全球主要城市群科技創(chuàng)新中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對成渝地區(qū)的啟示

李蘭芳，唐 璐，陳云偉，鄧 勇

（1.中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心科學(xué)計(jì)量與科技評價(jià)研究中心,四川成都 610041；2.中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院圖書情報(bào)與檔案管理系，北京 100190）

自18 世紀(jì)以來，歷次科學(xué)革命和產(chǎn)業(yè)革命均深刻改變著世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局，抓住機(jī)遇的國家也往往因此迅速崛起，在世界競爭版圖中占據(jù)有利位置。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新版圖，許多國家相繼出臺并持續(xù)更新科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，著力以科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提升國際競爭力。作為一個(gè)國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體和綜合科技實(shí)力的集中體現(xiàn)，科技創(chuàng)新中心在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中起著支配作用，并占據(jù)了核心地位。加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)是聚集創(chuàng)新要素、提升創(chuàng)新效率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑［1］。近年來，以紐約、倫敦、東京、新加坡和首爾為代表的許多城市都致力于打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心并取得了長足的進(jìn)展［2］。為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，我國也將科技創(chuàng)新中心建設(shè)納入了國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。可以看出，中心城市在加強(qiáng)自身創(chuàng)新能力建設(shè)的同時(shí)，也需要充分發(fā)揮輻射帶動作用，引領(lǐng)城市群創(chuàng)新發(fā)展［3］。成渝地區(qū)是繼京津冀、長三角、珠三角城市群之后國內(nèi)第4 個(gè)大型城市群，其發(fā)展受到社會各界的持續(xù)關(guān)注和重視。2020 年中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，將成渝地區(qū)定位為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地。2021 年，加快成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心被列為四川省和重慶市人民政府的重點(diǎn)工作之一。因此，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵，也是事關(guān)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過對標(biāo)國內(nèi)外領(lǐng)先的城市群科技創(chuàng)新中心并學(xué)習(xí)借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成渝地區(qū)能夠更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，確立與其他科技創(chuàng)新中心的相對優(yōu)勢。

1 城市群科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵與發(fā)展

1.1 城市群科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵

目前，國內(nèi)外普遍使用“科技創(chuàng)新中心”這一名稱指代科技創(chuàng)新活動影響超越國界并波及全球的區(qū)域，但關(guān)于其具體定義學(xué)者尚未達(dá)成共識。通過梳理以往相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，對科技創(chuàng)新中心概念的討論主要涉及國家層面和城市層面。在國家層面，英國學(xué)者貝爾納等［4］最早提出“世界科學(xué)活動中心”的概念，之后馮燁等［5］、黃新亮［6］提出“世界科學(xué)中心”“世界科技中心”等相近的概念進(jìn)行延伸，這些概念本質(zhì)上都描述了受歷史、文化等各種因素的影響，在特定時(shí)期內(nèi)某些國家的科學(xué)研究活動發(fā)生比較頻繁，科技創(chuàng)新能力領(lǐng)先于其他國家的現(xiàn)象［7］。由于科技創(chuàng)新活動的發(fā)展具有空間異質(zhì)性特征，美國《連線》刊物首次從國家層面下移到城市層面對全球技術(shù)創(chuàng)新中心進(jìn)行了定義，從地區(qū)科研院所和高校的人才培育或技術(shù)研發(fā)能力、具有自主創(chuàng)新能力并能夠帶動經(jīng)濟(jì)增長的企業(yè)數(shù)、公眾創(chuàng)辦初創(chuàng)型企業(yè)的積極性、科技成果轉(zhuǎn)化和風(fēng)險(xiǎn)投資情況4 個(gè)方面評選全球技術(shù)創(chuàng)新中心［8］。近年來，我國學(xué)者如黃魯成等［9］、王子丹等［10］、王錚等［11］、胡曉輝等［12］、胡斌［13］等也從國際研發(fā)中心、國際科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新樞紐城市、科技創(chuàng)新城市、創(chuàng)新型城市群等不同角度作出了詳細(xì)闡述。總結(jié)發(fā)現(xiàn)，這些概念實(shí)質(zhì)上都大同小異，涉及的空間單元是城市或者城市群，強(qiáng)調(diào)了城市或者城市群因馬太效應(yīng)而聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展出國際化的科技功能并形成影響力的過程。

在借鑒現(xiàn)有相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市群科技創(chuàng)新中心的功能和特征，本研究認(rèn)為，在特定的空間地域內(nèi)，以帶動和輻射地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，以區(qū)域公共創(chuàng)新服務(wù)體系為支撐，依托高度發(fā)達(dá)的交通和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，聚集高水平的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資金，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，保持城市個(gè)體之間緊密的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新要素在群內(nèi)擴(kuò)散共享和相互協(xié)同，最終構(gòu)成一個(gè)完整的城市集合體，而在集合體中占據(jù)引領(lǐng)地位并發(fā)揮引擎功能的一個(gè)或幾個(gè)特大城市便稱為城市群科技創(chuàng)新中心。

