共享單車多元協(xié)同監(jiān)管模式及其實(shí)施對(duì)策研究

李林鳳， 劉美琪，謝 帆（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

0 引 言

隨著“綠水青山就是金山銀山”的號(hào)召不斷深入人心，以共享單車為代表的綠色出行方式在普通民眾生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，共享單車的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值日益凸顯。但隨之而來(lái)，共享單車問(wèn)題叢生：運(yùn)營(yíng)商高度容忍用戶各種違規(guī)行為，激進(jìn)投放大量單車，展開惡性競(jìng)爭(zhēng)；政府部門進(jìn)行共享單車監(jiān)管，但時(shí)常陷入“一管就死，一放就亂”的困境；普通民眾亂停亂放，惡意損壞共享單車事件時(shí)有發(fā)生。因此，十分有必要針對(duì)共享單車的公共屬性和共享經(jīng)濟(jì)特色，制定不同于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的監(jiān)管思路和具體實(shí)現(xiàn)辦法，以促進(jìn)共享單車這一綠色短距離出行交通方式的有序運(yùn)行和推廣。

縱觀現(xiàn)有研究，以往多聚焦于公共自行車系統(tǒng)的重調(diào)度研究（如Shu等，2013；Erdogan等，2014；Li等，2016；Ghosh等，2017），而近幾年有學(xué)者開始關(guān)注共享經(jīng)濟(jì)和共享單車的政府監(jiān)管問(wèn)題。從探求共享經(jīng)濟(jì)背景下政府監(jiān)管平衡點(diǎn)的角度，如陳元志（2016）從構(gòu)建政策分析框架的視角入手，將Peter V.G.等人（2010）提出的謹(jǐn)慎型監(jiān)管框架拓展為創(chuàng)新友好型政策分析框架，以此來(lái)分析共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管實(shí)踐，他提出政策設(shè)計(jì)者可以對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐有針對(duì)性的采用“日出條款”和“日落條款”，在控制政策風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，給予創(chuàng)新更多空間；羅英和鐘光耀（2018）指出共享經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)政府監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)行制度創(chuàng)新以迎接技術(shù)創(chuàng)新，他們提出要構(gòu)建合作監(jiān)管體制，建設(shè)網(wǎng)上信用平臺(tái)，提升消費(fèi)者信息處理能力和發(fā)揮非正式監(jiān)管的作用。以上文獻(xiàn)指出對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管應(yīng)采用鼓勵(lì)創(chuàng)新和堅(jiān)持底線的思路，而Miller（2015）指出共享經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行差異化監(jiān)管，共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的新熱點(diǎn)，十分有必要對(duì)其構(gòu)建具有針對(duì)性的創(chuàng)新監(jiān)管模式。

為此，已有學(xué)者進(jìn)行了初步探索，如譚袁（2017）指出要解決共享單車現(xiàn)存“底線競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)以限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為代價(jià)，而應(yīng)聚焦于處理由共享單車引發(fā)的社會(huì)性問(wèn)題，并通過(guò)要求運(yùn)營(yíng)商制定自律性規(guī)范且要求其嚴(yán)格執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)共享單車的良好運(yùn)營(yíng)；金晶和卞思佳（2018）則運(yùn)用利益相關(guān)者理論進(jìn)一步指出共享單車協(xié)同治理的實(shí)踐路徑為政府引導(dǎo)、推廣、建制，企業(yè)運(yùn)營(yíng)、保障、創(chuàng)新，用戶群體參與、配合、反饋，相關(guān)社會(huì)組織和輿論媒體協(xié)調(diào)、宣傳、監(jiān)督；張丙宣和華逸婕（2019）從合作監(jiān)管的視角梳理我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的政策和實(shí)踐，分析共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的類型、動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程和最優(yōu)監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)方式，并提出在理想狀態(tài)下，平臺(tái)監(jiān)管及其長(zhǎng)期形成的平臺(tái)生態(tài)是最優(yōu)監(jiān)管可能的實(shí)現(xiàn)方式之一；而郝雅立和溫志強(qiáng)（2019）認(rèn)為共享單車的經(jīng)濟(jì)屬性、科技屬性、公共屬性這三重屬性的交織對(duì)共享單車的治理提出了大數(shù)據(jù)的工具支持、智能化的科技依賴和三方協(xié)同、共建共治共享的合作機(jī)制要求。共享單車的治理需要管技結(jié)合，需要多主體合作、多能力匹配。為此，從政府、市場(chǎng)和用戶三方主體出發(fā)，提出共享單車智能化治理的具體路徑。靳鎮(zhèn)通和劉紅（2020）基于共享單車的治理困境和協(xié)同治理理論，提出了政府、企業(yè)和公眾協(xié)同治理是共享單車治理的最佳途徑。以上文獻(xiàn)突出強(qiáng)調(diào)了政府、企業(yè)和用戶協(xié)同治理是解決共享單車現(xiàn)存“亂象”的有效監(jiān)管途徑，并分別從不同角度提出了實(shí)施指導(dǎo)思想。

