山東沂源農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問題淺析

宋傳慧

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然趨勢(shì)。近年來，農(nóng)村社會(huì)面貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步入了一個(gè)新的黃金時(shí)期。山東省淄博市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，率先抓住農(nóng)業(yè)由2.0時(shí)代向3.0時(shí)代邁進(jìn)的重大機(jī)遇，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好助力鄉(xiāng)村振興，聚力打造農(nóng)業(yè)3.0時(shí)代，構(gòu)建具有顯著影響力的數(shù)字農(nóng)業(yè)中心城市。沂源縣作為淄博市正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的下轄縣，近年來，加快實(shí)施山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“種得好、銷路暢、效益高”，本文就沂源縣作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問題進(jìn)行探討。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊迫要求

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

從宏觀角度看，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)的持續(xù)增效、農(nóng)民的持續(xù)增收和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就難以實(shí)現(xiàn)。具體來講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段，大體包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是生產(chǎn)技術(shù)上廣泛采用新設(shè)備、新技術(shù)、新方法；二是任務(wù)目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高、農(nóng)民收入水平顯著提升；三是發(fā)展模式上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

（二）沂源縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)

1.生態(tài)優(yōu)勢(shì)。沂源作為“山東屋脊”“齊魯水塔”，自然環(huán)境優(yōu)，生物多樣性強(qiáng)，401米的平均海拔和58%的森林覆蓋率，加上多年來的生態(tài)培育和環(huán)境治理，使全縣具有了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過40多年持續(xù)不斷的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沂源縣糧經(jīng)比例超過1：9，擁有各類果品75萬畝，已成為名副其實(shí)的林果大縣，蘋果、大櫻桃、桃等主導(dǎo)品種優(yōu)勢(shì)突出，草莓、蘑菇、小雜糧、中藥材等特色鮮明，產(chǎn)品種類豐富，體系較為完備，具備了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基本條件。

3.政策優(yōu)勢(shì)?？h委縣政府結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，不斷加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2019—2021年，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)三年增長(zhǎng)達(dá)到8%以上，新發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目221個(gè)，28236戶49130名貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施的“聯(lián)村黨建”和“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式、鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)、以“提質(zhì)、增效、擴(kuò)量”為核心農(nóng)產(chǎn)品提升“六大工程”，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的活力。

（三）沂源縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要素短板

1.自然稟賦不足。沂源縣山多地少，土地貧瘠，地塊零碎分散，農(nóng)業(yè)受氣候影響大，地質(zhì)地貌、區(qū)位交通、信息技術(shù)等相對(duì)閉塞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)要素先天不足。

2.人才資金缺失。農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三老”問題日益突出（人老、樹老、管理模式老），截至2021年底，沂源縣農(nóng)業(yè)人口中，50歲以上的人口超過60%，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的3.9%。農(nóng)業(yè)融資困難、投入不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度大、升級(jí)任務(wù)重，是沂源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙。

3.龍頭企業(yè)輻射作用不強(qiáng)。沂源縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)市場(chǎng)組織化程度低，盡管企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)行了訂單作業(yè)，但企業(yè)和農(nóng)戶并沒有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，龍頭企業(yè)沒有發(fā)揮帶動(dòng)作用，尤其缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，導(dǎo)致帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的能力弱，產(chǎn)銷對(duì)接不暢。

4.增收空間狹窄。沂源縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)較為單一，優(yōu)質(zhì)果率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短（蘋果、櫻桃、桃等大宗農(nóng)產(chǎn)品的深加工率不足10%），市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，增收空間有限。農(nóng)村各類資源沒有充分盤活，一半以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園處于虧損狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足。

