長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

巫英 涂佳航 萬子卿

長三角涵蓋三省一市，即上海、江蘇、浙江和安徽，面積超過35萬平方公里，占全國總面積的1/26。常住人口約2.2億人，占全國總?cè)丝诩s1/6。經(jīng)濟(jì)總量超19萬億元，占全國近1/4。長三角地區(qū)集中了全國1/4的雙一流高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化背景相似，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)具有良好的資源稟賦。當(dāng)前，在新一輪長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)培育呈現(xiàn)新特征，面臨新問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

一、長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)業(yè)要素豐富多樣

1.以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作模式豐富多樣。在生物醫(yī)藥企業(yè)領(lǐng)域，寧波鯤鵬生物科技有限公司在南通建立原料藥基地，與無錫的江南大學(xué)、上海的華東理工大學(xué)等合作，進(jìn)行菌種篩選、純化技術(shù)等研發(fā)；萬邦醫(yī)藥與中國科學(xué)院上海藥物研究所、中國藥科大學(xué)等知名研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開放式合作，并與國內(nèi)知名臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)品生命周期展開長期合作；杭州中翰盛泰生物技術(shù)股份有限公司與上海交大成立了醫(yī)學(xué)診斷技術(shù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，為旗下的孵化器“醫(yī)智匯創(chuàng)新工場”提供智力支持。在集成電路領(lǐng)域、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新領(lǐng)域也有以企業(yè)為主導(dǎo)形成的產(chǎn)學(xué)研合作模式。

2.長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體交流合作十分緊密。2010—2019年，長三角地區(qū)國際科技論文合作數(shù)量持續(xù)增長，科研協(xié)同整體上呈現(xiàn)出更加緊密的態(tài)勢。2019年，長三角區(qū)域國際科技論文合作數(shù)量達(dá)到24600篇。其中，2010—2018年，上海、江蘇、浙江與安徽國際科技論文發(fā)表數(shù)量保持高速增長，與2017年比較，該數(shù)量2018年分別同比增長11.28%、16.70%、16.30%、18.98%，其中江蘇發(fā)展速度最快，2015年國際科技論文發(fā)文數(shù)量超過上海，實(shí)現(xiàn)趕超。

3.長三角合作發(fā)明專利數(shù)量快速增長。2010—2018年，長三角合作發(fā)明專利數(shù)2402件，9年間增長將近3倍。其中，上海和江蘇合作申請(qǐng)的發(fā)明專利數(shù)量最多，2010年兩地合作申請(qǐng)國內(nèi)發(fā)明專利數(shù)量共計(jì)233件，占長三角區(qū)域間合作發(fā)明專利總量的36.9%；2018年這一數(shù)量增加到920件，占比為38.3%，是長三角跨區(qū)域合作最為緊密的兩個(gè)地區(qū)。上海與浙江的合作緊密度位居第二，合作數(shù)量從2010年的168件增加至2018年的603件，9年間合作數(shù)量增長超過2.6倍，占長三角地區(qū)合作總量比例的25%。江蘇和浙江之間的合作數(shù)量也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，從2010年的141件增加至2018年的463件。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚且在長三角區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)性較高。長三角區(qū)域研發(fā)人員數(shù)量占比是區(qū)域內(nèi)每一萬人中研發(fā)人員數(shù)量所占據(jù)比例，反映了區(qū)域創(chuàng)新人力資本匯聚情況。長三角區(qū)域研發(fā)人員集聚效應(yīng)不斷加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)研發(fā)人員從2010年的738436人增加到2019年的1543966人。其中2019年，長三角地區(qū)每一萬人中研發(fā)人員達(dá)67.97人，比2010年的34.2人增長了98.7%，大幅高于2019年全國每萬人中研發(fā)人員數(shù)量34.29人，這體現(xiàn)了長三角地區(qū)研發(fā)人員集聚度相對(duì)較高，為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)提供智力支撐。