以上文獻(xiàn)雖提出協(xié)同治理模式，但對(duì)其中的各主體監(jiān)管內(nèi)容、協(xié)作方式、結(jié)果評(píng)價(jià)等具體實(shí)施方面缺少詳細(xì)闡述，故本文將從多中心治理理論的視角入手，提出并分析“多元協(xié)同監(jiān)管模式”的基本內(nèi)涵，從多元共治模式的主體界定、運(yùn)行機(jī)制、制度保障三個(gè)方面入手，探索“政府監(jiān)管、企業(yè)自主、民眾監(jiān)督”共同參與的立體監(jiān)管實(shí)施對(duì)策。將以政府監(jiān)管與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)互補(bǔ)融合為指導(dǎo)思想，將共享單車這把雙刃劍打磨成解決城市交通問(wèn)題新利劍。

1 現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 政府方面

1.1.1 管理方式不恰當(dāng)。在政府監(jiān)管層面，由于監(jiān)管方式不當(dāng)、監(jiān)管意識(shí)落后，時(shí)常出現(xiàn)“一腳剎車、一腳油門”的情況。比如在共享單車的投放量遠(yuǎn)超各城市非機(jī)動(dòng)車可停放區(qū)域承載能力時(shí)，各地問(wèn)題頻發(fā)，為此，2017年7月至9月間，杭州、福州、鄭州、南京、廣州、上海、深圳、武漢、北京等12個(gè)城市，先后宣布暫停共享單車新增投放，為共享單車發(fā)展踩下了一腳剎車。 “禁投令”對(duì)暫緩城市治理壓力方面效果卓著，但也限制了后進(jìn)入企業(yè)的正常發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)與共享單車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。除此之外，部分地區(qū)也出現(xiàn)了大規(guī)模收車與單車破壞等政府管理問(wèn)題，不僅侵害了相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)也飽受民眾詬病，浪費(fèi)社會(huì)資源。

1.1.2 國(guó)家信用體系建設(shè)不健全。在信用體系建設(shè)方面，部分企業(yè)做出了積極探索。比如支付寶與京東金融方面，開通了支付信用評(píng)級(jí)等方式，從道德層面約束民眾行為，但現(xiàn)存信用評(píng)級(jí)的信息獲取來(lái)源單一，僅為某平臺(tái)下的消費(fèi)數(shù)據(jù)，無(wú)法全面評(píng)價(jià)個(gè)人道德水平。而且限制于平臺(tái)能力，對(duì)民眾的失信事件處罰能力有限，無(wú)法達(dá)到良好效果。雖然國(guó)家在“高鐵霸座”、 “老賴”等嚴(yán)重失信行為上聯(lián)合交通、銀行等部門開展信用體系建設(shè)工作，但覆蓋面小，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)中道德信用問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需求。面對(duì)普通民眾肆意破壞單車、上私鎖等嚴(yán)重侵害企業(yè)物權(quán)的行為，缺乏有力打擊。

