新時代推動寧東基地高質(zhì)量發(fā)展對策建議

寧東基地經(jīng)過近二十年的開發(fā)建設，對寧夏經(jīng)濟支撐引領作用日益凸顯，成為寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎和產(chǎn)業(yè)轉型升級的主陣地，踐行習近平總書記“社會主義是干出來的”偉大號召的排頭兵。新時代背景下，加快發(fā)展依然是寧東基地解決一切問題的基礎和關鍵，但必須是高質(zhì)量發(fā)展。

寧東基地發(fā)展概況

寧東基地作為寧夏的“1號工程”，自2003年成立以來，始終堅持煤炭清潔高效利用，努力構建煤炭-煤制油化工-精細化工一體化的產(chǎn)業(yè)格局，成功將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術創(chuàng)新能力在國內(nèi)外具有重要影響。“十三五”以來，寧東基地以新發(fā)展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，扎實推進“12111”[1]發(fā)展戰(zhàn)略，突出創(chuàng)新驅動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、綠色安全發(fā)展、要素優(yōu)化配置，形成了特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟體系，成為全國最大的煤制油、煤制烯烴生產(chǎn)加工基地和全國最大的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。截至“十三五”末，寧東基地累計完成固定資產(chǎn)投資近6000億元，已形成煤炭、電力、煤化工三大主導產(chǎn)業(yè)集群，三大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重達83.7%。2020年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到1300億元，工業(yè)增加值占寧夏全區(qū)的三分之一強，對寧夏工業(yè)增長貢獻率超過30%。

寧東基地是西北地區(qū)第一個產(chǎn)值過千億元的化工園區(qū)，連續(xù)三年入選了中國化工園區(qū)前10強，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展、降成本促進實體經(jīng)濟發(fā)展，連續(xù)三次受到國務院通報表揚。但對標國內(nèi)外先進化工園區(qū)，仍存在明顯差距和不足：一是區(qū)位、人力、科技、市場等方面的資源稟賦決定了寧東基地當前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還不夠高，產(chǎn)品尚處于價值鏈中低端;二是招商引資入園企業(yè)的產(chǎn)出水平總體仍低于沿海發(fā)達地區(qū)，高投入產(chǎn)出比的精細化工類項目仍以前端原料為主;三是土地、煤炭、水等資源約束明顯增強，節(jié)能減排任務依然艱巨。

寧東基地SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（S）

寧東基地位于寧夏中東部，與陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯共同構成國家能源“金三角”，是國務院批準的國家重點開發(fā)區(qū)。區(qū)域煤、水和土地等資源相對富集，電力、天然氣等能源成本較低;能源化工相關產(chǎn)業(yè)鏈已初步建立，工業(yè)基礎原料優(yōu)勢突出;西與自治區(qū)首府銀川市隔黃河相望，“公鐵空”交通條件便利，生產(chǎn)、生活條件俱佳。

（二）劣勢分析（W）

寧東基地地處西部內(nèi)陸，距中東部地區(qū)終端市場運程過長，與山西、陜北、蒙東等煤炭基地相比，鐵路網(wǎng)密度遠遠低于平均水平;與沿海、沿江相比，缺乏功能和設施齊全的水運口岸;與同處能源“金三角”的鄂爾多斯、榆林等地在資源儲備和招商政策上不具備絕對優(yōu)勢，物流成本和煤炭成本相對較高。

（三）機會分析（O）

世界經(jīng)濟格局加速重構給寧東基地的創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展和綠色發(fā)展帶來許多新的機遇，“一帶一路”建設拓展了國際交流合作空間，新時代西部大開發(fā)加速內(nèi)陸地區(qū)開放擴容，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為承接產(chǎn)業(yè)轉移和優(yōu)化要素配置提供新契機，雙循環(huán)格局下國內(nèi)消費加快升級，對能源、原材料等絕對需求依然較大，為寧東基地加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、再造地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢提供新機遇。

