焦作市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析*

黃愛菊

(焦作師范高等?？茖W(xué)校 馬克思主義學(xué)院， 河南 焦作 454000)

1988年5月，經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)，中國第一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)成立[1]。 隨后，各地大大小小的開發(fā)區(qū)不斷建立，截至2021年8月，僅國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級高新區(qū)就達(dá)到169家[2]，各地開發(fā)區(qū)在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提升區(qū)域競爭力等方面起到了重要作用。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確作出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大論斷[3]，這對各地各級開發(fā)區(qū)提出了新的要求。焦作市自1999年初成立第一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以來，在發(fā)展中進(jìn)行擴區(qū)、調(diào)整。2021年，焦作實施“一縣一省級開發(fā)區(qū)”改革，經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)等24個園區(qū)整合為9個開發(fā)區(qū)[4]，分別是焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、孟州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、沁陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武陟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、博愛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、修武經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、焦作馬村區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)。其中，焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)是焦作市對外開放的重要窗口、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地、最具創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)板塊。在經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展中取得了一定成效，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍存在不少問題和差距。

一、焦作市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題及原因分析

推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是保持焦作市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，焦作市開發(fā)區(qū)在發(fā)展中還存在一些問題，例如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低；科技創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新機制仍然不活，創(chuàng)新平臺載體不多，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系不夠健全；營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，“放管服效”改革協(xié)同還需下更大功夫等。究其原因，主要在于以下幾方面：

(一)貫徹新發(fā)展理念不夠深入

習(xí)近平總書記曾強調(diào)“理念是行動的先導(dǎo),一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗”[5]?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，是我們黨在新的歷史起點上對發(fā)展問題思考的最新成果，為高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。焦作市開發(fā)區(qū)在發(fā)展中還未能徹底深入貫徹新發(fā)展理念，例如，一些園區(qū)在發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，綠色可持續(xù)發(fā)展受到影響；一些園區(qū)把注意力過多地放在產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量上，對產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈的重視不夠，創(chuàng)新不足；9個開發(fā)區(qū)各有優(yōu)勢，但相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展還不充分；此外，在開放、共享方面也需要共同努力。

(二)市場機制不夠完善

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨和政府已明確了“市場在資源配置中起著決定性作用”。但按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，資本具有盲目擴張的特性，因此，需要政府對市場適時干預(yù)，對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)有針對性地梳理，以便實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置，但這樣難免會出現(xiàn)市場和政府之間你退我進(jìn)的局面。從目前情況來看，政府這只“看得見的手”對市場的干預(yù)還比較多，尤其是主導(dǎo)開發(fā)區(qū)資源配置的權(quán)力相對過大，市場在資源配置中的決定性作用未能真正發(fā)揮出來。此外，受體制慣性思維的影響，一些政府部門仍會干預(yù)市場，主導(dǎo)資源配置，一些政府工作人員未能做到與時俱進(jìn)，對于“市場起決定作用”的理念還未能入心入腦。

(三)高端人才支撐不足

高端人才是指學(xué)識高、能力高、綜合素質(zhì)高，在企業(yè)發(fā)展中能夠起到奠基作用的管理或技術(shù)方面的人才[6]。習(xí)近平總書強調(diào)“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”[7]。經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，離不開人才和創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要人才來實施和推動，人才是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展最強勁的動力。近年來不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化等都需要新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式來促進(jìn)，而一切新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式都是人才智力作用的結(jié)果，離不開人才在其中發(fā)揮的作用。焦作市開發(fā)區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展過程中也急切需要大量高端人才補進(jìn)，例如，2022年5月，焦作市面向全國發(fā)布“招賢令”，公開選聘23名具有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、全國縣域經(jīng)濟(jì)與縣域綜合發(fā)展百強縣工作經(jīng)歷或豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才[8]。一次性招聘一大批高端人才，可見焦作市開發(fā)區(qū)求賢若渴以及高端人才緊缺狀況，這也是造成過去創(chuàng)新不夠的主要原因。未來焦作市9個開發(fā)區(qū)要迸發(fā)活力、提質(zhì)增效，還需不斷引進(jìn)各領(lǐng)域高端人才。