1.1.3 慢行交通系統(tǒng)建設(shè)不完善。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市道路建設(shè)里程數(shù)成為衡量城市發(fā)展程度的重要指標(biāo)。但是在快車道建設(shè)飛速發(fā)展的同時(shí)，慢行交通系統(tǒng)的完善卻逐漸被人忽略。尤其是在倡導(dǎo)“綠色交通、低碳出行”的今天，慢行交通系統(tǒng)建設(shè)不完善的問(wèn)題日益凸顯。慢行交通系統(tǒng)包括非機(jī)動(dòng)車道、步行道、自行車專用道等形式，是城市公共交通的重要組成部分，也是解決好民眾“最后一公里”問(wèn)題的必要支撐。除此之外，慢行交通系統(tǒng)還兼具健身、休閑等功能，是提高民眾身體素質(zhì)與幸福感的良好工具。但共享單車進(jìn)入民眾視野之后，隨即就出現(xiàn)了自行車專用道設(shè)置不合理或被占用導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車、自行車、行人混雜等問(wèn)題，道路安全事故發(fā)生率大大增加。這一系列問(wèn)題成為了限制共享單車發(fā)展，降低合法性的重要來(lái)源。

1.2 企業(yè)方面

1.2.1 市場(chǎng)調(diào)度能力不足，智能化治理思維欠缺。提到共享單車，人們總會(huì)想到共享單車“潮汐式”淤積的惱人場(chǎng)面，而產(chǎn)生這樣問(wèn)題的根源很大部分來(lái)自于企業(yè)市場(chǎng)調(diào)度能力不足。一方面體現(xiàn)在初期進(jìn)行市場(chǎng)投放之前，未充分了解某特定市場(chǎng)的居民需求量與市場(chǎng)飽和度，另一方面體現(xiàn)在市場(chǎng)需求出現(xiàn)變化時(shí)，共享單車的運(yùn)營(yíng)調(diào)度無(wú)法及時(shí)有效跟上市場(chǎng)變動(dòng)情況，進(jìn)而造成資源浪費(fèi)與社會(huì)問(wèn)題。目前市場(chǎng)上的共享單車一般是通過(guò)移動(dòng)支付、GPS衛(wèi)星定位等技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)民眾需求與共享單車服務(wù)的匹配，該類技術(shù)除了可以提供更加便捷的單車服務(wù)以外，還可以依靠其背后大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行算法清淤、電子?xùn)艡诘纫幌盗兄悄芑芾?，但目前該類技術(shù)開發(fā)程度并不高，部分共享單車運(yùn)行商也缺乏智能化治理思維。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)鏈不健全。目前共享單車企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式大多是一家企業(yè)負(fù)責(zé)共享單車從設(shè)計(jì)、投放到回收、報(bào)廢的全過(guò)程，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)成本大，風(fēng)險(xiǎn)高。加之之前的“押金風(fēng)波”，大多數(shù)共享單車企業(yè)現(xiàn)均采用免押金模式，更加劇了企業(yè)的資金壓力。同時(shí)在共享單車維修和報(bào)廢方面，并沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，除了加大企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本以外，更造成了大量的資源浪費(fèi)。

1.3 民眾方面

道德水平參差不齊，主動(dòng)性與參與感未充分利用。在民眾方面，呈現(xiàn)一定的二分狀態(tài)，一方面，肆意破壞共享單車、上私鎖、噴涂二維碼的新聞屢見不鮮，在缺少完善的信用體系的背景下，民眾道德水平低下所產(chǎn)生的嚴(yán)重侵犯企業(yè)物權(quán)的行為無(wú)法很好約束。另一方面，部分民眾與使用者參與度極高，愿意參與到共享單車的共建共治共享的社會(huì)化活動(dòng)中來(lái)，但缺乏反饋渠道與反饋低效率降低了民眾參與共治的效果。

