推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)

鄭勤華 陳麗 郭玉娟 謝雷

[摘? ?要] “互聯(lián)網(wǎng)+教育”是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為新動能，推動教育高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。與早期教育信息化將教育改革的主戰(zhàn)場定位于課堂不同，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”著力于構(gòu)建多元空間融合基礎(chǔ)上的校內(nèi)校外教育雙循環(huán)的發(fā)展格局，重在推動教育體制機(jī)制改革，促進(jìn)面向創(chuàng)新人才培養(yǎng)的開放、共享、靈活、個性化的教育新生態(tài)形成。為促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”健康發(fā)展，我國積極部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作。文章意在從我國教育改革和創(chuàng)新的目標(biāo)出發(fā)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維為抓手，從構(gòu)造高質(zhì)量教育環(huán)境支撐體系、健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、優(yōu)化教育服務(wù)供給體系、構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系等方面，系統(tǒng)闡述推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新發(fā)展的核心著力點(diǎn)。對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作的落實(shí)和實(shí)踐推進(jìn)提供針對性指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 互聯(lián)網(wǎng)+教育; 創(chuàng)新; 著力點(diǎn); 教育新生態(tài); 教育改革

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡介] 鄭勤華（1978—），男，江西上饒人。教授，博士，主要從事教育大數(shù)據(jù)與學(xué)習(xí)分析研究。E-mail：zhengqinhua @bnu.edu.cn。

一、引? ?言

近年來，為充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)推動教育高質(zhì)量發(fā)展的動能，構(gòu)建教育發(fā)展新生態(tài)，我國不斷部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作，這對落實(shí)我國教育發(fā)展目標(biāo)、更新教育理念、變革教育模式、推動教育創(chuàng)新發(fā)展指明了前進(jìn)方向。陳麗教授在一次談話中，曾對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并從新空間、新模式、新業(yè)態(tài)、新要素、新制度、新理念等六個方面，對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的外延進(jìn)行了充分解讀。我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一系列的“新”，需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，體系化地推動創(chuàng)新實(shí)踐。

在近期國家對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的整體部署中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建五大體系，包括基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系，深化教學(xué)改革創(chuàng)新教育融合應(yīng)用體系，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)優(yōu)化教育服務(wù)供給體系，提升管理效能打造現(xiàn)代教育治理體系，以及多措并舉強(qiáng)化教育創(chuàng)新發(fā)展保障體系。實(shí)現(xiàn)五大體系的構(gòu)建，需要我們在紛繁復(fù)雜的教育發(fā)展命題中找準(zhǔn)著力點(diǎn)，以求“四兩撥千斤”，促進(jìn)科學(xué)高速發(fā)展。本文將分析五個體系建設(shè)的著重點(diǎn)，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩個層面闡述“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展的方向和改革創(chuàng)新著力點(diǎn)。

二、構(gòu)建三元空間融合的新型學(xué)習(xí)環(huán)境

教育空間是支撐教與學(xué)活動開展的基礎(chǔ)環(huán)境，是技術(shù)進(jìn)步在教育場景中最直接的體現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入到教育領(lǐng)域，給教育教學(xué)環(huán)境帶來了新生的信息空間，同樣也打通、融合了傳統(tǒng)的物理空間和社會空間。它將服務(wù)、資源、數(shù)據(jù)融為一體，支持教育教學(xué)中的交互、共享與創(chuàng)新，為教學(xué)方式的變革和教育流程的再造提供了能力支撐。在國家“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作的部署中，從“云、網(wǎng)、校、端”四個維度提出了環(huán)境建設(shè)的著力點(diǎn)：一是提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，打造“高速公路”;二是形成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，支撐平臺服務(wù)新模式;三是創(chuàng)新數(shù)字校園，構(gòu)造多維空間融合的新型辦學(xué)空間;四是著力教與學(xué)工具支撐，實(shí)現(xiàn)終端服務(wù)體系的能力突破。

（一）將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境納入學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

