黃河流域高質(zhì)量發(fā)展背景下產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的路徑與政策

任保平　杜宇翔

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;產(chǎn)業(yè)生態(tài)化;路徑;政策;黃河流域

中圖分類號：F213;TV882.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2022.03.002

引用格式：任保平，杜宇翔.黃河流域高質(zhì)量發(fā)展背景下產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的路徑與政策[J].人民黃河，2022，44（3）：5-10.

2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，為新時代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擘畫宏偉藍(lán)圖。2021年10月，習(xí)近平總書記在濟(jì)南召開的深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，沿黃河省區(qū)要落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是以生態(tài)友好、高效、低碳為導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)活動中考慮生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要充分平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

1黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的理論邏輯

黃河流域是我國北方重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)帶，流域內(nèi)能源資源豐富，是重要的能源、化工和基礎(chǔ)工業(yè)基地，煤炭儲量占全國的一半以上，流域的高質(zhì)量發(fā)展有助于改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局，進(jìn)而縮小南方和北方經(jīng)濟(jì)差距，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

1.1產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的一般理論邏輯

良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，然而隨著過去幾十年粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式的運(yùn)行，國內(nèi)能源資源消耗嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇，已嚴(yán)重制約了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，因此亟須改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。簡單來說，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中考慮生態(tài)因素，維持兩者之間的良好互動關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)助力生態(tài)改善、生態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

我國生態(tài)文明建設(shè)思想醞釀起步于黨的十六大，十六大提出了促進(jìn)人與自然和諧，推動社會走上生態(tài)良好的文明發(fā)展道路[1]。在這一時期，部分學(xué)者提倡把生產(chǎn)活動納入生態(tài)系統(tǒng)中去，構(gòu)建人、社會、自然相結(jié)合的大生態(tài)系統(tǒng)。這時的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化指的是在大生態(tài)系統(tǒng)中，考慮整體的物質(zhì)和資源交換，實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的平衡，進(jìn)一步達(dá)到在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)上的各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[2-3]。之后，有學(xué)者對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)行了更具體的描述，即建立高效率、低消耗、無（低）污染、經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的過程[4];依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益最大，資源高效利用、生態(tài)環(huán)境損害最小和廢棄物多層次利用的目標(biāo)[5]，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。早先學(xué)者對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的理解可概括為類似于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則（Reduce、Reuse、Recycle），在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前學(xué)者對產(chǎn)業(yè)生態(tài)化有了新的理解，如：陳洪波[6]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是順應(yīng)自然規(guī)律，在供給時滿足自然資源的恢復(fù)和再利用，通過綠色技術(shù)模仿生態(tài)自循環(huán)過程，將環(huán)境干擾降到最低;郭付友等[7]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是通過模仿構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)學(xué)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

隨著人們思想觀念和國家政策的變化，如今的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化已有了更深層次的含義。在目前“雙碳”目標(biāo)的要求下，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化不但要做到將生產(chǎn)活動對生態(tài)的影響降到最低，而且要做到“有減有增”，“減”是減少排放、降低環(huán)境污染水平;“增”是要助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)工業(yè)碳捕集能力和生態(tài)碳匯能力。參照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，本文對其進(jìn)行拓展并提出產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的3R1I原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）和增量化（Increase）：減量化是指通過先進(jìn)的技術(shù)手段盡可能地減少投入和污染排放等，減少廢棄物的排放量;再利用是指盡可能地多次使用原材料，盡可能地重復(fù)使用;再循環(huán)是將排出物中除去廢棄物的那部分作為原材料重新投入到其他產(chǎn)品的生產(chǎn)中;增量化是增強(qiáng)生產(chǎn)活動中的碳捕集能力和生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，以實(shí)現(xiàn)減少二氧化碳的排放目標(biāo)。現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是遵循減量化、再利用、再循環(huán)和增量化的原則，通過重構(gòu)物質(zhì)交換過程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展。

