制度視域下新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理研究述論

張世定

(青海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,青海 西寧 810016)

鄉(xiāng)村振興是當(dāng)下黨和國家的一個重要戰(zhàn)略,是進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措,也是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的重要環(huán)節(jié)。民族地區(qū)具有自己獨(dú)特的自然與人文環(huán)境,蘊(yùn)含的鄉(xiāng)村文化有著特別重要的價值意蘊(yùn),其中的制度元素涵括的剛性規(guī)定與持久威力增強(qiáng)了文化治理的權(quán)力韌性。審視民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建研究,無論從理論維度,還是從實(shí)踐維度來看,對于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村振興的發(fā)展都具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究現(xiàn)狀

新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要地位,學(xué)術(shù)界對這一問題予以高度關(guān)注。從制度視角而論,大量學(xué)者從各自領(lǐng)域進(jìn)行了深入的思考,呈現(xiàn)出了一些科學(xué)性與實(shí)踐性兼具的系列研究成果?？傮w來看,其研究主要企及了以下幾個方面。

(一)鄉(xiāng)村公共文化供給制度

鄉(xiāng)村公共文化是鄉(xiāng)村文化治理的重要向度,是治理公共性與普惠性的內(nèi)在邏輯所規(guī)定的。趙曉紅、韓喜玉提出,社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的核心與靈魂,具有凝聚人心、引導(dǎo)規(guī)范的作用。隨著青海新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化發(fā)展有著新的機(jī)遇。針對政府對公眾需求把握不準(zhǔn)、社區(qū)公共文化重視不足以及社區(qū)公共文化不均衡與空心化的現(xiàn)實(shí),政府需要秉承人本治理理念,探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元共治的文化治理模式與公眾文化需求反饋機(jī)制。[1]

杜延珍在肯定成就的同時,明確了青海鄉(xiāng)村公共文化治理中存在著供給側(cè)與需求側(cè)不平衡,即供給方式與需求廣度、供給主體與需求結(jié)構(gòu)、供給形式與需求方式的不匹配。為了解決這一難題,她建議,既要加大鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)支持,還要激活鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展動力,更要建立鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。[2]楊佩嘉強(qiáng)調(diào),協(xié)調(diào)配置城鄉(xiāng)文化資源過程中,需要配備好鄉(xiāng)村公共文化設(shè)備與場地,銜接好資金鏈的供給,加大對鄉(xiāng)村公共文化的扶持。尤其要完善鄉(xiāng)村文化中心,確保鄉(xiāng)村文化服務(wù)的長期性。[3]靳婉燕提出,農(nóng)(牧)家書屋的日常管理由村支書、村主任或大學(xué)生村官來兼任,但由于他們圖書業(yè)務(wù)知識的缺乏與書屋建設(shè)熱情的不足,未能建立起一套科學(xué)的管理制度,有些建立了相關(guān)規(guī)章制度的書屋,在日常工作中并沒能有效落實(shí)。青海農(nóng)(牧)家書屋建設(shè)應(yīng)結(jié)合民族文化特點(diǎn),尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣,滿足少數(shù)民族圖書需求,建成具有地方民族特色的藏書體系,切實(shí)保障農(nóng)牧民的文化權(quán)益[4]。

馬進(jìn)虎認(rèn)為,農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是基層文化建設(shè)的重點(diǎn),公共文化企及的面較為廣泛,在運(yùn)作中文化、廣電、旅游等機(jī)構(gòu)參與其中,在縣級層面存在政出多門、工作協(xié)調(diào)困難,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,存在著“專干不專業(yè)”,村莊一級存在著重復(fù)建設(shè)狀況。[5]孫健立足青海民族地區(qū)的鄉(xiāng)村實(shí)際,提出了鄉(xiāng)村公共文化管理業(yè)績考核機(jī)制構(gòu)建的原則,即重視過程實(shí)施與業(yè)績考核,防止文化建設(shè)的隨意性與盲目性,分解好各級政府部門的責(zé)任清單,形成一套量化的指標(biāo)評價體系,將文化建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。[6]

曹萍強(qiáng)調(diào),政府需要在公共文化服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,加大公共文化的財政投入,把公益性文化活動、公共文化產(chǎn)品與服務(wù)納入公共財政預(yù)算,確保文化建設(shè)投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅,逐漸健全政府投資穩(wěn)定增長機(jī)制。此外,從多元力量介入視角提出,公共文化服務(wù)體系是一個黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工協(xié)作、社會團(tuán)體積極參與的工作機(jī)制,尤其要把績效評估考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度目標(biāo)。[7]只有強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化的制度化建構(gòu),方能促進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理水平的全面發(fā)展,鄉(xiāng)村文化治理有了更為牢固的根基,鄉(xiāng)村民眾文化需求的滿足也有了廣泛的社會基礎(chǔ),鄉(xiāng)村文化振興將會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的動力。

(二)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承制度

鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村文化的重要組成部分,在民族地區(qū),鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵更為豐富,建立起有效的制度化保護(hù)對于其傳承尤為必要。

