接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本之策與保障措施

因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以及接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本之策。對海南省來說，一方面，適宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖推動(dòng)實(shí)現(xiàn)振興的，除了龍頭公司帶動(dòng)的以外，多數(shù)還需靠本村自身謀劃發(fā)展，需解決好銷路、規(guī)模等問題。另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，這是因?yàn)閺娜珖⑷騺砜?，海南自貿(mào)港的魅力逐步顯現(xiàn)，很多游客特別是溫帶、寒帶地區(qū)的人，向往海南優(yōu)質(zhì)稀缺的氣候，因此發(fā)展前景值得期待。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，任務(wù)艱巨，使命光榮。黨中央高度重視解決好“三農(nóng)”問題。黨的十九大報(bào)告指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！盵1]黨的十九屆五中全會提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。”[2]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》指出“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興?！盵3]習(xí)近平總書記在寧夏楊嶺村和海南施茶村考察時(shí)分別指出“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！盵4]“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路?！盵5]

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者辯證統(tǒng)一。綜合分析黨中央上述政策及總書記相關(guān)指示，并結(jié)合海南省臨高縣當(dāng)前實(shí)踐來看，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果以及接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本之策。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)減貧的重要方式，又是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要求。[6]各地區(qū)位不同，優(yōu)勢資源也就不同，因此，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)則發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本之策

經(jīng)過幾代人的共同努力，我國脫貧攻堅(jiān)成就顯著，但脫貧攻堅(jiān)具有“攻堅(jiān)”的屬性，貧困問題的解決具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。返貧不時(shí)發(fā)生，致貧風(fēng)險(xiǎn)則會長期存在。我國鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面要完成的工作仍然艱巨。[7]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為鞏固減貧成果和可持續(xù)發(fā)展提供了長效的保障機(jī)制。[8]鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不斷培育發(fā)展，可以有效增強(qiáng)脫貧地區(qū)及人口的內(nèi)生動(dòng)力，幫助他們持續(xù)增收，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵所在，沒有產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就缺少物質(zhì)方面的保障，也就很難擺脫衰落狀況。[9]作為建立解決相對貧困長效機(jī)制的“牛鼻子”，產(chǎn)業(yè)振興為生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。[10]

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期。[11]在這五年期內(nèi)，政府主要幫扶政策會保持總體的穩(wěn)定，相關(guān)的扶貧產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)予以維持。在自20世紀(jì)80年代中期開始的我國的扶貧開發(fā)事業(yè)中，產(chǎn)業(yè)扶貧的確發(fā)揮了相關(guān)作用，但基于基層承載的脫貧壓力和政績的考量，地方政府一般選擇能快速見效、亮點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶貧隊(duì)伍一旦撤走，則易導(dǎo)致發(fā)生返貧現(xiàn)象。[12]扶貧產(chǎn)業(yè)側(cè)重于帶動(dòng)貧困戶，政府也有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金加以保障，但是它從規(guī)模、效益而言，對全村振興的帶動(dòng)性可能就沒有那么顯著。做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接，必須以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，在布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，既要注重產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要，又要注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的長遠(yuǎn)考量。[13]鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這就需要除了繼續(xù)執(zhí)行幫扶項(xiàng)目以外，還要因地制宜挖掘適宜全村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。[14]鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與振興不是一蹴而就的，而是不斷完善與發(fā)展的。[15]

實(shí)踐證明，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，必須以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為根本。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足各地獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。[16]據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014-2020年，臨高縣以實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”為首要任務(wù)，集中力量解決貧困突出問題，實(shí)現(xiàn)19634戶91615人脫貧退出，46個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了脫貧出列，貧困縣實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的脫貧摘帽，全縣農(nóng)民的人均可支配收入從2013年底的7517元增加到2020年底的15204元，增幅達(dá)102.26%。特別是2016年以來，臨高縣投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金7億元，培育壯大天地人扶貧產(chǎn)業(yè)基地、海豐深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，全縣形成規(guī)模的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)合作社生產(chǎn)基地有80個(gè)，覆蓋率100%。扶貧產(chǎn)業(yè)的注入，使得貧困群眾收入穩(wěn)步增長、生產(chǎn)生活條件明顯改善、農(nóng)村面貌煥然一新。如天地人公司做大做強(qiáng)鳳梨產(chǎn)業(yè)，幫助全縣7137戶31328名建檔立卡貧困人口脫貧出列;海豐公司深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖項(xiàng)目帶動(dòng)全縣1906戶貧困戶8415人發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧，并增加村集體經(jīng)濟(jì)收益。

臨高全縣推動(dòng)170多個(gè)行政村、海南全省推動(dòng)2500多個(gè)行政村的振興，則需因地制宜、分門別類、精準(zhǔn)施策。一方面，適宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖推動(dòng)實(shí)現(xiàn)振興的，除了龍頭公司帶動(dòng)的以外，多數(shù)還需靠本村自身謀劃發(fā)展，需解決好銷路、規(guī)模等問題。另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，這是因?yàn)閺娜珖?、全球來看，海南自貿(mào)港的魅力逐步顯現(xiàn)，很多游客特別是溫帶、寒帶地區(qū)的人，向往海南優(yōu)質(zhì)稀缺的氣候，因此發(fā)展前景值得期待。

