建國以來延安革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境建設及其成效

趙煜

建國七十余年來，延安作為革命老區(qū)受到黨和政府的特別關(guān)注，經(jīng)濟發(fā)展、文化建設、社會建設等都取得了巨大成就，原先貧困落后的面貌正在逐步得到改善。但在經(jīng)濟建設過程中，由于單方面注重經(jīng)濟發(fā)展指標，對于環(huán)境保護缺乏足夠重視，從而對老區(qū)環(huán)境造成了巨大破壞。在黨和政府的大力推動下，延安革命老區(qū)的環(huán)境保護工作得到重視并發(fā)展迅速，取得了很大的成效。在新時代建設社會主義的大潮中，我們應該繼續(xù)運用可持續(xù)發(fā)展思維，推進老區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

延安位于陜北南半部，古稱膚施、延州，原陜甘寧邊區(qū)政府首府，有“塞上咽喉”“軍事重鎮(zhèn)”之稱，也是中國革命的圣地，在革命斗爭年代為中國近代無產(chǎn)階級革命做出過重大貢獻。在社會主義建設的新時代，和平與發(fā)展已經(jīng)成為時代的主題，歷史和時代寄予延安革命老區(qū)更大的期望和機遇。在這塊革命熱土上，一定要樹立人與自然和諧相處的理念，控制人類活動對自然資源的過渡干擾和侵害，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會的良性互動與協(xié)調(diào)進步。

延安革命老區(qū)的環(huán)境問題

新中國成立后，在社會主義工業(yè)化的建設浪潮中，由于長期強調(diào)以經(jīng)濟增長為重點，使得在經(jīng)濟建設過程中粗放式的發(fā)展加重了延安革命老區(qū)原本就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境，從而使得老區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出較大程度的惡化趨勢，出現(xiàn)了“經(jīng)濟增長主要以大規(guī)模的資源投入為特征，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式付出了巨大的生態(tài)代價”[1]的類似情況。

（一）水土流失嚴重

延安地區(qū)在20世紀80年代初，水土流失面積達2.88萬平方公里，占地區(qū)總面積的78.4%，每年流入黃河的泥沙達2.58億噸。其中寶塔區(qū)水土流失率就達88%，群眾形容這里“山是和尚頭，溝里干丘丘，三年兩頭旱，十種九難收”。[2]

20世紀80年代，延安地區(qū)每年往黃河輸送的泥沙中，絕大部分是從洛河上游和清澗河、延河流域流失的。也就是說，延安以北七縣區(qū)是全區(qū)水土流失的重點區(qū)，其水土流失面積在90%以上。[3]

水土流失對于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響是巨大的，造成延安地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)的巨大瓶頸，極大地制約著老區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與社會進步，同時對于區(qū)域內(nèi)河流輸沙量產(chǎn)生惡劣性影響，使得黃河下游地區(qū)的防洪壓力與日俱增。生態(tài)環(huán)境的脆弱與惡化增加了社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的成本，也形成了老區(qū)發(fā)展緩慢的主要因素，必須加大環(huán)境治理投入，緩解日益嚴重的生態(tài)問題，才能緩和人與自然的矛盾，實現(xiàn)人的發(fā)展與自然的和諧統(tǒng)一。

（二）可耕地面積有限，農(nóng)業(yè)基礎脆弱

延安革命老區(qū)地處溝壑縱橫的黃土高原，水土流失嚴重，農(nóng)田肥力損失巨大，絕大部分土地零星分布在溝壑縱橫的川塬峁溝間，可耕地受地形影響支離破碎，土地非常貧瘠，農(nóng)業(yè)耕作極為不便，糧食平均畝產(chǎn)量較低，單位面積可耕地的供養(yǎng)能力偏低。寶塔區(qū)棗花流域，當?shù)厝罕娬f，在20世紀80年代生態(tài)治理前，畝產(chǎn)糧食僅有40-50公斤，人均產(chǎn)糧300斤，人均純收入不足400元。[4]

延安地處陜北黃土高原腹地，長期以來的無度開發(fā)所遺留下來的生態(tài)體系惡化，農(nóng)業(yè)可用耕地面積有限，單位面積耕地產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動效益低，這是當前延安革命老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個亟待解決的難題，解決的程度也直接關(guān)系到地區(qū)脫貧的問題。