2 共享單車多元協(xié)同監(jiān)管模式的基本內(nèi)涵

2.1 主體界定。多元協(xié)同監(jiān)管模式的具體內(nèi)涵是指所有與共享單車的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的各方均以一種穩(wěn)定且有效的方式參與到共享單車的監(jiān)管當(dāng)中，形成多元協(xié)同監(jiān)管的整體形態(tài)。其中與共享單車的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的各方即多元協(xié)同監(jiān)管的主體。本文將主體界定為三部分，政府、企業(yè)、民眾（包括使用者與非使用者）。原因在于共享單車是“共享經(jīng)濟(jì)”的一種具體形態(tài)，而“共享”就意味著所有權(quán)與使用權(quán)的分離，因此在共享單車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中至少會(huì)涉及所有者和使用者這兩個(gè)群體，而這兩個(gè)群體也在一定程度上影響了共享單車的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以共享單車企業(yè)與民眾中的使用者群體是多元協(xié)同監(jiān)管主體之一，而政府作為市場(chǎng)上“一只有形的手”，肩負(fù)著調(diào)節(jié)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)的重任，在避免共享單車投資過(guò)熱過(guò)程中承擔(dān)著舉足輕重的作用，故政府也會(huì)對(duì)共享單車的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要作用，其也應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)管主體當(dāng)中的重要一環(huán)。

同時(shí)，共享單車的本質(zhì)仍是一種交通方式，這種交通方式既可以解決民眾的“最后一公里”問(wèn)題，又可能會(huì)帶來(lái)一定的道路安全、公共空間使用等社會(huì)問(wèn)題，究其社會(huì)價(jià)值，民眾當(dāng)中的非使用者群體與政府也應(yīng)該參與到共享單車的多元協(xié)同監(jiān)管當(dāng)中來(lái)。最后，共享單車是一種提供公益服務(wù)的商業(yè)行為，它的出現(xiàn)極大地響應(yīng)了“綠色出行”的總體要求，滿足政府對(duì)于“環(huán)境友好型社會(huì)”建設(shè)的總體目標(biāo)，因此在環(huán)境價(jià)值這個(gè)方面，再次凸顯了政府主體的重要作用。綜上所述，多元協(xié)同監(jiān)管模式當(dāng)中的主體界定應(yīng)當(dāng)是以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、民眾共同參與的多中心治理模式。

2.2 運(yùn)行機(jī)制。多元協(xié)同監(jiān)管模式是依靠多中心治理理論，強(qiáng)調(diào)多主體之間的協(xié)同配合的監(jiān)管模式，其具體運(yùn)行機(jī)制如圖1所示。民眾、政府、企業(yè)三元監(jiān)管主體以使用狀況、社會(huì)影響和運(yùn)行效果為主要監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督結(jié)果就形成了對(duì)共享單車社會(huì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效的評(píng)價(jià)。這三部分績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)由政府進(jìn)行主動(dòng)收集，并統(tǒng)籌分析，進(jìn)而得出了用戶使用績(jī)效、企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效和激勵(lì)約束方案。激勵(lì)約束方案會(huì)進(jìn)一步落實(shí)為用戶的信用評(píng)級(jí)情況、企業(yè)的投放配額與政府主導(dǎo)的城市建設(shè)來(lái)形成閉環(huán)，促進(jìn)各主體能力與綜合素質(zhì)的提升。在激勵(lì)約束方案的形成過(guò)程中，不僅政府統(tǒng)籌分析會(huì)起到作用，用戶使用績(jī)效與企業(yè)運(yùn)用績(jī)效也會(huì)在其中起到一定的中介作用，促進(jìn)激勵(lì)約束方案的進(jìn)一步完善。