1.2黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的邏輯內(nèi)涵

相較于一般的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化邏輯，可以結(jié)合黃河流域的特殊性來詮釋其產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的邏輯內(nèi)涵。黃河流域的特殊性表現(xiàn)在：一是“倚重倚能”，流域省區(qū)大部分處于我國中西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、企業(yè)數(shù)量多，主要產(chǎn)業(yè)集中于煤炭油氣開采、金屬冶煉等重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)活動導(dǎo)致的水污染、空氣污染等問題嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力不足、難度大。中上游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源能源消耗大、產(chǎn)品附加值低、環(huán)境危害嚴(yán)重，省區(qū)間分工不明確，造成非良性競爭風(fēng)險。二是空間發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，省區(qū)間經(jīng)濟(jì)總量、個體收入和城鄉(xiāng)建設(shè)等差異極大，增長極帶動能力弱，開發(fā)建設(shè)缺少規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間和生態(tài)空間失衡。另外，黃河流域內(nèi)還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不強(qiáng)等問題。

黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是通過減少生產(chǎn)活動對生態(tài)的干擾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、提升生態(tài)碳匯和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程。因此，在黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要遵循3R1I原則，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高流域內(nèi)產(chǎn)品附加值、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)：一是減量化，即減少生產(chǎn)活動中的投入和產(chǎn)業(yè)廢棄物。減量化的原則要求流域產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，提高原材料的利用效率，讓黃河流域的粗加工業(yè)朝著精細(xì)化方向發(fā)展;要構(gòu)建科學(xué)合理的原材料使用預(yù)算機(jī)制，合理用料，杜絕浪費(fèi);減少產(chǎn)業(yè)廢棄物排放，建立科學(xué)合理的廢棄物處理機(jī)制。減量化的另一層含義則是減少黃河流域傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量，拓寬傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型渠道，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化。二是再利用，即要求在生產(chǎn)活動中盡可能使用能夠重復(fù)利用的物品，如可多次利用的金屬、塑料或紙質(zhì)的包裝材料和容器等。三是再循環(huán)，即回收再利用，將生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的排出物中可用的部分作為原材料投入到新的生產(chǎn)活動中，盡量不使用很難再利用的生產(chǎn)材料，建立回收再利用機(jī)制。在能源使用中也盡可能使用新能源，減少不可再生能源的消耗，充分利用流域得天獨(dú)厚的自然條件建立以太陽能、風(fēng)能等為主的新能源體系。四是增量化，即為了達(dá)到“雙碳”目標(biāo)，提高黃河流域內(nèi)企業(yè)的碳捕集能力和生態(tài)碳匯能力，積極研發(fā)和應(yīng)用碳捕集利用與封存等技術(shù);積極開展生態(tài)治理，以黃河流域內(nèi)的生態(tài)功能區(qū)為抓手，提高森林覆蓋率、治理水土流失、保障生態(tài)水供給，發(fā)揮流域內(nèi)森林、草原、農(nóng)田等的碳匯作用。

2黃河流域高質(zhì)量發(fā)展背景下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化面臨的問題

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的根本要求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循生態(tài)文明建設(shè)思路，建立資源節(jié)約型和生態(tài)友好型的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，在發(fā)展過程中提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益[8]。目前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已取得成效，但部分問題還未得到根本解決，原因在于生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的新型關(guān)系還未建立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾還未根本解決。

2.1缺少具體指導(dǎo)政策和資金支持

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的時間不長，相關(guān)政策體系還不夠完善，目前實(shí)施的地方性生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等缺失較多。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對于各級政府來說都是一個新的且十分重要的課題，政府面對新問題往往采取審慎的態(tài)度，力求制定科學(xué)的政策，因此具體指導(dǎo)政策出臺時間較長、效率低。缺少具體指導(dǎo)政策會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型過程中缺少指引，造成轉(zhuǎn)型道路不明。黃河流域大多省區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府拿不出充足資金支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，而流域內(nèi)大多企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，生態(tài)化轉(zhuǎn)型會增加企業(yè)成本、壓縮企業(yè)盈利空間，因而企業(yè)缺乏能力和動力進(jìn)行生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