王振杰、宗喀·漾正岡布提出,隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速與農(nóng)牧民流動加快,一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與非物質(zhì)文化傳承受到了挑戰(zhàn),嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村文化基因的延續(xù)與鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。為此,必須培育多元文化主體與新型鄉(xiāng)土文化人才,促進(jìn)不同群體文化的交流交錯認(rèn)同與互鑒,從而激發(fā)農(nóng)牧民對文化的主動性與傳承性[8],形成民族地區(qū)協(xié)同共建的鄉(xiāng)村文化治理制度。對于鄉(xiāng)規(guī)民約制度性文化的積極作用,他們認(rèn)為,以“敬畏自然”的生態(tài)倫理觀、“貴義賤利”“慈悲智慧”“以和為貴”“敬業(yè)樂群”的倫理道德觀雙向互動生成的鄉(xiāng)規(guī)民約,將“慈悲博愛”“天人合一”的生態(tài)倫理制度化,提供了人與自然和諧相處的生存智慧。[9]

侯瑩認(rèn)為,村規(guī)民約是民族地區(qū)村民實(shí)現(xiàn)自治的重要方式,也是少數(shù)民族依據(jù)風(fēng)俗習(xí)慣所形成進(jìn)行自我管理、自我約束的行為規(guī)范,它作為一類軟法治理工具,彌補(bǔ)了文化傳承創(chuàng)新中國家成文法的不足。[10]李曉明面對大量民族民間文化遺產(chǎn)瀕臨消失的難題,認(rèn)為必須通過轉(zhuǎn)換文化供給模式、重建文化共享機(jī)制、創(chuàng)新文化生活載體來進(jìn)行制度創(chuàng)新,切實(shí)保障好民族地區(qū)鄉(xiāng)村民眾的文化權(quán)利。[11]郝帥提出,進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時,要防止民族文化的過度商業(yè)化,民族文化原真性需要得到保存。[12]對于民族鄉(xiāng)村的民間文學(xué)、傳統(tǒng)經(jīng)典、舞蹈、音樂、醫(yī)藥、技藝、美術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù),劉波認(rèn)為,實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)與整體性保護(hù)十分必要,《黑龍江省興邊富民行動規(guī)劃(2016-2020年)》就是一個保護(hù)邊境地區(qū)非物質(zhì)文化的很好方案。此外,各級政府還要做好規(guī)劃間的統(tǒng)籌安排,有效整合資金、項目與物資,形成非物質(zhì)文化傳承的合力。[13]

蒲培勇以彝族傳統(tǒng)為例提出,照搬城市設(shè)計建造模式不利于傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承,彝族民眾經(jīng)過千百年凝練形成的傳統(tǒng)村落,是一個極其復(fù)雜的“生命”系統(tǒng),看似“隨意、無序”的外表,隱藏著高度秩序與關(guān)聯(lián)。因此,保護(hù)民族文化,就要保持以民族建筑為依托的社會組織結(jié)構(gòu)的獨(dú)立性與完整性。[14]汪麗萍指出,從20世紀(jì)八十年代開始,青海在一些中小學(xué)就將熱貢藝術(shù)設(shè)為基礎(chǔ)課,有的地方還建立了熱貢藝術(shù)研究所[15],而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度,更是對熱貢藝術(shù)進(jìn)行了很好保護(hù),助力了鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建。

(三)鄉(xiāng)村文化發(fā)展服務(wù)制度

鄉(xiāng)村文化治理組織是鄉(xiāng)村文化治理的主導(dǎo)者,可以調(diào)動起鄉(xiāng)村文化資源的有效配置,為鄉(xiāng)村文化的發(fā)展與進(jìn)步提供組織保障。

楊佩嘉提出,在青海河湟鄉(xiāng)村,接受過高等教育的青年不愿留在鄉(xiāng)村,大部分地區(qū)沒有文化建設(shè)的專業(yè)人才,承擔(dān)這一工作的人大多學(xué)歷與文化水平較低,在專業(yè)人才缺乏的背景下,村委會成員負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)。由于他們工作任務(wù)過多,造成無暇全心全意組織、指導(dǎo)文化活動[16],鄉(xiāng)村文化治理就缺少了組織主體。王振杰、宗喀·漾正岡布對青海民和杏兒鄉(xiāng)調(diào)研后指出,鄉(xiāng)村文化振興在激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在活力與創(chuàng)新動力過程中,政府要加大人力物力財力扶持力度,實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。[17]

郝帥認(rèn)為,政府在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時,需要加強(qiáng)部門協(xié)作,強(qiáng)化市場監(jiān)管,著力完善旅游投訴“先行賠付”機(jī)制,通過監(jiān)管促規(guī)范,倒逼服務(wù)質(zhì)量的提升,營造鄉(xiāng)村旅游的良好環(huán)境。[18]張和清以湖南少數(shù)民族村莊為例指出,老年人協(xié)會是維系宗族關(guān)系的重要組織,其中有些成員掌握著許多傳統(tǒng)技藝,再加上他們對打造文化博物館積極性很高,鄉(xiāng)村博物館的籌建組織工作主要就由其負(fù)責(zé),村委會、社會工作者、文藝隊、婦女小組以及村民代表予以協(xié)助。[19]