確保辦學(xué)條件是提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要保障，教師工作、學(xué)生學(xué)習(xí)和健康發(fā)展均離不開良好的辦學(xué)條件[1]。目前我國還沒有全國統(tǒng)一的“中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)”，各省因地制宜制定了各類省級標(biāo)準(zhǔn)，包括《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《西藏自治區(qū)普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等。教育部2019年提出的“義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到‘20條底線’要求”[2]， 主要為貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校全面改善基本辦學(xué)條件。從已經(jīng)頒布的一些要求規(guī)范來看，既有的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注了學(xué)校物理空間和社會空間的相關(guān)要求，而對網(wǎng)絡(luò)空間的建設(shè)要求較少。我們認(rèn)為，隨著教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的提出，辦學(xué)條件不能僅停留在對基本指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化追求上，而應(yīng)該用引領(lǐng)和發(fā)展的眼光反思當(dāng)前不足，需從傳統(tǒng)物理空間支持教學(xué)活動邁向多空間融合的整體考慮。為此，將互聯(lián)網(wǎng)辦學(xué)要求納入學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作的首要著力點(diǎn)，通過制度約束，強(qiáng)化能力建設(shè)。突出利用國家現(xiàn)有各種通信資源，建設(shè)快速、穩(wěn)定、綠色、安全、可管可控的教育專用網(wǎng)絡(luò)，全面覆蓋各級各類學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教育專網(wǎng)建設(shè)與升級，進(jìn)一步鼓勵電信企業(yè)通過免費(fèi)流量、定向流量優(yōu)惠等多種方式，有效降低教育網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)水平，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。

（二）建立互聯(lián)互通的云服務(wù)平臺體系

平臺是信息化教育教學(xué)服務(wù)的基本載體，當(dāng)前很多區(qū)域在推進(jìn)信息化建設(shè)中，平臺重復(fù)建設(shè)，沒有整體規(guī)劃設(shè)計，不斷堆砌，最終導(dǎo)致各級各類教育平臺之間存在不能互聯(lián)互通、功能交叉重疊、平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)無法有效匯聚等問題，形成信息孤島，而“罪魁禍?zhǔn)住本褪侨狈攲釉O(shè)計、系統(tǒng)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)考慮、系統(tǒng)眾多不能融合等。破解問題的核心著力點(diǎn)就是構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺[3-4]。在“數(shù)據(jù)為王”的時代，通過大平臺的建立，實(shí)現(xiàn)多源多維、跨平臺應(yīng)用的數(shù)據(jù)匯聚和共享，是實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)和管理服務(wù)能力提升的關(guān)鍵。這就需要在制度和技術(shù)兩個層面著力，統(tǒng)籌各級政府投資建設(shè)的平臺體系;并針對當(dāng)前平臺建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)教育資源共享平臺、學(xué)習(xí)過程支持平臺、教學(xué)管理決策平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級平臺的互聯(lián)互通、統(tǒng)籌協(xié)作，這將是我國教育信息化下一階段發(fā)展的核心工作。

（三）推進(jìn)校內(nèi)外協(xié)同育人的數(shù)字校園建設(shè)

既有的數(shù)字校園建設(shè)體系，主要強(qiáng)調(diào)信息化環(huán)境支撐校內(nèi)教育教學(xué)的服務(wù)變革，而學(xué)生的全面發(fā)展不僅僅局限在學(xué)校場景。要進(jìn)一步提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，必須創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的育人環(huán)境，將學(xué)校、家庭、社區(qū)、場館等豐富多彩的學(xué)生活動場景有機(jī)連接在一起，這也是下一階段數(shù)字校園建設(shè)的重心。頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用驅(qū)動是推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)的關(guān)鍵，這就需要我們更新辦學(xué)空間理念，樹立物理校園與數(shù)字校園一體化的辦學(xué)意識，大力推動數(shù)字校園建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，管理與整合各類社會資源，滿足學(xué)生發(fā)展的各類資源需求。開展多場景、多空間融合下的人才培養(yǎng)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)組織方式，并推廣在近年來已證明有效的跨校組班、選課走班、個別化學(xué)習(xí)等新型學(xué)習(xí)方式，為學(xué)生提供靈活多樣的學(xué)習(xí)路徑選擇。重點(diǎn)提出在構(gòu)造整體數(shù)字校園解決方案中，形成基礎(chǔ)教育階段家長參與學(xué)校管理與服務(wù)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)家校協(xié)同育人。為下一代數(shù)字校園的建設(shè)目標(biāo)和更大范圍的人才培養(yǎng)需求，提出了明確的著力方向。