（二）創(chuàng)業(yè)孵化體系較為成熟

1.長三角創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新模式。長三角地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群化發(fā)展趨勢，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，從職能上可分為三類：第一類是總部研發(fā)型園區(qū)，具備突出的研發(fā)優(yōu)勢，同時(shí)也是國內(nèi)外各大藥企總部和研發(fā)中心的集聚地。第二類是“研發(fā)+生產(chǎn)”結(jié)合型園區(qū)。這類園區(qū)通常具備深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，近年來研發(fā)實(shí)力快速崛起，涌現(xiàn)一批自主創(chuàng)新型醫(yī)藥企業(yè)。第三類是生產(chǎn)基地型園區(qū)，主要承接產(chǎn)業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)，是長三角藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)重地。

2.多樣化的創(chuàng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式。長三角兩種創(chuàng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式成為亮點(diǎn)，包括騰訊眾創(chuàng)空間長三角孵化聯(lián)盟和雙向離岸孵化模式。

“長江創(chuàng)服”是聯(lián)合了騰訊眾創(chuàng)空間長三角16個(gè)基地形成的合作聯(lián)盟。一方面，它是結(jié)合長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的全方位戰(zhàn)略布局；另一方面，全面整合騰訊眾創(chuàng)空間長三角的載體運(yùn)營、企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、金融投資等創(chuàng)業(yè)資源，致力打造國內(nèi)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新載體綜合服務(wù)運(yùn)營商和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入平臺(tái)（見圖）。

圖 騰訊眾創(chuàng)空間長三角孵化聯(lián)盟

長三角雙向離岸孵化園區(qū)合作模式中，除上海、南京、蘇州、杭州等中心城市的高校院所、科技園區(qū)向其他城市進(jìn)行輻射以外，其他城市到上海等中心城市設(shè)立離岸孵化器和創(chuàng)新中心的做法也成為重要趨勢。早年，衢州設(shè)立上海張江（衢州）生物醫(yī)藥孵化基地，通過在上海張江設(shè)立研發(fā)飛地，接軌生物醫(yī)藥領(lǐng)先技術(shù)。嘉善上海創(chuàng)新中心、上海虹橋蘇州（相城）數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、蚌埠禹會(huì)“雙城孵化，雙城創(chuàng)業(yè)”上海孵化創(chuàng)業(yè)基地等相繼在上海建成落地。

3.上海在長三角共建創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面發(fā)揮龍頭作用。長三角地區(qū)參與合作共建園區(qū)已超過200個(gè)，涉及到政府部門、園區(qū)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等約500家。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類，蘇浙皖三地合作共建園區(qū)多數(shù)以編織服裝、機(jī)械制造、電子器械、化工醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)為主，而上海多依托自身產(chǎn)業(yè)和園區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)新能源、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在共建園區(qū)實(shí)踐中，上海充分發(fā)揮長三角龍頭城市作用，在蘇浙等地建立了一系列合作園區(qū)和開發(fā)區(qū)分園，如張江長三角科技城、市北高新（南通）科技城、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分園，影響力不斷擴(kuò)大。

（三）專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)百花齊放

1.跨區(qū)域開放共享平臺(tái)協(xié)同效應(yīng)明顯。2006年起，長三角先后建設(shè)了大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺(tái)，并探索通過“創(chuàng)新券”加速各類創(chuàng)新要素跨區(qū)域開放、共享和流動(dòng)。截至2022年1月，“長三角區(qū)域科技資源共享平臺(tái)”已集聚區(qū)域內(nèi)價(jià)值50萬元以上的儀器設(shè)施達(dá)36326臺(tái)（套），總價(jià)值超過431億元人民幣。其中，上海的大型儀器設(shè)施共享數(shù)量達(dá)16072臺(tái)（套）、江蘇7257臺(tái)（套）、浙江9447臺(tái)（套）、安徽5136臺(tái)（套）。另外，5000萬元以上的大科學(xué)裝置共計(jì)23個(gè)，上海10個(gè)、江蘇10個(gè)、安徽3個(gè)。