周達(dá)疆結(jié)合新疆鄉(xiāng)村實(shí)際指出,以村委會為中心,實(shí)施文化惠民與文化潤疆工程以來,以農(nóng)家書屋、文化大院、巴扎舞臺為平臺,全疆鄉(xiāng)村形成了公共文化服務(wù)圈。[20]車國輝認(rèn)為,文化館要形成配合黨和政府的政策措施,形成“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制。尤其是在公民道德建設(shè)中,文化館要真正實(shí)現(xiàn)自身價值,組織、開展積極向上的文化活動,豐富農(nóng)民的精神世界。[21]李璐以青?；ブl(xiāng)村社區(qū)為例提出,由有威望的老干部、老教師、老黨員以及村民代表構(gòu)成的“紅白理事會”,能夠有效把握傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣與村民意愿,制定出切合實(shí)際的紅白事務(wù)規(guī)章制度與辦理流程,為村民在紅白事務(wù)籌辦給予熱心幫助[22],這對于鄉(xiāng)風(fēng)文明的塑造十分重要。

(四)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)制度

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與民眾生活需求的日益多元,文化的產(chǎn)業(yè)屬性得以進(jìn)一步彰顯。由于民族地區(qū)具有更加清晰的文化差異性,鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)成了鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化的重要舉措。

李德建認(rèn)為,民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,是現(xiàn)代生產(chǎn)方式強(qiáng)力向民族鄉(xiāng)村文化滲透的回應(yīng),這種回應(yīng)以國家經(jīng)濟(jì)制度的安排為基礎(chǔ),政府發(fā)揮著橋梁作用。民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā),實(shí)質(zhì)是國家以市場為資源配置手段,在建立與完善市場經(jīng)濟(jì)體制之中,少數(shù)民族參與主流經(jīng)濟(jì)活動的探索,是現(xiàn)代生產(chǎn)方式延伸到民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的新制度建構(gòu)。[23]楊春娥、趙君強(qiáng)調(diào),少數(shù)民族特色村寨振興基金的籌集需要地方政府采用不同方式推進(jìn),尤其要規(guī)范村寨旅游收入的分配機(jī)制,將旅游企業(yè)稅收納入村寨振興基金,形成旅游開發(fā)與村寨保護(hù)的良性運(yùn)作機(jī)制。[24]伊漪、李益長認(rèn)為,民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要項目支撐,而項目源于既有政府規(guī)劃,還有各方的牽線搭橋與招商引資,隨著項目落地,民族鄉(xiāng)村會吸納資金、人才、技術(shù),村民開發(fā)生態(tài)文化的熱情被喚醒,當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)就會實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的躍升。[25]

馬進(jìn)虎強(qiáng)調(diào),青海文化產(chǎn)業(yè)在工藝美術(shù)開發(fā)、民族歌舞、寺院旅游、清真飲食、民族服飾生產(chǎn)等方面取得了顯著成效。但規(guī)模不大、粗放經(jīng)營的問題依然存在。為此,需要以政府為主導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向、以資產(chǎn)為紐帶、以人才為領(lǐng)軍,整合文化產(chǎn)業(yè)資源,形成規(guī)模效益與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,培育出農(nóng)牧地區(qū)的文化市場。[26]宋春霞以彝族文化為例指出,民宿規(guī)劃建設(shè)應(yīng)深度挖掘彝族民眾的民族風(fēng)情、生活習(xí)性、人文文化以及建筑特色,要以民族文化為根本,實(shí)現(xiàn)特色飲食、節(jié)日活動、服飾特點(diǎn)與民宿設(shè)計的融合,讓民間習(xí)俗真正體現(xiàn)在民宿建設(shè)之中。[27]李廣斌強(qiáng)調(diào),文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)資源配置要通過市場機(jī)制形成產(chǎn)權(quán)交易制度,針對文化事業(yè)單位不同的市場化程度,需要采取事業(yè)經(jīng)營補(bǔ)償、財政投入補(bǔ)償、社會投入補(bǔ)償?shù)炔煌侄?。[28]文化制度構(gòu)建可以為鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供政治保障,民族地區(qū)的鄉(xiāng)村文化治理必須高度關(guān)注這一命題。

(五)鄉(xiāng)村文化人才培育制度

人才是各項事業(yè)得以順利開展的關(guān)鍵,民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理特別需要人才培養(yǎng)的制度化。楊佩嘉提出,當(dāng)下從事鄉(xiāng)村文化工作的主要人員,在文化藝術(shù)方面他們一般缺乏專業(yè)指導(dǎo)與訓(xùn)練,與高層次的鄉(xiāng)村文化建設(shè)不相匹配。鄉(xiāng)村文化建設(shè)如果要取得持續(xù)、高效的發(fā)展,必須建立起具有服務(wù)意識強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的文化隊伍。[29]