（四）以學(xué)習(xí)終端的推廣和認(rèn)知工具的建設(shè)支持教與學(xué)方式變革

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”擴(kuò)展了教育信息化中對“端”的界定。不僅是傳統(tǒng)的終端設(shè)備，并進(jìn)一步將學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中學(xué)習(xí)所必須的“認(rèn)知工具”也作為更重要的要素提了出來。認(rèn)知工具能幫助學(xué)習(xí)者完成對信息收集、處理、創(chuàng)造和表達(dá)等，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)，但在常態(tài)化教學(xué)中，當(dāng)前認(rèn)知工具仍多強(qiáng)調(diào)對教的支持，缺乏對學(xué)習(xí)的支持，且已有的認(rèn)知工具仍以低水平的“呈現(xiàn)事實(shí)”為主，其次是“創(chuàng)設(shè)情境”與“提供示范”，尤為缺乏較高水平的“解釋原理”與“設(shè)疑思辨”，在學(xué)科特征的適切性方面明顯不足。網(wǎng)絡(luò)條件下個性化教與學(xué)、自主學(xué)習(xí)和深度學(xué)習(xí)均需要強(qiáng)有力的認(rèn)知工具為支撐，應(yīng)逐漸普及符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)習(xí)需要的個人終端，研發(fā)數(shù)字教材、案例、課例等各類數(shù)字資源和工具軟件的各類應(yīng)用。圍繞創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，研發(fā)深度體驗、自主探究、團(tuán)隊合作、知識建構(gòu)類認(rèn)知工具。鼓勵學(xué)校與教師積極利用認(rèn)知工具支持學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)學(xué)生的問題解決能力。我們也相信，綠色、安全的“硬”終端，與學(xué)科、模式適切的“軟”終端，將為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的人才培養(yǎng)提供有力支撐。

三、創(chuàng)新促進(jìn)全面發(fā)展的人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式是在一定的教育理論和思想指導(dǎo)下，按照特定的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，以相應(yīng)教學(xué)內(nèi)容、管理制度和評估方式，實(shí)施教育教學(xué)過程的總和?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，人才培養(yǎng)的目標(biāo)強(qiáng)烈指向創(chuàng)新人才，亟須我們利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，轉(zhuǎn)變新時代人才培養(yǎng)觀念，以教育評價改革為指揮棒，提升教師教學(xué)服務(wù)能力，推廣新型教學(xué)組織方式，實(shí)現(xiàn)整體人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

（一）以評價方式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)指揮棒能力提升

人才培養(yǎng)觀念直接決定了培養(yǎng)什么樣的人，以及如何培養(yǎng)人的問題。在以往社會中，學(xué)習(xí)已有知識并在工作中運(yùn)用即為社會所需人才，所以教育教學(xué)以傳遞知識為主要目標(biāo)，評價方式主要是考試。但隨著社會快速發(fā)展，僅記憶原有知識已不能滿足社會需要，《中國教育現(xiàn)代化2035》指出要“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”“加強(qiáng)創(chuàng)新人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)”[5]。因此，新時代需要樹立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的知識觀和教育觀，并以培養(yǎng)學(xué)生綜合實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)。相應(yīng)地，評價方式與評價工具也需要轉(zhuǎn)變，需要在先進(jìn)理念指導(dǎo)下，形成科學(xué)、可行、可信的具體實(shí)施策略。應(yīng)著力于構(gòu)建理論和技術(shù)不斷促進(jìn)的評價解決方案。這就需要創(chuàng)新評價工具，支持無感式、伴隨式數(shù)據(jù)采集，在全面采集、處理、分析學(xué)生數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，支持德智體美勞全要素評價;由一考定終生轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)各學(xué)段學(xué)習(xí)情況開展學(xué)生發(fā)展性評價;由紙筆考試轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；瘷C(jī)考，實(shí)現(xiàn)各地統(tǒng)一組卷、智能批改和過程監(jiān)督，以保證考試的公平性、客觀性和可比性。