1.2 城市群科技創(chuàng)新中心的發(fā)展

澳大利亞智庫2thinknow 自2007 年起每年連續(xù)發(fā)布全球創(chuàng)新城市指數(shù)，采用文化資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場網(wǎng)絡(luò)三大指標(biāo)評選出的創(chuàng)新城市基本上代表了世界范圍內(nèi)有影響力的科技創(chuàng)新中心的發(fā)展方向，這些創(chuàng)新城市的空間分布也基本反映出了世界科技創(chuàng)新中心的空間格局［14］。如表1 所示，根據(jù)2thinknow 2021 年評選出的前40 強(qiáng)創(chuàng)新城市可以看出，城市群科技創(chuàng)新中心主要分布在以美國和英國為代表的北美和西歐等發(fā)達(dá)國家，形成北美和西歐兩大核心區(qū)主導(dǎo)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)格局。其中，亞洲雖然有以北京、深圳為中心的我國京津冀城市群和珠三角城市群，以及以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群，但城市群科技創(chuàng)新中心的數(shù)量相對較少且尚處于邊緣地位；此外，通過縱向分析報(bào)告發(fā)現(xiàn)，亞太地區(qū)城市排名和數(shù)量上升較快，城市群科技創(chuàng)新中心發(fā)展的重心正在逐步由歐美向亞太地區(qū)傾斜。結(jié)合科技發(fā)展史和分析不同時(shí)代背景下處于科技領(lǐng)先地位的國家和地區(qū)有關(guān)實(shí)踐路徑可以得出，城市群科技創(chuàng)新中心的發(fā)展是一個(gè)歷史演進(jìn)和內(nèi)驅(qū)力不斷轉(zhuǎn)型優(yōu)化的過程，受到技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)波動、制度創(chuàng)新等多種因素的綜合影響［15］。當(dāng)前，世界已逐步形成多個(gè)科技創(chuàng)新中心之間競爭與合作發(fā)展的格局，城市群科技創(chuàng)新中心的發(fā)展大致可劃分為3種模式：以美國舊金山灣區(qū)為代表的自發(fā)組織模式，以日本東京灣區(qū)為代表的政府干預(yù)模式，以英國大倫敦區(qū)為代表的政府與市場互動促進(jìn)模式。

表1 2021 年2thinknow 發(fā)布的全球創(chuàng)新城市指數(shù)排名前40 位城市

我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，正在全國范圍內(nèi)積極培育有影響力的城市群科技創(chuàng)新中心，目前已經(jīng)建設(shè)成為以京津冀、長三角和珠三角城市群為代表的若干創(chuàng)新領(lǐng)先區(qū)域。成渝地區(qū)作為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和動力源，正在圍繞“一極兩中心兩地”的目標(biāo)定位加快西部科學(xué)城、成渝科創(chuàng)走廊、西部內(nèi)陸自貿(mào)港等創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)體系。雖然國內(nèi)外城市群科技創(chuàng)新中心的發(fā)展模式不盡相同，但在建設(shè)發(fā)展過程中都形成了基本規(guī)律與特征，總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展成熟的城市群科技創(chuàng)新中心的經(jīng)驗(yàn)做法，將對成渝地區(qū)加快建設(shè)有影響力的科技創(chuàng)新中心具有重要參考價(jià)值和借鑒意義。

2 國內(nèi)外典型城市群科技創(chuàng)新中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 建設(shè)情況

2.1.1 舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)主要包括了舊金山、奧克蘭、圣何塞等城市，聞名世界的高科技研發(fā)基地硅谷也坐落于此。舊金山灣區(qū)內(nèi)聚集了谷歌、蘋果、英特爾等大量世界知名企業(yè)，擁有科技型企業(yè)數(shù)量達(dá)2 萬家以上；同時(shí)，政府開放的支持政策和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)以及銀行等機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作，也為本區(qū)域加快科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展提供了有力的科技保障，目前已經(jīng)形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，舊金山灣區(qū)擁有斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校和加州理工大學(xué)等世界一流高校，以及斯坦福直線加速器中心（SLAC）、帕洛阿托研究中心（PARC）等全球知名研究機(jī)構(gòu)，這些高校和研究機(jī)構(gòu)不僅為企業(yè)輸送了優(yōu)秀人才和領(lǐng)先技術(shù)，而且擁有一系列具有高影響力的科技成果，促進(jìn)了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合。依托知識、資本的外溢和輻射，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動發(fā)展上，整個(gè)舊金山灣區(qū)形成了以科技為主，依托信息產(chǎn)業(yè)帶動金融、航空和其他服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的優(yōu)勢鮮明，形成了多樣化的特色產(chǎn)業(yè)集群，最終發(fā)展為全球主要灣區(qū)人均生產(chǎn)總值（GDP）最高的世界級城市群［16］。