二、焦作市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建議

(一)堅持新發(fā)展理念，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，新發(fā)展階段要實現(xiàn)焦作市開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，首先就要深入徹底貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。開發(fā)區(qū)的發(fā)展動力就在于不斷的創(chuàng)新，作為全市工業(yè)發(fā)展主陣地、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型主引擎，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所帶來的重要機遇，開發(fā)區(qū)必須因勢而動、順勢而上，深刻把握產(chǎn)業(yè)跨界融合、技術(shù)顛覆革新等時代性變化，在創(chuàng)新上做好做足文章。協(xié)調(diào)則體現(xiàn)了事物各部分之間發(fā)展的平衡關(guān)系。焦作市9個開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中應(yīng)協(xié)同共進(jìn)，要跳出開發(fā)區(qū)看開發(fā)區(qū)，站位全市看開發(fā)區(qū)，防止產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”，在新一輪戰(zhàn)略機遇中，共同搶占先機、蓄積動能。綠色的核心是處理好人與自然和諧共生問題。因此，開發(fā)區(qū)的布局中還應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)相互促進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展要避開大量消耗資源的發(fā)展模式，因此，項目審批至關(guān)重要，決不允許資源消耗大又污染嚴(yán)重的項目進(jìn)入園區(qū)，平時還應(yīng)做好環(huán)境測評工作，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。開放是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的必然要求。焦作市開發(fā)區(qū)對外開放的水平和高度對推動全市新一輪高水平對外開放意義重大。要著力培育有影響力的制造研發(fā)基地，提高在全省、全國乃至全球價值鏈中的地位，使得對外開放水平再上新臺階，同時，加快轉(zhuǎn)變進(jìn)出口貿(mào)易增長方式。通過高水平對外開放更好地吸引外來資源要素，在互利共贏中共同發(fā)展。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，解決的是社會公平正義問題。開發(fā)區(qū)在發(fā)展的同時，還應(yīng)重視共享開發(fā)建設(shè)，努力給園區(qū)群眾帶來看得見、摸得著的實惠，比如，加快富民增收常態(tài)化、加快公共服務(wù)均等化等，讓廣大群眾從開發(fā)區(qū)的發(fā)展中實實在在地增加獲得感，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

(二)完善頂層設(shè)計，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

焦作市9個開發(fā)區(qū)的發(fā)展不易孤立進(jìn)行，要協(xié)同發(fā)展，防止產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”，影響全市的高質(zhì)量發(fā)展。目前，各開發(fā)區(qū)均有自己的特色，但由于各自的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)有差異性，加之發(fā)展起點和發(fā)展階段不同，因此，發(fā)展水平也存在差異。市政府應(yīng)從焦作市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)加強頂層設(shè)計，通過合理且高效能的布局規(guī)劃，實現(xiàn)9個開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展的不平衡等問題。通過強化產(chǎn)業(yè)分工，避免相互之間的過度競爭，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)之間形成競爭互助，互補共贏的關(guān)系。政府還應(yīng)發(fā)揮所有開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)絡(luò)人角色，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，加強開發(fā)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，通過交流合作、資源互通等途徑實現(xiàn)9個開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