（二）以教學(xué)組織模式創(chuàng)新服務(wù)人才培養(yǎng)質(zhì)量提高

傳統(tǒng)的教學(xué)組織方式是以單個學(xué)校、單個班級為單位的課堂教學(xué)，所有學(xué)科的教學(xué)都是一位教師面向全班同學(xué)講授，而班級中學(xué)生的學(xué)習(xí)水平參差不齊，教學(xué)難以適應(yīng)每一位學(xué)生的需要。中高考改革之后，出現(xiàn)了“選課走班”的教學(xué)組織方式，一定程度上滿足了學(xué)生的個性化需求。不過，這種教學(xué)組織方式仍是局限在一個學(xué)校內(nèi)。在疫情期間又出現(xiàn)了學(xué)校之間、區(qū)域之間的跨校組班等新型教學(xué)組織方式。湖南省創(chuàng)建“我是接班人”網(wǎng)絡(luò)大課堂，通過網(wǎng)絡(luò)向全省學(xué)校和學(xué)生直推思政、德育、心理、生命等育人大課，在疫情之后仍堅持每月至少一次網(wǎng)絡(luò)大課?？梢?，未來的教學(xué)不一定是以學(xué)校班級為單位，可能以市、省，乃至全國為單位，打破學(xué)校教育的圍墻，讓更多的優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)的教師服務(wù)覆蓋更大的范圍，既滿足個體學(xué)生的個性化需要，又促進(jìn)教育均衡發(fā)展。工作中應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)教學(xué)組織模式的創(chuàng)新，將其視作利用互聯(lián)網(wǎng)變革教學(xué)結(jié)構(gòu)，提升教育質(zhì)量的重要突破口。

（三）以數(shù)字學(xué)習(xí)檔案建設(shè)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的連貫性

未來是終身學(xué)習(xí)的時代，需要構(gòu)建起支撐全民終身學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)連貫性的制度和技術(shù)體系。我國既有的學(xué)習(xí)認(rèn)證體系主要依托的是以分學(xué)段學(xué)歷證書為核心的證書體系，存在著很好的統(tǒng)一性和便利性，但在創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)的指向下，單一的學(xué)歷認(rèn)證難以對學(xué)習(xí)者豐富多彩的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、面向技能體系的素養(yǎng)能力發(fā)展進(jìn)行全方位闡釋，需要我們用更好的理念和技術(shù)記錄下學(xué)習(xí)者學(xué)業(yè)發(fā)展的整體歷程。需要強(qiáng)化對國家資歷框架的重要性認(rèn)識，建設(shè)學(xué)習(xí)者個人數(shù)字學(xué)習(xí)檔案，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，記錄存儲個人學(xué)習(xí)經(jīng)歷與成果，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)的可追溯、可查詢。并在各級各類教育質(zhì)量保證體系建設(shè)基礎(chǔ)上，推動學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、職業(yè)經(jīng)歷與職業(yè)技能等級證書等多種學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，完善學(xué)分銀行制度。

（四）以教師資源服務(wù)模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的靈活性

人才培養(yǎng)質(zhì)量一定程度上受教師教學(xué)水平的制約。教師的教學(xué)理念和教學(xué)方式不改變，新的人才培養(yǎng)觀念難以落地。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教師資源服務(wù)主要有兩個路徑，一是實(shí)現(xiàn)職前職后一體化高效能的教師專業(yè)發(fā)展，另一方面是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的靈活性、共享性和便捷性，實(shí)現(xiàn)教師教學(xué)能力資源的有組織流轉(zhuǎn)。我國從這兩個方面提出了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的師資強(qiáng)化著力點(diǎn)，首先在職前教師培養(yǎng)上，提出運(yùn)用新理念、新環(huán)境和新方式培養(yǎng)新時代的教師，強(qiáng)化教師信息素養(yǎng)的提升;進(jìn)一步將教師信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的完善作為制度建設(shè)予以強(qiáng)化，并提出以網(wǎng)絡(luò)研訓(xùn)方式，促進(jìn)教師專業(yè)能力可持續(xù)發(fā)展。同時，在教師資源服務(wù)模式方面，近年來的創(chuàng)新值得借鑒。例如，北京市雙師服務(wù)允許北京市優(yōu)秀教師通過在線方式對通州、房山、延慶等遠(yuǎn)郊區(qū)縣的初中學(xué)生免費(fèi)開展一對一輔導(dǎo)，輔導(dǎo)費(fèi)用由政府發(fā)放給教師[6]。應(yīng)鼓勵教師采用在線方式進(jìn)行教學(xué)，推廣基于網(wǎng)絡(luò)的雙師教學(xué)和在線輔導(dǎo)等教育服務(wù)模式，并作為教師教學(xué)能力評價和績效考核的重要內(nèi)容。

