以“三落實(shí)”助推岑鞏教育扶貧“1234”模式

教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。岑鞏縣制定和完善了一系列切實(shí)可行的具體措施控輟保學(xué)，同時(shí)著力用好、用足、用活發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)教育資源，縱深推進(jìn)東西部教學(xué)協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作，構(gòu)建了“1個(gè)目標(biāo)、2項(xiàng)重點(diǎn)、3類群體、4個(gè)計(jì)劃”的創(chuàng)新型“電子信息+教育”扶貧新模式。岑鞏縣還重視教育人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，突出引育并重，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，促教育扶貧。

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。貴州省黔東南苗族侗族自治州岑鞏縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移地把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，加快教育扶貧有關(guān)政策的全面落實(shí)，確實(shí)把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的根本途徑，圍繞落實(shí)責(zé)任、落實(shí)政策、落實(shí)任務(wù)“三落實(shí)”原則，助推“1234”教育扶貧新模式，奮力譜寫岑鞏教育發(fā)展新篇章。

落實(shí)責(zé)任保障，斬?cái)嘭毨ТH傳遞

控輟保學(xué)是教育保障中的“一個(gè)核心指標(biāo)”。當(dāng)前，岑鞏縣雖然基本實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育全覆蓋，但部分初中生流失現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，為抓牢抓實(shí)控輟保學(xué)工作，岑鞏縣于2019年春成立義務(wù)教育控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，并由縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣教科局、縣人社局六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于敦促義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生返校就讀的通告》。為更好開展控輟保學(xué)工作，岑鞏縣制定和完善了一系列切實(shí)可行的具體措施。

（一）精準(zhǔn)摸排全覆蓋，動(dòng)員勸返促“清零”

岑鞏縣通過建章立制防輟學(xué)，千方百計(jì)做勸返。2014年以來，對(duì)所有適齡人口進(jìn)行摸排，建立臺(tái)賬，完善制度，廣泛宣傳，依法控輟，有效控輟，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開展控輟保學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零。岑鞏縣通過成立專門的工作小組對(duì)全縣適齡人口進(jìn)行全面細(xì)致的摸排調(diào)查，調(diào)查顯示6至16周歲人口共35138人，建檔立卡9743人，其中輟學(xué)人數(shù)為86人，建檔立卡42人。為了解決這些學(xué)生的輟學(xué)問題，縣政府組織相關(guān)工作人員深入了解輟學(xué)學(xué)生的家庭情況以及輟學(xué)原因，對(duì)于因貧困而導(dǎo)致輟學(xué)的學(xué)生，實(shí)行學(xué)費(fèi)減免和補(bǔ)助，對(duì)厭學(xué)學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)等，針對(duì)出現(xiàn)的不同問題制定詳細(xì)可行的具體措施，幫助輟學(xué)學(xué)生切實(shí)解決問題。

（二）堅(jiān)持應(yīng)助盡助，確?；菝窠逃哒媛鋵?shí)