（三）水資源保有量不足，水污染趨勢上升

延安革命老區(qū)所在區(qū)域降水量少，并且不同的季節(jié)差異比較大。這些情況造成了老區(qū)水資源的地域和季節(jié)性缺乏。據(jù)陜西省民政廳所編纂的《陜西省設市預測與規(guī)劃》中數(shù)據(jù)匯總，延安地區(qū)水資源總量16.53億立方米，水資源模數(shù)為每平方公里4.5萬立方米，居全省倒數(shù)第一。其中2010年全區(qū)需水量3.01億立方米，供水量僅為1.97億立方米，缺水形勢非常嚴峻。

在建國以后的經(jīng)濟建設大潮中，延安人民克服環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的諸多困難，圍繞老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展這個問題，積極從事工農(nóng)業(yè)發(fā)展，使得延安地區(qū)的面貌得到了翻天覆地的變化，但由于生態(tài)意識淡漠，忽視了對環(huán)境保護的正視，使得老區(qū)工業(yè)發(fā)展的同時，水資源污染也日趨嚴重。

（四）植被破壞退化嚴重

森林擔負著制造氧氣、防風固沙、蓄水保田、改善環(huán)境等艱巨任務。但是由于歷史原因和近代以來的掠奪式開發(fā)利用，植被退化異常嚴重，給人們生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。

安塞縣紙坊鄉(xiāng)大范家溝，總面積0.3平方公里，1938年前林草繁茂，植被覆蓋度達56%。在以后的幾十年里，歷經(jīng)開荒和破壞，昔日良好植被被毀壞殆盡。到1984年，植被覆蓋率降到3%，[5]可見破壞程度之大。

草場質(zhì)量退化嚴重。延安地區(qū)的草地面積占全省草地面積的25%，在20世紀90年代初草地總面積近1900萬畝，是陜西草場的主要分布區(qū)。[6]但隨著建國后經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，為了在短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟指數(shù)的跨越式增長，人們在農(nóng)牧業(yè)開發(fā)中出現(xiàn)嚴重的過度放牧、不合理耕作，這些都極大地破壞了原本就比較脆弱的環(huán)境體系，形成了生態(tài)方面的嚴重局面。

（五）工農(nóng)業(yè)污染嚴重

延安革命老區(qū)在建國后工業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮了地區(qū)油氣資源開發(fā)對于經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，但盲目開發(fā)礦產(chǎn)資源所產(chǎn)生的廢棄物對環(huán)境造成了嚴重污染。工業(yè)污染所造成的大氣污染、水資源污染、地表生態(tài)鏈破壞等問題日趨嚴重。

延安市志丹縣僅石油開發(fā)一項，1990-1995年間傾倒廢土944.45萬立方米，損壞原地貌植被352.27萬平方米，導致局部區(qū)域年水土流失量達到190940噸/平方公里。[7]在這里我們可以非常清楚地了解到生態(tài)保護意識淡漠情況下的工業(yè)開發(fā)對生態(tài)的破壞。而惡劣的生態(tài)環(huán)境，又是阻礙工農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的頭號大敵。

建國后的生態(tài)環(huán)境保護措施

為了積極應對在經(jīng)濟社會發(fā)展進步進程中所面臨的環(huán)境惡化問題，黨和政府綜合考量，積極應對，從老區(qū)環(huán)境問題的實際出發(fā)，采取了諸多切實可行的措施，加強對于生態(tài)環(huán)境的治理和保護工作。124F931E-8FDE-46F6-A06F-34B347194CC2

（一）控制人口增長，科學化管理環(huán)境

為了緩解建國后延安地區(qū)人口不斷增長對經(jīng)濟社會環(huán)境帶來的巨大壓力，黨和政府對于人口增長進行積極調(diào)控，盡可能地使得人口增長趨勢在地區(qū)環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)，緩和人地矛盾和空間壓力。在遵循自然規(guī)律的前提下，合理、有效、有序和有度地開發(fā)和利用自然資源，提倡節(jié)約和循環(huán)利用，防止浪費，盡可能地減少因人口增長所帶來的資源環(huán)境破壞和耗損。