2.長三角外資不斷融入長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系?！堕L三角外資科創(chuàng)報(bào)告》指出，截至2019年7月，在上海證券交易所科創(chuàng)板開市的首批25家上市企業(yè)中，長三角地區(qū)企業(yè)12家，其中外商投資企業(yè)有6家，上海的5家上市企業(yè)均為外商投資企業(yè)。這表明科創(chuàng)板正給外資科創(chuàng)帶來重大發(fā)展機(jī)遇，有望進(jìn)一步吸引跨國公司投資科技產(chǎn)業(yè)，將我國的創(chuàng)新業(yè)務(wù)分拆在科創(chuàng)板上市，進(jìn)而吸引國外風(fēng)險(xiǎn)投資基金和股權(quán)投資基金投資，并吸引國外科技人才來華創(chuàng)業(yè)，而長三角外企也將逐漸融入長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系當(dāng)中。

3.共建創(chuàng)新平臺(tái)為長三角創(chuàng)新生態(tài)提供載體支撐。以上海張江、安徽合肥建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心為牽引，長三角地區(qū)正加快建設(shè)一批世界級(jí)的大科學(xué)設(shè)施群，以及一批高水平、開放式的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新平臺(tái)，成為支撐區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的“基石型”載體。如張江將建成世界一流光子大科學(xué)設(shè)施群，提升長三角地區(qū)在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)等領(lǐng)域的策源能力；依托上海腦科學(xué)與類腦研究中心，將構(gòu)建跨區(qū)域腦科學(xué)協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，并探索發(fā)起大科學(xué)計(jì)劃。以克隆猴技術(shù)為基礎(chǔ)“G60腦智科創(chuàng)基地”，將帶動(dòng)“G60科創(chuàng)走廊”新型腦智科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng)業(yè)政策協(xié)同機(jī)制基本建立

1.長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室（簡稱“長創(chuàng)聯(lián)辦”）的設(shè)立意味著探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)體推進(jìn)。2003年11月，上海市、江蘇省、浙江省人民政府就在科技部的指導(dǎo)下簽訂了《滬蘇浙共同推進(jìn)長三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》，在此協(xié)議的基礎(chǔ)上，建立了由兩省一市主管領(lǐng)導(dǎo)組成的長三角創(chuàng)新體系建設(shè)的聯(lián)席會(huì)議制度。2005年安徽省也加入了列席聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室（簡稱“長聯(lián)辦”），由三省一市發(fā)改委牽頭，負(fù)責(zé)具體任務(wù)的落實(shí)和協(xié)調(diào)，下設(shè)12個(gè)專題組?！伴L創(chuàng)聯(lián)辦”作為科技專題組，由三省一市科技廳（委）組成，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，共建科技公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的信息互通和交流，通過開展區(qū)域科技交流與合作，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科技公共資源的共享共用，營造和優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

2.長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟設(shè)立，探索區(qū)域資源一體化。2018年4月，長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟在上海正式成立，首批成員25家，連續(xù)每年召開聯(lián)盟大會(huì)和雙創(chuàng)示范基地工作交流會(huì)。截至2021年底，成員單位由25家增至40家，長三角創(chuàng)業(yè)地圖覆蓋“三省一市”27個(gè)核心城市，累計(jì)用戶17027人，覆蓋服務(wù)機(jī)構(gòu)856個(gè)，平臺(tái)項(xiàng)目14112個(gè)，服務(wù)大企業(yè)85家，對(duì)接創(chuàng)業(yè)企業(yè)205家。加強(qiáng)示范基地間的互聯(lián)互訪；開展長三角雙創(chuàng)人才聯(lián)合培養(yǎng)，建立互派干部掛職鍛煉制度；通過聯(lián)合舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、學(xué)習(xí)交流活動(dòng)、文化體育比賽等，營造雙創(chuàng)良好氛圍；加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間、項(xiàng)目與資本之間的對(duì)接，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈布局。