2.2未能完全跳出傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式

傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間存在矛盾，不可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。黃河流域的主要污染問題在于對傳統(tǒng)工業(yè)化模式的依賴，多數(shù)省區(qū)仍以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)保護(hù)壓力大。近年來，國內(nèi)在水治理、大氣治理等方面采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，但在發(fā)展模式未能根本轉(zhuǎn)變的情況下，減少污染必然會減少產(chǎn)出、增加成本。黃河流域的問題本質(zhì)在于傳統(tǒng)發(fā)展模式下生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展間的沖突，必須建立生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的新型關(guān)系，走綠色發(fā)展之路。

2.3產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力弱，空間結(jié)構(gòu)尚待改進(jìn)

目前，黃河流域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域多在副省級城市和發(fā)展較好的地級市，以及圍繞這些城市形成的城市群和都市圈，勞動人口隨著產(chǎn)業(yè)流動導(dǎo)致中心城市人口壓力大，帶來了巨大的就業(yè)壓力。黃河流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間差異顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過慢的地區(qū)吸納就業(yè)人口的能力有限，比如中上游地區(qū)很大一部分為生態(tài)功能區(qū)，適合產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，不具有吸納剩余勞動力的能力。在以重工業(yè)為主的地區(qū)，煤炭油氣開發(fā)多年處于采掘和粗加工階段，可吸納勞動力就業(yè)的中高端產(chǎn)業(yè)少。

3黃河流域高質(zhì)量發(fā)展背景下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑

實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，探索符合流域特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，加快新舊動能轉(zhuǎn)換[9]。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑是流域省區(qū)明確未來發(fā)展方向、貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，應(yīng)從“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”

的戰(zhàn)略思路出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)分類角度規(guī)劃流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑。

3.1農(nóng)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路徑

黃河流域是我國農(nóng)耕文明的發(fā)源地，流域內(nèi)的華北平原、汾渭平原、河套平原都是農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占比高，山東、內(nèi)蒙古、河南等省區(qū)是我國的產(chǎn)糧大省，流域的農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)安全具有戰(zhàn)略性作用。農(nóng)業(yè)生態(tài)化要在增產(chǎn)、減碳、提高農(nóng)業(yè)用水效率等方面布局。

3.1.1發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推廣新型農(nóng)業(yè)模式

智慧農(nóng)業(yè)可實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級的必然方向[10]。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)出，提升流域農(nóng)業(yè)的競爭力。一是應(yīng)重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)田間道路、灌溉設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心和助農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等的建設(shè)，為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。二是應(yīng)重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、回報率低，因此黃河流域存在農(nóng)業(yè)勞動力大量流失的問題，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體具有年齡較大、文化水平低、專業(yè)技能不高等特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，人才培養(yǎng)十分重要，要提高黃河流域內(nèi)高校農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)科吸引力，吸引優(yōu)質(zhì)生源，還要提高農(nóng)業(yè)收入水平，吸引年輕勞動力流入。三是應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科技資金投入，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平。政府應(yīng)引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，加大農(nóng)業(yè)育種、高端農(nóng)業(yè)機(jī)械制造等方面的資金投入，聚焦農(nóng)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)難點(diǎn)開展協(xié)同創(chuàng)新，支持建設(shè)流域數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展中心，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的分工體系，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，形成助力鄉(xiāng)村振興的機(jī)制模式。

3.1.2大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，助力鄉(xiāng)村振興

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，到2025年建成10.75億畝（約0.717億hm2）集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。黃河流域內(nèi)華北平原、河套平原、汾渭平原的土地平整、土壤肥沃，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程的推進(jìn)有天然優(yōu)勢。一是要加強(qiáng)與黃河流域內(nèi)眾多高校、科研院所、企業(yè)的合作，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強(qiáng)、抗旱能力強(qiáng)的農(nóng)田。