圖1 多元協(xié)同監(jiān)管模式運(yùn)行機(jī)制

2.3 制度保障。制度建設(shè)是維護(hù)多元協(xié)同監(jiān)管模式的正常運(yùn)行有力支撐，它起到了保障多元主體利益的重要作用，也更加凸顯政府在共享單車問(wèn)題上的主導(dǎo)地位。制度建設(shè)貫穿于共享單車發(fā)展的全部階段，涵蓋全部主體，兼顧底線思維與創(chuàng)新思維。其制度內(nèi)容具體體現(xiàn)在監(jiān)管對(duì)策方面，政府進(jìn)行統(tǒng)籌分析之后制定的激勵(lì)約束方案即為制度的具象化表現(xiàn)形式，其中涵蓋了針對(duì)民眾方面信用評(píng)級(jí)制度以約束民眾失信行為、針對(duì)企業(yè)的投放配額方案以激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新管理方式進(jìn)行良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及針對(duì)政府自身的城市建設(shè)制度方案來(lái)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步滿足綠色出行的時(shí)代發(fā)展要求和城市升級(jí)的發(fā)展需要。

3 多元協(xié)同監(jiān)管實(shí)施對(duì)策

共享單車多元協(xié)同監(jiān)管模式以實(shí)現(xiàn)共享單車的高效管理為目標(biāo)，以建立完整的監(jiān)管閉環(huán)為方向，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的全流程覆蓋，全主體參與。具體監(jiān)管對(duì)策體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，多元協(xié)作；第二，效果互評(píng)。

3.1 多元協(xié)作

3.1.1 政府監(jiān)管。共享單車是一種由企業(yè)提供的城市服務(wù)，在解決用戶“最后一公里”問(wèn)題上發(fā)揮重要作用，其功能更是對(duì)城市建設(shè)的重要補(bǔ)位，社會(huì)價(jià)值不言而喻。同時(shí)，共享單車在一定程度上改變了人們的出行方式，提高了民眾對(duì)環(huán)保行業(yè)的合法性認(rèn)知，環(huán)境價(jià)值得到凸顯。但另一方面，在共享單車飛速發(fā)展中，除了掀起“共享經(jīng)濟(jì)”的浪潮以外，一系列過(guò)度追逐經(jīng)濟(jì)價(jià)值的行為，如過(guò)度投放、押金風(fēng)波等，也在一定程度上造成了秩序混亂。所以，在面對(duì)共享單車的監(jiān)管難題時(shí)，有為政府被強(qiáng)烈呼喚。政府需制定宏觀政策，創(chuàng)新管理方式，在共享單車全流程中監(jiān)管發(fā)揮積極作用。

在監(jiān)管前端，政府需完善建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)。首先，加強(qiáng)頂層規(guī)制設(shè)計(jì)工作，注重剛?cè)岵?jì)。2017年由10部委發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（后文簡(jiǎn)稱為《指導(dǎo)意見》）確定對(duì)于共享單車的總體基調(diào)為鼓勵(lì)引導(dǎo)，為共享單車的發(fā)展指明方向。但該《指導(dǎo)意見》明確的處罰措施為“限投”，處罰方式單一，處罰效果有限。且隨著共享單車逐步發(fā)展，新問(wèn)題也在不斷產(chǎn)生，政府有必要進(jìn)一步完善共享單車的頂層設(shè)計(jì)。保持整體鼓勵(lì)基調(diào)不變，對(duì)于共享單車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，如保障信息安全、保障人身安全、遵守道路規(guī)范等進(jìn)行著重規(guī)制，盡快推出如2019年出臺(tái)的《關(guān)于交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（試行）》等具體法律辦法，明確各部門監(jiān)管責(zé)任，收緊監(jiān)管紅線，保證處處有法可依。各地方政府繼續(xù)堅(jiān)持屬地管理原則，根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和共享單車發(fā)展定位，研究建立適宜的車輛投放機(jī)制，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。其次，加緊國(guó)家信用體系建設(shè)。推動(dòng)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，涵蓋違法犯罪記錄，金融信貸情況，消費(fèi)購(gòu)物信息等全方位的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的建設(shè)工作。完善共享單車企業(yè)與用戶的信用等級(jí)評(píng)定，盡快破除政府與企業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)透明公開，信息共享。鼓勵(lì)共享單車企業(yè)對(duì)用戶進(jìn)行守信獎(jiǎng)勵(lì)與失信懲戒，共同提高社會(huì)道德水平。再次，完善慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)，完善慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施，與城市公共交通規(guī)劃相銜接。優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，糾正占用非機(jī)動(dòng)車道等違法現(xiàn)象違法行為，保障自行車通行條件。最后，引導(dǎo)共享單車行業(yè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分。引導(dǎo)成立專門的行業(yè)協(xié)會(huì)，評(píng)估現(xiàn)行共享單車行業(yè)的發(fā)展程度與企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)的未來(lái)行業(yè)規(guī)劃與內(nèi)部細(xì)分建議。引導(dǎo)吸納專業(yè)企業(yè)將共享單車的設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)營(yíng)、管理、維修、回收、報(bào)廢等環(huán)節(jié)從企業(yè)鏈條中解放出來(lái)，強(qiáng)調(diào)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)，培植完備產(chǎn)業(yè)鏈。

