土地利用現(xiàn)狀的分析與評(píng)價(jià)
——以湖北省鄂州市為例

陳雅雯

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070)

1 研究區(qū)概況

鄂州市位于湖北省東部，地處長(zhǎng)江中下游南岸，國土面積1 594km2，下轄3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)、2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)新區(qū)，截至2020年11月1日零時(shí)，鄂州市常住人口1 079 353人。2018年12月，鄂州市被國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部列入“空港型國家物流樞紐承載城市”。

鄂州市地勢(shì)東南高、西北低、中間低平，最高點(diǎn)為梁子湖區(qū)的沼山，海拔485.8m，最低點(diǎn)為梁子湖，海拔11.7m[1]。該市有極為豐富的礦產(chǎn)資源，境內(nèi)鐵礦石探明儲(chǔ)量居湖北省第二位，膨潤(rùn)土、珍珠巖等31種非金屬礦探明儲(chǔ)量居全省之首。

2 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

2.1 估算結(jié)果

經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)查詢發(fā)現(xiàn)所有數(shù)據(jù)全部具備的年份僅到2019年(2020、2021年的部分?jǐn)?shù)據(jù)有缺失)，為保證土地利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)順利開展，本文以2009—2019年間的相關(guān)數(shù)據(jù)為參考，以2019年數(shù)據(jù)為主，從各評(píng)價(jià)角度展開研究。通過查詢土地調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和鄂州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，該市的相關(guān)數(shù)據(jù)截止到2019年，因此將2009—2019年的數(shù)據(jù)載入Excel表格，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)修正(部分年份土地總面積不同，將其修正至全部相同)，根據(jù)修正后的結(jié)果計(jì)算當(dāng)年的土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)。

根據(jù)Excel估算的結(jié)果，以及土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)的計(jì)算公式[2]：

一級(jí)地類結(jié)構(gòu)：一級(jí)地類面積/土地總面積×100%；

二級(jí)地類結(jié)構(gòu)：①二級(jí)地類面積/一級(jí)地類面積×100%；②二級(jí)地類面積/土地總面積×100%。

可以得到2019年鄂州市一、二級(jí)用地土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)表，如表1所示。

表1 2019年鄂州市一、二級(jí)用地土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)表

續(xù)表

其中，耕地、水域及水利設(shè)施用地和城鎮(zhèn)村及工礦用地是利用面積最大的三類一級(jí)土地，水田、湖泊水面、坑塘水面是利用面積最大的三類二級(jí)土地。

根據(jù)表格數(shù)據(jù),制作的面積圖，如圖1所示。

圖1 2019年鄂州市一、二級(jí)用地土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

2.2 土地利用結(jié)構(gòu)的歷史演變

2.2.1 土地利用類型的數(shù)量變化

通過研究各用地類型的數(shù)量(即面積)變化，可以對(duì)每種土地類型的總體變化趨勢(shì)有一個(gè)大致反映，為土地利用結(jié)構(gòu)變化的研究搭建一個(gè)基本框架，此時(shí)可以運(yùn)用單一土地利用類型動(dòng)態(tài)度這一指標(biāo)實(shí)現(xiàn)，它代表某一研究區(qū)、在一定時(shí)間范圍內(nèi)各種用地類型數(shù)量上的變化[3]，其表達(dá)式如下:

其中:K表示研究時(shí)段內(nèi)某一用地類型的動(dòng)態(tài)度；表示研究期開端該地類的數(shù)量、研究期末端該地類的數(shù)量；T表示開展研究的時(shí)間，此處以年為單位，K可以用來表示研究區(qū)內(nèi)各用地類型的年變化率[4]。

由此可知，鄂州市在2009—2019年間，一級(jí)地類中交通運(yùn)輸用地?fù)碛凶畲蟮恼蚰曜兓?即對(duì)應(yīng)地類面積增大)為5.60%，草地?fù)碛凶畲蟮呢?fù)向年變化率為-2.00%。二級(jí)地類中建制鎮(zhèn)用地?fù)碛凶畲蟮恼蚰曜兓蕿?3.28%，其他草地?fù)碛凶畲蟮呢?fù)向年變化率為-2.00%。