2.1.2 倫敦灣區(qū)

倫敦灣區(qū)位于英國英格蘭東南部，以倫敦市為中心，西倫敦金融城和東倫敦科技城的發(fā)展壯大使得倫敦成為世界知名的金融、文化、藝術(shù)和科技創(chuàng)新中心，是許多新技術(shù)、新產(chǎn)品與新工藝的研發(fā)地。在多元化國際中心的建設(shè)過程中，倫敦市政府從城市發(fā)展整體角度出發(fā)，構(gòu)建“國家-城市-地方”多級政府共治的科技創(chuàng)新行政管理體系，為科技與金融產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境［17］。倫敦灣區(qū)集中了英國1/3 的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，如帝國理工學(xué)院、倫敦大學(xué)等，其堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和開放的營商環(huán)境吸引了大批如谷歌、臉書等全球優(yōu)秀科技企業(yè)和眾多孵化器及初創(chuàng)企業(yè)入駐。作為全球金融體系的重要組成部分，倫敦灣區(qū)擁有歷史悠久的貿(mào)易交易所以及值得信賴的銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，倫敦灣區(qū)設(shè)有近300 家銀行總部，擁有1 300 余家風(fēng)險(xiǎn)投資公司和300 多家世界500 強(qiáng)企業(yè)。近年來，科技行業(yè)鞏固了倫敦灣區(qū)作為全球重要數(shù)字樞紐的地位，其中歐洲1/3 以上的獨(dú)角獸科技企業(yè)都位于倫敦市，吸引了創(chuàng)紀(jì)錄水平的對內(nèi)投資金額。根據(jù)英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)委員會［18］發(fā)布的科技報(bào)告顯示，倫敦灣區(qū)內(nèi)的科技公司在2021 年籌集到255 億美元的風(fēng)險(xiǎn)投資金額，是2020 年同期投資水平的2.3 倍，加快了在多個(gè)垂直行業(yè)中創(chuàng)建一個(gè)多元化生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.1.3 東京灣區(qū)

東京灣區(qū)主要由東京都、千葉縣、神奈川縣和琦玉縣組成，是日本最大的工業(yè)城市群，涵蓋了汽車、鋼鐵、石油和化工等特色產(chǎn)業(yè)，并且形成了以橫濱為中心的京濱工業(yè)集聚區(qū)和以千葉為中心的京葉工業(yè)集群區(qū)［19］。東京灣區(qū)內(nèi)集聚了以索尼為代表的電子制造、以豐田汽車公司為代表的汽車制造等眾多世界頂級跨國企業(yè)，科技研發(fā)能力較強(qiáng)；同時(shí)東京大學(xué)、早稻田大學(xué)和橫濱國立大學(xué)等高校、豐田研究所和筑波科學(xué)城創(chuàng)新基地都匯集在東京灣區(qū)內(nèi)，為灣區(qū)的發(fā)展提供了豐富科教資源。當(dāng)?shù)卣餐ㄟ^制定政策和頒布一系列法律法規(guī)來推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，加快推進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用。作為重要的商貿(mào)中心和金融中心，東京灣區(qū)除了擁有金融機(jī)構(gòu)、商貿(mào)物流以及生活服務(wù)方面的設(shè)施外，還擁有發(fā)達(dá)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)和?？樟Ⅲw交通網(wǎng)，這些完備的設(shè)施為灣區(qū)的快速發(fā)展提供了一定便利和支持［20］。

2.1.4 粵港澳大灣區(qū)

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門和珠三角9 市，各城市功能定位明確，如香港是國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，澳門是世界旅游休閑中心，廣州是國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐，深圳是全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市，東莞、佛山、中山等重要節(jié)點(diǎn)城市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)已集聚了類型和數(shù)量較多的創(chuàng)新平臺和載體，包括45 所公辦本科院校，特別是核心城市香港就有5 所世界百強(qiáng)大學(xué)，共建設(shè)有30 余家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，已建或者正在建設(shè)的重大科學(xué)裝置有5 個(gè)，科研實(shí)力強(qiáng)勁［21］；同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)還擁有騰訊、華大基因、深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司等一批全球領(lǐng)先的高科技創(chuàng)新型企業(yè)，帶動了灣區(qū)企業(yè)整體創(chuàng)新水平的提升［22］。從整體上看，粵港澳大灣區(qū)已初步形成創(chuàng)新集群發(fā)展格局，是我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要科技創(chuàng)新高地。按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策文件，目前粵港澳大灣區(qū)內(nèi)一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目正在扎實(shí)推進(jìn)，通過聯(lián)合建設(shè)“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊、推動高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)、優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境等舉措，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素高效聚集、良性流動，形成一體化發(fā)展的良好創(chuàng)新生態(tài)［23］。

