轉(zhuǎn)型期歷史街區(qū)保護(hù)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響

裴 莉

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，山西 太原 030001)

隨著時(shí)代的發(fā)展，城市建筑規(guī)劃已經(jīng)成為一種時(shí)代趨勢(shì)，很多城市里都存在歷史街區(qū)，尤其是歷史文化名城當(dāng)中，針對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)也成為國(guó)家以及社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。歷史街區(qū)的存在不僅體現(xiàn)了一個(gè)城市的文化，同時(shí)也吸引了很多游客前去觀賞，是提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。在目前，很多城市已經(jīng)展開了大規(guī)模古文化街區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃工作，并取得了良好的效果。但是由于歷史街區(qū)轉(zhuǎn)型屬于長(zhǎng)期工作，需要政府部門以及群眾長(zhǎng)期支持，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇的歷史街區(qū)保護(hù)措施需要有效的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)步驟首先需要規(guī)劃行政管理單位來(lái)審批歷史街區(qū)保護(hù)具體規(guī)劃，使歷史文化項(xiàng)目有理論依據(jù)[1]；其次，需要公眾、個(gè)人或是社區(qū)組織與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂拆遷和安置合同，保證后期項(xiàng)目得以順利實(shí)施；最后開展歷史街區(qū)保護(hù)修建工作，由規(guī)劃行政單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收成果，并負(fù)責(zé)執(zhí)法評(píng)估，整體步驟如圖1所示。

圖1 歷史街區(qū)保護(hù)過(guò)程

1 轉(zhuǎn)型期協(xié)調(diào)歷史街區(qū)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性

在一些歷史古鎮(zhèn)中或是老城區(qū)中很少出現(xiàn)“功能性”城市中存在的問(wèn)題。比較明顯的案例就是，當(dāng)外來(lái)旅游的人員身臨其境歷史文化古鎮(zhèn)當(dāng)中，會(huì)被這些歷史建筑以及當(dāng)?shù)厣钊罕娝鶄鬟f出來(lái)的親和力和氣氛帶動(dòng)，從而沉浸到這種氛圍當(dāng)中。比如，綜藝節(jié)目《向往的生活》，擁有高收視率的原因，除了節(jié)目嘉賓，當(dāng)?shù)貧v史氛圍、歷史文化也是重要內(nèi)容。與功能性城市不同，其透露出的文化氣息，使人心曠神怡。從表面上來(lái)看，傳統(tǒng)的歷史村鎮(zhèn)、古街建筑所展示的氛圍、環(huán)境等都使群眾不自覺被吸引其中。家家戶戶直接通向街區(qū)、小巷，走出門便可以看到街坊鄰里，即使沒有口頭上的交流也會(huì)通過(guò)眼神示意，這種氛圍是當(dāng)?shù)鼐用竦某B(tài)，也是吸引外來(lái)旅游人士的重點(diǎn)。從更深的層面上來(lái)說(shuō)，還有很多歷史文化資源尚處于不斷挖掘、考證和整理的過(guò)程中，地區(qū)整體具有較高的歷史文化價(jià)值、城鎮(zhèn)秩序穩(wěn)定與文化流傳性，并在不經(jīng)意間所傳達(dá)的親密感，使得歷史建筑與各種文化傳統(tǒng)互相獨(dú)立，卻又相互影響。

經(jīng)過(guò)歷史歲月的變遷，這些歷史建筑也發(fā)生著改變，不管是歷史文化、歷史建筑以及人與人之間的親密感，都隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸弱化。其實(shí)這些歷史傳統(tǒng)習(xí)俗并沒有完全消散，而是逐漸被城市所吸收，最終形成了屬于城市自身強(qiáng)大生命力。在此前提下，人類文明的改變得到了進(jìn)一步發(fā)展，也為未來(lái)指明了發(fā)展方向。傳統(tǒng)文化中所包含的歷史風(fēng)俗、人文情懷、生活方式等，既具備文化性和歷史性的特點(diǎn)，同時(shí)也展示著歷史建筑中鮮活的生命力以及古代文人的智慧，這些歷史建筑也在不斷影響著我國(guó)群眾，為我國(guó)城市文明提供歷史淵源文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的主要依據(jù)。

2 轉(zhuǎn)型期歷史街區(qū)保護(hù)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響

2.1 多發(fā)性民眾事件

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)群眾帶來(lái)的影響較大。近幾年，公眾參與歷史街區(qū)規(guī)劃實(shí)際操作逐漸成熟，相應(yīng)的群眾參與的影響與作用也在不斷提升。從國(guó)內(nèi)相關(guān)集團(tuán)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中可以看出，在2000年初期，我國(guó)公眾對(duì)于城鄉(xiāng)改造歷史街區(qū)保護(hù)措施屬于支持、贊同的態(tài)度，比如在開發(fā)北京南城區(qū)的過(guò)程中，從征地拆遷，再到民眾回遷，很少出現(xiàn)抵觸的情況。但目前城市規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)的拆遷難題已經(jīng)成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象，多發(fā)性的民眾事件也已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題[2]。其主要原因是在歷史文化街區(qū)的改造中，民眾認(rèn)為自身利益受到嚴(yán)重?fù)p失，引起民眾和政府之間的矛盾，也因此發(fā)生了很多社會(huì)性沖突。