加強對于自然環(huán)境的管理，對尚未開發(fā)的自然資源進行科學開發(fā)，在保護生態(tài)的前提下進行有效利用，防止粗放式的浪費和破壞。對正在開發(fā)的自然資源進行綜合維護，促使其發(fā)揮出多方面的積極效用，對已經(jīng)開發(fā)的進行科學規(guī)劃和升級改造，并在開發(fā)的過程中注意綜合利用，防止二次污染和因不科學的方式造成的損失。

（二）將自然環(huán)境保護納入法制化的軌道

通過經(jīng)濟、法律、行政等手段，促使經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調(diào)發(fā)展，把環(huán)境問題同經(jīng)濟政策和社會效益結(jié)合起來。積極完善環(huán)保方面相關(guān)保護和治理法律法規(guī)的制定，做到有法可依。同時對于環(huán)保法律法規(guī)要做到認真的執(zhí)行，確保在法治化的軌道上促進生態(tài)環(huán)境的保護工作積極推進。

（三）依靠科學技術(shù)促進環(huán)境保護

積極開發(fā)綜合利用技術(shù)，推廣節(jié)水技術(shù)，推廣廢棄工業(yè)物品的回收利用技術(shù)，對于生活垃圾進行分類收集與集中處理，可回收利用的給予循環(huán)利用，對于不能回收再次利用的進行安全分類處理。積極依靠當前科學技術(shù)提高回收物的再次利用率，最大化降低廢品、垃圾等對環(huán)境的污染和破壞。

（四）加強環(huán)保教育

在生態(tài)環(huán)境脆弱的基本現(xiàn)實面前，老區(qū)根據(jù)地區(qū)人民群眾環(huán)境保護意識淡漠的情況，采取靈活多樣的形式深入基層開展環(huán)保教育和環(huán)保宣傳。通過組織環(huán)保系列專題講座、專題報告、專題宣傳活動、專題體驗活動，組織民間環(huán)保團體或組織，利用廣播電臺、報刊雜志等傳播媒體介紹生態(tài)環(huán)境的重要性，從事環(huán)保的必要性迫切性，增強人民群眾的環(huán)保意識，促使人民群眾自覺參與生態(tài)保護并同時起到嚴絲合縫的監(jiān)督效應。

延安革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境建設成效

建國七十年來，延安革命老區(qū)社會環(huán)境意識和公眾參與環(huán)境保護程度不斷增強。老區(qū)在污染防治、生態(tài)保護及管理方面均取得令人矚目的進展。

（一）環(huán)保法律法規(guī)趨于完善

在環(huán)境法律法規(guī)建設中，基本上形成比較完整的環(huán)境法律體系，老區(qū)有關(guān)工業(yè)污染防治的一系列法規(guī)體系已經(jīng)基本完備。在相關(guān)的生態(tài)保護政策、資源綜合開發(fā)政策、污染防治政策、污染技術(shù)改造政策、城市綜合治理政策、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策等方面均已做出了具體而明晰的規(guī)定。

（二）水污染治理成效初顯

由于水污染嚴重制約著延安革命老區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展，黨和政府高度重視，不斷加大對于區(qū)域水資源的保護和治理，經(jīng)過不懈努力，水污染的治理初顯成效。

在2014年時，延安市飲用水源水質(zhì)達標率達到100%，延河、洛河、秀延河達到Ⅳ類水質(zhì)標準，仕望河、沮河、葫蘆河水質(zhì)達到Ⅲ類標準。[8]

（三）工業(yè)污染防治取得成效

延安革命老區(qū)實現(xiàn)工業(yè)污染防治的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。針對建國后的經(jīng)濟建設中老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)狀，黨和政府通過不斷地調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)改造，對于工業(yè)污染進行強化治理，目前已經(jīng)取得了明顯的效果。

2014年，延安地區(qū)采油廢水處理回注率達到95%，原油管輸率達到60%，污油泥綜合利用率達到90%。[9]2017年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量264.34萬噸，綜合利用量132.53萬噸。危險廢物產(chǎn)生量19.79萬噸，處置量19.77萬噸。工業(yè)廢水處理量4008.14萬噸。[10]