政策是否有成效關(guān)鍵得看落實(shí)情況是否到位，針對(duì)岑鞏縣目前的具體情況，縣政府制定了一系列的惠民教育政策，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)保障政策的具體實(shí)施。當(dāng)前，岑鞏縣共有各級(jí)各類學(xué)校127所，總在校生41213人，其中建檔立卡貧困學(xué)生10490人。岑鞏縣教育主管部門按照“精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助”的原則，全面落實(shí)國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施建檔立卡貧困學(xué)生教育扶貧資助和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、校、村學(xué)生資助資料員+網(wǎng)格員”通過“五查四比對(duì)”，做好“四本臺(tái)賬”“四張卡片”，積極落實(shí)教育惠民政策，加大對(duì)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、困難學(xué)生補(bǔ)助、義務(wù)教育困難寄宿生生活補(bǔ)助等一系列教育惠民資金的監(jiān)管，確保資金安全并落實(shí)到位。嚴(yán)格按照學(xué)生資助政策程序組織申請(qǐng)、審核、公示、資金發(fā)放流程，做好從學(xué)前到普通高中的學(xué)生資助工作，努力讓四類學(xué)生無障礙入學(xué)，實(shí)現(xiàn)中（高）職職業(yè)教育補(bǔ)助全覆蓋。三年來，全縣共發(fā)放各類助學(xué)資金15573.492萬元，受惠學(xué)生57796人次。其次積極倡導(dǎo)社會(huì)捐資助學(xué)，先后接受教育基金、社會(huì)各界愛心人士捐資建校助學(xué)金738.5萬元，其中助學(xué)金566萬元，資助學(xué)生2962人次，為大學(xué)新生辦理生源地助學(xué)貸款，共7323人，金額4995.1981萬元，做到了應(yīng)助盡助、一個(gè)不漏。通過各項(xiàng)教育資助，確保了義務(wù)教育有保障，貧困家庭不因就學(xué)增加貧困程度，不因?qū)W而返貧。通過教育志智雙扶，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，有效阻斷貧困的代際傳遞。

落實(shí)政策支撐，聚焦“1234”協(xié)作幫扶創(chuàng)新模式

地區(qū)扶貧協(xié)作是黨中央、國(guó)務(wù)院為了消除貧困和實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展而作出的一項(xiàng)制度性安排。岑鞏縣著力用好、用足、用活發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)教育資源，縱深推進(jìn)東西部教學(xué)協(xié)作和定點(diǎn)幫扶工作，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，堅(jiān)持“扶貧先扶智，扶貧必扶志”，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了“1個(gè)目標(biāo)、2項(xiàng)重點(diǎn)、3類群體、4個(gè)計(jì)劃”的創(chuàng)新型“電子信息+教育”扶貧新模式，簡(jiǎn)稱“1234”模式。

（一）瞄準(zhǔn)“1個(gè)目標(biāo)，用好幫扶措施”

以加強(qiáng)控輟保學(xué)、打造“黔東基礎(chǔ)教育高地”為目標(biāo)，開展“三注重”，用好各類幫扶措施推進(jìn)全縣教育扶貧邁向新臺(tái)階。1、注重以往長(zhǎng)期教育改革探索經(jīng)驗(yàn)，岑鞏在教育改革探索過程中取得了許多重要成就。例如，岑鞏縣一中實(shí)行“三優(yōu)一激”式教育獲得了黔東南苗族侗族自治州改革創(chuàng)新二等獎(jiǎng)，縣四中教育改革創(chuàng)新也獲得了重大效果，吸引了周邊各市縣學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，認(rèn)真吸取這些教育改革探索經(jīng)驗(yàn)有助于我們進(jìn)一步提高教育創(chuàng)新水平，從而提高教育水平。2、注重教育扶貧，岑鞏縣極大重視全縣適齡學(xué)生受教育情況，尤其是對(duì)貧困學(xué)生家庭，要堅(jiān)決避免因貧困而導(dǎo)致的輟學(xué)現(xiàn)象。對(duì)此岑鞏縣政府，大力開展全縣困難學(xué)生資助政策，實(shí)行資助全覆蓋，全年共資助困難學(xué)生7.82萬人次，累計(jì)發(fā)放資助金近4744.62萬元，共落實(shí)了教育扶貧資金734.42萬元。3、注重教育發(fā)展，隨著教育改革的不斷創(chuàng)新，岑鞏縣教育發(fā)展取得了重大成就。在2019年，岑鞏高考二本以上上線人數(shù)為1292人，一本上線人數(shù)為306人，超州計(jì)劃完成76人。其次岑鞏縣積極用好各項(xiàng)幫扶措施，與對(duì)口幫扶學(xué)校電子科技大學(xué)進(jìn)行了良好的協(xié)作交流活動(dòng)。電子科技大學(xué)黨委書記、扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王亞非等同志以教育扶貧為重點(diǎn)，多次帶隊(duì)赴岑鞏縣針對(duì)“兩不愁三保障”開展督導(dǎo)，就控輟保學(xué)、教育幫扶項(xiàng)目落實(shí)、易地教育保障及義務(wù)教育精準(zhǔn)資助等工作進(jìn)行全面督促和指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)了“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有發(fā)展、家家有希望”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）聚焦“2項(xiàng)重點(diǎn)，用足幫扶資源”