2.2 工作管理不協(xié)調(diào)

在我國(guó)，很多中小型城市設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃組織，該機(jī)構(gòu)將城鄉(xiāng)建筑與歷史的建筑之間構(gòu)建了一個(gè)可供溝通的橋梁，也屬于協(xié)調(diào)組織。在我國(guó)目前行政運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中，城市規(guī)劃的實(shí)施需要經(jīng)過(guò)審批步驟，完全由政府主管單位掌握城市規(guī)劃的主動(dòng)權(quán)和管理權(quán)，可以說(shuō)是城市規(guī)劃建筑的審批者，又是最終決策者。單一的管理和決策機(jī)構(gòu)使得歷史街區(qū)與城市規(guī)劃之間的管理缺乏科學(xué)性、合理性，政府部門所制定的決策也帶有一定程度的盲目性，這在很大程度上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果造成影響。

2.3 文化和規(guī)劃相矛盾

在轉(zhuǎn)型期間，針對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)措施的實(shí)施，是為了完成功能性城市向文化城市的規(guī)劃和轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)末，“功能性城市”由世界性建筑管理協(xié)會(huì)提出概念；“功能性”是指從城市居住環(huán)境、群眾日常生活、群眾工作、城市內(nèi)交通設(shè)施等為規(guī)劃點(diǎn)，對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)以及城市踐行規(guī)劃。但從功能上來(lái)劃分，會(huì)讓構(gòu)建的城市缺少人和人的聯(lián)系，造成鄰里居民關(guān)系疏遠(yuǎn)的現(xiàn)象，加重了群眾的陌生感，相反歷史古鎮(zhèn)或老城區(qū)中就會(huì)很少出現(xiàn)。比較明顯的案例就是，當(dāng)外來(lái)旅游的人員走到這些歷史文化古鎮(zhèn)當(dāng)中，會(huì)被這些歷史建筑以及當(dāng)?shù)厣钊罕娝鶄鬟f出來(lái)的親和力和氣氛帶動(dòng)，從而沉浸到這種氛圍當(dāng)中。與功能性城市不同，其透露出的文化氣息，使人心曠神怡。從表面上來(lái)看，傳統(tǒng)的歷史村鎮(zhèn)、古街建筑所展示的氛圍、環(huán)境等都使群眾不自覺被吸引其中[3]。也正是因?yàn)闅v史街區(qū)所突顯出來(lái)與“功能性”城市不同的親和感，導(dǎo)致歷史建筑文化與實(shí)際中城鄉(xiāng)規(guī)劃形成沖突，影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)度。從更深的層面上來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)秩序穩(wěn)定與文化流傳性，是歷史街區(qū)特有的，也是“功能性”城市所欠缺的，所以兩者之間如果達(dá)不到和諧，勢(shì)必會(huì)互相影響。

3 相關(guān)建議

3.1 鼓勵(lì)民眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃

居民參與意識(shí)得到強(qiáng)化，才能在城鄉(xiāng)歷史文化街區(qū)轉(zhuǎn)型期間減少群眾上訪事件。同時(shí)，居民參與城鄉(xiāng)改造的方式也由之前的個(gè)體逐漸走向集體組織，所以要增強(qiáng)民眾從個(gè)體參與意識(shí)過(guò)渡到群眾參與意識(shí)。在實(shí)施城市改造和規(guī)劃時(shí)，主要是以拆遷、征地為實(shí)例，初期主要是通過(guò)政府出面實(shí)施征地，或是政府通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式，將權(quán)利下放到企業(yè)單位當(dāng)中。之后，會(huì)由專門的拆遷辦人員來(lái)負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行談判，通過(guò)相應(yīng)的承諾和補(bǔ)貼等，與群眾達(dá)成一致，簽訂協(xié)議，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，群眾自身利益得到滿足。這對(duì)轉(zhuǎn)型期歷史街區(qū)的保護(hù)來(lái)說(shuō)，群眾個(gè)體的影響力度以及參與是非常有限的，但是群眾集體利益卻是不容忽視的內(nèi)容。這就需要?jiǎng)討B(tài)跟蹤更新發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題，整體謀劃做好民生保障。比如，為避免由于早市疏解搬遷帶來(lái)的設(shè)施配置不足問(wèn)題，規(guī)劃編制工作前瞻性謀劃公共服務(wù)體系配置議題，一方面對(duì)早市的形態(tài)及功能更新提出多元路徑，確保民生功能延續(xù)；另一方面充分補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施短板，明確托幼、養(yǎng)老等設(shè)施空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)做好民生服務(wù)保障，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作。

