繼往開來(lái)的僑務(wù)工作

1922年7月16日至23日，黨的二大通過(guò)《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨最早提出統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想，初步提出統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針，亦成為我黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一個(gè)專門文件。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策提出100年來(lái)，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮重要法寶作用，彰顯偉力，取得碩果，為黨和人民的事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。僑務(wù)工作作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，也經(jīng)歷了不平凡的發(fā)展歷程，既源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、波瀾壯闊，又感人至深、催人奮進(jìn)。

中國(guó)人民移居國(guó)外的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

在唐宋以前，移居國(guó)外的華人，沒(méi)有固定的稱謂。從秦朝開始，陸續(xù)有中國(guó)人移居日本，到南北朝時(shí)期，移居日本的人數(shù)逐漸增加，日本稱他們?yōu)榍厝?。晉朝時(shí)期，也稱移居國(guó)外的人為漢人或僑人，《隋書·食貨志》載：“晉自中原喪亂，元帝寓居江左，百姓之自拔南奔者，并謂之僑人。”唐宋以后，由于經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展交流、對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大，交通的發(fā)達(dá)，移居國(guó)外的人數(shù)急劇增多，他們多被居住國(guó)的人民稱為“唐人”，明清時(shí)期，仍多稱“唐人”“唐山人”。“唐山”是海外游子們對(duì)祖國(guó)的一種習(xí)慣稱呼，也有的稱為“華人”“中華人”等。清代有“漢人”“閩粵人”“中華人”等稱呼，到清末以后，又有了“華民”“華工”“華商”“華人”等稱謂。

“華”是中國(guó)的古稱，“僑”是寄居、客居之意。中國(guó)古代很早就把寄居他鄉(xiāng)的人稱為“僑人”或“僑士”。隨著移居國(guó)外人數(shù)的激增，“華”“僑”二字就被聯(lián)系在一起，用來(lái)稱呼在國(guó)外寄居、客居的華人。華僑與華人是有著歷史的因果聯(lián)系的，外籍華人是從華僑演變而來(lái)。

1878年，清朝駐美使臣陳蘭彬在奏章中把中國(guó)寓居國(guó)外的人稱為“僑民”。此后，“僑民”便成為一種專稱。1883年鄭觀應(yīng)在給李鴻章的奏章中使用了“華僑”一詞。1904年，清政府外務(wù)部又在一份奏請(qǐng)?jiān)诤Ｍ庠O(shè)置領(lǐng)事館的折子里提到“在海外設(shè)領(lǐng)，經(jīng)費(fèi)支出無(wú)多，而華僑受益甚大”。從此以后“華僑”一詞普遍成為對(duì)寄居海外的中國(guó)人的一種專稱了。

晚清民國(guó)時(shí)期，“華僑”這一術(shù)語(yǔ)，曾被使用來(lái)泛指在國(guó)外居住的具有中國(guó)血統(tǒng)的人。清政府《大清國(guó)籍條例》（1909）、北洋軍閥政府《修正國(guó)籍法》（1914）和國(guó)民政府《國(guó)籍法》（1929）等三部中國(guó)國(guó)籍法，均有規(guī)定：對(duì)于“數(shù)世不歸”的華僑，繼續(xù)保留其中國(guó)國(guó)籍，即所謂“冀其后裔綿延”，無(wú)論若干世系仍屬中國(guó)國(guó)籍。因此，凡是具有中國(guó)血統(tǒng)而居住國(guó)外的人，都被認(rèn)為是華僑。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視做好僑務(wù)工作

中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命、建設(shè)和改革發(fā)展的不同時(shí)期，注重做好面向海外華僑華人以及歸僑、僑眷的工作，始終把爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)廣大華僑和歸僑、僑眷作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨與海外華僑有著密不可分的關(guān)系。20世紀(jì)初，華僑、留學(xué)生中的部分先進(jìn)分子積極參與馬克思主義在中國(guó)的傳播。他們當(dāng)中有共促時(shí)代覺(jué)醒、相約建黨的陳獨(dú)秀、李大釗，有“萬(wàn)里拓荒”、牽線建黨的楊明齋，有組織旅俄華工、三見列寧的劉澤榮，有深品真理味道、苦心翻譯《共產(chǎn)黨宣言》的陳望道，有遠(yuǎn)赴歐洲勤工儉學(xué)的蔡和森、周恩來(lái)、鄧小平。中共早期的主要領(lǐng)導(dǎo)人很多都有僑居海外的經(jīng)歷，對(duì)促進(jìn)馬克思主義學(xué)說(shuō)在中國(guó)的傳播，推動(dòng)中共的創(chuàng)立和發(fā)展，加強(qiáng)中共與共產(chǎn)國(guó)際的交流都具有重要意義?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨”這一名稱是1920年正在法國(guó)勤工儉學(xué)的蔡和森與毛澤東通信時(shí)最先提出的。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，不少中共黨員在海外僑胞中進(jìn)行革命宣傳，組織發(fā)動(dòng)華僑支持國(guó)內(nèi)革命。1928年6月18日至7月11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)在莫斯科郊外五一村的莊園召開。這是我黨第一次也是惟一一次在國(guó)外召開黨代會(huì)。

