水利工程運行管理方式的創(chuàng)新研究

粟安靜

（修文縣水務(wù)管理局 貴州貴陽 550000）

隨著當前我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各行各業(yè)及人民的日常生活對于水資源的需求都在不斷增多，水利工程建設(shè)將發(fā)揮出更大的作用，國家也需要建設(shè)更多的水利工程來滿足發(fā)展需求。除建設(shè)水利工程外，高質(zhì)量的水利工程運行管理體系也能夠保障水利工程的正常運轉(zhuǎn)，但是，由于傳統(tǒng)重建設(shè)、輕管理的理念存在，當前的水利工程運行管理工作仍然存在著較多的問題，影響了水利工程效益的發(fā)揮。

1 水利工程運行管理

1.1 水利工程運行管理概念

修建水利工程是為了更加合理地規(guī)劃和利用自然水資源，能夠有效幫助人類規(guī)避由于降水過多或過少而帶來的洪澇或干旱災害，讓人們利用自然水資源的優(yōu)勢進行農(nóng)業(yè)灌溉等經(jīng)濟活動。高質(zhì)量的水利工程運行管理工作能夠使水利工程實現(xiàn)平穩(wěn)、可持續(xù)運行，在最大程度上發(fā)揮出水資源的經(jīng)濟和社會效益。

1.2 水利工程運行管理目標分析

水利工程運行管理的目標就是最大限度地發(fā)揮水利工程的效益，通過維持高效的水利工程運行，達到防洪減災及科學調(diào)度水資源的目的，保障水資源能夠滿足現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展與居民生活需求。根據(jù)不同區(qū)域的水資源情況，提升地域內(nèi)的排水、調(diào)水及蓄水能力。除此之外，通過及時提升水利工程管理水平，根據(jù)相關(guān)的國家規(guī)定和行業(yè)制度，開展高質(zhì)量的水利工程運行工作，保障水利工程能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.3 水利工程運行管理的必要性

想要保障水利工程的運行質(zhì)量，不但要重視水利工程的施工建設(shè)工作，還需要實施必要的運行管理工作。水利工程運行管理工作的必要性主要有以下3個方面。

首先，從水利工程的施工周期及使用年限的層面出發(fā)進行分析，使用年限相較于施工周期來說相對時間更長，需要投入更多的人力、物力資源來維持水利工程的運行，因此，需要開展先進、全面的水利工程運行管理工作，保障水利工程的運行秩序。

其次，對水利工程的實際功能進行分析發(fā)現(xiàn)，水利工程主要在正式投入使用后的運行期才能發(fā)揮自身效益，運行期間的運行質(zhì)量對于水利工程的功效發(fā)揮有著重大的影響，所以，要開展相應(yīng)的管理工作，提升水利工程的運行質(zhì)量。

最后，通過對水利工程的效益實現(xiàn)情況分析發(fā)現(xiàn)，水利工程的3種效益（經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益）都是在運行的過程中實現(xiàn)的，一個先進科學的運行管理制度能夠有效保障水利工程的多種效益實現(xiàn)。

2 水利工程運行管理現(xiàn)代化發(fā)展

水利工程運行現(xiàn)代化發(fā)展主要有以下4個方面的內(nèi)容。

第一，建立健全的現(xiàn)代化水利工程運行管理制度。相關(guān)的管理部門要基于水利工程運行管理工作內(nèi)容和管理方式制定先進的管理制度，建立制度的過程中，要保障制度具有可操作性，能夠體現(xiàn)出一定的戰(zhàn)略性與前瞻性。在實際開展制度制定工作時，要根據(jù)水利工程的實際運行情況制定具有針對性的政策，以此確保發(fā)揮出水利工程的水資源保護、防洪減災及水供給等功能［1］。

第二，要提升水利工程管理現(xiàn)代化水平。水利工程運行管理現(xiàn)代化發(fā)展不但需要多部門共同努力，還需要各個部門根據(jù)自身實際的管理工作情況制定出現(xiàn)代化管理工作的階段目標與總目標，探究當前運行管理當中存在的問題，然后，采取現(xiàn)代化的解決方式，提高水利工程運行管理效率。

