遼寧鄉(xiāng)村實(shí)用人才振興發(fā)展對策

王 琪，趙 真

（1.沈陽城市建設(shè)學(xué)院管理學(xué)院，沈陽 110067；2.遼寧省農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，沈陽 110161）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵[1]。加強(qiáng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才培育，是人才興國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，實(shí)用人才缺失是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要制約因素。 當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量還遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的需要，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，并把更多人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[2]。 通過各種渠道培育一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的鄉(xiāng)村實(shí)用人才，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠科技致富增收，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的必由之路。 以遼寧為例，分析鄉(xiāng)村人才培育過程中存在的問題，提出鄉(xiāng)村實(shí)用人才振興發(fā)展的對策。

1 遼寧鄉(xiāng)村實(shí)用人才培育現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，人才振興對于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)鄉(xiāng)村文明發(fā)展、推動鄉(xiāng)村有效治理發(fā)揮了關(guān)鍵作用[3]。 為了加大鄉(xiāng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度，遼寧省采取積極措施，在創(chuàng)新上做文章，在培訓(xùn)上下功夫，著力造就符合時代要求、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村實(shí)用人才。

1.1 大力創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制

一是建立“大項目+高層次人才(團(tuán)隊)”管理模式。 加大與省內(nèi)外院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)村技術(shù)人員的溝通合作， 吸引專家團(tuán)隊參與農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)，給予資金額度不超過省下達(dá)資金總額5%的支持力度，推動花生產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。 二是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系建設(shè)。 圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項目和農(nóng)時特色，建設(shè)省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)合農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，開展農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策、農(nóng)村技術(shù)、農(nóng)民實(shí)用操作技能、致富信息傳播等技術(shù)培訓(xùn)。 三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式和方法。 采用“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培養(yǎng)方式，切實(shí)提高培訓(xùn)人員社會參與度、 互動性和實(shí)際創(chuàng)新能力。四是改革農(nóng)村技術(shù)職稱評定體制。根據(jù)遼寧省農(nóng)村技術(shù)隊伍實(shí)際，開展多元化考評方法創(chuàng)新，為優(yōu)秀人才開辟綠色通道。 五是加大示范帶動和典型引領(lǐng)力度。會同遼寧省人力資源與社會保障廳開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個人表彰活動。

1.2 深入開展高素質(zhì)農(nóng)民培育

一是制定印發(fā)《遼寧省高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步按照培訓(xùn)分層、分類、分模塊、按周期的要求，明確職責(zé)分工，為農(nóng)民培育工作提供依據(jù)。二是建立制衡機(jī)制、班主任（輔導(dǎo)員）制度、信息報送制度、檔案管理制度和月調(diào)度制度。 三是開展名師課堂評選，征集培訓(xùn)課件，遴選線上線下培訓(xùn)老師，豐富師資庫，開放教育培訓(xùn)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社等培訓(xùn)資源。 四是采用“分區(qū)域+分行業(yè)”組織培訓(xùn)方式，提高區(qū)域性農(nóng)技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。 五是開展新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)，舉辦全省農(nóng)民合作社論壇暨輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，培養(yǎng)合作社理事。

1.3 積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)渠道

基于鄉(xiāng)村振興人才需求，扎實(shí)推進(jìn)新式家庭教育建設(shè)。 面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)18 660 人，比國家下達(dá)任務(wù)增加1 565 人，其中，培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體14 287 人、 返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員930 人、專業(yè)種養(yǎng)加能手3 443 人。 制定高質(zhì)素農(nóng)村人才培育計劃，大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度。根據(jù)當(dāng)前脫貧攻堅形勢和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，面向鄉(xiāng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村技師、鄉(xiāng)村服務(wù)青年電商、農(nóng)村現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年和大學(xué)生村官，開辦農(nóng)村創(chuàng)新富民主題培訓(xùn)班、農(nóng)村發(fā)展與社會管理主題培訓(xùn)班。 截至2020 年底，全省培訓(xùn)基層農(nóng)技人員7 269 人、農(nóng)技推廣骨干人才405 人、合作社理事長120 人。