周青青、張春海認(rèn)為,青藏地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展對鑄牢中華民族共同體意識具有基礎(chǔ)性意義,因此,開設(shè)憲法教育與公民教育課程,培養(yǎng)合格公民、技術(shù)技能型人才、民族文化傳承者與創(chuàng)新者極為必要[30],民族傳統(tǒng)文化挖掘與大國工匠意識鍛造有了保障。郝帥以大興安嶺十八站的鄂倫春族為例,分析了當(dāng)?shù)芈糜喂芾韺I(yè)人才缺乏,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)在決策時往往只是借鑒相鄰地區(qū)的景觀,造成了景觀設(shè)計的同質(zhì)化。[31]孫健指出,公共文化人才是公共文化服務(wù)的基本與核心,從業(yè)人員的素質(zhì)與能力決定文化服務(wù)的質(zhì)量與水平。為了改變基層文化服務(wù)人員的兼職化、非專業(yè)人化以及培訓(xùn)不及時局面,必須構(gòu)建起科學(xué)的、規(guī)范的考核體系。[32]

謝平強(qiáng)調(diào),共享工程是在高新技術(shù)環(huán)境下推動文化建設(shè)的一項重要工程,必須要求從業(yè)者具備一定的知識與技術(shù)。對于其人才培養(yǎng),應(yīng)結(jié)合基層管理人員實(shí)際的文化素質(zhì)與管理水平,予以有針對性的技術(shù)管理與服務(wù)規(guī)范,并在實(shí)踐中提高分析問題、解決問題的水平。[33]王萌以甘南藏區(qū)為例提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員來源中,“三支一扶”、大學(xué)生村官的入職一定程度上提高了其受教育水平,但具有藝術(shù)專業(yè)、社會工作專業(yè)背景的人員缺乏,這就需要形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員準(zhǔn)入機(jī)制。[34]人才是任何事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,文化人才的制度化培養(yǎng),對于鄉(xiāng)村文化治理成效的提升發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

(六)鄉(xiāng)村文化安全治理制度

文化安全是國家穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ),也是民族團(tuán)結(jié)與和諧的關(guān)鍵。由于鄉(xiāng)村社會所具有的特殊地位,鄉(xiāng)村文化安全是鄉(xiāng)村文化治理一個十分重要的緯度。對于民族地區(qū)而言,鄉(xiāng)村文化安全與鑄牢中華民族共同體高度契合,文化治理的制度構(gòu)建尤為迫切。

李曉明指出,創(chuàng)新民族地區(qū)的鄉(xiāng)村文化發(fā)展制度,一方面能夠有效抵抗西方國家的文化入侵,維護(hù)好我國的民族文化安全,另一方面能夠消除民族間的文化隔閡與文化沖突,實(shí)現(xiàn)各民族間“美美與共”的和諧共生。[35]李德建認(rèn)為,歷史上“國權(quán)不下縣”的長期存在,民族地區(qū)的國家化進(jìn)程極為緩慢,借助鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,可以實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力在民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會的存在[36],進(jìn)而維護(hù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與文化安全。王萍、陳楚寒指出,建檔式保護(hù)作為文化遺產(chǎn)保護(hù)手段,以文字、音像、圖片等手段匯集起文化遺產(chǎn)的原生材料,將無形的文化因子借助有形的信息記錄得以保留[37],這就為民族文化的原生態(tài)傳承與民族文化安全提供了幫助。

(七)鄉(xiāng)村文化法制治理制度

法制是社會制度的底線,以剛性的約束力保證著制度的運(yùn)行。鄉(xiāng)村文化法制體系的構(gòu)建是鄉(xiāng)村文化治理制度形成的最基礎(chǔ)要件。

周青青、張春海認(rèn)為,憲法具有最高法律效力,是我國的根本大法。青藏高原地區(qū)的民族職業(yè)院校,需要強(qiáng)化憲法教育,加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí),讓青年學(xué)生知法懂法用法,主動弘揚(yáng)憲法精神[38],為民族地區(qū)的社會發(fā)展與鄉(xiāng)村文化治理厚植法制基礎(chǔ)。汪麗萍、王鵬提出,生態(tài)法制建設(shè)是生態(tài)法治文化體系的重要組成,青海的生態(tài)法制建設(shè)既要將生態(tài)法治思想融合到當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中,也要建立、完善對自然保護(hù)區(qū)與地質(zhì)公園的立法保護(hù),還要將青藏高原工業(yè)園區(qū)、生物園區(qū)等行業(yè)納入生態(tài)文明法律法規(guī),最終形成完善的生態(tài)法律政策體系,協(xié)調(diào)好生態(tài)執(zhí)法與司法間的矛盾。[39]