第三，推動管理模式現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)水利工程當前的管理工作開展情況，規(guī)劃出現(xiàn)代化管理試點區(qū)域，在試點區(qū)域內(nèi)實行現(xiàn)代化的創(chuàng)新管理模式，根據(jù)試點區(qū)域的管理情況，總結(jié)出管理模式的不足之處，并不斷優(yōu)化這一制度。在現(xiàn)代化管理模式趨于成熟后，其他水利工程部門根據(jù)自身管理情況有針對性地借鑒、模仿該管理模式，提高管理效率和水平。

第四，確立現(xiàn)代化管理目標。水利工程運行管理部門應(yīng)該深入分析現(xiàn)代水利管理指標體系及其評價方式，在此基礎(chǔ)上，制定出合理的現(xiàn)代化管理目標，在后續(xù)工作中，要以實現(xiàn)這一管理目標為根本目的，推動水利工程運行管理現(xiàn)代化發(fā)展。

3 水利工程運行管理工作中的不足之處

3.1 水利工程運行管理理念與方式缺乏創(chuàng)新

當前，我國的水利工程運行管理行業(yè)當中還存在著“重建設(shè)、輕管理”的情況，盲目加大對水利工程建設(shè)的投資建設(shè)，這種現(xiàn)象導致雖然水利工程數(shù)量在不斷增多，但是水利工程運行管理水平卻沒有得到有效的提升。由于水利工程管理制度得不到創(chuàng)新，導致現(xiàn)階段仍然采用傳統(tǒng)的粗放管理形式，不但增加了運行維護成本，還影響了水利工程效益的實現(xiàn)。

3.2 水利工程管理資產(chǎn)劃分不清晰，存在權(quán)責劃分不明確問題

現(xiàn)階段，我國多數(shù)的水利工程都是通過綜合開發(fā)的形式修建的，存在著公益與經(jīng)營環(huán)節(jié)劃分界限不清晰的問題，這一現(xiàn)象的存在導致公益資產(chǎn)和經(jīng)營資產(chǎn)劃分不清晰，政府發(fā)放的資金補償無法精準地應(yīng)用到公益經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理工作當中。除此之外，當前，還有部分水利管理部門存在著責任主體不確定的現(xiàn)象，導致出現(xiàn)多頭管理的問題，在出現(xiàn)管理問題后，這些管理部門又相互推卸責任，沒有部門站出來承擔責任，導致責任無法落實追究，影響水利工程管理工作的正常開展。

3.3 水利工程運行管理養(yǎng)護體系不健全

當前，水利工程運行管理工作存在著養(yǎng)護體系不健全的情況。我國大部分的水利工程修建的時間比較早，修建時的技術(shù)水平較差且建設(shè)成本較低，整體水利工程施工質(zhì)量較差，相應(yīng)的渠道防滲設(shè)施不完善，而水利工程運行管理養(yǎng)護體系的不健全也導致這些問題得不到及時修護和完善，這些問題的存在都導致水利工程存在著較大的運行安全問題。

3.4 水利工程運行管理經(jīng)費缺乏保障

水利工程運行管理的過程中需要投入大量的人力、物力及運行資金，這些資金支出主要是通過水費收入來平衡的。但是，由于當前我國相關(guān)政策的保護，水資源定價較低，相關(guān)部門通過水費獲取的收入有限，無法平衡水利工程運行管理所要支出的費用；另外，政府對于水利工程的財政補助也比較少，導致水利工程管理單位經(jīng)費無法得到保障。

3.5 水利工程運行管理中缺乏專業(yè)人才團隊

當前的水利工程運行管理部門存在著缺乏專業(yè)人才團隊、職工老齡化的問題。當前，大部分從事水管工作的員工不具備專業(yè)的水管知識與技能，此外，由于年齡偏高，無法及時學習現(xiàn)代化的管理知識，導致水管工作現(xiàn)代化進程受阻。