以增強(qiáng)小學(xué)教育入口端、提升高考錄取出口端為重點(diǎn)，用足各類幫扶資源，不斷夯實(shí)教育脫貧根基、提升教育脫貧能力。在與電子科技大學(xué)對(duì)口幫扶協(xié)作上，主動(dòng)匯報(bào)，主動(dòng)跟進(jìn)，促成電子科技大學(xué)籌措合計(jì)40萬元，著力提升語文、數(shù)學(xué)、外語、體育、心理健康、信息技術(shù)等科目教師的教學(xué)技能，累計(jì)培訓(xùn)教師1300余人。在2017、2018年教育部“一師一優(yōu)課，一課一名師”評(píng)選活動(dòng)中，先后有13人獲“優(yōu)課”表彰，獲獎(jiǎng)人數(shù)居黔東南第一。其次在與建德市開展對(duì)口幫扶關(guān)系以來，主動(dòng)爭(zhēng)取，積極配合，整合了建德市派出的優(yōu)秀師資資源，對(duì)本縣薄弱學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。在2018年全國(guó)高中生五學(xué)科聯(lián)賽中，岑鞏縣一中共有29名學(xué)生榮獲省級(jí)三等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)。268913D7-4C3C-467F-8F48-099FFFD24DE3

（三）圍繞“3類教育群體，用活幫扶政策”

主要圍繞建檔立卡貧困學(xué)生、小學(xué)教育階段學(xué)生、高中教育階段學(xué)生，三類群體分類施策。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育公平。一方面，充分利用對(duì)口幫扶資源，引進(jìn)“繽果英語”，啟動(dòng)建設(shè)貴州省首個(gè)覆蓋縣域30所中小學(xué)校59個(gè)班級(jí)的英語口語“空中課堂”項(xiàng)目，搭建黔東南第一個(gè)“兩地三端”（電子科技大學(xué)、電子科技大學(xué)實(shí)驗(yàn)中學(xué)與岑鞏縣第一中學(xué)）遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育管理及學(xué)科教學(xué)的融合，加強(qiáng)校園信息化、智慧德育、日語課程等平臺(tái)建設(shè)。目前，岑鞏縣成為貴州省9個(gè)教育信息化建設(shè)試點(diǎn)示范縣之一，實(shí)現(xiàn)了3000余名學(xué)生與北美優(yōu)秀教師的“面對(duì)面”教學(xué)與交流。另一方面，為推動(dòng)線下資源互動(dòng)，積極引入電子科技大學(xué)附屬中小學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源，專項(xiàng)資助200余名優(yōu)秀學(xué)生和貧困學(xué)生到該校附屬中小學(xué)參觀、學(xué)習(xí)等互動(dòng)活動(dòng)50余次。極大地拓展了中小學(xué)學(xué)生的視野，豐富了其社會(huì)實(shí)踐，取得了積極成效。

（四）實(shí)施“4個(gè)計(jì)劃，促進(jìn)自身發(fā)展”