葉曉彬通過對S縣的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場在執(zhí)法管理上存在著執(zhí)法機(jī)構(gòu)身份尷尬、力量薄弱、經(jīng)費(fèi)短缺、監(jiān)管缺位、人員素質(zhì)亟待提高等問題。因此,需要提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化市場監(jiān)管重要性的認(rèn)識,強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)建設(shè),形成完善的市場監(jiān)管機(jī)制。[40]馮書娥、王婷認(rèn)為,建立健全健康法律制度體系是村落健康文化的第一要務(wù),能夠以剛性的制度引導(dǎo)為人們樹立起健康的理念,幫助其養(yǎng)成健康的行為方式。為此,一要加強(qiáng)剛性約束的強(qiáng)制性制度建設(shè),二要完善權(quán)衡利弊的選擇性制度建設(shè),三要強(qiáng)化道德教化的引導(dǎo)性制度建設(shè)。[41]法制是一種極強(qiáng)的規(guī)范體系,鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建離不開其有力支撐。

(八)鄉(xiāng)村文化綜合治理制度

綜合治理旨在從整體性出發(fā),形成系統(tǒng)治理的框架與結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村文化綜合治理制度,就是從多維度視角、全方位格局來建構(gòu)起一套制度模式,切實(shí)保障鄉(xiāng)村文化治理的穩(wěn)定運(yùn)行。

在政府治理層面,譚華認(rèn)為,科技愈發(fā)展文化愈重要,各級政府要形成鄉(xiāng)村文化自覺。當(dāng)下,經(jīng)濟(jì)與文化相互交融,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要文化的支撐,把鄉(xiāng)村文化作為從屬地位服務(wù)平臺或工具的理念必須改變,“文化自覺”不是文化市場的資本活躍,更不是意識形態(tài)工程。[42]在文化經(jīng)濟(jì)層面,甘曉瑩指出,文化發(fā)展既要滿足人們的文化需求,還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。青海地區(qū)文化發(fā)展資金投入瓶頸未能從根本上得以解決。因此,在財政保障機(jī)制完善上,一要建立穩(wěn)定的財政性文化投入保障機(jī)制,二要全面優(yōu)化財政性投入的比例結(jié)構(gòu),三要創(chuàng)新并形成多元文化資金投入方式,四要完善文化建設(shè)稅收優(yōu)惠政策體系。[43]在社會文化層面,馮書娥、王婷強(qiáng)調(diào),青海是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域,民眾相對落后的健康觀念、不良的生活習(xí)慣與健康行為影響了人民健康。因此,以農(nóng)牧民健康紅利為核心,深化環(huán)境保護(hù)與治理、體育與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,構(gòu)建青海農(nóng)村大健康格局,走好可持續(xù)發(fā)展健康之路。[44]

李玉雄、李靜則從文明鄉(xiāng)風(fēng)重塑入手,提出了鄉(xiāng)村文化振興協(xié)同共治機(jī)制的構(gòu)建,即單靠某一力量不切實(shí)際,需要地方政府的主導(dǎo)、社會組織的參與與學(xué)校教育的配合。[45]在文化生態(tài)層面,郭星以廣西來賓市象州縣寺村鎮(zhèn)為例,指出鄉(xiāng)村文化生態(tài)的建設(shè),村委會扮演著組織者、協(xié)調(diào)者、領(lǐng)頭人、服務(wù)者的多重角色。另外,由于政府財力有限,鄉(xiāng)村文化生態(tài)建設(shè)所需資金要走向市場化、社會化,讓社會力量參與其中。[46]在技術(shù)結(jié)構(gòu)層面,譚華認(rèn)為,由于少數(shù)民族鄉(xiāng)村缺乏媒介融入長效機(jī)制,少數(shù)民族鄉(xiāng)村民眾排斥于媒介化主流社會。隨著城市化進(jìn)程加快,電腦、電視、手機(jī)等傳播媒介走進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民之中,他們的消費(fèi)觀念、文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,“三下鄉(xiāng)”等單向度的文化輸入已經(jīng)難以滿足其迅速增長的文化需要。[47]梅其君、封佳懿、宋美璇強(qiáng)調(diào),民族地區(qū)鄉(xiāng)村民眾的閑暇娛樂方式隨著信息技術(shù)的革新與傳播發(fā)生了根本改變。從電視普及與技術(shù)更新來看,節(jié)目內(nèi)容的豐富讓人們的選擇更加多元,這種老少皆宜、雅俗共賞休閑方式很快取代了聊天的傳統(tǒng)日常娛樂的同時,包括慶典、節(jié)日在內(nèi)的其他傳統(tǒng)娛樂方式也被戰(zhàn)勝,被迫退出村民日常生活舞臺。[48]綜合性治理實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)治理的目標(biāo),鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建特別需要整體化的制度實(shí)踐。

二、研究困境

民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建研究受到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注,已經(jīng)取得了一定的成果,為我們進(jìn)一步的深化研究奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是一個長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程,民族地區(qū)的鄉(xiāng)村文化治理在這一工程建設(shè)中起著十分關(guān)鍵的作用,而鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建顯得更為重要。從研究實(shí)際來看,民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建研究還是受到了一些困境約束。