（四）國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的整體形勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度迅猛，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，利用工業(yè)化和信息化優(yōu)勢(shì)反哺農(nóng)業(yè)，美國(guó)、日本、以色列等國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益也較高。從世界范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式大體分為三種類型：一是地多人少勞動(dòng)力節(jié)約型。主要以美國(guó)、加拿大、澳大利亞和俄羅斯等國(guó)為代表，主要采用規(guī)?；?jīng)營(yíng)，機(jī)械化操作。美國(guó)大多采用大型機(jī)械耕作、衛(wèi)星種地（200多顆衛(wèi)星遙感測(cè)控操作）、飛機(jī)噴灑農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因生物防治等方法，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高。二是地少人少土地節(jié)約型。主要以日本、韓國(guó)、以色列等國(guó)為代表，主要采用集約型經(jīng)營(yíng)，智能精細(xì)化管理。日本通過發(fā)展生態(tài)、體驗(yàn)、休閑多功能綜合農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益，以色列發(fā)展智控節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)，在貧瘠的沙漠上打造了最節(jié)水節(jié)料、最具有科技含量的設(shè)施農(nóng)業(yè)模式。三是土地、勞動(dòng)力資源適中型。以英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等為代表，主要采用小型機(jī)械化和精細(xì)合作生產(chǎn)模式。法國(guó)通過環(huán)保理念和扶持私人農(nóng)莊發(fā)展循環(huán)有機(jī)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，荷蘭科技精細(xì)化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)讓荷蘭花卉享譽(yù)全球。我國(guó)江浙地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、數(shù)字化發(fā)展也日新月異；山東濰坊、德州、臨沂蘭陵等地區(qū)的智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展?jié)摿薮?；陜西、甘肅等地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，用新技術(shù)、新模式、新設(shè)施、新品種武裝現(xiàn)代果業(yè)，甘肅靜寧縣果園商品率和優(yōu)果率分別達(dá)到95%和80%以上（沂源縣優(yōu)質(zhì)果率約50%）。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)表明，沂源縣作為山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求迫切，任務(wù)艱巨。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的模式和路徑選擇

沂源縣地處山區(qū)，各類資源豐富但不寬裕，可以借鑒資源適中型模式和土地節(jié)約型模式，走集約節(jié)約、生態(tài)高效、多產(chǎn)融合、精細(xì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展之路。

（一）提升組織化程度，凝聚互助合作的強(qiáng)大合力

以家庭為單位的生產(chǎn)組織形式，無法解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化生產(chǎn)管理和統(tǒng)防統(tǒng)治問題。因此，在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，盡可能地組織農(nóng)民聚合資源，實(shí)行互助合作或者委托經(jīng)營(yíng)的方式組織生產(chǎn)，是提高生產(chǎn)率、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。推廣沂源縣以張家坡前瓜峪村、中莊青龍村、南魯山北流水村為代表的“黨支部引領(lǐng)合作社”互助合作模式，支持黨支部組織引領(lǐng)建立務(wù)實(shí)服務(wù)型合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民廣泛參與，聚合要素，聯(lián)結(jié)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型經(jīng)營(yíng)體系轉(zhuǎn)變。山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《關(guān)于開展家庭農(nóng)場(chǎng)培育行動(dòng)的實(shí)施意見》，明確通過加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，到2022年底，實(shí)現(xiàn)山東省培植農(nóng)民合作社達(dá)7萬家，縣級(jí)以上示范社1萬家，農(nóng)民入社率達(dá)60%；培植家庭農(nóng)場(chǎng)8萬家，省級(jí)以上示范場(chǎng)1000家，縣級(jí)以上示范場(chǎng)6000家。沂源縣要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)上對(duì)接力度，研究制定扶持措施，大力發(fā)展以村支部、經(jīng)濟(jì)能人等為主體領(lǐng)辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)模式。借鑒煙臺(tái)市萊陽(yáng)市培植龍大、魯花等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極培育壯大龍頭企業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)戶以資金、土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股入股龍頭企業(yè)、合作社，建立公平合理的利益分配方式，通過合作收益、保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，讓農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)增值增收。