2.2.2 土地利用結(jié)構(gòu)的時(shí)間變化

結(jié)構(gòu)變化率是衡量結(jié)構(gòu)變化程度的指標(biāo)，其計(jì)算公式為：

D=∑|Gt-G0|

式中，D為結(jié)構(gòu)變化率，Gt為t期某類用地的比重(%)，G0為基期某類用地的比重(%)?；跀?shù)據(jù)和土地分類限制，本文選取2009、2019兩年的土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，由此得出2009—2019年間，鄂州市土地利用結(jié)構(gòu)變化最大的是城鎮(zhèn)村及工礦用地，其結(jié)構(gòu)變化率為4.45%，變化最小的是園地，其結(jié)構(gòu)變化率為0.05%。

綜上可知，鄂州市土地利用結(jié)構(gòu)的歷史演變進(jìn)程大致概括為：用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)的用地近十年來大幅增加，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運(yùn)輸用地面積的增長(zhǎng)；用于維持良好生態(tài)環(huán)境的地類數(shù)量則大幅減少，例如農(nóng)用地和水域及水利設(shè)施用地。

2.2.3 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

根據(jù)鄂州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的歷年統(tǒng)計(jì)年鑒，工業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為鄂州市的三大產(chǎn)業(yè)，2019年分別達(dá)到了488.06、171.88、103.96億元的生產(chǎn)總值，占該市全年生產(chǎn)總值的67%。同時(shí)，工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持8.4%和8.8%的較快增速，但近年來，該兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的增速整體呈下降趨勢(shì)，農(nóng)林牧漁業(yè)更是只有3.6%的增速，在全市所有產(chǎn)業(yè)中增速最慢，且近十年來增速逐年下降。

因此，結(jié)合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及用地類型變化結(jié)果來看,鄂州市土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是：以耕地、水域及水利設(shè)施用地和城鎮(zhèn)村及工礦用地為主要用地類型[5]，其中前兩類地類的面積近年來呈逐步減少趨勢(shì)，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積則處于快速增長(zhǎng)中。

3 土地利用現(xiàn)狀規(guī)模與分布

基于2019年數(shù)據(jù)，結(jié)合在ArcGis中得到的鄂州市土地利用現(xiàn)狀圖，如圖2所示，分析可知：

①耕地：在市內(nèi)分布較廣，面積較大，主要分布于西部壟崗平原，中、南部濱湖水網(wǎng)平原，東部沿江沖積平原；②園地：占土地總面積相對(duì)較少，除果園外，其他類別的園地在市內(nèi)分布均較少；園地集中分布于中部濱湖水網(wǎng)附近，南部丘陵地區(qū)也有少量園地分布，但分布較為零散；③林地：集中分布于市內(nèi)東南部中高丘陵區(qū)，北部地區(qū)也有大片林地分布，全市林地中，有林地占大部分；④其他農(nóng)用地：田坎的數(shù)量占80%以上，由于鄂州市的地理環(huán)境及土壤特征，鹽堿地、沼澤地和沙地幾乎沒有分布；⑤城鎮(zhèn)村及工礦用地：建制鎮(zhèn)和村莊是主要組成部分，城市用地和采礦用地占少數(shù)；⑥交通運(yùn)輸用地：公路用地和農(nóng)村道路是主要組成部分。鄂州市城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地以沿江分布最為密集，東部有連片城鄉(xiāng)建設(shè)用地分布，是市內(nèi)主要建設(shè)用地區(qū)域，東南地區(qū)的建設(shè)用地分布主要呈條帶狀，中部地區(qū)的分布相對(duì)零散；⑦水利設(shè)施用地：坑塘水面數(shù)量遙遙領(lǐng)先于其他二級(jí)地類；⑧未利用地：以水域?yàn)橹?，湖泊水面是最大的組成部分，市內(nèi)水域以河流水面和湖泊水面居多，市內(nèi)湖泊數(shù)量眾多，面積差異大，分布較廣，較大的湖泊主要分布于中部和南部。

4 土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

4.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定

從土地開發(fā)利用程度、土地集約利用程度、土地利用綜合效益三個(gè)方面共選取10項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),構(gòu)建土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：分別是土地墾殖率、農(nóng)村人口密度、建筑密度、開發(fā)區(qū)土地建成率；單位耕地功率數(shù)、農(nóng)用地產(chǎn)值占地率、交通密度；糧食耕地年單產(chǎn)、單位播種面積化肥施用量、森林覆蓋率[6]。這10項(xiàng)指標(biāo)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面，能夠較為全面地反映目前鄂州市土地利用現(xiàn)狀。

