(chǎn)等各方面的融合，推動(dòng)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。以生產(chǎn)的融合發(fā)展為例，依托自治縣鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色資源，支持、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)具體的生產(chǎn)、銷售、交易等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村要素有序流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。與此同時(shí)，以生產(chǎn)的融合發(fā)展帶動(dòng)其他各方面融合發(fā)展，號(hào)召城里居民回歸鄉(xiāng)村，改變?nèi)丝趶霓r(nóng)村向城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)局面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的互動(dòng)性和交融性。

3.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

廣西壯族自治區(qū)是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主要地區(qū)，2020年11月20日，在脫貧攻堅(jiān)決勝年的倒數(shù)時(shí)刻，包括三江侗族自治縣、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣等6個(gè)自治縣在內(nèi)的8個(gè)貧困縣才脫貧摘帽[1]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不意味著結(jié)束，而是新的起點(diǎn)。廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力較為薄弱，農(nóng)民收入低，鄉(xiāng)村社會(huì)治理、文化傳承發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面亟待加強(qiáng)，通過(guò)自治縣立法，有效促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、人才培養(yǎng)、文化繁榮、生態(tài)宜居和組織建設(shè)，大力增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，使之同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在廣西自治縣立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)自治縣立法變通權(quán)具有獨(dú)特性與優(yōu)越性

自治縣作為民族自治區(qū)域，具有憲法和法律賦予的自治立法變通權(quán)。自治立法變通權(quán)可制定自治條例、單行條例與變通規(guī)定，具有獨(dú)特性與優(yōu)越性。具體而言，一方面，從行使主體與規(guī)制范圍來(lái)看，自治縣立法變通權(quán)具有獨(dú)特性。首先，自治立法變通權(quán)是民族自治地區(qū)獨(dú)有的，全國(guó)范圍內(nèi)僅自治區(qū)、自治州、自治縣的人大才有權(quán)行使，是我國(guó)以基本法形式賦予民族地區(qū)管理本民族事務(wù)的權(quán)力。其次，自治立法變通權(quán)與一般地方立法權(quán)的法律依據(jù)、行使機(jī)關(guān)等都有不同。以規(guī)制范圍為例，與省(自治區(qū)、直轄市)的地方性法規(guī)制定權(quán)相比，自治立法變通權(quán)的客體是民族自治地方少數(shù)民族的“本民族內(nèi)部事務(wù)”和本地公共事務(wù)，省(自治區(qū)、直轄市)的地方性法規(guī)制定權(quán)的客體則是本地公共事務(wù)；與設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)制定權(quán)相比，設(shè)區(qū)的市僅可規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的相關(guān)的公共事務(wù)，自治立法變通權(quán)的范圍更大，也可更詳盡地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]。另一方面，從法律效力來(lái)看，自治縣立法變通權(quán)具有優(yōu)越性。自治縣內(nèi)民族眾多，社會(huì)關(guān)系較為復(fù)雜，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中的原則性規(guī)定在自治縣推行或面臨阻礙，而《憲法》第一百一十五條、《立法法》第七十五條恰好能解決此問(wèn)題——我國(guó)法律層級(jí)自上而下分為憲法、法律、中央法規(guī)(包括行政法規(guī)與軍事法規(guī))、地方法、規(guī)章，自治縣所制定的自治條例與單行條例作為地方法中的特殊地方法，卻可跨越層級(jí)對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通，根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策，這是自治縣立法權(quán)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)言之，自治縣通過(guò)運(yùn)用自治立法變通權(quán)，既可將鄉(xiāng)村振興各種重要事項(xiàng)納入法律規(guī)范之內(nèi)，賦予其法律約束效力，也可根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際情況調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在自治縣“生根落地”。