在政府監(jiān)管的中端方面，政府要追根溯源，互聯(lián)互通。第一，完善共享單車政府內(nèi)部數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。在明確各主體監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各政府主體的主觀能動(dòng)性，開展對(duì)于共享單車企業(yè)的全面信息搜集，如事故數(shù)據(jù)、訴訟案件、資金情況、信息安全等。建立完整的內(nèi)部共享機(jī)制，利用信息一體化平臺(tái)，科學(xué)評(píng)估績(jī)效，保證信息完整性與真實(shí)性。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溯源，多方尋根，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)小問(wèn)題，找到大毛病”，協(xié)助企業(yè)提前預(yù)警，提前解決。第二，建立共享單車企業(yè)問(wèn)題反饋渠道。定期不定期邀請(qǐng)共享單車企業(yè)負(fù)責(zé)人展開線上、線下座談，對(duì)于企業(yè)面臨的發(fā)展困難、企業(yè)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃、以及對(duì)政府監(jiān)管的建議進(jìn)行深度交流，促進(jìn)相互了解。同時(shí)，對(duì)于年度績(jī)效評(píng)價(jià)連續(xù)靠后、出現(xiàn)重大問(wèn)題，或問(wèn)題溯源出現(xiàn)預(yù)警的企業(yè)及時(shí)約談，幫助企業(yè)及時(shí)整改現(xiàn)存問(wèn)題，共商發(fā)展。

在政府監(jiān)管的尾端，政府要做到科學(xué)執(zhí)法，管技結(jié)合。在之前的共享單車城市問(wèn)題治理過(guò)程中，粗暴執(zhí)法的方式既沒(méi)有獲得企業(yè)的認(rèn)可，也沒(méi)得到民眾的支持，執(zhí)法者在其中也是叫苦不迭，是一個(gè)全盤皆輸?shù)木置妫焕诔鞘兄卫硭降奶岣吲c共享單車的長(zhǎng)期發(fā)展。因此在未來(lái)的執(zhí)法過(guò)程中，一定要擁有管技結(jié)合的思維，找到科學(xué)執(zhí)法的方法。對(duì)于過(guò)去“惡意扣車”等“一刀切”行為，必須嚴(yán)正制止，對(duì)于依舊采取粗暴的方式進(jìn)行治理的地區(qū)，上級(jí)部門需及時(shí)叫停。對(duì)于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新管理方式，獲得良好管理成效的地區(qū)，充分表彰，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，合理推廣。

