突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)策略研究*

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京） 教博元，關(guān)楚彤，呂點(diǎn)，王紫瑞，張晨陽

一、引言

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外各類非常規(guī)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件層出不窮，威脅著社會(huì)穩(wěn)定和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。面對(duì)這類非常規(guī)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件給人們帶來的潛在威脅，單一主體很難達(dá)到應(yīng)對(duì)的要求。同樣，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，政府這一單一主體的力量很難全方位、快速應(yīng)對(duì)，因此必然需要社會(huì)組織的參與。在國(guó)際上，社會(huì)組織有“市民社會(huì)”“公民社會(huì)”等諸多稱謂[1]。在我國(guó)，社會(huì)組織的概念已經(jīng)得以明晰界定，即社會(huì)組織是介于國(guó)家、政府體系和市場(chǎng)、企業(yè)體系之間的由公民自愿組成的，在一定程度上具有非政府性、非營(yíng)利性和社會(huì)性特征的各種組織形式[2]。然而，現(xiàn)存的社會(huì)組織往往規(guī)模較小、專業(yè)性較強(qiáng)，難以獨(dú)自解決問題，只有形成完整的社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)，才能最大限度地發(fā)揮其最優(yōu)效能。社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)是指幾個(gè)社會(huì)組織在擁有同一個(gè)目標(biāo)的情況下進(jìn)行合作，形成一種合作關(guān)系，以兩個(gè)以上的社會(huì)組織作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)所形成的具有相對(duì)穩(wěn)定合作方式的組織架構(gòu)，每個(gè)社會(huì)組織是合作網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，通過社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮各個(gè)組織的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮更大的作用。抗擊疫情期間，各地通過構(gòu)建社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)密切合作，提高了疫情的防控以及應(yīng)對(duì)能力，也為社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在疫情不斷反復(fù)的當(dāng)下，社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)將為疫情防控提供新思路。

二、現(xiàn)有研究

近年來，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不可預(yù)估性和破壞性備受社會(huì)關(guān)注。王芳、王博和胡琦系等學(xué)者認(rèn)為，目前中國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的風(fēng)險(xiǎn)感知能力[3]和應(yīng)急能力欠缺[4]、社會(huì)動(dòng)員不足、群眾意識(shí)薄弱[5]。傳統(tǒng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)能力已不能滿足當(dāng)前的社會(huì)需求，傳統(tǒng)的政府響應(yīng)體制和管理體系在當(dāng)下已不再適用。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理上，我國(guó)也在不斷通過嘗試新的思路完善自身。我國(guó)突發(fā)事件的應(yīng)急管理模式由政府“獨(dú)攬”向公共治理的多元治理模式轉(zhuǎn)變，提倡跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同治理[6]。社會(huì)組織作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急主體之一，發(fā)揮著獨(dú)特且重要的作用，自2013年開始，社會(huì)組織在基層治理中的作用得到廣泛關(guān)注，社會(huì)組織在基層公共服務(wù)提供中的作用得到普遍肯定[7]，社會(huì)組織自治作用和自制能力也引起了學(xué)者的研究[8-9]。但若社會(huì)組織不形成合作關(guān)系，不構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，就難以發(fā)揮出社會(huì)組織所應(yīng)發(fā)揮的作用。Harris等認(rèn)為，隨著協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)踐以及相關(guān)數(shù)據(jù)的逐漸豐富，大量研究表明，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)在不同國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中具有普遍適用性，網(wǎng)絡(luò)連接進(jìn)一步厘清了部門之間協(xié)同的過程與先后邏輯，能夠更快、更精確地回應(yīng)突發(fā)性公共衛(wèi)生的緊急狀態(tài)，形成應(yīng)急響應(yīng)體系[10]。徐浩、張永理認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)組織缺乏合作時(shí)，就會(huì)呈現(xiàn)“潛在分工，相互競(jìng)爭(zhēng)”的狀態(tài)，社會(huì)組織對(duì)社會(huì)救援資源的不斷分流和對(duì)物資項(xiàng)目的無序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，導(dǎo)致有分工缺乏整合，有競(jìng)爭(zhēng)缺乏合作[11]。通過研究，平健、左佳認(rèn)為，剖析應(yīng)急組織合作問題，厘清各級(jí)各類組織之間合作的關(guān)系，有助于提高應(yīng)急組織合作效率，進(jìn)而提升應(yīng)急管理能力[12]。本文通過個(gè)案分析的方法，基于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件成功的本土社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)的案例，運(yùn)用六維協(xié)同理論，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，評(píng)估其合作網(wǎng)絡(luò)之成效，從而系統(tǒng)觀察社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的動(dòng)態(tài)過程，并探究在突發(fā)公共衛(wèi)生事件來臨時(shí)如何建構(gòu)有效的社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理提供新的路徑和方法。