（二）適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)載體

規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代科技條件下推廣自動(dòng)化機(jī)械裝備、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)。針對(duì)沂源縣農(nóng)用地地類差、級(jí)差大、零碎分散和農(nóng)村勞動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，有必要在穩(wěn)定承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，打造公平、合理的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?？梢灶A(yù)測(cè)，今后一段時(shí)間，除了部分家庭獨(dú)自經(jīng)營(yíng)或參與互助合作外，沂源縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的單元規(guī)模主要有兩類。一種是發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)實(shí)施大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，建立發(fā)展百畝至千畝的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)園區(qū)，未來可達(dá)到200處以上。另一種是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。根據(jù)沂源縣位處山區(qū)、土地不規(guī)則、部分地塊難以大規(guī)模流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)民采用租賃、置換、入股、全托、半托等多種流轉(zhuǎn)方式，因地制宜進(jìn)行小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，建立發(fā)展100畝以下、30—50畝為主的家庭農(nóng)場(chǎng)，未來可達(dá)5000家左右。這種模式符合中央提出的適度規(guī)模調(diào)整的方向，國(guó)家大力扶持補(bǔ)助，同時(shí)也符合沂源縣農(nóng)類地況、耕作強(qiáng)度和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。采用部分機(jī)械化和半互助方式，一個(gè)家庭完全可以種好幾十畝土地，家庭農(nóng)場(chǎng)模式很可能會(huì)成為未來沂源縣林果發(fā)展的主要模式。

（三）立足生態(tài)化方向，放大可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

生態(tài)可持續(xù)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障，是沂源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的突出特色和主要優(yōu)勢(shì)。必須保持好并放大這個(gè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把生態(tài)文明理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售全過程，構(gòu)建合理、高效、穩(wěn)定的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。一要大力植樹造林。適應(yīng)農(nóng)村人口減少、居住日益集中的趨勢(shì)，擴(kuò)大山區(qū)植被覆蓋率，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二要廣泛推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)化。注重用自然的方法、生態(tài)技術(shù)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力推廣使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，有效治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展。三要大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣沂源縣南魯山鎮(zhèn)“農(nóng)家肥—沼氣池—果園”模式、燕崖鎮(zhèn)“木屑—食用菌基料—食用菌—有機(jī)肥—農(nóng)作物”模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化再利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)閉環(huán)式良性循環(huán)。四要深入開展農(nóng)村環(huán)境大整治。健全完善農(nóng)村垃圾、污水處理體系，加強(qiáng)大氣、水污染防治，營(yíng)造生態(tài)有機(jī)、潔凈無害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

（四）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全力提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

標(biāo)準(zhǔn)化就是按照“統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”原則，以先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全的目標(biāo)。沂源縣果蔬生產(chǎn)要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，推行沂源縣農(nóng)業(yè)合作社“十統(tǒng)一”管理服務(wù)模式，健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、管理和組織體系。一方面，圍繞提質(zhì)增效，加大老果園改造提升，加快推動(dòng)老果園改造、主導(dǎo)品種擴(kuò)面和新品種引進(jìn)擴(kuò)繁，爭(zhēng)取利用3—5年時(shí)間，全面完成傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)22萬畝蘋果老果園的改造提升，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批果蔬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)園。另一方面，大力推廣先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)水肥一體化、智能大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)和矮砧密植、測(cè)土配方施肥等適合山區(qū)推廣的農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)普及。加大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度，積極推廣機(jī)械化、半機(jī)械化生產(chǎn)，因地制宜推廣使用適合沂源縣山區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的實(shí)用性微型智能農(nóng)機(jī)具，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。探索建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)和追溯點(diǎn)建設(shè)，推廣燕崖鎮(zhèn)可視化智慧農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈（掃碼可視頻、信息可追溯）的做法，建立起源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的追溯體系。