20世紀(jì)30年代，為了建立和壯大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，動(dòng)員國(guó)內(nèi)外一切力量進(jìn)行全民族的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨就開始制定對(duì)海外華僑工作的方針，并做了大量卓有成效的工作。1931年“九一八”事變后，海外僑胞爆發(fā)了空前的抗日愛(ài)國(guó)熱情，踴躍捐款捐物，支援國(guó)內(nèi)抗戰(zhàn)。在中華民族生死存亡的歷史關(guān)頭，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟，團(tuán)結(jié)中國(guó)各黨派、各民族、各團(tuán)體以及海外華僑華人等共同抗擊侵略、救亡圖存，黨的僑務(wù)工作也由此全面開展起來(lái)。1935年，中共中央發(fā)表《為抗日救國(guó)告全體同胞書》，號(hào)召“一切關(guān)心祖國(guó)的僑胞們”參加“最廣泛的反日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，并將保護(hù)華僑權(quán)益作為抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)之一，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)僑胞在國(guó)內(nèi)外生命、財(cái)產(chǎn)、居住和營(yíng)業(yè)的自由”。此后中共中央在有關(guān)文件中，強(qiáng)調(diào)做好僑務(wù)工作，爭(zhēng)取海外華僑對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)特別是中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍的支援，獲得了海外僑胞的廣泛認(rèn)同，海外華僑逐步成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅(jiān)定支持者和重要力量。中共中央于1938年初組建了八路軍、新四軍駐香港辦事處，在海外華僑中宣傳黨的抗日主張，開展華僑群眾抗日運(yùn)動(dòng)，接受華僑捐款捐物，動(dòng)員輸送了大批青年華僑和專業(yè)技術(shù)人員回國(guó)參戰(zhàn)，其中不少是八路軍、新四軍急需的專業(yè)技術(shù)人才。

1940年2月，為加強(qiáng)對(duì)僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央成立中共中央華僑工作委員會(huì)，朱德同志曾兼任書記。這是黨中央成立的首個(gè)僑務(wù)機(jī)構(gòu)。1940年9月5日，在延安成立了“延安華僑救國(guó)聯(lián)合會(huì)”。這時(shí)期我黨對(duì)海外僑情有了比較全面的認(rèn)識(shí)，建立了僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制，擴(kuò)大了黨在海外僑胞中的影響，培養(yǎng)鍛煉了一批僑務(wù)工作干部。中共中央堅(jiān)持?jǐn)U大華僑統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取“有名望的有正義感的”愛(ài)國(guó)僑領(lǐng)開展組織動(dòng)員工作。當(dāng)時(shí)中共中央先是設(shè)立了海外工作小組，后又升級(jí)為海外工作委員會(huì)，都由朱德?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)。毛澤東、周恩來(lái)都親自做過(guò)著名愛(ài)國(guó)僑領(lǐng)陳嘉庚、司徒美堂的工作。1945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出“要求保護(hù)華僑利益，扶助回國(guó)的華僑”。中國(guó)共產(chǎn)黨的一系列工作，極大地調(diào)動(dòng)了海內(nèi)外華僑華人的積極性，據(jù)統(tǒng)計(jì)抗戰(zhàn)期間僑胞捐款總計(jì)逾13億元，僑匯超過(guò)95億元，占抗戰(zhàn)期間中國(guó)軍費(fèi)的3/4。