4 水利工程運行管理方式創(chuàng)新原則

4.1 雙管齊下原則

在提升水利工程運行管理工作水平的過程中，還需要加強對管理制度的執(zhí)行力度，保障完善管理制度的同時，開展運行管理工作。

4.2 三大效益原則

在開展水利工程運行管理工作時，要在最大程度上實現(xiàn)水利工程的社會效益、經(jīng)濟效益及環(huán)境效益。在綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮出水利工程的社會效益；通過優(yōu)化管理措施，降低維護管理成本，為水利管理部門帶來更大的經(jīng)濟效益。

4.3 可持續(xù)發(fā)展原則

水利工程不但能夠為當代社會帶來益處，還能為后世的經(jīng)濟發(fā)展帶來助力，不可因水利工程管理水平較差而影響到后代人的生活與生產(chǎn)活動，因此，在開展水利工程管理工時，要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。

4.4 正確劃分權(quán)責關(guān)系原則

在創(chuàng)新水利工程運行管理體系的過程當中，要定責到人，明確規(guī)定各個部門及崗位所要承擔的職責，避免出現(xiàn)多頭管理與推卸責任的問題，確保在發(fā)生運行管理問題的過程中能夠快速追責，減少水管部門的損失。

5 水利工程運行管理創(chuàng)新方式

5.1 樹立先進的管理理念

想要建立現(xiàn)代化的水利工程運行管理體系，首先就要樹立先進的管理理念。在開展管理工作的過程中，要始終遵循以人為本的發(fā)展理念，人情水利工程是為我國居民服務(wù)的一項基礎(chǔ)設(shè)施。此外，在開展管理工作的過程中，要保障水利工程運行管理安全開展，要嚴格依照相關(guān)規(guī)章制度開展管理工作，并且要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過信息技術(shù)來開展管理工作，提升水管工作的智能化發(fā)展，降低運行維護成本。與此同時，在開展水管工作時，還需要踐行生態(tài)環(huán)保理念，推動水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 明確劃分管理權(quán)責，推動水管工作規(guī)范化發(fā)展

在開展水利工程運行管理現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，需要明確劃分行政主管部門與水利工程運行管理企業(yè)之間的職責，實現(xiàn)責任定崗、責任定人，保障水利工程在發(fā)生運行事故時能夠及時追責，避免出現(xiàn)相互推卸責任的情況。例如，相關(guān)的行政主管部門需要承擔水利工程運行的行業(yè)管理責任，需要在水利工程運行的過程中開展相關(guān)的設(shè)備養(yǎng)護工作，為水利工程的正常運行提供安全保障；水利工程運行管理部門主要承擔水利工程的管理與設(shè)備維修工作，保障水利工程能夠最大限度地發(fā)揮出應(yīng)有的效益。職責劃分明確能夠幫助相關(guān)工作人員樹立責任意識，提高水管工作開展質(zhì)量，推動水管工作規(guī)范化發(fā)展［2］。

5.3 分離養(yǎng)護與管理工作

通過對現(xiàn)階段水利工程運行管理工作開展情況進行分析發(fā)現(xiàn)，當前，水利工程的管理支出遠超水費收入，因此，應(yīng)加快養(yǎng)護工作與管理工作分離的進程，精簡管理工作內(nèi)容，減少人力、物力資源的投入，降低水利工程管理工作的成本。

水利工程的養(yǎng)護工作及其相關(guān)工作應(yīng)該建立專業(yè)程度較高的養(yǎng)護單位，并讓該養(yǎng)護單位成為獨立運行的企業(yè)，通過加入市場環(huán)境中獲取更多的經(jīng)濟利益。除此之外，讓獨立企業(yè)負責水利工程的養(yǎng)護工作，能夠通過多家企業(yè)招標、競標的方式，在保障養(yǎng)護工作質(zhì)量的前提下，獲取更低的報價，降低養(yǎng)護成本。但是，需要注意的是，采取招標、投標的運行模式時，政府及相關(guān)的水利工程行政主管部門要提供一定的政策支持，打造良好、規(guī)范的市場環(huán)境［3］。