（五）實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力

品牌是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和聲譽(yù)的名片。從一定程度上來說，品牌就代表價(jià)值。沂源縣實(shí)施品牌戰(zhàn)略，一要以提升質(zhì)量為核心、以彰顯特色為賣點(diǎn)、以塑造品牌為手段，強(qiáng)化策劃包裝和宣傳推介，集中做大“沂蒙山”果品、中莊蘋果、沂源蘋果、沂源大櫻桃、沂源金黃金桃等特色品牌，全力打造有市場(chǎng)潛力的農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。二要加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，加大對(duì)果品品牌資源的整合力度，發(fā)揮品牌簇群作用，破解沂源縣農(nóng)產(chǎn)品“品牌雜亂”和“有牌不響”的現(xiàn)狀。三要加大品牌宣傳推介力度，制定果品統(tǒng)一宣傳計(jì)劃，利用好中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、國(guó)際果蔬博覽會(huì)等知名展覽平臺(tái)，大力開展名優(yōu)果品推介活動(dòng)，進(jìn)一步提高果品品牌知名度。

（六）借助信息化翅膀，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新高地

電商網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字農(nóng)業(yè)的重要組成部分。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，加上新冠肺炎疫情帶來的影響變化，今后農(nóng)產(chǎn)品的銷售將新增“線上”渠道和信息化模式。沂源縣目前約20%的農(nóng)產(chǎn)品銷售依托電商平臺(tái)，而且呈現(xiàn)出迅速上升的趨勢(shì)。下一步，沂源縣要以國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好齊魯大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)作用，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+電商”、訂單農(nóng)業(yè)等模式，用信息化、數(shù)字化助推農(nóng)產(chǎn)品銷售。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策及建議

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開各級(jí)、各部門強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，離不開干部、群眾的躬身實(shí)踐和積極推進(jìn)，離不開各項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)保障體系的完善配套和有機(jī)銜接。政府及相關(guān)部門在服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中首先要避免四個(gè)誤區(qū)：一是放任自流不作為。對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重視程度不夠，認(rèn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是農(nóng)民自己的事，對(duì)農(nóng)民種什么、怎么種、怎么銷等方面，順其自然，缺乏作為。二是生搬硬套拉郎配。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種引進(jìn)、技術(shù)推廣、運(yùn)作模式等方面，不盲目引進(jìn)適合的品種，倉(cāng)促上馬不適宜的項(xiàng)目，導(dǎo)致很多項(xiàng)目低效或無效，造成損失。三是行政命令一刀切。在政策制定或落實(shí)上級(jí)政策方面，往往是一把尺寸卡到底，不顧實(shí)際一刀切，不考慮農(nóng)民意愿和差異化因素，禁錮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。四是虎頭蛇尾走過場(chǎng)。政策落實(shí)不連貫，項(xiàng)目審批不協(xié)同，對(duì)一些新上項(xiàng)目前期支持、后期掣肘，推廣引進(jìn)前熱情無比，項(xiàng)目上馬后不管不問，部門之間推諉扯皮，優(yōu)惠扶持虛化落空，挫傷了群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

政府及有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮在規(guī)劃制定、宣傳引導(dǎo)、科技推廣培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等方面的作用，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持力度，精準(zhǔn)制定好各項(xiàng)政策措施，落實(shí)好各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，健全完善為農(nóng)服務(wù)體系，引導(dǎo)基層黨組織和各級(jí)干部主動(dòng)有為，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)制定規(guī)劃