3.創(chuàng)新券通用通兌，探索區(qū)域政策一體化。上海依托區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、高層次科技人才等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，與其他區(qū)域開展科技創(chuàng)新券的合作，促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)與研發(fā)需求的跨區(qū)域?qū)?，發(fā)揮了科創(chuàng)中心輻射效應(yīng)。上海先后與浙江、江蘇合作，探索“創(chuàng)新券”區(qū)域內(nèi)通用通兌機(jī)制，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)使用上海的儀器和技術(shù)服務(wù)，可獲得當(dāng)?shù)乜萍既a(bǔ)貼支持。2018年12月，長三角首張通用通兌科技創(chuàng)新券在昆山發(fā)放，實(shí)現(xiàn)滬昆兩地科技創(chuàng)新券的跨區(qū)域使用、跨區(qū)域兌現(xiàn)。2019年2月，“昆山—上海券”首個(gè)項(xiàng)目完成兌付，兌付金額30萬元，項(xiàng)目完成后，將每年為企業(yè)帶來超過500萬元的利潤。2021年，雙創(chuàng)券通用通兌“一券通”平臺(tái)入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)668家，注冊(cè)企業(yè)548家，發(fā)放雙創(chuàng)券1400萬元，促成訂單286個(gè)。同時(shí)，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心也在積極向長三角其他區(qū)域推廣科技創(chuàng)新券通用通兌模式，以優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)助力長三角企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮科創(chuàng)中心建設(shè)的示范和引領(lǐng)作用。

二、長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的主要瓶頸

（一）創(chuàng)業(yè)要素協(xié)同不足

1.創(chuàng)業(yè)主體之間要素協(xié)同不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)創(chuàng)新合作受制行政壁壘，存在條塊分割現(xiàn)象，人才、技術(shù)、資本等要素流動(dòng)不暢，缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)。20世紀(jì)80年代，“星期日工程師”曾為長三角跨界技術(shù)合作作出了重要貢獻(xiàn)。雖然企業(yè)與高等院校、科研院所以及企業(yè)之間的合作屢有所聞，但跨越行政邊界的行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏，區(qū)域協(xié)調(diào)的體制機(jī)制不順。在條塊分割的背景下，大型科學(xué)裝置利用率不高，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高，各地政府不斷更新引進(jìn)人才政策和措施，人才爭奪大戰(zhàn)持續(xù)上演，引起了人才不合理流動(dòng)，影響了市場在高端人才資源配置上正常作用的發(fā)揮。

2.區(qū)域內(nèi)部資源稟賦有差異。長三角地區(qū)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有一定差異，“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的“極化效應(yīng)”現(xiàn)象仍然存在。長三角約八成的高校、科研院所、大型科學(xué)儀器與裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等集中在上海、南京、杭州、合肥、無錫、寧波等中心城市，而位于邊緣地區(qū)的中小城市科技資源占比較小，享受上級(jí)政府創(chuàng)新政策的優(yōu)惠較少，部分城市還存在人才流失問題，影響了其參與長三角人才資源共享計(jì)劃的積極性。

上海市教委數(shù)據(jù)顯示，在上海高校就讀的長三角地區(qū)生源，畢業(yè)后回到江浙皖工作的比例不足30%（而且其中絕大多數(shù)回到了省會(huì)城市），另外70%的畢業(yè)生則留在了上海。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地過于重視人才“帽子”，對(duì)于人才的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值、應(yīng)用效果關(guān)心不多，客觀上造成了各地區(qū)、各部門人才“帽子”的攀比和競爭，一些地方存在重引進(jìn)、輕使用、輕管理、輕培養(yǎng)，甚至高價(jià)買人才指標(biāo)的現(xiàn)象。