(一)實(shí)操性視點(diǎn)與理論性探討的張力

實(shí)操性視點(diǎn)就是一種對解決現(xiàn)實(shí)問題的直接回應(yīng),即對存在的難題提出具體解決方案與實(shí)踐路徑的嘗試。民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建研究,學(xué)者們從各自關(guān)注的問題域出發(fā),已經(jīng)進(jìn)行了深入的思考,形成了豐富的實(shí)踐進(jìn)路。例如,關(guān)注地方政府職能的角色轉(zhuǎn)換、關(guān)注鄉(xiāng)村文化治理主體的制度賦權(quán)、關(guān)注鄉(xiāng)村文化治理制度環(huán)境的系統(tǒng)塑造、關(guān)注鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新的與時俱進(jìn),等等。可見,對于如何進(jìn)行民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建,實(shí)操性視點(diǎn)極為豐碩,這對于治理技術(shù)的選擇提供了諸多便利。

實(shí)踐需要理論的支撐,合理、有效的實(shí)踐離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)。然而,現(xiàn)有鄉(xiāng)村文化傳承研究往往注重實(shí)踐,造成文化理論研究的疏忽,導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化傳承與治理的研究缺乏強(qiáng)有力的理論支撐。[49]民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建研究在理論探討上有很大提升空間,尤其是需要結(jié)合民族地區(qū)的地方實(shí)踐,在馬克思主義理論指導(dǎo)下,借鑒其他不同學(xué)科的理論資源,形成具有鄉(xiāng)村實(shí)際與民族特點(diǎn)的鄉(xiāng)村文化治理框架,為民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理及制度構(gòu)建的生動實(shí)踐提供理論支撐。最終實(shí)現(xiàn)將理論與實(shí)踐相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)實(shí)操性技術(shù)層面與指導(dǎo)性理論層面的動態(tài)發(fā)展,從而為民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建的科學(xué)性、合理性、操作性的相統(tǒng)一提供學(xué)理基礎(chǔ)。

(二)地域性視角與碎片化研究的張力

鄉(xiāng)村振興過程中,有關(guān)民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建研究,學(xué)術(shù)界給予了廣泛的思考,清晰勾勒出了民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理的學(xué)術(shù)版圖。例如,在制度視域下審視云南、青海、黑龍江、新疆等地理單元內(nèi)不同民族的鄉(xiāng)村文化治理,涌現(xiàn)出了很多富有價值的成果,有些成果還對當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的決策產(chǎn)生了深刻影響?？梢?從地域性視角出發(fā),思考民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建,梳理當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化治理的制度化實(shí)踐,分析區(qū)域鄉(xiāng)村文化治理的微循環(huán)權(quán)力系統(tǒng),提供契合民族文化實(shí)際的鄉(xiāng)村文化治理觀點(diǎn),為新時代鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建匯聚了智力資源與思想啟迪。

區(qū)域性是地方豐富性的一種表達(dá)與展現(xiàn),如果一味地將研究視界聚焦于民族地區(qū)的某一地域,或某一民族的鄉(xiāng)村文化類型來談治理制度問題,容易導(dǎo)致研究過程中的碎片化傾向,一些結(jié)論的獲得往往會受到地域范圍的限制。地域性本身是一個觀察問題很好的視角,而在當(dāng)下民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建的理論探索中,碎片化研究已經(jīng)是一個不爭的事實(shí)。例如,對民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建主體賦權(quán)的探討。政府、企業(yè)、社會、當(dāng)?shù)孛癖娀旧蠘?gòu)成了一個恒定的框架,在研究時聚焦于自己設(shè)定的研究對象,而忽視橫向的比較研究,這與地域性視角本身所內(nèi)蘊(yùn)的小切入、大視野、多角度要求存在著不一致。

(三)宏觀性視野與民族性地域的張力

對于民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建的運(yùn)思,其研究范式基本上借用了分析全國其他鄉(xiāng)村,甚至是國外鄉(xiāng)村的方法論。例如,鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建,有政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化站及鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的建立與完善、多元供給的財政制度構(gòu)建、鄉(xiāng)村文化治理的法治化運(yùn)行,等等。從這些具有普遍性的話題介入研究區(qū)域性問題,可以為民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建進(jìn)行深入思考,能夠從一個較寬領(lǐng)域、較高站位、較大視野把握好鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建的地方實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會鄉(xiāng)村文化治理的科學(xué)性、現(xiàn)代性與規(guī)范性的有效融合。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建必須要凸顯出區(qū)域性特色、地方性元素與民族性實(shí)際。我國是一個多元民族構(gòu)成的統(tǒng)一整體,不同的民族在歷史演進(jìn)過程中形成了具有各自民族特色的文化傳統(tǒng)、風(fēng)土人情、思維方式,呈現(xiàn)出了形態(tài)繁多的文化樣式。例如,某些民族地區(qū)村規(guī)民約的制定,是由村干部代民擬約,或者是從鄰村、網(wǎng)上照搬照抄,沒有與村情實(shí)際結(jié)合起來,甚至部分村規(guī)民約存在違法違規(guī)問題。[50]因此,鄉(xiāng)村振興中民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建的推進(jìn),必須立足民族地區(qū)的鄉(xiāng)村文化特色與人文底蘊(yùn)。從學(xué)術(shù)界的現(xiàn)有研究成果來看,對于民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化的關(guān)照還是略顯不足,采用研究全國性的理論范式來分析民族地區(qū)的問題,雖把握了宏觀性,卻忽視了微觀性,影響了對民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化的深化研究。