2.2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.2.1 教育科研資源帶動原始創(chuàng)新

高校和科研院所是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量，是原始創(chuàng)新的策源地，在科技創(chuàng)新中心建設(shè)過程中發(fā)揮了不可或缺的作用。上述4 個(gè)典型灣區(qū)（以下簡稱“典型案例”）均擁有若干高水平大學(xué)和一流科研機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的同時(shí)，通過承擔(dān)重大科研任務(wù)、完善學(xué)科布局、推進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新基地培育與建設(shè)等方式，發(fā)揮高校和科研院所優(yōu)勢，涌現(xiàn)出高水平研究成果，促進(jìn)了知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新。如加州大學(xué)伯克利分校培育了百余位諾貝爾獎(jiǎng)得主，為舊金山灣區(qū)建設(shè)輸送大量人才和知識，推動了相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，產(chǎn)生了在世界范圍內(nèi)具有重大影響的大量科技成果；深圳正在大力加強(qiáng)高等院校的建設(shè)與發(fā)展，引入一批國內(nèi)外名校共建深圳校區(qū)和特色學(xué)院，加快建設(shè)成為中國特色社會主義先行示范區(qū)，進(jìn)一步推動粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

2.2.2 科技金融體系提供有力支撐

典型案例中，科技金融業(yè)扮演了資金提供者和資源鏈接者的角色，有助于加快在關(guān)鍵領(lǐng)域開展突破性研究，推動孵化出一批創(chuàng)新型企業(yè)。龍曉等［20］、孫建捷［24］的研究發(fā)現(xiàn)，世界各大灣區(qū)充裕的創(chuàng)新資金是推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)愈發(fā)活躍的重要“催化劑”，如硅谷、倫敦等科技創(chuàng)新中心的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)都非常發(fā)達(dá)，同天使投資、私募投資等一起充當(dāng)了孵化器的功能，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作，使得創(chuàng)業(yè)投資市場更為活躍。世界主要灣區(qū)的科技創(chuàng)新企業(yè)的蓬勃發(fā)展和美國高科技產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位，均是得益于私募股權(quán)公司和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等各個(gè)階段所提供的豐富投資渠道［23］。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成為增長引擎

典型案例中，各灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易和旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主要驅(qū)動力，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸成熟。王子丹等［10］、丁明磊等［25］的研究均表明，在科技創(chuàng)新中心的建設(shè)過程中，世界主要灣區(qū)依托中心城市和城市群形成創(chuàng)新極和創(chuàng)新帶，通過打造以知識密集或技術(shù)密集為特色的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，不斷加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，助推產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向加速發(fā)展，構(gòu)建了以自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而提升了城市群科技創(chuàng)新中心的影響力。

2.2.4 良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境奠定創(chuàng)新基礎(chǔ)

上述4 個(gè)典型灣區(qū)能夠形成具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心，良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為其奠定了重要基礎(chǔ)，包括宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境、良性有序的競爭、開放合作的市場機(jī)制、健全的法律制度和開放包容的文化氛圍等，激發(fā)了當(dāng)?shù)孛癖姶竽憞L試、勇于探索的創(chuàng)新熱情，也是促使當(dāng)?shù)爻蔀樽兏镄钥茖W(xué)、顛覆性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)策源地的重要推手。在科技創(chuàng)新中心的發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)卣舶l(fā)揮了不可忽視的支持和引導(dǎo)作用，集中體現(xiàn)在通過投入財(cái)政資金引導(dǎo)和扶持科技創(chuàng)新中心的科研活動，搭建城市之間以及城市內(nèi)部的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)、使城市之間的聯(lián)系更為緊密、協(xié)調(diào)各方進(jìn)行合作等，助力城市群科技創(chuàng)新中心形成良性循環(huán)，推動其持續(xù)升級發(fā)展。

3 成渝地區(qū)建設(shè)城市群科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

成渝地區(qū)作為我國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較完善的區(qū)域，是引領(lǐng)西部地區(qū)開發(fā)、開放的核心引擎［26］。作為國家創(chuàng)新型城市，成都和重慶近年來在國內(nèi)外多個(gè)創(chuàng)新榜單中表現(xiàn)亮眼，反映出成渝城市群創(chuàng)新環(huán)境潛力巨大，在打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心方面有一定的基礎(chǔ)。