緊緊圍繞補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，狠抓“4個(gè)計(jì)劃”落實(shí)，大力推進(jìn)教育培訓(xùn)“千人計(jì)劃”、科技為教育賦能“躍升計(jì)劃”、教育發(fā)展“均衡計(jì)劃”和教育扶貧“聚力計(jì)劃”，不斷促進(jìn)自身發(fā)展。積極協(xié)調(diào)對(duì)接上級(jí)幫扶單位，整合幫扶資源，加強(qiáng)對(duì)全縣中小學(xué)校長(zhǎng)和各類教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及素質(zhì)培訓(xùn)，先后對(duì)110名校長(zhǎng)和1300余名教師進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。著力推進(jìn)教育管理和教學(xué)信息化建設(shè)，編制完成了全縣“智慧教育”規(guī)劃設(shè)計(jì)專項(xiàng)工作。大力實(shí)施科技賦能“躍升計(jì)劃”，積極探索多元化特色發(fā)展路徑，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。加大教育投入，合理布局，對(duì)教育資源進(jìn)一步整理合并，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。主動(dòng)作為，積極用好對(duì)口幫扶資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，縮小差距，在與對(duì)口幫扶學(xué)校合作中，進(jìn)行教育改革創(chuàng)新，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)教育幫扶資源的最大使用，從而促進(jìn)自身教育進(jìn)一步發(fā)展。教育是民生之本，是人們脫貧致富的根本途徑，岑鞏縣政府高度重視教育工作，通過不斷加大教育投入，提高辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)和引進(jìn)，勇于進(jìn)行教育改革和創(chuàng)新，切實(shí)落實(shí)相關(guān)的保障政策，教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

落實(shí)任務(wù)導(dǎo)向，促進(jìn)教育扶貧

人才資源是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面小康的戰(zhàn)略性保障資源。岑鞏縣重視教育人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，突出引育并重，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育扶貧。

（一）優(yōu)化政策促引進(jìn)

通過優(yōu)化引進(jìn)政策、多措并舉招攬各類教師人才?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，采取切實(shí)可行的措施，突出人才引進(jìn)，出臺(tái)《岑鞏縣急需緊缺人才管理辦法》，突破傳統(tǒng)的事業(yè)單位用人模式，走出去直接到高校招聘人才，對(duì)符合引進(jìn)條件的人才一次性補(bǔ)助10-15萬元安家費(fèi)，并免費(fèi)提供一套人才公寓，同時(shí)開通高層次人才引進(jìn)綠色通道，實(shí)行“一人一議”“一事一策”，把優(yōu)秀的人才引進(jìn)來。近年來，岑鞏一中引進(jìn)教育管理高尖端人才1人，碩士研究生20人，211師范類畢業(yè)生43名，通過公開招聘補(bǔ)充教師511名。教師學(xué)歷層次、教學(xué)能力大幅度提升，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，師資隊(duì)伍建設(shè)在全州處于領(lǐng)先水平。真正實(shí)現(xiàn)了用制度留人、待遇留人、事業(yè)留人、感情留人的目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制重培養(yǎng)

力促改變以往“重引進(jìn)，輕培養(yǎng)”的舊觀念，牢固樹立開發(fā)本土人才的理念，加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作，增強(qiáng)人才培養(yǎng)意識(shí)。以前往往只是關(guān)注人才的引進(jìn)環(huán)節(jié)，盲目地強(qiáng)調(diào)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了培養(yǎng)和創(chuàng)新環(huán)節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致引進(jìn)人才水土不服和后發(fā)無力現(xiàn)狀。針對(duì)這些問題，岑鞏縣政府積極實(shí)施了人才培養(yǎng)創(chuàng)新機(jī)制，完善了人才引進(jìn)、人才使用和人才激勵(lì)機(jī)制。首先人才引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新人才選拔聘用機(jī)制是重中之重。

岑鞏縣政府從多方面，多標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人才選拔引進(jìn)，除了學(xué)歷等條件外，加強(qiáng)對(duì)道德素質(zhì)，工作態(tài)度以及適應(yīng)情況等方面進(jìn)行綜合考量，堅(jiān)決破除學(xué)歷至上等老舊觀念。其次完善人才使用機(jī)制，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)人才、使用人才和團(tuán)結(jié)人才。針對(duì)不同的人才特點(diǎn)，要充分發(fā)揮人才的專業(yè)強(qiáng)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值的最大發(fā)揮。把合適的人用到合適的崗位和環(huán)節(jié)，是人才使用的核心要求，以往只是強(qiáng)調(diào)引進(jìn)了，但沒有注重人才的具體使用，而導(dǎo)致了大量的人才資源浪費(fèi)。針對(duì)這些問題，岑鞏縣政府進(jìn)一步建立健全了人才使用機(jī)制，積極為各類人才提供相應(yīng)的工作條件，針對(duì)不同特點(diǎn)，合理安排不同的工作崗位，切實(shí)發(fā)揮人才的最大效益。