三、六維協(xié)同模型

六維協(xié)同模型是加拿大魁北克省的一個(gè)名為CEFRIO的組織和美國(guó)奧爾巴尼大學(xué)政府技術(shù)中心共同開展的“公共服務(wù)提供的新協(xié)同模式”研究的階段性成果。該模型將影響協(xié)同成功與否的因子歸納為五個(gè)維度，再加上項(xiàng)目和協(xié)同表現(xiàn)作為第六個(gè)維度，組成“六維協(xié)同模型”（見圖1）。

圖1 六維協(xié)同模型圖

四、案例模型分析

（一）政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外各類非常規(guī)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件層出不窮。2019年，我國(guó)爆發(fā)了公共衛(wèi)生事件，威脅著國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。面對(duì)這類非常規(guī)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件給人們帶來的潛在威脅，我們迫切需要對(duì)其進(jìn)行深入研究，以更好地應(yīng)對(duì)，而對(duì)于這一復(fù)雜問題，單一主體很難達(dá)到相應(yīng)的要求。同樣，在此類突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，僅憑政府的力量很難全方位、快速地達(dá)到要求，因此必然需要社會(huì)組織的參與。而現(xiàn)今的社會(huì)組織往往規(guī)模較小、專業(yè)性較強(qiáng)，難以獨(dú)自解決問題，只有形成完整的社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)，才能最大程度發(fā)揮其最優(yōu)效能。在此期間，各地通過構(gòu)建社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、加強(qiáng)合作，提高防控應(yīng)對(duì)能力，為社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）制度、商業(yè)、技術(shù)支持

從制度上來講，社會(huì)組織又稱為第三部門，是介于國(guó)家、政府體系和市場(chǎng)、企業(yè)體系之間的，由公民自愿組成的，在一定程度上具有非政府性、非營(yíng)利性和社會(huì)性特征的各種組織形式。國(guó)家對(duì)于此類非營(yíng)利組織，尤其是作出杰出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織提供了一定的鼓勵(lì)、政策支持。

從商業(yè)角度看，友成基金會(huì)是資金經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的社會(huì)組織，其組織發(fā)展?fàn)顩r良好，有支撐其開展抗疫活動(dòng)、構(gòu)建社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在技術(shù)方面，有了“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的幫助，具體可以體現(xiàn)為“iwill”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信小程序求助通道等。這些現(xiàn)代技術(shù)為抗疫活動(dòng)的開展、社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了極大的幫助。

（三）公共合作方特性與預(yù)期目標(biāo)

友成抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合行動(dòng)由友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、上海復(fù)星基金會(huì)、北京博能志愿公益基金會(huì)和零零壹救援隊(duì)4個(gè)社會(huì)組織構(gòu)成。在這4個(gè)社會(huì)組織中，友成基金會(huì)作為項(xiàng)目發(fā)起者，成立于2007年3月1日，年度收入約8527萬元，直屬于扶貧辦，接受民政部的領(lǐng)導(dǎo)，擁有最雄厚的資源與最豐富的經(jīng)驗(yàn)。上海復(fù)星基金會(huì)、北京博能基金會(huì)、零零壹基金會(huì)作為參與人員，在成立時(shí)長(zhǎng)、注冊(cè)資金、業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和年度收入等方面都與友成基金會(huì)存在較大差距，其權(quán)力或資源存在不對(duì)稱現(xiàn)象。但各個(gè)組織都是非營(yíng)利性組織，其根本目的都是為了彌補(bǔ)政府在市場(chǎng)上的不足，弱勢(shì)方組織能夠給予強(qiáng)勢(shì)方組織政策建議、人員等協(xié)助，從而達(dá)到以聯(lián)合行動(dòng)抗擊新冠肺炎的目的。