(二)廣西自治縣的鄉(xiāng)風(fēng)文明富有民族性

法律屬于上層建筑，所體現(xiàn)的意志歸根結(jié)底根源于社會(huì)物質(zhì)生活條件，馬克思曾揭示了法律的物質(zhì)制約性，認(rèn)為試圖跳出客觀物質(zhì)條件和時(shí)代限制而制定的法律，是不能取得成功的[3]。因此，處于鄉(xiāng)村振興這一時(shí)代背景中，在自治縣的特殊民族風(fēng)俗這一客觀條件下，應(yīng)當(dāng)制定符合其物質(zhì)規(guī)律的法律。與其他地區(qū)相比，自治縣的鄉(xiāng)風(fēng)文明具有明顯的民族性。如廣西金秀瑤族自治縣的瑤醫(yī)藥理論知識(shí)、傳統(tǒng)文化，龍勝各族自治縣的婚喪、待客、祭祀、建造等傳統(tǒng)禮儀和習(xí)俗以及侗年節(jié)、曬衣節(jié)、跳香節(jié)、三月三等民族節(jié)慶。上述特殊的鄉(xiāng)風(fēng)文明都需要在鄉(xiāng)村振興的立法過(guò)程中予以尊重與關(guān)注，才能使法律具備其最本質(zhì)的屬性——物質(zhì)制約性。

(三)廣西自治縣的社會(huì)治理要求法治化

法治的概念由來(lái)已久，亞里士多德提出“法治優(yōu)于一人之治”，但其含義不同于現(xiàn)代意義上的法治。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代意義的法治在4種意義或其結(jié)合上被廣泛使用：一是治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式；二是一種行為方式；三是一種良好的秩序狀態(tài)；四是“法治”是融會(huì)多重含義的綜合概念[4]。在當(dāng)代中國(guó)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，而社會(huì)治理作為國(guó)家治理的組成部分，也應(yīng)依靠法治手段。習(xí)近平總書記提出，鄉(xiāng)村振興必須重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實(shí)踐[5]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下自治縣的社會(huì)治理要求法治化，自治縣應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在廣西自治縣保障立法供給不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，隨著社會(huì)發(fā)展，自治縣地區(qū)涌現(xiàn)出新的社會(huì)問(wèn)題，現(xiàn)有自治縣立法供給不足，突出表現(xiàn)為自治縣大批優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、自治縣專業(yè)立法人才需求激增、自治縣資源流失與環(huán)境污染問(wèn)題亟待規(guī)制、自治縣的社會(huì)糾紛解決機(jī)制仍需進(jìn)一步優(yōu)化、自治縣數(shù)字化發(fā)展尚需幫扶。

(一)自治縣大批優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，自治縣民族產(chǎn)業(yè)眾多，對(duì)其立法保障更有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，廣西自治縣發(fā)展起了一批優(yōu)秀民族產(chǎn)業(yè)，如巴馬瑤族自治縣的香豬產(chǎn)業(yè)與富川瑤族自治縣的臍橙產(chǎn)業(yè)、羅城仫佬族自治縣的糖料蔗、桑蠶、毛葡萄、油茶和牛產(chǎn)業(yè)，隆林各族自治縣的生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)，以及各自治縣逐漸興起的旅游業(yè)等，產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展將有效帶動(dòng)自治縣鄉(xiāng)村振興，但卻面臨著諸多問(wèn)題，如隆林各族自治縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)發(fā)展活力不足，羅城仫佬族自治縣近兩三年來(lái)的規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在河池市排位幾乎都倒數(shù)第三，自治縣產(chǎn)業(yè)興旺亟需自治縣立法保駕護(hù)航。

(二)廣西自治縣專業(yè)立法人才需求激增

人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵之一，建設(shè)一支強(qiáng)大的立法人才隊(duì)伍是自治縣立法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。自治縣自治條例大多規(guī)定為“培養(yǎng)引進(jìn)各類專門人才”，是包括立法人才在內(nèi)的專門人才培養(yǎng)的原則性條款，仍需進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。現(xiàn)今自治縣的專業(yè)立法人才緊缺，原因有二：一是民族自治地區(qū)教育資源不足。非地方性高校立法人才師資成為優(yōu)秀師資的匯聚地，而地方性高校立法人才師資尤其是民族地區(qū)的法學(xué)專家所占比例相對(duì)較少[6]。二是人才吸引力不足。自治縣地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為落后，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，進(jìn)而難以聚集專業(yè)立法人才。再者非本民族人民不通曉本地少數(shù)民族語(yǔ)言，如廣西龍勝和三江獨(dú)峒的侗話，溝通困難也限制了外來(lái)立法人才的流入。