（四）城市環(huán)境綜合整治成績斐然

隨著延安城市建設的不斷發(fā)展，市區(qū)規(guī)模不斷擴大，在城市化進程中各種“城市病”隨之而來，城市環(huán)境的綜合治理也刻不容緩。經(jīng)過各級政府的強化治理和控制，城市環(huán)境也有了較大改觀，環(huán)境質(zhì)量也有了明顯的提升。

在城市的總體規(guī)劃上，重視城市環(huán)境與人居環(huán)境，對于城市各個功能區(qū)的布局進行優(yōu)化設計，針對改善城市環(huán)境進行有針對性的調(diào)整，并將這種思路在延安老城區(qū)與新區(qū)建設中予以貫徹實施。通過加強各類基礎設施建設，改變原來的廠居混雜的混亂布局，從規(guī)劃方面做到了早入手，同時經(jīng)過切實開展城市環(huán)境綜合治理，大大改善了城市環(huán)境。

（五）水土流失治理取得較大成就

延安革命老區(qū)在治理水土流失方面投入力度非常大，政府積極組織開展林地管理養(yǎng)護，人工林培育，對于森林資源利用進行合理協(xié)調(diào)，使得森林蓄積量得到了攀升，廣泛植樹種草使得植被覆蓋逐年增長，水土流失的情況已經(jīng)大大改觀，也使部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。

1999-2005年，延安完成人工造林58萬公頃，飛播造林8萬公頃，封山育林3.7萬公頃，人工種草保留面積25萬公頃，加上其他工程措施，治理面積達0.7萬公頃，水土流失治理程度由1998年的20.7%，提高到45%，生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢得到有效遏制，生態(tài)建設出現(xiàn)了歷史上從未有過的良好局面。[11]2010年，延安完成造林面積85.95萬畝，封山育林34.5萬畝，飛播造林9萬畝，中幼林撫育132.7萬畝。[12]

延安通過在全市分區(qū)域、分步驟實行“封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜”的決定，在2003年已有139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了全禁牧，占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的82.7%，有效保護了林草植被，促進了自然恢復。[13]1995年底，劉世杰在家鄉(xiāng)進行退耕還林還草和治理水土流失的實踐，經(jīng)過四年奮斗，退耕種草12000畝，修建基本農(nóng)田300畝。[14]

（六）環(huán)境科學技術(shù)和環(huán)境宣傳教育效果明顯

延安革命老區(qū)不斷加大環(huán)境保護方面的科研攻關(guān)，積極投入人力進行老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護調(diào)研和規(guī)劃制定。利用科技手段對于重點防治區(qū)域進行長期環(huán)境監(jiān)測，采辦環(huán)境監(jiān)測儀器設備，加強對于環(huán)境變化的監(jiān)管。124F931E-8FDE-46F6-A06F-34B347194CC2

老區(qū)通過發(fā)行和推廣環(huán)境保護科普讀物，廣泛介紹環(huán)保知識，起到了很好的宣傳作用。老區(qū)的新聞媒體也在不斷加強對于生態(tài)保護的宣傳力度，政府也廣泛動員人民群眾參與生態(tài)治理和宣傳教育。通過多渠道、多層次、多角度的深入宣傳教育，對于人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識提升起到了積極作用，人們的環(huán)保意識和責任感有了明顯提升，效果非常明顯。

關(guān)于延安革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的建議

（一）統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護

延安革命老區(qū)一定要在大力發(fā)展社會經(jīng)濟的同時，高度重視生態(tài)保護和建設，要在堅持生態(tài)先行的基礎上處理經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等諸多關(guān)系，要統(tǒng)籌各方面積極因素，堅持走綠色環(huán)保低碳的和諧發(fā)展之路，優(yōu)化發(fā)展模式，要在環(huán)境優(yōu)化的前提下推動發(fā)展，保證環(huán)保和發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

（二）加大環(huán)保資金投入和管理力度

延安革命老區(qū)要充分利用國家和政府所給予的資金和政策扶持，綜合研判本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀和治理措施，加大對于生態(tài)環(huán)境保護和治理的資金投入，保證滿足環(huán)保治理所需的資金問題，另外在具體的過程中要加強過程性管理，不斷提高和更新管理方式，優(yōu)化管理效果，增強對環(huán)境的治理力度，從而積極推動地區(qū)生態(tài)修復和環(huán)境改善，為經(jīng)濟、社會進一步發(fā)展提供良好的保障。