3.1 建設(shè)基礎(chǔ)

3.1.1 整體環(huán)境宜居宜業(yè)

成渝地區(qū)位于長江上游，地處四川盆地，氣候溫暖濕潤，水熱資源匹配良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯。作為中國最具幸福感城市和“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市之一，成都在城市品質(zhì)和城市韻味等軟環(huán)境方面具有突出優(yōu)勢，當(dāng)前也正全力建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。重慶自然資源和人文資源豐富，是我國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，目前正在按照《重慶市城市提升行動計(jì)劃》有計(jì)劃、有步驟地加快建設(shè)山水之城，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量。宜居宜業(yè)的環(huán)境有助于增強(qiáng)居民的幸福感和獲得感，對吸引國內(nèi)外科技創(chuàng)新人才、資金、企業(yè)等創(chuàng)新要素聚集具有輔助作用。

3.1.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施完善

作為“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，成渝地區(qū)是打通西部陸海新通道的重要戰(zhàn)略樞紐，水陸鐵空立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。2020年，成渝兩地中歐班列開行總量占全國總量的40%以上；在機(jī)場客流排名中，成都雙流機(jī)場和重慶江北機(jī)場位居前列［27］，同時(shí)成都是國內(nèi)第3 個(gè)擁有雙國際機(jī)場的城市。當(dāng)前，一批港口、公路、鐵路等項(xiàng)目正在推進(jìn)建設(shè)或已完工，成渝雙核之間基本實(shí)現(xiàn)1 h暢達(dá)?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)并列為“四極”來建設(shè)面向世界的四大國際性綜合交通樞紐集群，從交通層面進(jìn)一步強(qiáng)化了成渝地區(qū)門戶樞紐的功能。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》也為成渝地區(qū)加快構(gòu)建不同運(yùn)輸方式無縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)提供了導(dǎo)向和依據(jù)。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力雄厚

作為全國重要的制造業(yè)基地，成渝地區(qū)具有良好的工業(yè)和科技基礎(chǔ)，近年來把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展契機(jī)，大力實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，陸續(xù)培育了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、數(shù)字文創(chuàng)、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［28］。2020 年，圍繞信息安全、集成電路、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，四川布局技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目560項(xiàng)，支持經(jīng)費(fèi)超過5 億元，全省國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)20 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總體規(guī)模突破2 萬億元，規(guī)模以上工業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1.44 萬億元，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)完成營業(yè)收入6 957.5 億元，同比增長28.1%，總量居全國第四并在總量前4 名中增速第一；重慶的汽車產(chǎn)業(yè)增加值分別比2019 年增長10.1%，汽車產(chǎn)業(yè)增速位居全市工業(yè)第2 位［29］。當(dāng)前，重慶市高水平建設(shè)科學(xué)谷科技前沿產(chǎn)業(yè)集群、金鳳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等孵化集群，建成市級以上孵化載體30 個(gè)，其中國家級11 個(gè)，孵化載體總面積達(dá)184 萬m2；首個(gè)大科學(xué)裝置超瞬態(tài)實(shí)驗(yàn)裝置納入國家“十四五”規(guī)劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施備選項(xiàng)目，中國自然人群生物資源庫投運(yùn)，種質(zhì)創(chuàng)制大科學(xué)中心擬于2021 年10月試運(yùn)營［30］。

3.1.4 科技創(chuàng)新資源豐富

成渝地區(qū)科技資源較為密集，具備聯(lián)手打造科技創(chuàng)新中心的條件。截至2020 年年底，四川有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)8 個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)8 154 家，全省入庫科技型中小企業(yè)首次突破1 萬家，專利授權(quán)量超10 萬件［31］；同時(shí)，四川全省擁有高校達(dá)65 所，含8 所“雙一流”建設(shè)大學(xué)，擁有國家級創(chuàng)新平臺119 家，成都超算中心投入運(yùn)營［32］。重慶擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10 家、國家工程技術(shù)研究中心10 家、國家科技創(chuàng)新基地67 個(gè)，全市科技型企業(yè)累計(jì)達(dá)26 371 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)4 000 家，共有重慶大學(xué)、西南大學(xué)等68 所高等院校［33］。截至2021 年年底，四川及重慶貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值分別達(dá)到9 513.6 億元和8 000.6 億元，創(chuàng)歷史新高［34-35］。此外，國家民航科技創(chuàng)新示范驗(yàn)證中心、阿里云西部云計(jì)算中心及數(shù)據(jù)服務(wù)基地等高能級創(chuàng)新項(xiàng)目落地成都未來科技城；生命科學(xué)創(chuàng)新區(qū)組建運(yùn)行生物醫(yī)藥國際平行實(shí)驗(yàn)室，突破生物醫(yī)藥領(lǐng)域關(guān)鍵瓶頸技術(shù)12項(xiàng)，6 個(gè)創(chuàng)新平臺獲得國際認(rèn)證；投資100 億元的京東方智慧系統(tǒng)創(chuàng)新中心在成都新一代信息技術(shù)創(chuàng)新基地落地建設(shè)［36］。