海南農(nóng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展前景值得期待

農(nóng)村新業(yè)態(tài)包括1.0版本的農(nóng)家樂、2.0版本的鄉(xiāng)村民宿和3.0版本的共享農(nóng)莊。[17]目前三亞的博后村、水蛟村、臨高的博縱村、瓊中的什寒村、樂東的抱班村等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐探索，就是利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿業(yè)，取得了一定成效。

博后村充分利用位于三亞亞龍灣的區(qū)位優(yōu)勢建成全國較具代表性的民宿村之一，現(xiàn)有民宿50家、客房1700多間，日均接待過夜游客達(dá)2000多人次，促進(jìn)消費(fèi)在村，帶動(dòng)村民增收。臨高博縱村目前也已開業(yè)多家民宿，并帶動(dòng)餐飲、娛樂等產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展。臨高帶昆村目前也已吸引投資經(jīng)營者建成部分民宿康養(yǎng)項(xiàng)目，準(zhǔn)備接待游客。民宿群的生動(dòng)實(shí)踐印證了海南省《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施》第九條規(guī)定的科學(xué)性、正確性和前瞻性。即“鼓勵(lì)農(nóng)戶自行通過協(xié)議將閑置宅基地或閑置農(nóng)房流轉(zhuǎn)給經(jīng)營者”。[18]他們對臨高全縣、海南全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可資借鑒之處就在于，充分利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，吸引游客消費(fèi)在村，促進(jìn)村民增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。為此需持續(xù)抓好村莊各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一要抓好村黨組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合黨員活動(dòng)日開展人居環(huán)境整治等活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)村民開展家庭院落環(huán)境衛(wèi)生整治，積極推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，扎實(shí)做好“廁所革命”工作。

二要強(qiáng)化責(zé)任意識，守住返貧致貧防線，扎實(shí)做好困難家庭工作，鞏固“兩不愁三保障”來之不易的脫貧成果，不新增貧困人口，且確保脫貧人口不返貧。[19]

三要積極引導(dǎo)村民解放觀念，抓住村莊規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)況，利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，發(fā)揮各村地理位置優(yōu)勢，大力發(fā)展符合自身特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

四要鼓勵(lì)和提倡村民充分利用空閑宅基地、房屋或庭院作為增加經(jīng)濟(jì)收入的平臺，因地制宜開發(fā)成房屋租賃、民宿康養(yǎng)、物流倉庫、商業(yè)鋪面、創(chuàng)業(yè)基地等經(jīng)濟(jì)模式，不僅增加村民租金收入、解決村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，而且不斷提升村民文明素質(zhì)。

五要提高村民教育文化水平，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)、鄉(xiāng)村文化和文明的發(fā)展，都需要教育和人才支撐，通過鄉(xiāng)村教育，培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理所需的高素質(zhì)鄉(xiāng)村人才，培養(yǎng)具有較高綜合能力的黨員干部。[20]

六要全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完善股份經(jīng)濟(jì)合作社和村股份合作社經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，為今后村域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)配套保障，呵護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不管是擴(kuò)種增養(yǎng)還是民宿康養(yǎng)，都將為村莊發(fā)展帶來更多人氣，同時(shí)帶來挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜而且龐大的系統(tǒng)工程。[21]經(jīng)赴臨高縣和海南省相關(guān)農(nóng)村調(diào)研，認(rèn)為地方政府和村干部需從如下四個(gè)方面加強(qiáng)保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

第一，妥善處理鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。“十四五”時(shí)期是解決好“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵五年。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是中國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、解決當(dāng)前社會主要矛盾的重要途徑，互利共生，相互依存，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。[22]這就需要地方黨委政府和村干部瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村實(shí)際，因地制宜擬定發(fā)展規(guī)劃，宜城鎮(zhèn)化則城鎮(zhèn)化、宜就地推進(jìn)振興則就地推進(jìn)振興。但是像中國這樣一個(gè)大國，不管如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化，總會有相當(dāng)比例的人口生活在農(nóng)村。鄉(xiāng)村的特有功能是城市所不具備的，而又是在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中必不可少的。鄉(xiāng)村的功能在很大程度上體現(xiàn)為守護(hù)和傳承國家、民族生存發(fā)展的根脈，以及在此前提下持續(xù)夯實(shí)國家和民族的發(fā)展根基。[23]

第二，妥善處理駐村干部與村兩委之間的關(guān)系。駐村干部作用發(fā)揮的大小主要取決于對包括村兩委在內(nèi)的全體村民的帶動(dòng)、引領(lǐng)上。這就需要駐村干部放下身段，用真情團(tuán)結(jié)村民、用實(shí)干鼓舞村民、用成效帶動(dòng)村民，首要的是抓好村兩委的班子建設(shè)，支持每一位班子成員開展各自分管的工作、協(xié)助每一位班子成員對接基層相關(guān)部門開展工作、調(diào)動(dòng)每一位班子成員的積極性，并對村兩委的相關(guān)工作查漏補(bǔ)缺，由此進(jìn)一步帶動(dòng)發(fā)揮全體村民在解決歷史遺留問題及村莊各項(xiàng)建設(shè)中的主人翁作用。