1.4 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才示范引領(lǐng)作用

支持新型農(nóng)業(yè)運(yùn)營主體采用“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村” 等新的商業(yè)模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托鄉(xiāng)村資源，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。 落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意項目，引導(dǎo)返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園集中。截至2021 年底，全省8 個村鎮(zhèn)被列入全國2021 年重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全省“一村一品” 工程示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23 個城鎮(zhèn)街道、45 個村社被確定為2021 年全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）22 個、全國科技創(chuàng)業(yè)孵化基地5 家、 全省鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范縣7 個。此外，遼寧省持續(xù)4 a 開展全國鄉(xiāng)村地區(qū)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意競賽， 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村科技創(chuàng)業(yè)帶頭人的 “頭雁效應(yīng)”，引導(dǎo)并帶動鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)良好氛圍，厚植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。

1.5 不斷完善鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障機(jī)制

圍繞新農(nóng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村實(shí)用人才技能培訓(xùn)。 對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，并按照創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助政策規(guī)定，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力享受相同創(chuàng)業(yè)支持政策。積極引導(dǎo)農(nóng)村青年勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)初期政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)中期擔(dān)保信貸、后期扶持等服務(wù)，建立農(nóng)村人力資源服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金， 統(tǒng)籌使用財政資金和職業(yè)技能提升行動專賬資金，提供脫貧穩(wěn)就業(yè)技能培訓(xùn)津貼支持。 建設(shè)農(nóng)村人才庫，在自薦或推薦基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審核入庫人信息，按照高學(xué)歷人才、鄉(xiāng)土人才、創(chuàng)業(yè)有成人才、其他人才進(jìn)行分類。對高校畢業(yè)生、退役軍人等建檔立卡，鼓勵到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 設(shè)立電子商務(wù)專項資金，支持電商品牌培育和電商運(yùn)營人才培養(yǎng)。

2 遼寧鄉(xiāng)村實(shí)用人才振興發(fā)展所面臨的問題

2.1 缺乏務(wù)農(nóng)勞動力

近年來，遼寧農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”“空巢化”。 青壯年外出務(wù)工多，農(nóng)時缺人手、振興缺人才問題突出。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)村人才引進(jìn)困難，青壯年人群流出現(xiàn)象嚴(yán)重。 高素質(zhì)農(nóng)村人員短缺，尤其是缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的二三產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才，包括農(nóng)村服務(wù)人員、農(nóng)村科技人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理人員、鄉(xiāng)村治理人才等。 農(nóng)村基層人才參加培訓(xùn)機(jī)會少，培訓(xùn)內(nèi)容與訓(xùn)練形式較單調(diào)，無法滿足農(nóng)村外向型經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)際需求。

2.2 缺乏鄉(xiāng)村實(shí)用人才

到2020 年底，遼寧城鎮(zhèn)人口約3 072.5 萬人，鄉(xiāng)村人口約1 186.5 萬人， 其中農(nóng)村實(shí)用人才65.22 萬人、農(nóng)村生產(chǎn)型人才35.68 萬人，兩者合計占全省鄉(xiāng)村人口總數(shù)的8.50%；農(nóng)村經(jīng)營型人才9.53 萬人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才6.95 萬人、 農(nóng)村技能帶動型人才7.30 萬人、社會服務(wù)型人才5.76 萬人，分別占全省鄉(xiāng)村人口總數(shù)的 0.80%，0.59%，0.62%，0.49%。 人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才總量嚴(yán)重不足。 農(nóng)村生產(chǎn)型人才相對較多，但農(nóng)村技能服務(wù)型、農(nóng)村技能帶動型人才相對緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興的需求。同時，鄉(xiāng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)不合理，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的人才較多，涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)人才明顯偏少。其中，初中學(xué)歷占七成以上，95%的農(nóng)村實(shí)用人才沒有專業(yè)技術(shù)職稱。