（四）挑戰(zhàn)分析（T）

寧東基地產(chǎn)業(yè)結構以高耗能、高耗水、高排放的資源型產(chǎn)業(yè)為主，面對黃河流域生態(tài)保護約束的不斷增強，產(chǎn)業(yè)轉型任務艱巨。隨著全球石油供需關系失衡，原油價格大幅下跌，我國石化產(chǎn)品的對外依存度和價格不斷下降，以煤化工為主的產(chǎn)業(yè)面臨低油價挑戰(zhàn)。另一方面，周邊區(qū)域同業(yè)同質(zhì)競爭顯現(xiàn)，“逢煤必化”的熱潮背后，必將是產(chǎn)能過剩的危機。

寧東基地高質(zhì)量發(fā)展對策建議

展望“十四五”，寧東基地要按照中央、自治區(qū)要求，堅定踐行新發(fā)展理念，聚焦現(xiàn)代煤化工主業(yè)，深入實施“12111”發(fā)展戰(zhàn)略，從“重視數(shù)量”轉向“提升質(zhì)量”，從“規(guī)模擴張”轉向“結構升級”，從“要素驅動”轉向“創(chuàng)新驅動”，高標準、高水平、全方位建設世界一流的國家級現(xiàn)代煤化工基地。

（一）調(diào)整優(yōu)化空間布局，構建區(qū)域發(fā)展新格局

加快寧東基地和蘇銀產(chǎn)業(yè)園、靈武馬家灘鎮(zhèn)、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，推進基礎設施一體化、基本公共服務一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化，全力打造全區(qū)經(jīng)濟核心增長極。寧東基地打造現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新發(fā)展高地，布局現(xiàn)代煤化工、氫能、高端電子化學品產(chǎn)業(yè)，控制精細化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模;蘇銀產(chǎn)業(yè)園加強東西協(xié)作，集聚創(chuàng)新要素，布局發(fā)展電子信息和智能制造;靈武馬家灘鎮(zhèn)打造中部能源化工接續(xù)中心，拓展建設用地，承接發(fā)展寧東精細化工、化工新材料等煤化工下游產(chǎn)業(yè);吳忠太陽山開發(fā)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)區(qū)，布局發(fā)展焦炭及深加工、醫(yī)藥化工、油氣化工等配套產(chǎn)業(yè)。

（二）加快結構調(diào)整升級，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

以供給側結構性改革為主線，加快推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，通過項目建設、產(chǎn)業(yè)集聚，形成橫向耦合、縱向延伸、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。實施資源型產(chǎn)業(yè)全面改造提升行動，全力提高資源綜合利用效率，推進產(chǎn)業(yè)鏈向中下游延伸，全力打造“現(xiàn)代煤化工、精彩在寧東”品牌。實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育行動，合理布局建設新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術等新興產(chǎn)業(yè)，超前謀劃布局一批重量級前沿產(chǎn)業(yè)，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。實施現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)發(fā)展行動，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，促進服務型經(jīng)濟規(guī)模擴張、結構優(yōu)化、層次提升，不斷提高服務業(yè)對創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的貢獻率。

（三）加大創(chuàng)新支持力度，科技賦能注入新動力

以創(chuàng)新的思維探索創(chuàng)新驅動發(fā)展新路，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展先行區(qū)。聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場，整合創(chuàng)新資源，實施科技創(chuàng)新重大專項，取得一批自主知識產(chǎn)權，培育一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，發(fā)展一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，形成一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞培育科技創(chuàng)新基礎能力，積極引進國家級科研院所分支機構、工程技術創(chuàng)新中心和重點實驗室，支持布局建設產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、成果轉化、股權激勵等為一體的綜合創(chuàng)新平臺，推進各類孵化載體建設，持續(xù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭供給。圍繞融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，加強與發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，推動跨區(qū)域科技合作，促進創(chuàng)新資源跨境跨界流動。圍繞創(chuàng)新完善科技人才培養(yǎng)、引進、流動、激勵等機制和配套政策，健全創(chuàng)新人才發(fā)展機制，優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)，促進創(chuàng)新人才引進，不斷發(fā)展壯大高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE

（四）強化資源能源供給，探索綜合服務新模式

堅持以水定產(chǎn)，實行水資源雙控和最嚴格的節(jié)約用水制度，加大現(xiàn)有節(jié)水改造工程力度，執(zhí)行廢水“近零排放”，最大限度利用再生水和礦井水，通過水權交易置換解決新增水量。建立健全煤炭保供長效機制，建設“能源金三角”區(qū)域煤炭交易配送中心，打通鐵路運輸瓶頸，實現(xiàn)國鐵、地方鐵路融合直通，建立鐵路運輸量價掛鉤聯(lián)動機制。加快推進寧東基地增量配電業(yè)務建設，以現(xiàn)有煤電機組為核心，構建多能互補的產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源供應模式，科學推進分布式能源微網(wǎng)應用，探索供電、供熱、供冷、供氣、供水、供氫、壓縮氣等一體化服務模式。從自治區(qū)層面協(xié)調(diào)能源消耗總量指標，對重點項目的能源消費增量向寧東基地傾斜，嚴格執(zhí)行能耗強度控制指標。

（五）持續(xù)發(fā)力生態(tài)經(jīng)濟，啟動綠色發(fā)展新引擎

加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，打造綠色循環(huán)發(fā)展先行區(qū)。持續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結構、能源結構、產(chǎn)品結構，推動能源化工產(chǎn)業(yè)向精細化、高端化持續(xù)邁進，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的縱向合作和相關企業(yè)之間的橫向互動，應用創(chuàng)新技術，提高生產(chǎn)領域的資源環(huán)境效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。培育壯大新材料、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥等消耗低污染小效益高的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化。全面整合、共享和利用現(xiàn)有的環(huán)境信息資源，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能決策及預測、CIS等新技術，建設智慧環(huán)保平臺。建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任制，完善科學合理的考核評價體系。

（六）全面優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體新活力

堅持以市場主體需求為導向，積極釋放“制度紅利”，推動流程再優(yōu)化、系統(tǒng)再完善、機制再健全、政策再配套、服務再加力，打造優(yōu)化營商環(huán)境“升級版”。持續(xù)推進“放管服”改革，全面落實“區(qū)域評”“多評合一”，加快推行企業(yè)投資項目承諾制和“標準地”制度，深入推進政務數(shù)據(jù)整合和開放共享，以高效便捷的服務增進企業(yè)獲得感。進一步優(yōu)化要素市場化配置機制，建立健全資本、技術、土地、能耗、環(huán)境容量等主要資源要素市場化配置規(guī)則，推動資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中。著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展制度環(huán)境和政策體系，抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公平公正參與市場競爭。實施民營企業(yè)培育工程和優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，培育更多具有影響力的一流企業(yè)。

（七）主動融入新發(fā)展格局，打造開放合作新高地

聚焦雙循環(huán)新發(fā)展格局，把深化供給側結構性改革和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有效結合起來，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈完整性，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進能源資源、制造業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與全國及重點區(qū)域全方位對接、深層次融合，形成良性循環(huán)體系。深化區(qū)域務實性合作，積極推進銀川都市圈建設，加強與能源“金三角”城市合作，強化與中東部地區(qū)合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新平臺。提高內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，暢通與機場及陸港口岸的聯(lián)系通道，加強與銀川綜保區(qū)的聯(lián)動，打造“一帶一路”建設和對外開放的重要載體。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，發(fā)展高水平對外貿(mào)易，落實國家、寧夏對外貿(mào)易和投資自由化便利化政策，積極培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額，做大做強新增長點。

結 語

新時代推動寧東基地高質(zhì)量發(fā)展，面臨重要戰(zhàn)略機遇和諸多制約挑戰(zhàn)，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮優(yōu)勢、做長長板、補齊短板，采取有針對性的措施加以應對解決，才能形成發(fā)展合力，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設和促進寧夏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻。

注釋

[1]“12111”發(fā)展戰(zhàn)略：1個目標即創(chuàng)建國內(nèi)一流能源化工基地，2大基石即安全和環(huán)保，111即以重大項目為支撐、科技創(chuàng)新為動力、開放合作為源泉。

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作者簡介

胡有石 甘肅省建材科研設計院有限責任公司寧夏分公司總工程師，高級工程師，研究方向為工程咨詢795AAC09-A564-4FBD-9D99-051E2BC7D6FE