4.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

通過熵值法確定上一步中涉及的土地開發(fā)利用程度評(píng)價(jià)、土地集約利用程度評(píng)價(jià)、土地利用綜合效益評(píng)價(jià)三個(gè)子系統(tǒng)中10項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。這種方法能較大程度地免除外界因素干擾，使結(jié)果具有較高的科學(xué)性。其計(jì)算步驟如下所示：

圖2 2019年鄂州市土地利用現(xiàn)狀圖

① 指標(biāo)無量綱化：

②指標(biāo)信息熵值e和信息效用值d；第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵值為：

信息效用值：

dj=1-ej

③ 評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重：

某項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)過程中的重要性隨著dj的增大而增大。最后可得到j(luò)項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為：

經(jīng)處理后可得到如下指標(biāo)體系，如表2所示。

根據(jù)指標(biāo)權(quán)重的數(shù)值可以看出，在鄂州市的土地利用現(xiàn)狀前提下，對(duì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)影響最大的三項(xiàng)因子分別是農(nóng)用地產(chǎn)值占地率、糧食耕地年單產(chǎn)、城鎮(zhèn)建筑密度。

4.3 評(píng)價(jià)綜合指數(shù)的計(jì)算

在得到指標(biāo)權(quán)重后，可以通過計(jì)算評(píng)分值，將土地利用現(xiàn)狀表現(xiàn)為更為直觀的數(shù)字形式，以總評(píng)分值P表示土地在當(dāng)前被利用與開發(fā)的水平，則有：

P=∑WiPi；n=1，2，3…，i…

式中，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)，Wi為指標(biāo)i的權(quán)重，Pi為指標(biāo)i的評(píng)價(jià)分值。為了便于計(jì)算，通常會(huì)將計(jì)算所得的總評(píng)分值結(jié)果乘以100，再按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分目前的土地利用狀況。土地利用現(xiàn)狀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)如下：

總評(píng)分值<55分，評(píng)判其土地利用現(xiàn)狀為不合理利用階段；總評(píng)分值介于55～70分，評(píng)判其土地利用現(xiàn)狀為初步合理利用階段；總評(píng)分值介于70～85分，評(píng)判其土地利用現(xiàn)狀為基本合理利用階段；總評(píng)分值>85分，評(píng)判其土地利用現(xiàn)狀為可持續(xù)合理利用階段。

表2 土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

最后經(jīng)計(jì)算可得到評(píng)價(jià)結(jié)果為62.7分，對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)里的初步合理利用階段。

5 結(jié)果與展望

由上述所有評(píng)價(jià)所得的結(jié)果來看：

(1)基于2019年的情況分析，鄂州市土地利用現(xiàn)狀保持初步合理的利用狀態(tài)。從土地開發(fā)利用、土地集約利用和土地利用綜合效益等多方面進(jìn)行考量，鄂州市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)兼顧了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)，今后進(jìn)一步改進(jìn)，未來的發(fā)展前景將更為廣闊。

(2)從三個(gè)子系統(tǒng)來看：鄂州市在土地集約利用層面表現(xiàn)最佳，交通密度快速增長(zhǎng)，該市的龍頭產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，相關(guān)行業(yè)受益于工業(yè)，提高其智能化、高效化水平，譬如先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的運(yùn)用，使得農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的發(fā)展更快，從而推動(dòng)GDP增長(zhǎng)。鄂州市的土地開發(fā)利用程度尚有待提高，近些年城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地的面積快速增長(zhǎng)，這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程在該市如火如荼的推進(jìn)，在不久的將來，一、二級(jí)地類占土地開發(fā)利用程度將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在土地利用綜合效益層面，鄂州市加快城市化進(jìn)程和工業(yè)發(fā)展，使得近年來該市的經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)得到可喜的提升，在注重工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，將環(huán)境治理工作同步跟進(jìn)。

近年來，鄂州市踐行綠色發(fā)展的理念，通過加大污染治理經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)污水處理廠、更新工業(yè)設(shè)備等一系列舉措，各項(xiàng)工業(yè)排放及污染指標(biāo)逐年下降。鄂州市處于武漢的1+8城市圈，且有望成為武漢的衛(wèi)星城，在不久的將來，鄂州市通過進(jìn)一步優(yōu)化土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用土地資源，該市的土地利用狀況將得到進(jìn)一步改善，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。