(三)自治縣資源流失與環(huán)境污染問(wèn)題亟待規(guī)制

自治縣經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著不容忽視的資源流失與環(huán)境污染問(wèn)題。如，自治縣部分地區(qū)農(nóng)業(yè)過(guò)度開(kāi)墾、廣種薄收、砍伐森林造成土壤流失、生態(tài)失衡、物種破壞等現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，旅游業(yè)的發(fā)展也對(duì)自治縣生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞，如垃圾處理不當(dāng)、排放污水等。2021年12月16日自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改方案》針對(duì)廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題提出了整改任務(wù)以及整改措施。其中，融水苗族自治縣生活垃圾填埋場(chǎng)4個(gè)存在滲漏問(wèn)題、都安瑤族自治縣6個(gè)歷史遺留舊址土壤治理項(xiàng)目有2個(gè)舊址監(jiān)測(cè)井水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)、富川瑤族自治縣生活污水處理廠中控設(shè)施及各項(xiàng)儀表全部損壞，活性污泥嚴(yán)重失活?？傊?，自治縣仍存在環(huán)境污染問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這些問(wèn)題可能愈演愈烈，為此自治縣應(yīng)當(dāng)加快完善立法以保障自治縣生態(tài)宜居。

(四)自治縣的社會(huì)糾紛解決機(jī)制仍需進(jìn)一步優(yōu)化

建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之意，一套健全的社會(huì)糾紛解決機(jī)制是社會(huì)治理有效的重要法寶。與其他市縣相比，自治縣社會(huì)成分較為復(fù)雜，千百年來(lái)，所居住的各民族逐漸形成一套獨(dú)特的民間法，包括融水苗族自治縣的埋巖法規(guī)、三江侗族自治縣的侗款、金秀瑤族自治縣的石牌，這些都是自治縣獨(dú)特的寶貴財(cái)富。但這些民間法與國(guó)家法之間在部分內(nèi)容上存在著沖突，如有些不屬于國(guó)家法規(guī)制范圍的行為卻屬于民間法調(diào)整范圍，有些只能由國(guó)家法進(jìn)行規(guī)制的事項(xiàng)也可讓步給民間法。如，廣西金秀瑤族自治縣某案件的處理，原本只可由國(guó)家行政機(jī)關(guān)基于行政相對(duì)人違反行政法規(guī)而行使的罰款處理，也可由石牌頭人基于石牌律對(duì)行為人作出罰款決定。在二者存在沖突的情況下，糾紛的解決應(yīng)當(dāng)適用何者成為當(dāng)事人、司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)必須做出選擇的問(wèn)題，如適用不當(dāng)，易造成社會(huì)矛盾激化，使其治理難度加大[7]，自治縣立法保障鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)對(duì)此問(wèn)題重點(diǎn)解決。

(五)自治縣網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化發(fā)展尚需幫扶

數(shù)字化建設(shè)雖不屬于鄉(xiāng)村振興五大任務(wù)，但通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)可不同程度地助力五大振興，如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳促進(jìn)自治縣旅游業(yè)發(fā)展、依托數(shù)字化平臺(tái)對(duì)自治縣鄉(xiāng)村進(jìn)行社會(huì)治理。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》等政策法規(guī)均要求推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。然而，自治縣多地處偏遠(yuǎn)，與外界溝通往來(lái)較少，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化發(fā)展緩慢，表現(xiàn)為線下網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不夠完善與線上“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、科技、政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)和機(jī)制等亟待建設(shè)。現(xiàn)有自治縣立法規(guī)定不足以使自治縣構(gòu)建起一套完整的操作保障體系，如《三江侗族自治縣自治條例》規(guī)定積極發(fā)展廣播、電視和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等傳媒事業(yè)，為自治縣的數(shù)字化發(fā)展提供了依據(jù)，但其內(nèi)容較為籠統(tǒng)，不夠具體；《龍勝各族自治縣自治條例》中僅對(duì)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)作了規(guī)定，這些法律條款對(duì)具體指導(dǎo)自治縣的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起到的作用有限，遠(yuǎn)不能滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的需求。因此，自治縣需及時(shí)通過(guò)立法加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以促進(jìn)自治縣全面振興。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在廣西自治縣立法保障的路徑