四、著力供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)開放共享的

教育服務(wù)體系

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，實(shí)現(xiàn)教育的供給側(cè)改革，是破解我國教育矛盾的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國教育主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的教育供給與靈活、多元和個性化需求之間的矛盾[7]。教育供給側(cè)改革需要平衡供給與需求之間的關(guān)系，以需求驅(qū)動供給。在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”生態(tài)體系中，政府、學(xué)校、產(chǎn)業(yè)和社會是一個有機(jī)的整體，面對不同教育階段、不同類型的多樣化教育服務(wù)需求，需要不同主體協(xié)同創(chuàng)新，以資源、平臺等技術(shù)和服務(wù)為著力點(diǎn)，完善體制機(jī)制，形成開放共享的教育服務(wù)體系。

（一）形成教育資源動態(tài)優(yōu)化機(jī)制

我國教育信息化發(fā)展的各個階段，多以資源建設(shè)作為重點(diǎn)。一方面，政府、社會力量等建設(shè)的資源豐富多樣，動輒數(shù)十個TB的資源數(shù)量形成信息化繁榮多樣的局面;另一方面，無論是教師教學(xué)還是學(xué)生學(xué)習(xí)，又常常面臨優(yōu)質(zhì)資源匱乏的困境。矛盾的產(chǎn)生源于當(dāng)前教育資源的供給多為學(xué)?；蚴袌龅臉?biāo)準(zhǔn)化供給，由學(xué)?；蚴袌鰡畏矫鏇Q定供給資源的內(nèi)容和方式，難以滿足教師和學(xué)習(xí)者靈活、多元的需求，而且資源缺乏持續(xù)迭代優(yōu)化的長效機(jī)制，自然就出現(xiàn)了資源常建而不常用、不好用的現(xiàn)狀。針對此問題，應(yīng)著力于建設(shè)資源動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，以實(shí)際用戶的真實(shí)需求和應(yīng)用狀況為驅(qū)動，在用戶評價的基礎(chǔ)上持續(xù)迭代更新，從而破解資源建設(shè)和應(yīng)用之間的矛盾。

（二）以產(chǎn)權(quán)機(jī)制建立推動資源開放共享

教育資源供給不僅要建設(shè)和優(yōu)化資源，還要保護(hù)資源的產(chǎn)權(quán)，尤其是著作權(quán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代，不僅權(quán)威專家、大型企業(yè)可以建設(shè)和傳播教育資源，互聯(lián)網(wǎng)中的每一個個體都可以上傳自己的優(yōu)質(zhì)資源并廣泛傳播。但也正是由于互聯(lián)網(wǎng)中資源傳播和復(fù)制的便利性，使得侵權(quán)行為頻頻發(fā)生。根據(jù)《中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與營商環(huán)境新進(jìn)展報告（2020）》顯示，國家版權(quán)局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合開展“劍網(wǎng)2020”專項行動，重點(diǎn)打擊視聽作品、電商平臺、社交平臺、在線教育等領(lǐng)域侵權(quán)盜版行為，刪除侵權(quán)盜版鏈接323.94萬條，關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站（APP）2884個，查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利案件3.92萬件[8]。如此猖獗的侵權(quán)盜版行為使得許多個體不再愿意共享自己的優(yōu)質(zhì)資源，特別是教師群體。在中國的教育體制下，學(xué)校教師是提供優(yōu)質(zhì)教育資源的主力軍，但由于資源著作權(quán)保護(hù)不力，教師自身利益難以保證，大量教師只將自己的資源用于自己的班級，不再廣泛共享，勢必導(dǎo)致馬太效應(yīng)進(jìn)一步加劇，不利于教育均衡發(fā)展。針對此問題，需將機(jī)制建設(shè)作為著力點(diǎn)，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)廣大教師建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源的著作權(quán)，形成權(quán)責(zé)明確的責(zé)任體系。