山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要仔細(xì)研究制定好發(fā)展規(guī)劃，狠抓項(xiàng)目化落實(shí)確定好發(fā)展舉措，具體要做到“三個(gè)結(jié)合”。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品要做到品種、品質(zhì)、品牌相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“三品同升”。落實(shí)好“百園千鎮(zhèn)萬村”工程（重點(diǎn)支持發(fā)展100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、1000個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、10000個(gè)鄉(xiāng)土特產(chǎn)名品村），立足沂源生態(tài)環(huán)境和山區(qū)特色，大力發(fā)展符合市場(chǎng)前景和區(qū)域自然地理環(huán)境的農(nóng)產(chǎn)品。圍繞提質(zhì)增效，著力在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理、品牌化營(yíng)銷上下足功夫，在“特色”和“精致”上狠做文章，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”發(fā)展格局，打造“精品、優(yōu)質(zhì)、特色、高端”拳頭產(chǎn)品。要因地制宜，在做大做強(qiáng)蘋果、大櫻桃、桃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極引進(jìn)早晚熟品種及適合深加工的名優(yōu)特新品種，大力發(fā)展蘑菇、草莓、蘆筍等各類蔬菜和中藥材種植加工，大力發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)工副業(yè)項(xiàng)目，努力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。二是不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展要相互結(jié)合，做到“三產(chǎn)融合”。強(qiáng)化鏈?zhǔn)剿季S，積極探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工、儲(chǔ)存鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)智能倉(cāng)儲(chǔ)、自動(dòng)分選設(shè)備，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)，促進(jìn)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)文旅融合、農(nóng)文旅互促、大力發(fā)展“開心農(nóng)場(chǎng)”“果鄉(xiāng)農(nóng)家”、特色農(nóng)莊等文化旅游項(xiàng)目，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相輔相成。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、合村并居、公共服務(wù)規(guī)劃一體設(shè)計(jì)，相互配套，避免單兵突進(jìn)，要注意近遠(yuǎn)期、區(qū)域間、行業(yè)間的協(xié)同銜接，防止各自為戰(zhàn)，相互矛盾。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、解決相對(duì)貧困問題相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、文明提升、社會(huì)治理等各方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，釋放要素活力

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，動(dòng)能在改革創(chuàng)新。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)行動(dòng)的組織實(shí)施，變資源要素驅(qū)動(dòng)為改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一方面，在科技創(chuàng)新上，建立完善蘋果研究院、櫻桃研究所等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端科研平臺(tái)，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新模式的研究，形成與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。另一方面，在制度創(chuàng)新上，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》等改革文件，創(chuàng)新山地農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系，著重在農(nóng)村“三塊地”和公共資源盤活上做文章，尤其在深化農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性用地入市和農(nóng)村宅基地有償退出改革上加大力度，換擋提速，充分釋放閑置資產(chǎn)資源活力。

（三）以人為本，培育新型農(nóng)民

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先需要農(nóng)民的現(xiàn)代化。沂源縣農(nóng)民受年齡、學(xué)歷、區(qū)位等因素影響，知識(shí)接受能力偏差，創(chuàng)新意識(shí)偏弱，傳統(tǒng)觀念難改變，種植水平難提升，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大短板。一方面，要經(jīng)常性開展座談交流、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等，強(qiáng)化農(nóng)民發(fā)展理念，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能。同時(shí)，加大與各類農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技人才的多層次合作，加大對(duì)農(nóng)學(xué)專業(yè)人才的培育和引進(jìn)，探索柔性引進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)支持各類優(yōu)秀人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。另一方面，要在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予傾斜，對(duì)各類種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)能手、農(nóng)業(yè)土專家、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人等，探索推行職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定，推廣農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)選，加大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)農(nóng)民向職業(yè)化、專業(yè)化“新農(nóng)人”轉(zhuǎn)變。

（四）加大投入，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板

■擇枝而棲｜付秀宏/攝

要加強(qiáng)項(xiàng)目策劃和資金爭(zhēng)取，借機(jī)補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展短板。一是加快農(nóng)村道路、水利、文化、環(huán)保等設(shè)施的擴(kuò)面建設(shè)和提升改造，加快農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程診療和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和服務(wù)全覆蓋。二是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化改造作為農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，加大數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的應(yīng)用推廣力度，同時(shí)，借力“新基建”，加快農(nóng)村電網(wǎng)、5G基站和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村電商，加大農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)、包裝和物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快遞站點(diǎn)村級(jí)全覆蓋。三是借助農(nóng)村普惠金融改革，加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合、“銀保擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的普惠金融服務(wù)體系。四是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)入保范圍，促進(jìn)保費(fèi)政策落實(shí)，提高農(nóng)業(yè)抗擊自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。