2020年12月14日，自治區(qū)人大民族委員會(huì)在區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)的自治縣立法工作座談會(huì)上提出，將研究制定貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自治縣立法工作的若干意見(jiàn)》的具體措施，推動(dòng)自治縣加強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的立法。民有所呼，法有所應(yīng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)自治縣各方面建設(shè)提出了新要求，自治縣應(yīng)重視上述社會(huì)問(wèn)題與立法需求，在法定權(quán)限內(nèi)從以下幾方面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興立法。

需注意的是，立法包括制定、修改、補(bǔ)充和廢止規(guī)范性文件，除從無(wú)到有的創(chuàng)制條例之外，也可對(duì)自治縣現(xiàn)有條例予以修改或補(bǔ)充，使之成為鄉(xiāng)村振興立法的組成部分。

(一)完善民族產(chǎn)業(yè)立法打造“一村一品”

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。2021年11月10日，龍勝各族自治縣龍脊鎮(zhèn)、融水苗族自治縣安太鄉(xiāng)元寶村入選第十一批全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，廣西產(chǎn)業(yè)種類豐富，各自治縣應(yīng)立足于本土資源，創(chuàng)建民族品牌，大力發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”、“一縣一業(yè)”格局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自治縣民族產(chǎn)業(yè)立法應(yīng)明確，“一村一品”并非要求一個(gè)村只限于生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品，一村可以共存“幾品”，幾村也可以共存“一品”。如廣西巴馬瑤族自治縣除香豬產(chǎn)業(yè)外，還依托當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和長(zhǎng)壽養(yǎng)生資源，打造了康養(yǎng)旅游這一重點(diǎn)民族產(chǎn)業(yè)，開(kāi)啟鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，數(shù)據(jù)顯示，2021年，該縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)旅游總消費(fèi)80.87億元，同比增長(zhǎng)21.4%[8]。因此，一個(gè)自治縣可有多部鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的立法。

這方面的立法可參考《木壘哈薩克自治縣鷹嘴豆產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，在條例第一條明確將鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺作為立法目的。自治縣立法應(yīng)鼓勵(lì)運(yùn)用商標(biāo)、地理標(biāo)志、電子交易平臺(tái)等手段，圍繞強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度、鼓勵(lì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、打造特色產(chǎn)品品牌4個(gè)重點(diǎn)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)的育苗、種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、交易等環(huán)節(jié)。

(二)建立需求導(dǎo)向的立法人才培養(yǎng)機(jī)制

解決立法人才供給不足的現(xiàn)實(shí)困境，自治縣應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)《自治縣人才培養(yǎng)條例》或其他相關(guān)文件，以法律形式建立鄉(xiāng)村振興需求導(dǎo)向的立法人才培養(yǎng)機(jī)制，包括人才教育與人才引進(jìn)。

具體而言，在立法人才教育上，第一，現(xiàn)有立法人員在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容與精神的學(xué)習(xí)。第二，法治人才隊(duì)伍的內(nèi)部調(diào)劑。法律創(chuàng)制與法律適用之間有著內(nèi)在聯(lián)系，可從執(zhí)法、司法人才中培養(yǎng)立法人才。第三，立法盡可能調(diào)動(dòng)地方高校的積極性。高校法學(xué)院教學(xué)注重立法人才培養(yǎng)，是解決立法人才供給不足的根本策略[9]。在自治縣立法人才引進(jìn)機(jī)制上，貫徹落實(shí)國(guó)家“三支一扶”等政策，健全系統(tǒng)完善、政策優(yōu)惠、操作性強(qiáng)的人才引進(jìn)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有立法才干的高校法律畢業(yè)生到自治縣，為推動(dòng)農(nóng)村基層教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、扶貧等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

(三)立法落實(shí)自治縣“生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”