3.創(chuàng)業(yè)資源區(qū)域共享不充分。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的要素資源區(qū)域共享難度大。如在科技資源方面，一方面，長三角區(qū)域的開放共享，沒有明確規(guī)定政府和科技資源管理單位的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及處罰，構(gòu)建科技資源共享制度缺乏法律基礎(chǔ)；另一方面，由于跨區(qū)域推進(jìn)工作機(jī)制不夠緊密，科技資源共享服務(wù)平臺(tái)目前還沒有形成一套相對(duì)成熟、固定的專人管理模式，限制了其跨區(qū)域服務(wù)能力；此外，大部分地區(qū)創(chuàng)新券僅限于本地區(qū)，未實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域互通。

相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，行政區(qū)劃管理使長三角地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源的獲取與流動(dòng)比較困難，這是制約聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)一步擴(kuò)大、復(fù)制的關(guān)鍵因素。公共數(shù)據(jù)供給機(jī)制不足，由于省市之間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡、統(tǒng)計(jì)口徑的差異，連續(xù)數(shù)據(jù)較難獲取、無法進(jìn)行橫向比較，使得數(shù)據(jù)客觀上難以協(xié)同、共享。

（二）垂直領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)協(xié)同不深

1.專業(yè)化的“硬科技”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用發(fā)揮不顯著。長三角區(qū)域內(nèi)缺乏全球頂尖的“基石型”載體，上海張江、安徽合肥國家綜合性科學(xué)中心的前沿引領(lǐng)能力有待提升，重大科學(xué)設(shè)施、張江實(shí)驗(yàn)室、之江實(shí)驗(yàn)室、江蘇產(chǎn)研院、上海功能性平臺(tái)等區(qū)域內(nèi)重大創(chuàng)新平臺(tái)、功能單元和研發(fā)組織，尚待形成從科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化等梯次銜接的共建共享機(jī)制。對(duì)于“卡脖子”的重大科研任務(wù)和關(guān)鍵性技術(shù)，缺乏長期、穩(wěn)定的聯(lián)合攻關(guān)組織形式。在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，尤其對(duì)于核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和關(guān)鍵材料，缺乏系統(tǒng)性布局和戰(zhàn)略性謀劃，創(chuàng)新資源重復(fù)配置和低效使用。例如，長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)作為三省一市科技管理部門共同推進(jìn)建設(shè)的功能性服務(wù)平臺(tái)，在區(qū)域條件資源共享方面做了許多有益的嘗試，但成員單位開展服務(wù)缺乏協(xié)調(diào)性，限制其跨區(qū)域服務(wù)能力的發(fā)揮：尚未形成與開發(fā)共享共用的要求相適應(yīng)的評(píng)價(jià)、考核與長效激勵(lì)機(jī)制，管理、科研及實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備的使用、開發(fā)和維護(hù)等缺乏主動(dòng)性；未將區(qū)域內(nèi)儀器資源進(jìn)行系統(tǒng)的歸納整合，不利于用戶的查找運(yùn)用；各地儀器共享環(huán)境、條件不一致，受理跨區(qū)域服務(wù)請(qǐng)求時(shí)，仍按照服務(wù)提供方所在地的共享管理方法實(shí)施服務(wù)及補(bǔ)貼。

2.跨區(qū)域?qū)I(yè)化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的協(xié)同依賴于大量公共性、功能性服務(wù)平臺(tái)的支撐，但此類平臺(tái)數(shù)量、規(guī)模還不適應(yīng)實(shí)際需求，相關(guān)配套措施仍不到位，限制了平臺(tái)作用發(fā)揮。長三角各省市內(nèi)部都建有多種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少、作用小、服務(wù)手段單一，圍繞重點(diǎn)方向進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新的能力不足。