(三)深化管理體制改革，打造更優(yōu)營商環(huán)境

目前，焦作市9個開發(fā)區(qū)都在推行“管委會+公司”改革。推行好這一管理模式，使市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，逐步實現(xiàn)由“政府主導(dǎo)”到“政府指導(dǎo)+市場主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。管委會要管好開發(fā)運營管理的主責(zé)，向經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)聚焦，不斷提高運行效率。公司則要對照各自業(yè)務(wù)板塊，放大其作為市場主體的地位，做大做強主業(yè)，形成實體化的運作模式，不斷提升自身的經(jīng)濟(jì)效益[9]。管委會作為開發(fā)區(qū)的日常管理機構(gòu)，不能統(tǒng)包統(tǒng)攬，管得過多過細(xì)過死，要給公司留出足夠的空間，使其能夠充分發(fā)揮在園區(qū)建設(shè)中的主體作用，避免造成政企不分、職能交叉的局面，進(jìn)而導(dǎo)致園區(qū)運行不暢。要努力構(gòu)建決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約且相互協(xié)調(diào)的行政運行系統(tǒng)，從而實現(xiàn)“管委會負(fù)責(zé)提效率、公司主導(dǎo)增效益”的目的。同時，市政府應(yīng)將相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限合理充分地下放給開發(fā)區(qū)管委會，可以由開發(fā)區(qū)管委會直接審批辦理的審批權(quán)限應(yīng)由其自行審批，進(jìn)一步厘清管委會與政府相關(guān)部門之間的監(jiān)管邊界，以提高行政辦事效率。例如，企業(yè)辦理生產(chǎn)、經(jīng)營審批事項能在管委會相關(guān)部門完成的就沒必要再到政府相關(guān)部門進(jìn)行辦理。打造“精于管理、專于管理”的開發(fā)區(qū)管委會，強化“謀全局、抓大事”的職能，專職履行好規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)，努力打造更優(yōu)的營商環(huán)境，真正把緊俏的要素資源用到開發(fā)建設(shè)上。

(四)借助優(yōu)勢資源，推動高水平開發(fā)格局形成

近年來，焦作市開發(fā)區(qū)堅持突出產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、政策鏈“五鏈耦合”，按照“一個開發(fā)區(qū)1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)打造一個龍頭、建設(shè)一批配套項目、形成一個產(chǎn)業(yè)集群”的思路[10]，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。在這個主體思路的基礎(chǔ)上，9個開發(fā)區(qū)應(yīng)該各自利用好各區(qū)的優(yōu)勢資源并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到“有中生新”的目的。例如，孟州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)可以聚焦傳統(tǒng)抓轉(zhuǎn)型，圍繞“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，在數(shù)字賦能上下功夫，盡快形成一批智能車間、綠色工廠，同時發(fā)揮皮革制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級；溫縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可以傳統(tǒng)的特色農(nóng)產(chǎn)品為抓手，在特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工上續(xù)新篇，形成“他無我有”“他有我精”的特色產(chǎn)業(yè)鏈；沁陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可以在造紙機械和玻璃鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升上做文章，提高創(chuàng)新能力，發(fā)展高端節(jié)能環(huán)保造紙機械，加快傳統(tǒng)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝提升。二是抓好新興產(chǎn)業(yè)，形成“無中生有”之新局面。例如，孟州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)可以聚焦新興抓培育，圍繞“三大新興產(chǎn)業(yè)”，積極壯大電子信息、保稅經(jīng)濟(jì)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模，做大做強做新這些新興產(chǎn)業(yè)；溫縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可以太極文化為依托，不斷豐富太極拳發(fā)源地文化內(nèi)涵，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展獨特的無人能及的新興產(chǎn)業(yè)；沁陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)則可大力發(fā)展新能源、光電信息等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大、鏈條由短到長、層次由低到高、布局由散到聚。

(五)利用人才支撐，助力高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新，而創(chuàng)新的根本則在于人才隊伍建設(shè)。要實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，就要抓好創(chuàng)新主體特殊人才的能力與素質(zhì)提升。高端人才不僅能創(chuàng)造非凡的價值，還能繼續(xù)培養(yǎng)出更多的人才，要通過人才聚集助力開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

1.引進(jìn)高端人才

開發(fā)區(qū)要在明確需要何種人才的基礎(chǔ)上，再去召集適宜發(fā)展的高端人才。可以通過加強與知名院校和科研機構(gòu)的聯(lián)系，了解高層次科技人才的信息和動態(tài)；也可以通過專業(yè)招聘網(wǎng)、專業(yè)獵頭機構(gòu)和新聞媒體等途徑拓寬人才招聘渠道。在引進(jìn)人才時，不僅要注重考查人才的能力、經(jīng)驗、品性，還要長遠(yuǎn)考慮，引進(jìn)那些愿意在焦作市開發(fā)區(qū)生根發(fā)芽、長期發(fā)展的人才。