3.2 問題和挑戰(zhàn)

3.2.1 科技互動不深

成渝兩地以往簽署的眾多合作協(xié)議中，大多都聚焦于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生就業(yè)等高度相關(guān)的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流通道建設(shè)等領(lǐng)域，關(guān)于跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作的協(xié)議很少。事實(shí)上，2016 年印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》提出過“西部創(chuàng)新驅(qū)動先導(dǎo)區(qū)”這樣的定位，但涉及融合與合作的可操作性舉措并不多，特別是成渝地區(qū)地處相對偏遠(yuǎn)的內(nèi)陸，與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)及“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的科技合作不多，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)能力有待增強(qiáng)。

3.2.2 投入產(chǎn)出較弱

成渝兩地整體研發(fā)投入不及深圳等一線城市的一半。根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局［37］、成都統(tǒng)計(jì)公眾信息網(wǎng)［38］和重慶市統(tǒng)計(jì)局［39］數(shù)據(jù)，2019 年，四川、成都和重慶的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分別是871.00 億元、452.54 億元和469.57 億元，研發(fā)投入強(qiáng)度分別為1.87%、2.66%、1.99%，四川和重慶都低于全國（未含港澳臺地區(qū)。下同）平均水平（2.23%），成都雖高于全國平均水平，但與北京（研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為2 233.60億元，研發(fā)投入強(qiáng)度為6.31%）、上海（研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為1 524.60 億元，研發(fā)投入強(qiáng)度為4.00%）、深圳（研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為1 328.28 億元，研發(fā)投入強(qiáng)度為4.93%）等3 個(gè)科技創(chuàng)新中心的差距很大［40］；四川、重慶和成都的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出額分別為51.20 億元、28.15 億元和34.11 億元，分別占其研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出額的比重為5.9%、6%和7.5%，高于深圳（4.6%）但遠(yuǎn)低于北京（15.9%），和全國（6.0%）水平相當(dāng)［40］。另一方面，四川企業(yè)研發(fā)投入占比只有50%，這與國內(nèi)其他發(fā)達(dá)省份超過80%的比重相比還有差距［37］。

3.2.3 高端人才匱乏

與國內(nèi)外領(lǐng)先的城市群科技創(chuàng)新中心相比，成渝地區(qū)對科技人才的吸引力不足。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局［41］、四川省科技廳［42］和重慶市科學(xué)技術(shù)局［43］的數(shù)據(jù)，2018 年，四川、成都和重慶的研發(fā)人員數(shù)量分別是25.40 萬人、14.33 萬人和15.11 萬人，遠(yuǎn)低于北京（39.70 萬人）和上海（27.10 萬人）；四川、成都、重慶的兩院院士人數(shù)分別為63人、33人、16人，遠(yuǎn)低于北京（756 人）、上海（172 人）和深圳（46人）；成都和重慶的國家杰出青年科學(xué)基金獲得者（以下簡稱“杰青”）分別為92 人和46 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京和上海［44］；僅2019 年，北京和上海的杰青新增人數(shù)分別達(dá)102 人和41 人，位居全國前2 位，合計(jì)比重超過全國的50%［45］。

3.2.4 成果轉(zhuǎn)化不足

近年來，成渝地區(qū)相繼出臺了一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)和政策，技術(shù)交易工作取得顯著成就。根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局［31］、成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會［32］和重慶市統(tǒng)計(jì)局［33］數(shù)據(jù)，2020 年，四川、成都、重慶技術(shù)合同認(rèn)定登記額分別為1 248.8 億元、1 144.5 億元和154.2 億元，但與京津冀、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)仍有明顯差距，如北京的技術(shù)合同認(rèn)定登記額已達(dá)到6 316.2 億元。同時(shí)，成渝地區(qū)缺少專業(yè)化、市場化運(yùn)作的民營機(jī)構(gòu)，缺乏一批具有公信力的專業(yè)科技成果評估機(jī)構(gòu)以及獨(dú)立的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對于當(dāng)前科技成果評價(jià)工作的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、評估內(nèi)容等問題，缺乏相關(guān)指導(dǎo)性政策文件予以明確，特別是對成果交易起決定性的價(jià)格評估機(jī)制基本尚為空白，這在很大程度上影響和制約了具有市場前景的科技成果快速交易轉(zhuǎn)化。