全國(guó)抗戰(zhàn)期間，成千上萬(wàn)華僑青年懷著“國(guó)家興亡、匹夫有責(zé)”的滿腔熱血，毅然回國(guó)參軍參戰(zhàn)或到后方為抗戰(zhàn)服務(wù)，僅東南亞回國(guó)抗戰(zhàn)的粵籍僑胞就有4萬(wàn)余人。1938年10月后中國(guó)東南海陸交通被切斷。陳嘉庚先生在新加坡組織了“南洋華僑籌賑祖國(guó)難民總會(huì)”，動(dòng)員招募3900多名華僑司機(jī)和修理工（通稱“南僑機(jī)工”），毅然拋棄海外較為優(yōu)裕的生活慷慨回國(guó)。這些南僑機(jī)工在愛(ài)國(guó)號(hào)召下共赴國(guó)難，在我國(guó)西南大后方惟一的國(guó)際通道——滇緬公路闖過(guò)“生死關(guān)”，修理機(jī)車、運(yùn)送人員物資。從1939年3月至1942年5月，南僑機(jī)工們運(yùn)送了10萬(wàn)中國(guó)遠(yuǎn)征軍入緬作戰(zhàn)，搶運(yùn)了約50萬(wàn)噸軍需物資、15000余輛汽車，還有無(wú)法統(tǒng)計(jì)的其它物資用品，抗戰(zhàn)中中國(guó)軍隊(duì)的物資和裝備幾乎有一半是通過(guò)滇緬公路運(yùn)進(jìn)來(lái)的，而運(yùn)輸著這些物資的汽車，正是由南僑機(jī)工們和其他司機(jī)一起駕駛的。其中1800多名南僑機(jī)工為國(guó)捐軀。

1940年，陳嘉庚率領(lǐng)南洋華僑回國(guó)慰勞考察團(tuán)抵達(dá)重慶后，對(duì)國(guó)民黨當(dāng)局奢侈浪費(fèi)、消極抗戰(zhàn)非常失望。當(dāng)突破重重阻礙來(lái)到延安訪問(wèn)時(shí)，毛澤東坐在楊家?guī)X窯洞前未經(jīng)打磨的石桌旁，向陳嘉庚描繪未來(lái)的中國(guó)，陳嘉庚深感震撼，毛澤東簡(jiǎn)樸、真誠(chéng)、親切、民主的作風(fēng)令陳嘉庚先生深為折服，延安清新、向上的風(fēng)氣令他耳目一新。在延安考察一周后，他得出了“中國(guó)的希望在延安”的結(jié)論，成為海外華僑政治轉(zhuǎn)向的重要轉(zhuǎn)折。新加坡《南僑日?qǐng)?bào)》是1946年11月由陳嘉庚發(fā)起、由一些華僑民主人士創(chuàng)辦的僑報(bào)。該報(bào)一誕生就旗幟鮮明地反對(duì)和抨擊蔣介石國(guó)民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)、實(shí)行專制獨(dú)裁的行徑，擁護(hù)中共和平民主建國(guó)方針。1949年11月20日《南僑日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊三周年，5000多名僑胞集會(huì)紀(jì)念，表示對(duì)新中國(guó)中央人民政府的無(wú)限忠誠(chéng)和擁護(hù)。

1948年4月中共中央發(fā)布“五一”號(hào)召，迅速得到海外僑胞的廣泛熱烈響應(yīng)。1948年10月，中共中央公布《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題》，確定“海外華僑民主人士”作為新政協(xié)籌備會(huì)和新政協(xié)的參加單位之一。1949年1月，毛澤東同志親自電邀愛(ài)國(guó)僑領(lǐng)陳嘉庚、司徒美堂回國(guó)參加新政協(xié)籌備工作。當(dāng)時(shí)僑居美國(guó)的司徒美堂老人已是83歲高齡，陳嘉庚也年逾76歲高齡，但他們老當(dāng)益壯萬(wàn)里迢迢回國(guó)共商建國(guó)大計(jì)。在新中國(guó)成立過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)聽取和采納海外華僑代表的意見和建議?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定：“中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)益和利益，保護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)利和利益?！弊源酥腥A民族迎來(lái)了新紀(jì)元，黨和國(guó)家的僑務(wù)工作也進(jìn)入了新階段。1949年10月1日，華僑代表與其他代表們一起登上天安門城樓參加了開國(guó)大典。

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)政府為了妥善解決歷史遺留下來(lái)的華僑問(wèn)題，以利于與各有關(guān)國(guó)家建立友好睦鄰和互相信任的關(guān)系，于1955年萬(wàn)隆亞非會(huì)議期間，正式宣布不贊同華僑的雙重國(guó)籍。1980年9月我國(guó)公布施行《國(guó)籍法》，規(guī)定“中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍”“定居外國(guó)的中國(guó)公民，自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍”。僑務(wù)工作既要遵守《國(guó)籍法》，注意外籍華人與華僑的國(guó)籍區(qū)別，又要尊重外籍華人的族裔感情和他們與祖籍國(guó)有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的實(shí)際，增進(jìn)同他們的親情鄉(xiāng)誼。