2.培養(yǎng)高端人才

人才作為重要的戰(zhàn)略性資源，除了引進(jìn)之外，還可以圍繞開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高端人才，滿足高新技術(shù)企業(yè)各類人才需求。可以通過高校畢業(yè)生到企業(yè)實習(xí)、企業(yè)捐助研究、高校與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)或者引入知名院所建立研究院等途徑培養(yǎng)高端人才。還應(yīng)充分發(fā)揮引進(jìn)的高端人才在進(jìn)一步培養(yǎng)人才過程中的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。人才培養(yǎng)需花費巨大的人力、物力，但能夠打造屬于開發(fā)區(qū)自己的優(yōu)秀團(tuán)隊，進(jìn)而做好人才儲備，將為開發(fā)區(qū)的長遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.留住高端人才

對于引進(jìn)和培養(yǎng)出來的高端人才，不僅要注重其薪金待遇，更要注重其自身的發(fā)展，使人才學(xué)有所用。要為人才提供適宜的發(fā)展平臺，使其在工作中產(chǎn)生“成就感”，在為開發(fā)區(qū)發(fā)展出謀劃策的同時也實現(xiàn)自我的提升，進(jìn)而更好地推進(jìn)開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人區(qū)共同發(fā)展，使人才能夠“各盡其才”，避免人才流失。開發(fā)區(qū)乃至全市的發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有匯聚眾多高端人才,才能做好高質(zhì)量發(fā)展的大事。

(六)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推動高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對于開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。創(chuàng)新生態(tài)不良會阻止創(chuàng)新的步伐，會使創(chuàng)新生態(tài)更加惡化。因此，必須著力構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)。

1.營造創(chuàng)新氛圍

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)需要營造“崇尚創(chuàng)新”的社會氛圍，將創(chuàng)新精神置于主導(dǎo)地位，讓企業(yè)家精神和工匠精神同頻共振，讓尊重知識、人才、勞動和創(chuàng)新的觀念深入人心，形成人人崇尚創(chuàng)新、參與創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的良好局面[11]。加大對優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家的表彰力度，弘揚企業(yè)家敢為人先的開拓精神和對事業(yè)的執(zhí)著進(jìn)取精神，促使人們樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，強化市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代管理理念，營造企業(yè)家精神與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2.做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

政府制定適宜于創(chuàng)新研發(fā)的政策制度，為創(chuàng)新驅(qū)動提供保障。構(gòu)建創(chuàng)新思想的交流區(qū)，通過分享會、論壇等形式促進(jìn)創(chuàng)新思想相互碰撞。利用各種媒體宣傳創(chuàng)新案例及其歷程，增強創(chuàng)新者的榮譽感和責(zé)任感，加強對創(chuàng)新精神的弘揚力度。同時，鼓勵成功的創(chuàng)新案例主體，以其共性進(jìn)行聯(lián)合，共同攻克關(guān)鍵共性技術(shù)難關(guān)。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，提升對企業(yè)和個人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。通過設(shè)立創(chuàng)新專用資金，免費進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、工作崗位推薦以及產(chǎn)品推介等，并通過定期舉辦多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)意賽事，以獎代補完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。通過多種途徑做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3.提高科技創(chuàng)新投入

創(chuàng)新是引領(lǐng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，通過科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級將加快開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展步伐?？萍纪度雽﹂_發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有巨大的推進(jìn)作用，要把資金投入的重心放在科技投入上，解決創(chuàng)新能力薄弱和動力不足問題。要發(fā)揮好政府在科技創(chuàng)新與人才教育中的引領(lǐng)作用。政府對科研經(jīng)費和教育投入上的重視程度，以及能否為開發(fā)區(qū)提供充足的資金支持，在一定程度上決定著高素質(zhì)人力資源的儲備情況，同時，也決定著開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力的高低。因此，政府應(yīng)加大科技投入力度，同時，引導(dǎo)企業(yè)自身加大研發(fā)投入，并對企業(yè)的研發(fā)投入按照一定比例給予補貼，為科技創(chuàng)新構(gòu)建良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，鼓勵企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)，真正掌握核心技術(shù)。