2.3 缺乏人才激勵政策

近年來，省政府相繼出臺一些涉及農(nóng)村人才服務(wù)發(fā)展的政策性文件，如《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃（2018—2020 年）》《遼寧省“興遼英才計劃”（2021—2025 年）》等，但針對鄉(xiāng)村實(shí)用人才培育的政策支持力度仍顯不足。 農(nóng)村人才吸引機(jī)制、激勵機(jī)制、管理機(jī)制固化，農(nóng)村人才激勵機(jī)制不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)缺少儲備，難以留住優(yōu)秀人才。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)費(fèi)緊張而削減農(nóng)村人才培育資金，造成農(nóng)村人才培養(yǎng)后勁不足甚至基本中斷。

3 遼寧鄉(xiāng)村實(shí)用人才振興發(fā)展對策

在鄉(xiāng)村振興基本框架與內(nèi)容體系中，“人才”在五大要素中具有非常獨(dú)特的地位， 擔(dān)負(fù)著不可或缺、不可替代的功能和使命[4]。為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須通過各種行之有效的路徑實(shí)現(xiàn)人才振興[5]。

3.1 在“引”上做文章

健全農(nóng)村人才引進(jìn)機(jī)制， 加大鄉(xiāng)村人才招引力度。根據(jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，結(jié)合各地實(shí)際，明確人才引進(jìn)方向，多舉措吸引懂科技、懂市場、懂農(nóng)村的高素質(zhì)實(shí)用型人才，著重引進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理型人才、農(nóng)村技能服務(wù)型人才和農(nóng)村技能帶動型人才。注重農(nóng)村人才回流，搭建感情聯(lián)系平臺，支持在外鄉(xiāng)賢、原籍大學(xué)生和優(yōu)秀務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造尊重返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有歸屬感。 創(chuàng)新農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制，完善人才引進(jìn)獎勵辦法，為優(yōu)秀人才提供獲得各種榮譽(yù)的機(jī)會，并在用地住房、稅費(fèi)減免、金融服務(wù)等方面為鄉(xiāng)村實(shí)用人才提供政策保障和經(jīng)費(fèi)支持。 按照引才引智并重理念，暢通農(nóng)村基層人員向上流動渠道，為致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的高素質(zhì)人員提供上升空間。

3.2 在“育”上求突破

針對農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，開展分層級分領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)中高端人才培養(yǎng)和實(shí)用型人才培養(yǎng)，培育懂技術(shù)、高素質(zhì)、有技能的鄉(xiāng)村實(shí)用人才。 引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村人才技術(shù)培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)引導(dǎo)農(nóng)戶就業(yè)。對那些依靠科技引領(lǐng)農(nóng)民興業(yè)致富的家庭農(nóng)場主、 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予榮譽(yù)稱號或物質(zhì)獎勵，并優(yōu)先提供貸款或項目支持，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+科技服務(wù)+金融支持”的有機(jī)整合。 支持申報鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)項目，開拓鄉(xiāng)村人力資源市場流通渠道。 做好農(nóng)業(yè)專業(yè)教師隊伍培養(yǎng)工作， 為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

3.3 在“用”上見實(shí)效

采取“外引+內(nèi)育”方式，通過拓寬返鄉(xiāng)人才外引渠道，充分發(fā)揮各類人才的專業(yè)優(yōu)勢。在福利待遇上，著力解決薪酬與身份等問題。 在提拔升遷上，適當(dāng)向村級黨員干部傾斜，著重選拔那些素質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、有實(shí)績的村級帶頭人。 建立“戶籍對外人才資源庫”，開展遼寧鄉(xiāng)村振興人才（遼寧農(nóng)業(yè)名家）遴選工作，制訂農(nóng)民專業(yè)人員選聘管理方案，遴選優(yōu)秀人員并支持其投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。