1949年10月22日，中央人民政府華僑事務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“中僑委”）在北京成立。1978年，黨中央批準(zhǔn)成立國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室，為國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，行使原中僑委職能。1956年10月，第一次全國(guó)歸國(guó)華僑代表大會(huì)在北京召開并成立中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)?！爸袃S委”和“全國(guó)僑聯(lián)”為做好僑務(wù)工作提供了組織保證。從1949年到1954年，沖破道道阻撓、克服重重困難回到祖國(guó)的留學(xué)人員和歸僑學(xué)者有1334人，至50年代末回國(guó)者達(dá)到約2500人，約占當(dāng)時(shí)海外留學(xué)人員和華人科學(xué)家的一半。他們?yōu)殚_拓發(fā)展新中國(guó)教育、科技、國(guó)防等事業(yè)做出卓越貢獻(xiàn)。20世紀(jì)50年代中期，我國(guó)作出發(fā)展“兩彈一星”的重大戰(zhàn)略決策，許多歸國(guó)學(xué)子，在國(guó)外已是有杰出成就的科學(xué)家義無(wú)反顧回到祖國(guó)，不計(jì)名利、隱姓埋名，奮力拼搏、協(xié)同攻關(guān)，大大加速了“兩彈一星”研制進(jìn)程，“兩彈一星”工程的成功，增強(qiáng)了我國(guó)的國(guó)防實(shí)力，促進(jìn)了科技的發(fā)展，振奮了民族精神，提高了國(guó)際地位，也孕育和形成了“兩彈一星”精神。

改革開放歷史新時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨僑務(wù)政策的引導(dǎo)下，廣大華僑華人掀起支援改革開放的高潮，共同書寫中國(guó)特色社會(huì)主義輝煌篇章。海外華商踴躍來(lái)華投資，一大批高層次人才回國(guó)后成為各領(lǐng)域的技術(shù)骨干和各學(xué)科的領(lǐng)軍人物，華僑華人廣泛開展中外文化交流，大力興辦公益福利事業(yè)，支持“一國(guó)兩制”，維護(hù)祖國(guó)和平統(tǒng)一等，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，改革開放40多年來(lái)廣大海外僑胞和歸僑僑眷的家國(guó)情、桑梓情得以充分展現(xiàn)。

新時(shí)代僑務(wù)工作任重道遠(yuǎn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)做好新時(shí)代僑務(wù)工作、凝聚僑心僑力同圓共享中國(guó)夢(mèng)提出了新的要求。習(xí)近平總書記指出，“長(zhǎng)期以來(lái)，一代又一代海外僑胞，秉承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)，不忘祖國(guó)，不忘祖籍，不忘身上流淌的中華民族血液，熱情支持中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)，為中華民族發(fā)展壯大、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)、增進(jìn)中國(guó)人民同各國(guó)人民的友好合作作出了重要貢獻(xiàn)。祖國(guó)人民將永遠(yuǎn)銘記廣大海外僑胞的功績(jī)?！薄皥F(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢(mèng)。共同的根讓我們情深意長(zhǎng)，共同的魂讓我們心心相印，共同的夢(mèng)讓我們同心同德，我們一定能夠共同書寫中華民族發(fā)展的時(shí)代新篇章?！薄皩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要海內(nèi)外中華兒女共同努力。把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮他們?cè)谥腥A民族偉大復(fù)興中的積極作用，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。”習(xí)近平總書記關(guān)于僑務(wù)工作的一系列重要論述和重要指示批示，為新時(shí)代僑務(wù)工作提供了根本遵循。

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體涉僑工作，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，順應(yīng)了時(shí)代要求，為理順相互關(guān)系、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)形成合力、構(gòu)建有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的“大統(tǒng)戰(zhàn)”“大僑務(wù)”工作格局提供了條件。省市縣各級(jí)黨委按照中央精神也進(jìn)行了改革。2020年12月，中共中央新修訂發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中，專門增加了一章《海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作》，指出僑務(wù)工作要引導(dǎo)華僑、歸僑、僑眷致力于祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)和促進(jìn)中國(guó)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，致力于增進(jìn)中國(guó)人民與世界人民的友好合作交流，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的文件中第一次正式將華僑和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體聯(lián)系在一起，是中國(guó)共產(chǎn)黨重視僑務(wù)工作的新體現(xiàn)。各地積極貫徹條例精神，認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)職責(zé)。僑務(wù)部門將始終堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終胸懷黨和國(guó)家工作大局，肩負(fù)新時(shí)代僑務(wù)工作新使命，在更高層次、更廣領(lǐng)域履職盡責(zé)，最廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，為僑服務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮好其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。

（青海省僑務(wù)辦公室供稿）責(zé)任編輯：陳奇