5.4 制定科學的定價體系，加強收費管理力度

通過水利工程供水是需要繳納一定費用的，供水主要分為農(nóng)業(yè)用水及非農(nóng)業(yè)用水兩種形式，這兩種供水形勢的收費標準是不同的。農(nóng)業(yè)用水的水費定價需要遵循補償供水成本的原則制定，不計算利潤相對收費較低；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）在定價的過程中需要考慮供水成本及合理的利潤費用等因素，相對收費較高。要想推動水利工程現(xiàn)代化發(fā)展，需要對當前的定價體系進行優(yōu)化，完善收費方式，精簡收費環(huán)節(jié)，加強收費管理力度，提高繳費率，增加水利管理部門的收入。除此之外，還應(yīng)該建立健全相應(yīng)的群眾監(jiān)督體制，通過群眾的力量開展監(jiān)督管理工作，保障水費收取工作的高質(zhì)量開展。

5.5 建立高質(zhì)量的專業(yè)管理團隊

為了解決當前水利運行管理部門中人才結(jié)構(gòu)缺陷及員工老年化的問題，相關(guān)管理部門還需要根據(jù)當前管理工作的發(fā)展需求制定全面科學的人才培養(yǎng)體系，聘請一些專業(yè)能力較強的年輕管理型人才，并對其進行崗前培訓，加深其對水利工程運行管理工作的理解［4］。與此同時，還應(yīng)該為原本的管理工作人員開展技能培訓活動，并形成科學的激勵體系，激發(fā)員工自我提升的積極性，以此組建一支高質(zhì)量的專業(yè)管理團隊，保障團隊中的每一個管理工作人員都能夠成為了解水利工程建設(shè)知識與水利工程運行管理的全方位人才，為水利工程運行管理現(xiàn)代化發(fā)展提供人才動力［5］。

5.6 加強水利工程運行管理安全意識培養(yǎng)

除上述內(nèi)容之外，想要推動水利工程運行現(xiàn)代化發(fā)展，還需要加強對相關(guān)管理人員安全意識的培養(yǎng)力度，讓管理工作人員在日常工作中重視開展相關(guān)的安全防護工作。若是存在利用水利工程管理范圍內(nèi)的水力資源開發(fā)旅游項目的情況，需要在保障水利工程運行安全的基礎(chǔ)上開展，應(yīng)該經(jīng)過科學驗證及相關(guān)主管部門的批準才可以施工。在投入使用后，還應(yīng)該建立相應(yīng)的安全防護措施，不可因為盲目追求經(jīng)濟效益而輕視安全管理工作。

5.7 拓寬水利工程經(jīng)濟來源

水利工程運行管理部門在保障管理工作質(zhì)量的前提下，可以利用自身水資源豐富的優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營方式來拓寬水利工程經(jīng)濟來源，如開展旅游業(yè)、種植業(yè)及餐飲等。但是，在開展多元化的經(jīng)營模式時，需要遵守國家相關(guān)的水利政策，在保障水利工程能夠正常發(fā)揮其應(yīng)有效益的基礎(chǔ)上開展，通過水利工程自身的資源和技術(shù)優(yōu)勢，大力開展生產(chǎn)經(jīng)營性活動，以此為水利工程帶來更多的經(jīng)濟效益，提升水利工程運行管理部門的經(jīng)濟實力，改變?nèi)氩环蟪龅墓芾憩F(xiàn)狀［6］。

6 結(jié)語

綜上所述，科學先進的水利工程運行管理體系是水利工程發(fā)揮應(yīng)有效益的重要制度保障，水利工程相關(guān)運行管理企業(yè)要重視對傳統(tǒng)管理制度的創(chuàng)新，樹立先進的管理理念，通過加大監(jiān)管力度、建立明確責任制度等多種管理方式，提升水利工程運行管理質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供保障。