3.2.5 重大科技成果較少

成渝地區(qū)產(chǎn)出的重大科技成果、領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新企業(yè)、知名科學(xué)家仍然不夠多。在我國已經(jīng)建成的22 個(gè)大科學(xué)裝置和“十三五”規(guī)劃新建的16 個(gè)大科學(xué)裝置中，有近一半分布在北京、上海等城市，成渝地區(qū)國家大科學(xué)裝置數(shù)量遠(yuǎn)低于長三角和京津冀地區(qū)。雖然四川和重慶兩地在大飛機(jī)、高鐵、“北斗”、“天宮”、“神舟”、“嫦娥”等的研發(fā)上都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但整體上科技系統(tǒng)集成能力不強(qiáng)，對外影響和輻射能力不足，下一步的關(guān)鍵在于如何發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，多涌現(xiàn)出諸如“華龍一號”、人臉識別等原創(chuàng)重大成果。

4 成渝地區(qū)建設(shè)城市群科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略舉措

根據(jù)上述分析，成渝地區(qū)建設(shè)具有世界影響力的科技創(chuàng)新中心應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在借鑒國際上發(fā)展成熟的科技創(chuàng)新中心有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，走出自己的特色道路，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+應(yīng)用基礎(chǔ)研究+關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技服務(wù)”的全過程科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)在世界競爭格局中的再定位。

4.1 健全合作創(chuàng)新機(jī)制

要將成渝地區(qū)打造成為國內(nèi)重要的科技創(chuàng)新中心，首要前提是構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。建議四川省科技廳與重慶市科技局聯(lián)合編制出臺區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系列合作協(xié)議，有機(jī)融合四川和重慶已有的各類科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與規(guī)劃，為各類科技交流與合作、成果轉(zhuǎn)化與對接等提供優(yōu)質(zhì)高效的便利化服務(wù)，并通過成立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合區(qū)域內(nèi)科技資源，共同推進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能性平臺等建設(shè)，以期形成共建、共享、共商的科技創(chuàng)新良好局面。

4.2 強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新格局

優(yōu)化創(chuàng)新能力布局，帶動成渝地區(qū)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級新區(qū)等協(xié)同參與西部科學(xué)城建設(shè)，通過采取決策政策一體化、規(guī)劃體系一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生態(tài)環(huán)保一體化、產(chǎn)業(yè)集群一體化、管理服務(wù)一體化等“六位一體化”策略，構(gòu)建“兩極一廊三帶”的科技創(chuàng)新空間格局，推進(jìn)成都、德陽、眉山、資陽同城化都市圈科技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成成渝國家戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新中心的獨(dú)特協(xié)同創(chuàng)新體系，成為成渝一體化經(jīng)濟(jì)圈的新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等的知識策源地和創(chuàng)新發(fā)展動力源。

4.3 建設(shè)多元?jiǎng)?chuàng)新主體

重點(diǎn)整合和利用好高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等創(chuàng)新主體力量。支持世界一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)支持四川大學(xué)、電子科技大學(xué)、重慶大學(xué)沖刺建成世界一流大學(xué)，支持西南交通大學(xué)、西南大學(xué)等高校建設(shè)世界一流學(xué)科，重點(diǎn)依托中國科學(xué)院成都分院、中國核動力研究院等建設(shè)世界一流科研機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高校院所圍繞成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要建設(shè)高端創(chuàng)新平臺，在電子科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程、口腔醫(yī)學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域組建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，在人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)等方向打造一批前沿科學(xué)交叉研究平臺。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大功能性平臺，鼓勵(lì)電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大功能性平臺，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化具有先導(dǎo)性、顛覆性、帶動性的硬核科技。

4.4 培育重大原始創(chuàng)新

縱觀技術(shù)發(fā)展趨勢，以量子科技、人工智能、基因編輯、區(qū)塊鏈等為代表的引領(lǐng)性新技術(shù)有望對未來科技發(fā)展帶來顛覆性的影響，成渝地區(qū)應(yīng)借助建設(shè)科技創(chuàng)新中心的難得歷史契機(jī)，搶先布局、重點(diǎn)發(fā)展，持續(xù)加大對優(yōu)勢領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的支持力度，在新一代信息技術(shù)、先進(jìn)能源、航空航天、軌道交通、先進(jìn)材料、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥與人口健康等領(lǐng)域加強(qiáng)培育“從0 到1”的開創(chuàng)性原始創(chuàng)新成果，力爭到2025 年，實(shí)現(xiàn)若干個(gè)重要科學(xué)前沿的原始創(chuàng)新，部分特色優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全國乃至世界領(lǐng)跑。