3.1.2 企業(yè)自主。企業(yè)自主管理是成本最低、有效性最高的管理方式，有效的企業(yè)自主監(jiān)管不僅會(huì)展示企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，更會(huì)因此積累民眾與政府對(duì)其的合法性認(rèn)知，使企業(yè)擁有更好發(fā)展前景，因此企業(yè)應(yīng)自主進(jìn)行有效監(jiān)管。第一，制定明確的內(nèi)部規(guī)范。除了政府的硬性規(guī)制以外，共享單車企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該參照規(guī)制與規(guī)范要求，制定明確且細(xì)致的內(nèi)部準(zhǔn)則。其應(yīng)該包括共享單車企業(yè)所涉及的所有服務(wù)內(nèi)容，例如投放區(qū)域、擺放標(biāo)準(zhǔn)、維修要求、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、宣傳引導(dǎo)等，盡可能量化監(jiān)管過(guò)程中的所有指標(biāo)，定時(shí)對(duì)管理人員進(jìn)行準(zhǔn)則要求與技術(shù)培訓(xùn)，提升自主監(jiān)督質(zhì)量。第二，充分利用信息主動(dòng)權(quán)。共享單車的運(yùn)行過(guò)程中，有機(jī)會(huì)獲取大量的用戶信息。這一方面對(duì)企業(yè)信息保護(hù)能力提出了具體要求，而另一方面也提高了企業(yè)合理利用用戶信息的主動(dòng)權(quán)。一方面，企業(yè)可以利用共享單車所捕獲的用戶開鎖位置、關(guān)鎖位置、騎行路線等定位信息，評(píng)估各個(gè)地區(qū)的使用需求、使用頻率、淤積情況，完善市場(chǎng)調(diào)查。另一方面，企業(yè)還可以借助軟件平臺(tái)的紅包獎(jiǎng)勵(lì)與電子圍欄技術(shù)引導(dǎo)使用者合理停放并協(xié)助清淤，降低管理成本，完成合理調(diào)度，實(shí)現(xiàn)利益最大化。同時(shí)，也可以利用軟件平臺(tái)進(jìn)一步建立完備的用戶問(wèn)題反饋體系，了解市場(chǎng)需求，搶占市場(chǎng)先機(jī)。第三，發(fā)揮集體的力量。在政府引導(dǎo)與行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)是集聚行業(yè)力量，解決行業(yè)問(wèn)題的最好場(chǎng)所。共享單車企業(yè)需積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)的成立與管理工作，一方面，對(duì)于行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，借助行業(yè)協(xié)會(huì)力量，予以懲戒，并逐步形成完整行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。另一方面，在面對(duì)大規(guī)模民眾問(wèn)題，或政府監(jiān)管問(wèn)題，或行業(yè)監(jiān)管失策時(shí)，借助行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一途徑尋求幫助，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

3.1.3 民眾監(jiān)督。民眾是數(shù)量最龐大的監(jiān)督群體，其監(jiān)督力量不容小覷。從總體來(lái)看，所有民眾都可以向政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、電話等工具建言獻(xiàn)策或提出問(wèn)題與建議。而分群體來(lái)看，使用者應(yīng)該按照共享單車使用規(guī)定與現(xiàn)行道路規(guī)定合理使用共享單車，宣傳文明用車的方式，積極參加共享單車質(zhì)量反饋與功能反饋，改善單車使用條件。對(duì)于非使用者來(lái)說(shuō)，積極參與“共享單車獵人”行動(dòng)，成為共享單車志愿者，利用隨手拍等方式，對(duì)于破壞公共秩序、破壞共享單車的行為及時(shí)舉報(bào)是進(jìn)行民眾監(jiān)督的良好方式。主流媒體、地方媒體和自媒體等新聞工作者也可參與到共享單車的監(jiān)督環(huán)節(jié)中來(lái)，利用自身影響力共同助推共享單車價(jià)值最大化。