（三）優(yōu)化市場作用改進(jìn)教育資源配置

傳統(tǒng)的教育資源供給主體是政府、學(xué)校和教師，但是隨著市場的需求日漸多元、制作資源的工具日益簡便、網(wǎng)絡(luò)傳播越發(fā)便利，企業(yè)、社區(qū)和個人等各類主體都可以成為教育資源的提供者。僅2020年，得到用戶投入在“得到”的學(xué)習(xí)總時間，超過24038萬小時，得到大學(xué)超過7000多名學(xué)習(xí)者入學(xué)并畢業(yè)[9]?？梢?，社會中蘊(yùn)含著大量的優(yōu)質(zhì)資源，此類資源也應(yīng)納入學(xué)校教育教學(xué)，使學(xué)校匯聚全社會優(yōu)質(zhì)資源促進(jìn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，優(yōu)化教育資源配置。但對此類教育資源的應(yīng)用要以學(xué)校作為主體單位開展服務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格治理，健全政策制度與監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為，正像日前中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[10]的通知，堅決從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。

五、建設(shè)數(shù)據(jù)驅(qū)動的現(xiàn)代教育治理體系

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，數(shù)據(jù)成為一種新型資產(chǎn)，數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的價值獲得了社會各界的高度重視。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)據(jù)在各個領(lǐng)域都發(fā)揮了巨大作用。在教育治理領(lǐng)域，數(shù)據(jù)更是科學(xué)決策和精準(zhǔn)管理的核心要素。但數(shù)據(jù)發(fā)揮作用絕不是僅靠技術(shù)就可以實(shí)現(xiàn)的，更需要有相應(yīng)的體制機(jī)制。在教育治理能力提升方面，需要緊緊抓住數(shù)據(jù)這一核心要素，從打破信息孤島的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)、聚合各類教育數(shù)據(jù)的實(shí)踐操作，以及基于數(shù)據(jù)的流程再造等方面，開展下一階段的核心工作。

（一）以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)形成教育技術(shù)服務(wù)的一體化能力

教育信息化服務(wù)于教育現(xiàn)代化，需要將原有孤立、分散、冗余的各類系統(tǒng)、資源和服務(wù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)合，從而打造“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺，實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)能力。隨著教育信息化的進(jìn)程，無論是區(qū)域?qū)用孢€是學(xué)校層面，都先后部署了大量的教育教學(xué)和管理的軟硬件技術(shù)應(yīng)用，這些應(yīng)用由于來源于不同時代的不同廠商，造成服務(wù)的技術(shù)整合存在極大困難。面向未來的大平臺一體化服務(wù)能力的實(shí)現(xiàn)，亟須建設(shè)和應(yīng)用各級各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對現(xiàn)實(shí)問題，需要將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定、修訂、推廣、應(yīng)用作為整體提升教育治理能力的制度關(guān)鍵，提出完善各方面的技術(shù)、管理、服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，進(jìn)而保證各類技術(shù)和服務(wù)有法可依，有章可循，有路可通。

（二）匯聚融合應(yīng)用各類教育數(shù)據(jù)助力治理能力提升

數(shù)據(jù)為教育治理提供了巨大動能，教育系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門一般按照需要搭建技術(shù)體系，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，建立了各式各樣的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。但由于建設(shè)時數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)難以共享，造成了數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)難以同步更新、匯聚多源數(shù)據(jù)時數(shù)據(jù)質(zhì)量較差等問題，因此在支撐宏觀教育治理、中觀學(xué)校管理、微觀教學(xué)服務(wù)等方面，往往存在很大的困難。我們常常說互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)跨平臺、跨區(qū)域的融合服務(wù)，大數(shù)據(jù)能夠支持精準(zhǔn)的教育治理服務(wù)，但效果確實(shí)差強(qiáng)人意。國家將大數(shù)據(jù)支持教育治理現(xiàn)代化從3個層面進(jìn)行了部署。首先強(qiáng)調(diào)推動實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源、動態(tài)更新和多源匯聚，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性;其次，不是簡單的數(shù)據(jù)匯聚后加以描述性統(tǒng)計分析，特別強(qiáng)調(diào)了教育大數(shù)據(jù)模型的重要性，不僅僅是數(shù)據(jù)科學(xué)，而是與現(xiàn)實(shí)需求、領(lǐng)域知識充分結(jié)合的教育建模;而數(shù)據(jù)安全的保障在今天是重中之重?？梢哉f，在安全而標(biāo)準(zhǔn)的匯聚融合各類教育數(shù)據(jù)后，開展有教育領(lǐng)域價值的建模分析，并不斷迭代應(yīng)用，是下一階段教育治理能力提升的核心。