4.5 筑牢關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)

國內(nèi)外典型城市群科技創(chuàng)新中心普遍發(fā)揮了擁有自身優(yōu)勢的關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)或城市形象品牌的帶動作用。針對四川和重慶科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，成渝地區(qū)打造重要科技創(chuàng)新中心，仍需要重點(diǎn)圍繞四川的現(xiàn)代工業(yè)“5+1”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“4+6”產(chǎn)業(yè)，以及重慶的裝備制造、醫(yī)藥健康、信息技術(shù)等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)壯大萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綠色智能汽車制造示范區(qū)和軌道交通產(chǎn)業(yè)高地，打造全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)造中心、醫(yī)療健康服務(wù)首選地、醫(yī)藥供應(yīng)鏈樞紐城市，建成國際知名的高科技產(chǎn)業(yè)基地。

4.6 完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

科技服務(wù)要涵蓋創(chuàng)新全過程，要發(fā)揮科技服務(wù)的紐帶作用，將研發(fā)主體、資金主體和產(chǎn)業(yè)主體高效串聯(lián)起來，成渝地區(qū)擁有相對成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大部分地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)相似度和兼容性非常高，有利于成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。成渝地區(qū)可以牽頭聯(lián)合西部特別是西南省份，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)，培養(yǎng)、發(fā)展或引進(jìn)專業(yè)的科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、法務(wù)機(jī)構(gòu)、科技金融、風(fēng)險(xiǎn)投資等科技中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完善的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)引導(dǎo)符合成渝地區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位的科技成果加速轉(zhuǎn)化，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。

4.7 優(yōu)化創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)

成渝地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步拓展國際、國內(nèi)科技合作的廣度和深度，可通過舉辦“一帶一路”科技交流大會的方式加強(qiáng)開展與科技強(qiáng)國、創(chuàng)新型國家的科研院所與創(chuàng)新企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)合作或者互補(bǔ)性聯(lián)合研究。鼓勵(lì)高校院所積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加快搭建國際科技創(chuàng)新平臺；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)深度參與國際科技合作與交流，提高整合、集聚、使用國際科技創(chuàng)新資源的能力。同時(shí)，繼續(xù)推動與京津冀、長三角、粵港澳等國內(nèi)知名高校院所、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展多層次對接合作，高質(zhì)量舉辦中國西部國際博覽會、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會等活動；建立跨區(qū)域長效合作機(jī)制，推動與北京、上海、深圳等科技創(chuàng)新中心加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同、成果對接、平臺共建、資源共享。

4.8 集聚頂尖科創(chuàng)人才

將培養(yǎng)人才、吸引人才和穩(wěn)固人才提升到戰(zhàn)略高度，把人才特別是高層次人才匱乏問題作為重要關(guān)切。首先，應(yīng)在實(shí)施現(xiàn)有人才引進(jìn)計(jì)劃（如“蓉漂計(jì)劃”等）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)和逐步完善以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為核心的人才培養(yǎng)體系，針對不同類型科技人才構(gòu)建針對性的培養(yǎng)方案。其次，要改變國際科技人才使用觀念，在全球范圍內(nèi)就地建設(shè)服務(wù)于科技創(chuàng)新中心建設(shè)的各類人才隊(duì)伍。第三，提高科技人才隊(duì)伍的薪酬福利及社會保障水平，對標(biāo)北京、上海等地人才待遇，創(chuàng)新人才評價(jià)、戶籍管理等社會服務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化外籍人才引進(jìn)服務(wù)保障。第四，成渝雙方要攜手打造人才高地，建立人才自由流動制度，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才區(qū)域一體化，在制度和機(jī)制上防止內(nèi)部人才惡性競爭。

5 結(jié)論

本研究通過梳理和歸納城市群科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵和發(fā)展，總結(jié)國內(nèi)外典型城市群科技創(chuàng)新中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析指出成渝地區(qū)自身的優(yōu)勢和面臨著科技互動不深、投入產(chǎn)出較弱、高端人才匱乏、成果轉(zhuǎn)化不足、重大突破不夠等挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出了成渝地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步健全合作創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新格局、培育重大原始創(chuàng)新、筑牢關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)、完善科技服務(wù)體系、優(yōu)化創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和聚集頂尖科創(chuàng)人才的舉措，以共同加快推進(jìn)成渝地區(qū)建設(shè)有影響力的科技創(chuàng)新中心。