（三）建立和完善相關(guān)制度和機制

“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！盵15]在生態(tài)環(huán)境保護過程中，必須建立和完善相關(guān)的保護制度、治理法規(guī)并形成相關(guān)機制，完善的制度和成熟的機制才能有效地為環(huán)保工作保駕護航，才能確保各項環(huán)保措施積極推進、有章可循、落實到位。要對于高能耗和環(huán)境損害以及生態(tài)效益進行指標化管理和監(jiān)管，積極完善考核制度，加強環(huán)?？冃Э己?。從制度層面加強對于環(huán)保工作的保障和監(jiān)督，促進環(huán)保工作有效推進和落實。

（四）注重生態(tài)科技的引進和推廣

現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展為解決生態(tài)問題提供了有力的支撐，老區(qū)在環(huán)境保護過程中需要注重對于當前先進生態(tài)科技的引進和推廣，應用先進的生態(tài)科技作為物質(zhì)技術(shù)手段，同時積極從事相關(guān)生態(tài)保護人才梯隊和科研團隊的建設，努力為解決地區(qū)環(huán)境問題提供強大的人力支撐和智力支持。在推進生態(tài)環(huán)境建設的過程中，必須重視先進科學技術(shù)和人才隊伍的引進和建設，注重依靠科學技術(shù)手段解決生態(tài)問題。

（五）積極進行宣傳教育

延安革命老區(qū)的生態(tài)惡化趨勢，主要源于人民群眾長期以來靠天吃飯所形成的生態(tài)保護意識淡漠，以及注重經(jīng)濟發(fā)展前提下對于資源的無節(jié)制開發(fā)。要想切實地對生態(tài)環(huán)境進行保護和修復，必須提高人民群眾的生態(tài)保護意識，提高人與自然和諧相處重要性的認識，同時改變原來粗放型的耕作方式，講求因地制宜，在尊重自然規(guī)律的前提下禁止過度開發(fā)和資源浪費現(xiàn)象。通過積極開展各類生態(tài)環(huán)境保護宣傳，加強對于人民群眾的教育，提高人民群眾的生態(tài)文明意識。

（六）建立循環(huán)經(jīng)濟

老區(qū)要注重大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對于前期建設過程中長期形成的線性發(fā)展模式進行改革，促進發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)更新、技術(shù)更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化，在最大限度降低污染的前提下充分利用現(xiàn)有資源，這樣對于經(jīng)濟、社會發(fā)展的成本也能起到提高資源利用率和降低發(fā)展成本的效果，保證綠色環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟的運行，從而協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

（七）實行可持續(xù)的消費方式

延安革命老區(qū)必須大力提倡可持續(xù)的消費方式，使消費不但能夠滿足人民群眾的正常需求，又要能夠兼顧長遠的各類需要，在消費方面要堅持科學的態(tài)度，做到滿足人們?nèi)粘０l(fā)展，同時又能夠最大限度地減少在生產(chǎn)和生活消費中的無謂消耗，減少資源損耗。

（八）樹立科學的發(fā)展觀

延安革命老區(qū)要以科學的發(fā)展觀作為導向，在經(jīng)濟建設和社會進步的同時要充分尊重經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面和諧發(fā)展的基本規(guī)律，切實做到從地區(qū)的現(xiàn)實情況出發(fā)，用科學的態(tài)度分析和解決發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，規(guī)劃、政策、決策要符合實際情況，堅決杜絕盲目攀比和唯指標論，杜絕唯經(jīng)濟增長論，要遵循綠水青山也是金山銀山的理論，保證經(jīng)濟社會進步與生態(tài)環(huán)境相和諧。

注釋

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參考文獻

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[5]陜西省統(tǒng)計局.陜西統(tǒng)計年鑒2018[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2018.

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[7]高鵬.延安林業(yè)大事記[M].北京：中國文化出版社，2013.

作者簡介

趙 煜 西安工業(yè)大學馬克思主義學院教師，主要研究陜西經(jīng)濟史和中共黨史124F931E-8FDE-46F6-A06F-34B347194CC2