在工作機(jī)制方面，科技服務(wù)中介的組織相對(duì)松散。三省一市的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在2004年共同發(fā)起成立了長三角科技中介服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞科技創(chuàng)新服務(wù)開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)、共同編寫統(tǒng)一教材、共同培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等進(jìn)行了許多嘗試，但并未以跨區(qū)域承接具體職能、推進(jìn)具體項(xiàng)目為核心內(nèi)容建立起穩(wěn)定、常態(tài)、固化的工作機(jī)制。

在服務(wù)手段方面，現(xiàn)有的平臺(tái)、聯(lián)盟或各類服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組織的跨區(qū)域科技中介服務(wù)，都還局限于相對(duì)傳統(tǒng)的推介、交流、洽談、供需對(duì)接、考察調(diào)研等方式方法，對(duì)于探索形成協(xié)同機(jī)制、開展共性需求挖掘、培育遴選區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目等專業(yè)服務(wù)方面還缺少新的實(shí)踐。

（三）創(chuàng)業(yè)協(xié)同機(jī)制不夠

1.長三角創(chuàng)業(yè)協(xié)同體系尚未建立。雖然目前“長創(chuàng)聯(lián)辦”作為長三角科技協(xié)同創(chuàng)新的重要載體，對(duì)長三角協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)協(xié)同等做了大量的推動(dòng)工作，但工作推進(jìn)缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性，創(chuàng)業(yè)協(xié)同深度和廣度都不足。

2.長三角創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制不健全。盡管長三角區(qū)域創(chuàng)業(yè)合作已形成“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”三級(jí)運(yùn)作機(jī)制，但創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)人才、成果轉(zhuǎn)化、孵化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)業(yè)資源的跨區(qū)域流動(dòng)存在障礙，尚未能形成真正意義上的長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。首先，缺乏國家層面的實(shí)體性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。難以創(chuàng)新突破區(qū)域行政體制障礙，影響專項(xiàng)合作的效果、效率。其次，毗鄰地區(qū)的行政級(jí)別不對(duì)稱導(dǎo)致協(xié)調(diào)難、對(duì)接難。部分城市反映，發(fā)展能級(jí)較高的部分城市，與周邊城市合作意愿不強(qiáng)，對(duì)接機(jī)制不順暢。再次，上海范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。在專題合作方面，上海各相關(guān)部門與外省市部門單線聯(lián)系多，本市部門之間缺乏協(xié)調(diào)對(duì)接；青浦、松江、嘉定、金山等區(qū)與毗鄰縣、市溝通良好，但市級(jí)層面對(duì)各區(qū)工作的統(tǒng)籌力度有待進(jìn)一步加大。

三、優(yōu)化長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的對(duì)策建議

（一）建設(shè)世界一流的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

長三角的創(chuàng)業(yè)資源是全國最豐富的區(qū)域之一，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，新格局下的長三角一體化應(yīng)立足區(qū)域、放眼全球、面向未來，以“全球一流品質(zhì)的世界級(jí)城市群”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以責(zé)任共擔(dān)、利益共享為原則，構(gòu)建共生、共建、共贏、共享的長三角區(qū)域發(fā)展利益共同體，把長三角地區(qū)建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級(jí)城市群。在建設(shè)世界級(jí)城市群的視角下，努力將長三角創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為世界級(jí)的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（二）建設(shè)三省一市創(chuàng)業(yè)制度協(xié)同機(jī)制

1.提升創(chuàng)業(yè)協(xié)同的作用認(rèn)識(shí)。建議在國家層面建立長三角一體化領(lǐng)導(dǎo)小組以及區(qū)域跨省市高層級(jí)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，并在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，盡快出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)長三角一體化發(fā)展的實(shí)施意見。同時(shí)，深化專業(yè)領(lǐng)域合作機(jī)制，爭取國家部委的指導(dǎo)支持，形成部委與長三角三省一市實(shí)質(zhì)性的共商機(jī)制。

