重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)要點(diǎn)分析
——以徐州市為例

李 輝，孫 瑞

（江蘇省徐州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 徐州 221018）

隨著徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題已經(jīng)成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)?！笆濉逼陂g，徐州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但空氣質(zhì)量問題依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理、基礎(chǔ)環(huán)境薄弱的情況并未根本改變。新時(shí)代，地方政府要以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩山”理念（綠水青山就是金山銀山），堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不能以毀壞環(huán)境為代價(jià)。因此，徐州市要加快推進(jìn)重點(diǎn)污染源企業(yè)的整合與規(guī)范，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)，從根本上改善空氣質(zhì)量。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)是整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中關(guān)鍵的一環(huán)，是生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一。生態(tài)環(huán)境部門要開展鐵腕執(zhí)法，同時(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政司法的聯(lián)動(dòng)，其背后離不開環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)支撐。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)能夠得到準(zhǔn)確真實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，更加全面了解和掌握企業(yè)的真實(shí)排放情況，確定環(huán)境質(zhì)量水平，為環(huán)境管理和污染治理等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。

1 顆粒物來源

2020年10-12月徐州市大氣顆粒物組成如圖1所示。從秋冬季徐州市空氣質(zhì)量超級(jí)站的總體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，顆粒物各組分占比基本表現(xiàn)為NO＞OM＞NH＞SO＞Cl＞重金屬元素＞EC＞K＞Ca＞Na＞Mg，NO在PM中的占比最高，介于30%～40%，OM、NH、SO次之，占比均介于10%～21%，其次為Cl，占比介于2%～5%，重金屬元素和EC占比均介于2%～3%，K占比為1%左右，Ca、Na、Mg占比較小，均小于1%。數(shù)據(jù)分析表明，PM高值時(shí)段，NO、NH、SO濃度均呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，在其余時(shí)間段，占比相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)推測(cè)，其受二次污染（一次污染物由工業(yè)企業(yè)排放）影響較大。

圖1 2020年10-12月徐州市大氣顆粒物組成

正定矩陣分解（PMF）源解析結(jié)果表明，與2019年同期相比，徐州市2020年10-12月受二次源的影響較大，其次是燃煤源和機(jī)動(dòng)車尾氣源（見圖2），二者排放的SO、NO在高濕狀態(tài)下易發(fā)生二次轉(zhuǎn)化，形成二次源。因此，徐州市應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)各工業(yè)企業(yè)燃煤源和污染物二次源轉(zhuǎn)化的管控。

圖2 各類污染物占比

2 重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)的開展必要性和工作分工

2.1 開展必要性

根據(jù)重點(diǎn)污染源企業(yè)大氣污染物排放情況，目前，徐州市環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，PM濃度降幅較小，相對(duì)濃度偏高，重點(diǎn)污染源企業(yè)排放仍然是造成空氣污染的重要因素。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)，確保環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)有效，仍是“十四五”時(shí)期推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要手段。

2.2 工作分工

由徐州市生態(tài)環(huán)境部門牽頭，制定全市重點(diǎn)污染源企業(yè)執(zhí)法監(jiān)測(cè)方案，駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（江蘇省徐州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）配合方案制定協(xié)商并負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)相關(guān)監(jiān)督監(jiān)測(cè)任務(wù)。按照屬地管理的原則，各縣（市）、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，對(duì)于不具備監(jiān)測(cè)能力的污染因子，可協(xié)調(diào)駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心支持。人員方面要求參與整個(gè)采樣監(jiān)測(cè)過程的所有人員必須持證上崗，監(jiān)測(cè)報(bào)告及原始記錄上出現(xiàn)的所有人員必須有相應(yīng)的資質(zhì)和授權(quán)。監(jiān)測(cè)范圍為重點(diǎn)排污單位及根據(jù)本地污染源監(jiān)管需求納入的其他排污單位。

3 重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)的工作思路

3.1 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)方式

重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)可采用多種方式，如污染物排放監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)、自行監(jiān)測(cè)開展情況監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)測(cè)，如表1所示。

表1 重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)方式

3.2 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)質(zhì)量保障措施

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)采取監(jiān)測(cè)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)、雙隨機(jī)等方式。監(jiān)測(cè)頻次按照?qǐng)?zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和排污許可等有關(guān)要求確定，對(duì)于監(jiān)測(cè)超標(biāo)的排污單位，應(yīng)適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻次。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門要做好現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)封鎖及筆錄問詢工作，監(jiān)測(cè)部門執(zhí)法監(jiān)測(cè)全過程要嚴(yán)格按照相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求開展。一是集中力量，交叉互查，相互幫扶。參照環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管幫扶成果顯著案例，爭(zhēng)取外市環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干幫扶，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌污染源監(jiān)測(cè)力量，整合污染源監(jiān)測(cè)資源，統(tǒng)一對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)測(cè)。同時(shí)，采取購買服務(wù)的辦法，引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，增強(qiáng)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力。二是推進(jìn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。按照徐州市污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一部署，將污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)入國家污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。三是污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析。按照環(huán)境管理有關(guān)要求，深入分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提高執(zhí)法科學(xué)性。做好污染源數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)情況、排放量等的綜合分析，并將其提交相關(guān)部門，研判對(duì)大氣質(zhì)量的影響和變化趨勢(shì)。四是監(jiān)督企業(yè)落實(shí)自行監(jiān)測(cè)方案。企業(yè)自行監(jiān)測(cè)方案是企業(yè)準(zhǔn)確實(shí)施自行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)。通過執(zhí)法監(jiān)測(cè)、檢查等方式強(qiáng)化企業(yè)對(duì)自行監(jiān)測(cè)方案的全面落實(shí)，加強(qiáng)內(nèi)外共同管控力度，從源頭增強(qiáng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的自覺性。

4 結(jié)論

鑒于目前徐州市空氣質(zhì)量改善難度、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)度、企業(yè)者環(huán)保思想轉(zhuǎn)化程度等，大力推行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)環(huán)保政策，確保達(dá)標(biāo)排放，是改善區(qū)域空氣質(zhì)量的重要舉措。因此，要對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)，為徐州市環(huán)境空氣質(zhì)量改善提供抓手。