（四）協(xié)同過程

（1）開始。在疫情暴發(fā)初期，友成基金會(huì)率先反應(yīng)，準(zhǔn)備尋求合作，同時(shí)，零零壹救援隊(duì)也反應(yīng)迅速，但由于不清楚具體如何開展工作，于是向友成基金會(huì)尋求幫助。（2）尋找合作方。友成基金會(huì)和博能基金會(huì)、復(fù)星基金會(huì)，之前都有過良好的合作，對(duì)“牽頭羊”友成基金會(huì)來說，博能基金會(huì)和復(fù)星基金會(huì)都是首選的合作對(duì)象。零零壹救援隊(duì)雖然與以上三個(gè)基金會(huì)此前并無合作，但其主動(dòng)向友成基金會(huì)尋求援助，在尋求合作階段起到了促進(jìn)作用。（3）準(zhǔn)備。在此次聯(lián)合行動(dòng)中，友成基金會(huì)引領(lǐng)發(fā)起合作，復(fù)興基金會(huì)、博能基金會(huì)和零零壹救援會(huì)積極參與，其中友成基金會(huì)發(fā)揮了不可忽視的領(lǐng)導(dǎo)作用，并為合作伙伴提供指導(dǎo)和援助，為聯(lián)合行動(dòng)的開展做好了充足的準(zhǔn)備。（4）實(shí)施。在聯(lián)合行動(dòng)中，友成基金會(huì)展現(xiàn)了其出色的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，其他基金會(huì)也各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)的合作網(wǎng)絡(luò)，使整體功能大于各部分功能之和，極大地促進(jìn)了聯(lián)合行動(dòng)中項(xiàng)目的順利實(shí)施。（5）管理。此次友成聯(lián)合行動(dòng)，無論是分工還是制度，都有著清晰的劃分、明確的責(zé)任歸屬，同時(shí)定時(shí)更新有關(guān)進(jìn)展，保證了信息的公開透明，此外還建立了科學(xué)合理的決策機(jī)制來保證決策能夠取得參與方共識(shí)，從而形成了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織結(jié)構(gòu)。（6）終止。此次聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行中，友成基金會(huì)在達(dá)到預(yù)期目標(biāo)之后，推動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)入結(jié)項(xiàng)階段，并最終形成了十期聯(lián)合行動(dòng)日?qǐng)?bào)和五期聯(lián)合行動(dòng)周報(bào)。友成此次聯(lián)合行動(dòng)能夠順利、高效地完成，構(gòu)建起社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)，離不開協(xié)同過程中的4個(gè)環(huán)節(jié)：溝通、承諾、執(zhí)行與評(píng)估。溝通是協(xié)同過程的初步舉措。由于疫情的特殊性，聯(lián)合行動(dòng)采用了“線上+線下”的溝通方式。通過線上在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)時(shí)溝通反饋和線下一線志愿者和管理人員的協(xié)調(diào)指揮，信息得到及時(shí)傳達(dá)和接收，抗疫行動(dòng)得以高效且有條不紊地運(yùn)行下去。在高效的溝通下，參與主體深刻明確了各自的責(zé)任分工，達(dá)成抗疫共識(shí)，共同承諾在聯(lián)合行動(dòng)中最大限度地集合所有參與組織的力量，共同發(fā)力，最終形成具有可靠性和科學(xué)性的共同決定。在執(zhí)行過程中，友成基金會(huì)發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，管理項(xiàng)目運(yùn)行并籌集資金；復(fù)星基金會(huì)利用資源調(diào)配多渠道優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行全球醫(yī)療物資的采購(gòu)；博能基金會(huì)開展iwill專業(yè)志愿者聯(lián)合行動(dòng)，大力發(fā)展線上心理支持等服務(wù)；零零壹救援隊(duì)因其規(guī)模小、分布集中，負(fù)責(zé)物資分發(fā)和最后一公里的運(yùn)送。通過4個(gè)環(huán)節(jié)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，友成抗擊新型肺炎聯(lián)合行動(dòng)不斷取得進(jìn)步、從而高效地實(shí)現(xiàn)了合作目標(biāo)。