二是統(tǒng)籌構(gòu)建高效節(jié)能灌溉模式。黃河流域水資源匱乏，近年農(nóng)田灌溉用水總量已占黃河流域水資源總量的近70%，但仍存在灌溉用水不足的風(fēng)險，需要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中粗放的灌溉方式，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，推動研發(fā)適合流域的智能化節(jié)水灌溉設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)灌溉高效化、智能化水平。三是將農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。發(fā)揮農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)政策等的效應(yīng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等項(xiàng)目，利用好黃河流域內(nèi)生態(tài)資源和歷史人文資源，建立集生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、紅色旅游等為一體的綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游基地。

3.1.3助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和低碳背景下的農(nóng)業(yè)減排

農(nóng)業(yè)既是溫室氣體排放源又是巨大碳匯系統(tǒng)。低碳背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展要通過技術(shù)創(chuàng)新、能源循環(huán)利用等手段，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷過程中減少溫室氣體排放，構(gòu)建低能耗、低碳排放、低耗水的發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)減排固碳成本高、操作步驟復(fù)雜，限制了農(nóng)業(yè)減排技術(shù)的推廣使用，并且缺少對農(nóng)業(yè)碳排放的明確要求和約束性指標(biāo)。因此，建議從以下幾方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排工作：一是制定黃河流域農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的政策與評價標(biāo)準(zhǔn)，制定促進(jìn)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和考核制度，將農(nóng)業(yè)碳排放與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出納入地方政府考核指標(biāo)中，逐步形成低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。另外，應(yīng)成立農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰、碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定黃河流域農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰、碳中和政策。二是提高黃河流域農(nóng)業(yè)碳匯能力。改善土壤質(zhì)量，提升農(nóng)田吸收、固定二氧化碳的能力，培育農(nóng)作物新品種，提高農(nóng)作物通過光合作用吸收二氧化碳的能力。三是開展相關(guān)項(xiàng)目研究，建立農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用技術(shù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)能設(shè)備，減少農(nóng)業(yè)機(jī)械的能耗和碳排放等。

3.2工業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路徑

黃河流域具有豐富的煤炭油氣資源，呼包鄂榆城市群和太原城市群是我國重要的能源生產(chǎn)基地。重化工業(yè)為黃河流域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采掘業(yè)和粗加工業(yè)發(fā)展成熟，產(chǎn)品附加值低，環(huán)境污染嚴(yán)重，工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型難度大，更要注重“有減有增”。

3.2.1改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)文明建設(shè)視角下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維

只有超越傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，從生態(tài)文明視角建立生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展才能取得根本性突破。黃河流域工業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型要改造優(yōu)化傳統(tǒng)工業(yè)，須建立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制。一是要完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做到創(chuàng)新引領(lǐng)，通過自主創(chuàng)新發(fā)展核心技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，提高黃河流域產(chǎn)業(yè)鏈在全國甚至全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建黃河流域上中下游的分工協(xié)作體系，提升流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系程度。培育新興產(chǎn)業(yè)主體，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。改善黃河流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，讓加工業(yè)盡可能向下游拓展，培育采掘業(yè)、粗加工業(yè)以及精細(xì)加工業(yè)一體化的新型流域產(chǎn)業(yè)模式，提高產(chǎn)品的附加值，打造一批高質(zhì)量的能源資源型產(chǎn)品。

三是推廣能源管理新機(jī)制，加強(qiáng)能源的循環(huán)利用。提高煤炭等資源的循環(huán)高效利用，加強(qiáng)資源節(jié)約技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)，加快資源的回收體系建設(shè)。

3.2.2建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，培育生態(tài)工業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展的重要支撐。黃河流域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，要牢固樹立新發(fā)展理念，示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，建設(shè)一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。一是完善黃河流域內(nèi)政策體制機(jī)制。圍繞打造流域綠色產(chǎn)業(yè)示范基地的目標(biāo)，提高地方政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集的能力。建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入管理機(jī)制，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。建立園區(qū)獎懲機(jī)制，設(shè)立新考核標(biāo)準(zhǔn)。二是提升產(chǎn)業(yè)聚集度和綜合競爭力。加快原有產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，吸引新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提升園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性，推動要素交換、能源合理利用，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。三是構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”的深度融合。