創(chuàng)新和完善人才激勵(lì)機(jī)制是留住人才的重要舉措，岑鞏縣政府針對(duì)不同的特殊人才制定了不同的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善提高了引進(jìn)人才的福利待遇條件，極大增強(qiáng)了引進(jìn)人才工作的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)人才培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)教育扶貧的重要環(huán)節(jié)，對(duì)此岑鞏縣政府突出雙向培養(yǎng)，大力實(shí)施校外培養(yǎng)計(jì)劃，每年組織10余名骨干教師參加國(guó)培、省培計(jì)劃，選送20余名教師赴北京師范大學(xué)進(jìn)行“菜單”培訓(xùn)，先后組織40余名骨干教師到對(duì)口幫扶單位建德市掛職跟班學(xué)習(xí)。創(chuàng)新內(nèi)部培養(yǎng)模式，按照性格互補(bǔ)、以老帶新、男女搭配的原則優(yōu)化年級(jí)教師配置，杜絕教師跨年級(jí)教學(xué)，壟斷畢業(yè)班、重點(diǎn)班教學(xué)，大膽啟用年輕教師擔(dān)任班主任和學(xué)科教學(xué)帶頭人。目前，岑鞏縣共有省級(jí)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任3人，省級(jí)骨干教師3人，省、州級(jí)名班主任、名師、名校長(zhǎng)工作室8個(gè)。

（三）改進(jìn)評(píng)估促提升

不斷改進(jìn)教師評(píng)估考核機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核的針對(duì)性，根據(jù)不同學(xué)科教師的實(shí)際，合理設(shè)置可衡量、可比較的考核指標(biāo)。改進(jìn)方法手段，多渠道、多層次進(jìn)行考核，區(qū)分出優(yōu)良中差，全面準(zhǔn)確反映被考核教師的真實(shí)水平。出臺(tái)“岑中元?jiǎng)住薄白吭綀@丁”“明星班主任”“紅旗處室”等13項(xiàng)教師評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制，通過塑造一批優(yōu)秀典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建立教師“末位淘汰”機(jī)制，每學(xué)期對(duì)班主任、任課教師進(jìn)行分類考核評(píng)價(jià)，對(duì)考核排名靠后的教師強(qiáng)制轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)崗依然不能勝任的強(qiáng)制調(diào)出。三年來，轉(zhuǎn)崗教師7名，調(diào)出4名。優(yōu)化績(jī)效工資發(fā)放辦法，績(jī)效工資與考核評(píng)價(jià)成績(jī)掛鉤，打破吃“大鍋飯”的思想禁錮，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬，極大地調(diào)動(dòng)了教師的積極性。自2016年來，岑鞏縣連續(xù)三年獲全州高中教育質(zhì)量一等獎(jiǎng)，綜合教育質(zhì)量先進(jìn)獎(jiǎng)。2018年，全縣8個(gè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)位居黔東南州第一。2019年，全縣高中畢業(yè)生2743人，其中高中畢業(yè)升入大學(xué)就讀率達(dá)88%（其中建檔立卡貧困生553人），得到了貴州省委教育督導(dǎo)室和教育廳的通報(bào)表揚(yáng)。

作者簡(jiǎn)介

李應(yīng)鴻 貴州大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展專業(yè)，研究方向?yàn)橥鈬?guó)哲學(xué)268913D7-4C3C-467F-8F48-099FFFD24DE3