（三）實(shí)現(xiàn)教育治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

基于標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)匯聚將對教育治理能力現(xiàn)代化提供有效的能力支撐，助推教育“放管服”改革。可以將國家部署的改革方向用“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”進(jìn)行概括，核心就是通過統(tǒng)一的大平臺，基于數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)教育治理服務(wù)的一網(wǎng)通辦。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的動力支持下，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)的數(shù)字化，也支持教育治理的多元參與。這種多元參與在政府內(nèi)部是指跨部門、跨區(qū)域、跨層次的多部門聯(lián)合監(jiān)管，在政府外部則是指政府、學(xué)校、家庭和社會等多類主體協(xié)同監(jiān)管。可以說，技術(shù)和數(shù)據(jù)賦能的多部門、多主體協(xié)同服務(wù)，將為教育治理的便捷化、精準(zhǔn)化、人性化、客觀化提供無限可能，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的治理生態(tài)可以預(yù)期。

六、構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”

發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制

教育的變革不僅涉及教育體系內(nèi)部，其和社會各系統(tǒng)之間具有千絲萬縷的聯(lián)系，且和每一個家庭每一個人息息相關(guān)，因此教育改革的難度非常大?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”從某種意義上是要打造一個基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維的全新教育體系，不僅是對傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的升級，也是對新時代人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式的新回答。要順利促進(jìn)此階段的健康、有序、綠色、創(chuàng)新發(fā)展，需要政府和社會各界協(xié)同創(chuàng)新，尤其是制度創(chuàng)新，破除原有的一些壁壘，尊重教育發(fā)展規(guī)律，為新生態(tài)的形成保駕護(hù)航。

（一）著力投入方式變化提高學(xué)校自主權(quán)

教育的快速發(fā)展離不開政府的投入，科學(xué)的投入方式對于教育的健康快速發(fā)展至關(guān)重要。原有的教育投入方式采用政府主導(dǎo)的一次性投入的預(yù)算制度，按照市場詢價、報型號預(yù)算、層層審批、資金安排、開展招標(biāo)等流程，但是該方式處理流程漫長，時常遇到產(chǎn)品停產(chǎn)的問題。保障“互聯(lián)網(wǎng)+教育”健康快速發(fā)展，需要建立靈活多元的投入方式，增加學(xué)校自主權(quán)，支持學(xué)校按實(shí)際需求以單科、單課等方式靈活購買資源與服務(wù)，完善政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育資源與服務(wù)的相關(guān)制度，將符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線資源與服務(wù)納入地方政府購買清單。已有的創(chuàng)新實(shí)踐如北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計劃，即北京市優(yōu)質(zhì)教師能夠為全市中學(xué)生尤其是郊區(qū)學(xué)生提供課后在線輔導(dǎo)服務(wù)，教師能夠按照在線輔導(dǎo)質(zhì)量、服務(wù)時長和被輔導(dǎo)學(xué)生的評價獲取一定收益，從財政制度上保障了該創(chuàng)新實(shí)踐的可持續(xù)發(fā)展。近日國務(wù)院頒布了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，再次強(qiáng)調(diào)了經(jīng)費(fèi)管理的自主權(quán)[11]，其實(shí)不僅僅是科研經(jīng)費(fèi)，在學(xué)校購買技術(shù)和服務(wù)的自主權(quán)上也應(yīng)逐步放開，在科學(xué)、靈活的預(yù)決算制度的創(chuàng)新下，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的質(zhì)量提升。