3.2.3助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

全國碳市場是實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的重要抓手，目前已啟動上線交易，交易價格有上升趨勢。全國碳市場目前覆蓋行業(yè)有限，但隨著該市場的制度不斷完善和規(guī)模不斷擴(kuò)大，將擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域，除發(fā)電行業(yè)以外，還將納入建材、有色金屬、鋼鐵、石化、化工、造紙、國內(nèi)民用航空等行業(yè)[11]。碳排放交易將給以重化工業(yè)為主的黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的沖擊，因此必須加快調(diào)整流域能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是要堅決遏制高能耗、高污染、高耗水項(xiàng)目的建設(shè)，強(qiáng)化資源節(jié)約利用，控制產(chǎn)業(yè)碳排放。二是黃河流域內(nèi)的黃土高原、內(nèi)蒙古高原，對于發(fā)展光能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)來說具有天然優(yōu)勢，要積極培育發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)。三是加快制定煤炭油氣等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，在生產(chǎn)活動中提升碳捕集能力，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建工業(yè)降碳具體實(shí)施路徑。

3.3服務(wù)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路徑

黃河流域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高、動力不足，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的限制因素，因此必須拓展服務(wù)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的路徑。

3.3.1做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是人力資本水平高、高層次人才集中的產(chǎn)業(yè)，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量[12]。要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要作用。一是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，強(qiáng)化集成式管理，降低物流成本，為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。現(xiàn)代物流業(yè)能夠服務(wù)和支持其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展，有利于流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化轉(zhuǎn)型。二是發(fā)展金融業(yè)，保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型資金供給，增強(qiáng)金融輔助功能。建議成立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展銀行。三是發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，為其他行業(yè)提供科技支持，助力行業(yè)優(yōu)化升級。

3.3.2推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用高新技術(shù)，通過人力資本和創(chuàng)新技術(shù)提供高附加值的服務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是減少高質(zhì)量發(fā)展中能源資源消耗、減少生態(tài)保護(hù)壓力的重要手段，同時能夠吸納剩余勞動力，緩解就業(yè)壓力。黃河流域第三產(chǎn)業(yè)占比低，亟須發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黃河流域是我國文明的發(fā)源地，擁有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，可打造文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目，建設(shè)一大批具有流域特色的文化旅游街區(qū)。二是打造能源服務(wù)新業(yè)態(tài)。開展?jié)M足能源生產(chǎn)與消費(fèi)需求的綜合服務(wù)，強(qiáng)化居民消費(fèi)者的生態(tài)保護(hù)意識，促進(jìn)能源性消費(fèi)的綠色健康發(fā)展。三是強(qiáng)化黃河流域內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的分工合作。順應(yīng)“共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理”的流域發(fā)展理念，加強(qiáng)上中下游之間的分工協(xié)作，建設(shè)一批組織有序、綜合競爭力強(qiáng)大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.3.3立足生態(tài)稟賦，發(fā)展生態(tài)旅游生態(tài)旅游

是旅游業(yè)發(fā)展的一種健康模式，也是促進(jìn)服務(wù)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的重要抓手。大力發(fā)展生態(tài)旅游，推動旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興深度融合，能促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。黃河是我國重要的生態(tài)屏障，流域內(nèi)有青藏高原、黃土高原，有秦巴山區(qū)、三江源、祁連山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游具有得天獨(dú)厚的條件。一是對黃河流域內(nèi)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行公益性規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)布局，對生態(tài)功能區(qū)開展頂層設(shè)計，在維持功能區(qū)內(nèi)物種多樣性的同時，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是大力發(fā)展貧困地區(qū)旅游業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果。黃河流域生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)存在大范圍重疊，在貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，能夠帶動當(dāng)?shù)貏趧尤丝诰蜆I(yè)，鞏固脫貧攻堅成果。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村的綠色景觀和田園風(fēng)光能夠吸引游客，應(yīng)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)家樂等休閑活動場所，將生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村振興深度融合。