2.形成創(chuàng)業(yè)政策的戰(zhàn)略合力。三省一市要凝聚戰(zhàn)略共識(shí)，立足區(qū)域整體發(fā)展，共同推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，以長三角港口群、機(jī)場群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展為契機(jī)，共同申請(qǐng)建設(shè)“一港多區(qū)”“一區(qū)多園”的長三角自由貿(mào)易港；在推進(jìn)科創(chuàng)中心的建設(shè)中，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，集合城市群的力量共建國家實(shí)驗(yàn)室，打造一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，形成大科學(xué)設(shè)施集群，為提升長三角城市群的全球影響力和競爭力提供支撐。

3.搭建高層次的創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化長三角區(qū)域合作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，建立健全三省一市各級(jí)對(duì)應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任部門。完善長三角地區(qū)相關(guān)市、縣（區(qū)）的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，暢通跨行政級(jí)別的溝通渠道。針對(duì)港口運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同治理，探索設(shè)立跨省市的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。

（三）搭建長三角創(chuàng)業(yè)信息共享交流機(jī)制

1.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的高層對(duì)話。定期舉辦長三角高峰論壇，搭建高層次交流和對(duì)話研討平臺(tái)。充分發(fā)揮政協(xié)的重要智庫作用，支持建立三省一市政協(xié)主席聯(lián)系會(huì)議等機(jī)制，凝聚長三角一體化發(fā)展共識(shí)。推動(dòng)長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長聯(lián)席會(huì)議作用發(fā)揮，以務(wù)實(shí)合作精神促進(jìn)城市區(qū)域合作發(fā)展。

2.深化民間領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)交流。以傳承、弘揚(yáng)江南文化、紅色文化、海派文化為重點(diǎn)，支持區(qū)域非政府社團(tuán)組織或民間組織發(fā)展，成立一批長三角行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織的積極性，促進(jìn)長三角民間文化交流，共同舉辦長三角地區(qū)旅游節(jié)、藝術(shù)節(jié)等大型文化活動(dòng)，合力打造江南水鄉(xiāng)文化帶、新海派文化岸線、長三角紅色文化圈等特色文化品牌，增強(qiáng)區(qū)域價(jià)值認(rèn)同。

3.共同舉辦長三角創(chuàng)業(yè)活動(dòng)或會(huì)議。共同舉辦長三角創(chuàng)業(yè)活動(dòng)周等重要會(huì)展和會(huì)議，增強(qiáng)公眾對(duì)長三角一體化創(chuàng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)同感和參與度，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與長三角一體化發(fā)展的良好氛圍。

（四）搭建長三角創(chuàng)業(yè)資源互通機(jī)制

1.建立長三角創(chuàng)業(yè)資源共享平臺(tái)。將長三角重點(diǎn)城市和區(qū)域的創(chuàng)業(yè)資源進(jìn)行梳理，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享平臺(tái)，上海的創(chuàng)業(yè)者到其他城市創(chuàng)業(yè)也可以同樣與當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)、平臺(tái)進(jìn)行交流合作，互幫互助，方便各個(gè)創(chuàng)業(yè)主體共享。

2.探索建立長三角相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策和認(rèn)定機(jī)制互通。例如在上海獲得的市級(jí)眾創(chuàng)空間認(rèn)定，到其他省市也同樣可以享受，不再需要重新評(píng)定；在浙江獲得的高企認(rèn)定，到上海也可以“免評(píng)”。

3.探索空間—租金等共享機(jī)制。如騰訊眾創(chuàng)空間上海的初創(chuàng)企業(yè)到南京的基地也可以免費(fèi)入住，實(shí)現(xiàn)租金共享，同時(shí)還可以參加南京基地的所有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

①星期日工程師又稱科技人員業(yè)余兼職，主要是指各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才通過事先聯(lián)系利用星期天或節(jié)假日等業(yè)余時(shí)間，在完成本職工作、不侵害國家和單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)利益的前提下，為民營經(jīng)濟(jì)和各類企業(yè)提供各種無償和有償服務(wù)。