三、研究路徑

耙梳已有研究成果,分析研究過程中所存在的一些困境,最終目的在于推進(jìn)更好地、更深入地研究。民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建,是一個極為重要的問題域,為了深化其研究,未來可以從以下幾個方面著力開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化治理研究的新局面。

(一)強(qiáng)化理論性研究

理論研究是一種基礎(chǔ)性研究,也是對策性研究、實(shí)證性研究的前提條件,能夠為其他研究提供一定的理論范式。民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建需要強(qiáng)有力的理論支撐,需要我們對一些基本問題進(jìn)行科學(xué)回答,廓清與本論題相關(guān)的元命題,從而為具體實(shí)踐提供科學(xué)的思想指導(dǎo)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)前一切工作的行動指南,其中,習(xí)近平總書記對于鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村文化所展開的一系列論述,從戰(zhàn)略性、全局性的高度回應(yīng)了很多時代性話題,是民族地區(qū)建構(gòu)鄉(xiāng)村文化治理制度的思想基礎(chǔ)與理論支點(diǎn)。特別要提醒的是,雖然馬克思主義經(jīng)典作家沒有明確提出鄉(xiāng)村文化治理的直接理論,但其對文化的深度思考與闡述為鄉(xiāng)村文化治理指明了方向,是民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建的重要智力資源。

同時,民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建理論的生成,還要借鑒其他相關(guān)學(xué)科的理論知識,不斷增強(qiáng)其理論體系的科學(xué)性與包容性。例如,吸收政治學(xué)的相關(guān)理論我們可以明晰現(xiàn)代政府治理的文化取向,為鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)代化發(fā)展提供思考。汲取法學(xué)的相關(guān)理論,我們可以強(qiáng)化文化市場的法治化,為鄉(xiāng)村文化法治制度的構(gòu)建提供幫助。借鑒文化制度學(xué)的相關(guān)理論,我們可以增強(qiáng)文化制度的規(guī)范性,為鄉(xiāng)村制度文化的生成提供方案。參考文化人類學(xué)的相關(guān)理論,我們可以樹牢文化治理的民族意識,為鄉(xiāng)村文化治理的針對性提供對策。可見,民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建的理論研究,需要建立在深厚的理論與規(guī)范的科學(xué)基礎(chǔ)之上,這就急需最大化吸收其他學(xué)科的有關(guān)理論,匯聚思想精華,共構(gòu)符合民族實(shí)際的鄉(xiāng)村文化治理理論。

(二)注重民族性實(shí)踐

實(shí)踐向度是文化治理理論的基礎(chǔ),是進(jìn)行理性思考與學(xué)術(shù)研究的最終歸宿。與全國其他區(qū)域相比,民族地區(qū)是一個具有獨(dú)特歷史傳統(tǒng)與文化傳承的地理空間,長期的時間累積生成了微循環(huán)的文明體系,所營建出的尊重人與自然、生命的濃厚文化倫理氛圍,更加具有強(qiáng)大的文化塑造力。因此,鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村文化治理及其制度構(gòu)建,必須遵從少數(shù)民族獨(dú)特的地域元素與文化的自主性特質(zhì),才會真正發(fā)揮出持久的治理效能。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建研究中,學(xué)者們已經(jīng)融入了民族元素、地域元素的考量。例如,肖莉進(jìn)行青海民風(fēng)研究時提出,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中,村規(guī)民約、居民公約是最主要的制度,聘請法律工作者對其進(jìn)行合法性審查,形成村規(guī)民約審查備案程序,就可以強(qiáng)化村規(guī)民約的規(guī)范性與權(quán)威性。[51]可見,民族地區(qū)的鄉(xiāng)村文化制度必須從民族性出發(fā),充分考量民族地區(qū)的具體實(shí)際與文化傳統(tǒng),深入挖掘民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化中所富含的一系列軟性約束力,按照創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展原則,不斷探索構(gòu)建鄉(xiāng)村權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)與小傳統(tǒng)相融合的格局。