3.2 強(qiáng)化居民意識(shí)

在歷史文化街區(qū)保護(hù)體系、保護(hù)格局、保護(hù)要素相對(duì)明確的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)歷史街區(qū)保護(hù)性更新工作的細(xì)化深化，可以建立并健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作。歷史街區(qū)保護(hù)更新相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究與實(shí)施建設(shè)工作提供制度保障，有效推動(dòng)了地區(qū)歷史風(fēng)貌特色的挖掘與實(shí)現(xiàn)。在轉(zhuǎn)型期歷史街區(qū)改造過(guò)程中有必要加強(qiáng)城市規(guī)劃委員組織理事會(huì)的導(dǎo)向作用，建立專門化歷史街區(qū)保護(hù)委員會(huì)，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)，也更為貼近實(shí)際生活。其中，歷史文化街區(qū)保護(hù)委員會(huì)的成員除了政府單位的編制人員，也要聘請(qǐng)研究歷史文化的專業(yè)人士，給予良好的保護(hù)措施，避免盲目、無(wú)目的的實(shí)施。同時(shí)，該委員會(huì)中也要吸收多層級(jí)的社會(huì)人員，讓其參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中的，從而達(dá)到集思廣益的目的。由各個(gè)階層形成歷史街區(qū)保護(hù)委員會(huì)針對(duì)歷史街區(qū)的規(guī)劃、歷史街區(qū)的保護(hù)措施以及改造中出現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題等進(jìn)行分析，包括階段性建設(shè)目標(biāo)、歷史街區(qū)保護(hù)程度等方面實(shí)施全面性的審查和管理，多方審查能夠考慮更加充分，從而提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性[4]。此外，歷史文化街區(qū)保護(hù)委員會(huì)也應(yīng)派出代表參與到政府機(jī)關(guān)單位針對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)的重要會(huì)議當(dāng)中，一方面可以補(bǔ)充政府人員未能考慮全面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；另一方面，也起到監(jiān)督的作用，為后期歷史街區(qū)保護(hù)措施的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)施策略如圖2所示。

圖2 民眾參與歷史街區(qū)保護(hù)的詳細(xì)程序框圖

3.3 明確并運(yùn)用保護(hù)歷史遺產(chǎn)的政策，增強(qiáng)群眾保護(hù)意識(shí)

在目前，社會(huì)各界人士已經(jīng)逐漸重視對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)，國(guó)家也制定了相應(yīng)的政策來(lái)呼吁人們保護(hù)歷史街區(qū)。在2006年，我國(guó)確定了“歷史文化傳統(tǒng)遺產(chǎn)日”，并頒布了《事關(guān)強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》這一規(guī)章條例[5]。歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，已經(jīng)成為“由國(guó)家牽頭引導(dǎo)，大眾共同努力”的事情，這樣有利于增強(qiáng)廣大群眾對(duì)歷史遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)與責(zé)任，自上而下推動(dòng)歷史文化街區(qū)整體保護(hù)的共識(shí)與決心，改變了居民對(duì)歷史文化的認(rèn)識(shí)，并促進(jìn)居民關(guān)注文化價(jià)值，逐步使居民形成了廣泛文化共識(shí)，激發(fā)居民對(duì)更新的期待，為歷史文化街區(qū)的復(fù)興點(diǎn)燃了內(nèi)生動(dòng)力。因此，在轉(zhuǎn)型期間，社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，明確國(guó)家相關(guān)政策，并將保護(hù)歷史建筑以及歷史文化當(dāng)做每個(gè)國(guó)民的責(zé)任和義務(wù)，滿足基本生活環(huán)境需求的同時(shí)，注重對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)，才能使我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)真正流傳下去，歷史建筑中所蘊(yùn)含的思想也會(huì)真正融入到人們的生活當(dāng)中。促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)傳承的同時(shí)，也在一定程度上促進(jìn)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

在轉(zhuǎn)型期間，對(duì)于歷史街區(qū)保護(hù)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響主要涉及三部分內(nèi)容，群眾、具體建設(shè)機(jī)構(gòu)以及整個(gè)城市歷史文化淵源。實(shí)施歷史街區(qū)保護(hù)措施，需要結(jié)合群眾對(duì)城市建筑的基本生活需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史街區(qū)質(zhì)量要求，制定出較為完整的歷史街區(qū)保護(hù)計(jì)劃。并設(shè)立專門的歷史街區(qū)保護(hù)委員會(huì)；從而落實(shí)對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)工作。最為重要的是增加群眾對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)意識(shí)，使其在滿足物質(zhì)生活需求的同時(shí)，也能追求文化精神，找到城鄉(xiāng)規(guī)劃與歷史街區(qū)保護(hù)之間的平衡，構(gòu)建和諧家園。希望本文探究的內(nèi)容能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型期歷史街區(qū)保護(hù)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響以及建議提供一些參考價(jià)值。