第三，妥善處理推進(jìn)村莊各項(xiàng)建設(shè)與解決歷史遺留問題之間的關(guān)系。歷史遺留問題的存在是當(dāng)前不少鄉(xiāng)村面臨的突出問題，這些遺留問題對于當(dāng)?shù)攸h委政府而言，可能并不是突出需要解決的問題，但對于涉及到的村民而言卻是事關(guān)重大，甚至?xí)绊懙洁l(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的全局。[24]村干部要深入調(diào)研、秉持公正、沒有私心雜念、問心無愧，充分運(yùn)用法治、自治、德治等方式公平、公開、公正地加以解決。從鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，農(nóng)村各類問題的解決，可能應(yīng)首先適用自治、德治，對于自治、德治仍然解決不了的難題，再適用法治。村干部要有幾位律師朋友，必要時(shí)引導(dǎo)律師介入，以法治方式推動(dòng)解決歷史問題，以司法方式息訟止?fàn)?。遺留問題如若盡快得到公正處理，鄉(xiāng)村民意就會更加凝聚、鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)就會更加順暢。

第四，妥善處理防患于未然與遇見問題解決問題之間的關(guān)系。村莊面臨的問題紛繁復(fù)雜，若干情況下遺留問題尚在持續(xù)、新的問題又再滋生。這就需要村干部扎實(shí)“內(nèi)治”，“內(nèi)治而外安”，一方面遇見問題解決問題，將不同問題“穿針引線”，對接地方負(fù)責(zé)的相關(guān)部門;另一方面防患于未然，不僅注重結(jié)果正義，也要注重程序正義，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，力避程序瑕疵、力避產(chǎn)生新的遺留問題。

總之，只要充分調(diào)動(dòng)全體村民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)并切實(shí)加強(qiáng)保障措施，就一定能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作不斷取得新成效。

注釋

[1]決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報(bào)，2017年10月19日第002版.

[2]中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)[J].旗幟，2020（1）：7-8.

[3]中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見[N].人民日報(bào)，2021年3月23日第001版.

[4]發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策[J].農(nóng)村工作通訊，2020（23）：5.

[5]習(xí)近平.鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色[EB/OL].人民網(wǎng)，2018年4月13日.

[6]岳國芳.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)問題，2020（8）：111.

[7]汪三貴，郭建兵，胡駿.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的若干思考[J].西北師大學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2021（3）：16.

[8]溫鐵軍，王茜，羅加鈴.脫貧攻堅(jiān)的歷史經(jīng)驗(yàn)與生態(tài)化轉(zhuǎn)型[J].開放時(shí)代，2021（1）：170.

[9]唐惠敏，范和生.資本下鄉(xiāng)背景下鄉(xiāng)村振興模式選擇[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（3）：118.

[10]曹立，王聲嘯.精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的理論邏輯與實(shí)踐邏輯[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2020（4）：46.

[11]堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足[N].人民日報(bào)，2020年12月30日第001版.

[12]陳天祥，魏國華.實(shí)現(xiàn)政府、市場與農(nóng)戶的有機(jī)連接：產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興的新機(jī)制[J].學(xué)術(shù)研究，2021（3）：49-51.

[13]賈晉，尹業(yè)興.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接：內(nèi)在邏輯、實(shí)踐路徑和機(jī)制構(gòu)建[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（3）：71.

[14]李人達(dá).鄉(xiāng)村振興要妥善處理好五種關(guān)系[N].海南日報(bào)，2021年5月21日第A09版。

[15]王國峰，鄧祥征.鄉(xiāng)村振興與發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)富民：國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2020（6）：916.

[16]于建嶸.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要因地制宜[J].人民論壇，2018（17）：65.

[17]李軍.共享農(nóng)莊：鄉(xiāng)村建設(shè)的有效抓手[N].農(nóng)民日報(bào)，2021年4月20日第003版。

[18]關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施[N].海南日報(bào)，2020年10月16日第A05版。

[19]成長春.“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移[J].紅旗文稿，2021（5）：33.

[20]王紅珠.鄉(xiāng)村振興視域下的“輸血”與“造血”[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（4）：127.

[21]蔣和平，郭超然，蔣黎.鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2020（1）：11.

[22]劉依杭.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2021（3）：58-59.

[23]陳錫文.鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮鄉(xiāng)村特有的功能[J].鄉(xiāng)村振興，2021（1）：26.

[24]李人達(dá).鄉(xiāng)村振興要妥善處理好五種關(guān)系[N].海南日報(bào)，2021年5月21日第A09版.

作者簡介

李亞鈣 海南省臨高縣委黨校常務(wù)副校長