?？轮赋?“對人的治理,首先應(yīng)當(dāng)考慮的不再是人的惡習(xí),而是人的自由,考慮他們想做什么,考慮他們的利益是什么,考慮他們之所想”。[52]遵從民眾的生活實(shí)際與文化生態(tài),是一個科學(xué)治理的前置條件。民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建的研究,在民族性凸顯上,我們需要把握以下三個維度。一是關(guān)注歷史性。每個民族在演進(jìn)中蘊(yùn)藏著豐富的歷史,挖掘其歷史傳承中的制度性元素,可以將文化制度厚植于民族歷史基礎(chǔ)之上。二是關(guān)注文化性。文化是一個民族的靈魂,從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)料中汲取治理智慧與資源,所形成的文化制度就具有了民族的根脈,所生成的鄉(xiāng)村文化治理模式、治理體制、治理機(jī)制會更加契合區(qū)域與群體特點(diǎn)。三是關(guān)注現(xiàn)實(shí)性?，F(xiàn)實(shí)是理論研究的旨?xì)w。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,存在著較大的差異,這就要求我們思考鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建時必須照顧到其特殊性,才是一種合乎科學(xué)理性與學(xué)術(shù)規(guī)范的研究。

(三)運(yùn)用交叉性分析

學(xué)科交叉研究是現(xiàn)代科學(xué)研究的一種重要方法,可以為我們?nèi)嬲J(rèn)識研究對象、得出合乎實(shí)際的研究結(jié)論奠定條件基礎(chǔ)。文化治理關(guān)注多樣的權(quán)力、技術(shù)與物質(zhì)機(jī)制,一定程度上是詩學(xué)思維與政治學(xué)、社會學(xué)思維的結(jié)合[53],其問題域的思考極具學(xué)科交叉性。再從制度視角來看,分析民族地區(qū)的鄉(xiāng)村文化治理就更需要多維度、多學(xué)科介入研究,這既是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究多角度觀察的內(nèi)在規(guī)定,又是民族地區(qū)文化實(shí)踐最終落地的基本要求。因此,我們在進(jìn)行民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建研究時,就要從民族社會學(xué)、文化人類學(xué)、文化制度學(xué)、政府管理學(xué)等學(xué)科出發(fā),運(yùn)用好學(xué)科交叉法的工具手段,全方位審視鄉(xiāng)村文化柔性治理的各種規(guī)范性技術(shù)方案。

一方面,學(xué)科交叉孕育思想資源。民族社會學(xué)、文化人類學(xué)、文化制度學(xué)、政府管理學(xué)等學(xué)科,經(jīng)過長期的發(fā)展,已經(jīng)形成了完整的理論體系。民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建又與這些學(xué)科群間存在著緊密關(guān)聯(lián),他們的一些成熟理論可以直接為民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度的理論構(gòu)建提供思想資源。另一方面,學(xué)科交叉孕育方法創(chuàng)新。不同的學(xué)科具有不同的研究方法,不同的研究方法的綜合運(yùn)用則可以無限逼近問題的真相,將研究對象認(rèn)識得更加清晰與透徹。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建研究中,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),借助其他相關(guān)學(xué)科的研究方法,可以對我們自身關(guān)注的命題展開更為深入的思考,使研究的科學(xué)性、合理性與實(shí)踐性更加凸顯。

(四)采用整體性視角

研究視角的選擇是分析問題能否走向科學(xué)以及深入程度如何的關(guān)鍵。當(dāng)前,學(xué)術(shù)界的碎片化研究傾向使民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理制度構(gòu)建研究的視域窄化,即在研究某一民族或某一地域時,采用的理論范式與分析框架具有高度的雷同性,只是在分析對象上有所區(qū)別,所得出的研究結(jié)論與提出的實(shí)踐對策較為相似。這種研究視角過于注重研究對象的獨(dú)特性,卻忽視了問題存在的整體性與宏觀性。文化治理從實(shí)踐維度來看,與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)間形成高度互嵌。從空間維度來看,與治理區(qū)域之外的其他各種質(zhì)素構(gòu)成緊密鏈條。因此,我們研究民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理的制度構(gòu)建,必須從整體性視角出發(fā),基于微觀與宏觀雙重維度,增強(qiáng)研究過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和研究結(jié)論的科學(xué)性。

第一,注重文化治理基本規(guī)律。不管哪個民族、哪個國家的文化治理實(shí)踐,都需要基本規(guī)律發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。我們研究民族地區(qū)文化治理制度構(gòu)建問題,既要思考文化治理和鄉(xiāng)村文化治理的理論邏輯,也要關(guān)注現(xiàn)代治理與制度構(gòu)建的實(shí)踐邏輯,將文化治理基本規(guī)律的把握予以研究前置。第二,注重文化治理一般規(guī)律。文化治理是現(xiàn)代治理類型的一個重要場域,我們關(guān)注民族地區(qū)的文化治理,需要借鑒發(fā)達(dá)國家、發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗,并將其納入比較研究中。第三,注重文化治理特殊規(guī)律。民族地區(qū)由于獨(dú)特的歷史演進(jìn),需要我們思考其鄉(xiāng)村文化治理時高度關(guān)注民族性與地域性實(shí)踐,形成的研究結(jié)論合乎具體實(shí)際與民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵。

總而言之,民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化治理既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)的需要,又是國家治理現(xiàn)代化順利開展的需要,有助于促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村文化治理的理論研究,有益于民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻(xiàn)力量。