（五）協(xié)同模式

從友成聯(lián)合行動(dòng)中可以看到，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)牽頭作為主要項(xiàng)目管理者，復(fù)星基金會(huì)、北京博能基金會(huì)和零零壹救援隊(duì)共同參與，在行動(dòng)的過程中通過建立聯(lián)合平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，直接與抗疫一線聯(lián)系，了解疫區(qū)的第一需求，向抗疫一線提供援助。分析友成聯(lián)合行動(dòng)的聯(lián)合過程，可以得出這樣的協(xié)同模式：由一方作為主要管理者，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)中的各方力量，多方參與、各盡其能、各發(fā)所長(zhǎng)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等建立合作網(wǎng)絡(luò)中的溝通渠道，使組織內(nèi)部的溝通交流更加高效，保障信息的及時(shí)性。另外，還可以與政府建立合作機(jī)制，獲得更多的制度支持。

（六）項(xiàng)目與協(xié)同表現(xiàn)

在友成聯(lián)合行動(dòng)中，除明確的責(zé)任分工外，還制定了一系列項(xiàng)目準(zhǔn)則來規(guī)范聯(lián)合行動(dòng)，盡可能推動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)公開性、準(zhǔn)確性、高效性、靈活性發(fā)展。此外，有關(guān)友成聯(lián)合行動(dòng)的信息每天在微博更新，在微信公眾號(hào)、合作媒體等平臺(tái)不定期發(fā)布聯(lián)合行動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度，同時(shí)公示籌資進(jìn)展、物資采購(gòu)及發(fā)放進(jìn)度，發(fā)布不同主題的周報(bào)，對(duì)聯(lián)合行動(dòng)的階段性成果進(jìn)行完整的匯總整理，這些階段性成果不僅為協(xié)同注入了動(dòng)力，提高了參與主體的積極性，而且不斷增強(qiáng)了各方主體的信任和信心，有利于參與主體更高效地實(shí)現(xiàn)聯(lián)合行動(dòng)的目標(biāo)。

五、建構(gòu)策略

（1）在友成聯(lián)合行動(dòng)中，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)、上海復(fù)星公益基金會(huì)、北京博能志愿公益基金會(huì)和零零壹救援隊(duì)等參與組織的權(quán)利和資源之間存在著很明顯的不對(duì)等，但這一點(diǎn)并沒有影響這個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)的形成，所以在社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建初期，社會(huì)組織不應(yīng)被自身資源所影響，要積極參與合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。（2）雖然在一個(gè)社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中不一定要有明確的領(lǐng)導(dǎo)者，但在某些方面確實(shí)存在牽頭人、帶領(lǐng)人和協(xié)調(diào)人，領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)于制定和維持清晰的行為準(zhǔn)則、建立信任、促進(jìn)對(duì)話以及探索共同收益至關(guān)重要。對(duì)協(xié)同過程進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾硎巧鐣?huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)成功構(gòu)建的首要舉措，“維持技術(shù)權(quán)威性”是社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的重要影響因素，確保協(xié)同過程中形成可靠、有說服力的共識(shí)是發(fā)揮催化領(lǐng)導(dǎo)力的重要一環(huán)。（3）合作網(wǎng)絡(luò)的開放性會(huì)影響社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)可利用資源的范圍，合作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)規(guī)則的清晰性影響社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)制度的運(yùn)行，合作過程的透明度會(huì)影響社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)的成效和公信力。為了能夠順利、高效地完成協(xié)同合作，構(gòu)建社會(huì)組織合作網(wǎng)絡(luò)，就需要在面對(duì)面對(duì)話、建立信任、對(duì)過程投入、達(dá)成共識(shí)和取得階段性成果這5個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力。