3.2 效果互評(píng)。多元協(xié)同監(jiān)管模式的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)是一個(gè)閉環(huán)，這就意味著監(jiān)管的效果會(huì)再一次影響未來(lái)的監(jiān)管內(nèi)容。因此對(duì)于共享單車的監(jiān)管，不僅需要關(guān)注監(jiān)管過(guò)程，更需要關(guān)注監(jiān)管效果。雖然在結(jié)果評(píng)價(jià)過(guò)程中，政府承擔(dān)了大量的統(tǒng)籌分析與未來(lái)方案的制定工作，在一定程度上導(dǎo)致了結(jié)果與效果的重疊，但對(duì)于其他主體而言，監(jiān)管結(jié)果并不等同于監(jiān)管效果。監(jiān)管結(jié)果是指在多元協(xié)同監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行之下，共享單車有沒(méi)有增加經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境績(jī)效。而監(jiān)管效果則是指，每一個(gè)監(jiān)管主體的監(jiān)管職責(zé)與監(jiān)管作用有沒(méi)有發(fā)揮到位。監(jiān)管結(jié)果是監(jiān)管效果的體現(xiàn)，而監(jiān)管效果是監(jiān)管結(jié)果的保障。所以，為了最大限度保證監(jiān)管結(jié)果，需要多元主體之間進(jìn)行效果互評(píng)，具體運(yùn)行機(jī)制如圖2所示。

圖2 效果互評(píng)機(jī)制

于政府而言，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、信用體系建設(shè)、企業(yè)配額的過(guò)程中，已經(jīng)完成了對(duì)于其他兩個(gè)主體的效果評(píng)價(jià)，在此不再贅述。于企業(yè)而言，需要對(duì)于政府和民眾的監(jiān)管效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于政府的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要集中在共享單車區(qū)域劃分與設(shè)施完善程度、對(duì)共享單車的監(jiān)管手段是否合理、企業(yè)配額是否公平等方面，對(duì)于其中監(jiān)管效果不滿意的部分，會(huì)通過(guò)政企對(duì)話，行業(yè)聯(lián)合等方式尋求解決措施。對(duì)于民眾監(jiān)督的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括單車使用道德、 “共享單車獵人”作用、媒體反饋的真實(shí)性等，對(duì)于部分使用者頻繁失信，或媒體報(bào)道失真等問(wèn)題，企業(yè)會(huì)通過(guò)限制使用、主動(dòng)宣傳甚至要求道歉賠償?shù)确绞?，提高民眾監(jiān)督效果。于民眾而言，需要對(duì)企業(yè)與政府進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。對(duì)于企業(yè)，民眾會(huì)評(píng)價(jià)單車需求是否滿足、功能是否齊全、安全是否得到保障、占道情況是否嚴(yán)重等具體監(jiān)督效果，如果評(píng)價(jià)結(jié)果滿意度較低，民眾可能會(huì)選擇向企業(yè)反饋，向政府舉報(bào)，向媒體曝光等方式，督促其提高監(jiān)管效果。對(duì)于政府的評(píng)價(jià)，主要集中在政府是否妨礙共享單車企業(yè)的正常滿足用戶需求和政府的監(jiān)管手段這兩個(gè)方面。若出現(xiàn)效果問(wèn)題，民眾大多會(huì)選擇政府反饋渠道或媒體擴(kuò)大影響的方式尋求政府改變。

4 結(jié)束語(yǔ)與展望

共享單車是綠色經(jīng)濟(jì)演化下一重要產(chǎn)物，是推動(dòng)環(huán)境價(jià)值融合經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要嘗試，其存在的積極意義不可否認(rèn)，但在消化其負(fù)外部性上，還有很多值得完善的地方。本文提出并分析了共享單車“多元協(xié)同監(jiān)管模式”，明確其主體界定、運(yùn)行機(jī)制和制度保障，探索“政府監(jiān)管、企業(yè)自主、民眾監(jiān)督”共同參與的立體監(jiān)管實(shí)施對(duì)策，意將共享單車真正打造為解決城市交通問(wèn)題新利劍。但在共享單車運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)估方法研究的方面仍有欠缺，未來(lái)研究可進(jìn)一步探索構(gòu)架指標(biāo)體系，并進(jìn)行多元協(xié)同監(jiān)管績(jī)效的實(shí)證研究，以完善該理論體系，共同助推共享單車的發(fā)展。