4黃河流域高質(zhì)量發(fā)展背景下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的政策和建議

黃河是中華民族的母親河，要把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計[13]。黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的目的是在兼顧生態(tài)保護(hù)的同時，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域在選擇產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的方向與道路時，應(yīng)結(jié)合自身基本狀態(tài)與限制條件，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向制定符合實(shí)際的政策。

4.1完善黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型配套政策措施

合理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化政策對于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。創(chuàng)新黃河流域的管理體制機(jī)制，推動中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立新型治理及考核機(jī)制。建立黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化工作機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，制定對地方政府考核的包含生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)區(qū)位及資源稟賦等建立差別化的考核機(jī)制。改變“唯GDP論”的發(fā)展觀念，建立產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)在內(nèi)的評價機(jī)制。推動環(huán)境監(jiān)管體制建設(shè)，出臺相關(guān)制度政策，加強(qiáng)政府的環(huán)境管制與監(jiān)督機(jī)制對污染防治的保障作用。加強(qiáng)社會宣傳教育，將生態(tài)保護(hù)理念從“要我保護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙Ｗo(hù)”。

4.2加快培育黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的新動能

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的永續(xù)動力，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)因素。以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動模式是實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，要緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，建立重要的科技創(chuàng)新平臺，建立“一帶一路”科技創(chuàng)新中心，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型培育新動能。推動“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和要素配置，將科技創(chuàng)新成果運(yùn)用于黃河流域發(fā)展，建立多維度生態(tài)友好型創(chuàng)新體系，進(jìn)一步以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)背景下，培育以信息、大數(shù)據(jù)、人工智能等為核心要素的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建黃河流域信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和人工智能產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，提高對資金、技術(shù)和高端人才的吸引能力。

4.3打造黃河流域高質(zhì)量的生態(tài)項(xiàng)目

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的作用，使社會資本投入黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)。在黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，開拓符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體制創(chuàng)新道路，通過制度紅利促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)而推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。堅持深化市場化改革，明晰產(chǎn)權(quán)，探索資源的價格機(jī)制，加快推動資源在市場中的自由流動，提高資源配置效率。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的市場化運(yùn)作，打造高質(zhì)量生態(tài)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，推動“看得見的手”和“看不見的手”共同發(fā)揮作用。

4.4完善黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的碳排放權(quán)交易制度

圍繞黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，探索黃河流域碳排放權(quán)要素市場化配置方式，完善碳排放權(quán)交易制度和價格機(jī)制。以保護(hù)生態(tài)為前提調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高污染、高能耗、高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵資金和科研投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用新能源以改善能源結(jié)構(gòu)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)減排。推動煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用力度，建設(shè)新型能源基地，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。提高電力產(chǎn)能就地消納能力，減少電力傳送過程中帶來的碳排放。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平低、服務(wù)不到位，要以黃河流域內(nèi)眾多高校、科研院所為依托，進(jìn)行黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的碳排放權(quán)交易制度的研究，通過建立碳排放權(quán)交易制度，促進(jìn)企業(yè)積極采取污染治理技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)，并提高廢物處理能力和可循環(huán)使用資源的回收能力。

4.5提升黃河流域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的生態(tài)碳匯能力

我國“十四五”已經(jīng)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略的生態(tài)文明建設(shè)的新階段，要如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，必須提升黃河流域的生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)推進(jìn)黃河流域綜合治理，將實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)納入流域高質(zhì)量發(fā)展的整體布局。以黃河流域內(nèi)生態(tài)功能區(qū)為主要抓手，充分發(fā)揮流域內(nèi)森林、草原等的固碳作用，提升流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以黃河流域內(nèi)高校、科研院所為依托，加強(qiáng)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的技術(shù)研發(fā)。建立黃河流域碳排放數(shù)據(jù)中心，建立黃河流域碳排放計量體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動機(jī)制[14]。合理評估黃河流域內(nèi)生態(tài)功能區(qū)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的作用，為助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供科學(xué)依據(jù)。

【責(zé)任編輯 趙宏偉】