“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換。”習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要保護(hù)好廣西的山山水水。良好的生態(tài)環(huán)境是普惠的民生福祉，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。大力發(fā)展自治縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不意味著以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。基于前文所述自治縣存在的環(huán)境污染問(wèn)題，自治縣立法也應(yīng)有所側(cè)重。第一，立法應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。自治縣農(nóng)業(yè)占比較大，同時(shí)構(gòu)成自治縣生態(tài)環(huán)境的一部分，如龍勝各族自治縣的布尼梯田和小巖底梯田，既屬于該自治縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一部分，也是該自治縣獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)特色。農(nóng)田防護(hù)林能有效增加農(nóng)作物產(chǎn)量、改善小氣候等[10]。第二，自治縣立法應(yīng)注重垃圾治理與生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立完善的污染治理制度。第三，自治縣立法要兼顧村容村貌管理，應(yīng)當(dāng)突出鄉(xiāng)土特色和民族特點(diǎn)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、古建筑、歷史文化遺產(chǎn)和文物。

(四)自治縣立法優(yōu)化矛盾糾紛解決機(jī)制

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出“健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制”，在自治縣的保障立法中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)消減民間法與國(guó)家法內(nèi)容上的沖突，優(yōu)化現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制。進(jìn)言之，可通過(guò)將習(xí)慣納入制定法的方式解決二者的適用問(wèn)題。首先，自治縣立法機(jī)關(guān)需明確二者地位。國(guó)家法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的一種特殊的社會(huì)行為規(guī)范。自治縣立法是地方性法規(guī)的一種，是我國(guó)的正式法律淵源。而民間法包括成文與不成文兩種形式，成文的主要表現(xiàn)為村規(guī)民約，非成文的表現(xiàn)為民族習(xí)慣、風(fēng)俗、禁忌等[11]，屬于我國(guó)非正式法律淵源中的習(xí)慣法。通常而言，司法糾紛解決優(yōu)先適用正式淵源，即國(guó)家法。其次，當(dāng)國(guó)家法的適用在自治縣不僅不能解決問(wèn)題、還可能激化矛盾時(shí)，既不能完全排除國(guó)家法的適用，也不能一味以國(guó)家法取代民間法。最后，建議自治縣立法機(jī)關(guān)通過(guò)將習(xí)慣納入制定法的方式解決二者的適用問(wèn)題——僅在二者內(nèi)容發(fā)生沖突，且民間法的適用能達(dá)到更好的社會(huì)效果時(shí)，通過(guò)自治縣立法的方式依法對(duì)上級(jí)國(guó)家法予以適當(dāng)變通，使得二者在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中共同發(fā)揮作用，維護(hù)自治縣社會(huì)和諧。

(五)立法保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和網(wǎng)絡(luò)的普及，自治縣應(yīng)補(bǔ)齊數(shù)字立法的短板，充分利用數(shù)字化手段，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。立法內(nèi)容涵蓋但不限于鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新供給服務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、農(nóng)村信息惠民服務(wù)等。

具體來(lái)看，就加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，廣西經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，特別是剛“摘帽”不久的部分自治縣，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施還未全面覆蓋，為此，自治縣立法應(yīng)注重鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障、科技服務(wù)等，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市“同網(wǎng)同速”；就鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化而言，自治縣立法應(yīng)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、微信平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的運(yùn)用，明確平臺(tái)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，拓展鄉(xiāng)村治理與服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，倡導(dǎo)以數(shù)字化等形式充分公開(kāi)村務(wù)，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約和公序良俗在村民自治中的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

自治立法權(quán)是憲法等法律賦予民族聚居地區(qū)管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，旨在尊重各少數(shù)民族的不同風(fēng)俗習(xí)慣與促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一時(shí)代背景下，自治縣如何通過(guò)自治立法保障鄉(xiāng)村全面振興是一個(gè)重要課題，通過(guò)重點(diǎn)解決自治縣在鄉(xiāng)村振興總要求中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)、組織建設(shè)等方面問(wèn)題這一路徑，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在自治縣順利推行，用廣西力量凝聚各民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。