（二）尊重規(guī)律引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”科學(xué)發(fā)展

學(xué)生全面發(fā)展的客觀規(guī)律是教育工作的邏輯基礎(chǔ)，教育研究是教育實(shí)踐具有生命力的必然保證，也是促進(jìn)教育實(shí)踐不斷完善和發(fā)展的內(nèi)在源泉?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展要尊重教育規(guī)律和科技規(guī)律，以及科教融合的獨(dú)特理論和規(guī)律體系。面向時代發(fā)展新要求，需要以三大科研導(dǎo)向為支撐：一是互聯(lián)網(wǎng)教育基本理論，該方向重點(diǎn)研究哲學(xué)基礎(chǔ)、知識生產(chǎn)與演化、認(rèn)知與學(xué)習(xí)、教學(xué)交互等基本問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及對人類生產(chǎn)生活的影響，人類的認(rèn)知規(guī)律、教學(xué)的交互規(guī)律以及知識生產(chǎn)和演化規(guī)律發(fā)生重要的變化，認(rèn)清這些規(guī)律的變化，將從根本上解決新時期背景下“教什么”“如何教”等核心問題。二是互聯(lián)網(wǎng)教育的方法與技術(shù)，該方向囊括在線學(xué)習(xí)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)資源與認(rèn)知工具、在線學(xué)習(xí)分析、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)系統(tǒng)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析、多維數(shù)據(jù)支持的在線教育建模方法與工具體系等研究主題，其在互聯(lián)網(wǎng)教育研究方向中具有上下承接的關(guān)鍵作用，既為基本理論探究提供新的工具和方法，又為政策與管理創(chuàng)設(shè)有利于改善學(xué)生學(xué)習(xí)效果、提升教師教學(xué)效率、實(shí)現(xiàn)教育有效治理的技術(shù)支撐。三是互聯(lián)網(wǎng)教育的政策與管理，該方向重點(diǎn)研究教育資源配置、教育組織體系與辦學(xué)形態(tài)、新型教師崗位與教師團(tuán)隊管理、國家資歷框架、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)與網(wǎng)絡(luò)安全等宏觀問題。政策與管理是互聯(lián)網(wǎng)教育研究的關(guān)鍵，是將基本理論探究發(fā)現(xiàn)落地應(yīng)用的重要抓手，同時也是檢驗基本理論探究發(fā)現(xiàn)的依據(jù)。

（三）建設(shè)聯(lián)動機(jī)制協(xié)同破解教育問題

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展是一項復(fù)雜工程，不僅局限于教育系統(tǒng)內(nèi)部，更需要建立多部門之間、多系統(tǒng)之間協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，以保證各個系統(tǒng)分工明確與有效協(xié)作，最大限度地發(fā)揮自身能量。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，既不單純是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的事情，也不單純是政府的事情，它需要動員社會各界各種力量有效合作和溝通，共同致力于國家的這項事業(yè)。當(dāng)前各系統(tǒng)之間相互促進(jìn)、相互影響的反饋機(jī)制和聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)尚未建立起來，存在條塊分割的問題，缺乏協(xié)同，導(dǎo)致效率低下、甚至工作無法推進(jìn)等問題，影響“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的高質(zhì)量發(fā)展。我們認(rèn)為，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合職責(zé)，制定跨部門協(xié)同聯(lián)動的政策。各級教育部門和學(xué)校應(yīng)將“互聯(lián)網(wǎng)+教育”作為重要任務(wù)列入議事日程，加強(qiáng)人員配置與能力建設(shè)，做好組織實(shí)施工作。

七、結(jié)? ?語

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，我國教育改革與創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場既包括傳統(tǒng)校內(nèi)教育，也包括近年來蓬勃發(fā)展、成績和問題同樣突出的校外教育;既要創(chuàng)新和推廣線上線下有機(jī)結(jié)合的教學(xué)模式，也要提升應(yīng)對復(fù)雜教育系統(tǒng)的現(xiàn)代治理能力;既要考慮教育系統(tǒng)內(nèi)部體系重構(gòu)，也要關(guān)注教育、社會、經(jīng)濟(jì)、民生各個系統(tǒng)之間的聯(lián)通。國家部署推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作恰逢其時，為利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)教育變革提出了方向指引和戰(zhàn)略規(guī)劃，關(guān)鍵目標(biāo)是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，構(gòu)建物理、社會、網(wǎng)絡(luò)三空間融合基礎(chǔ)上校內(nèi)校外教育雙循環(huán)的發(fā)展格局。

當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是教育信息化的新階段，是在教育教學(xué)環(huán)境升級改造的基礎(chǔ)上，對人才培養(yǎng)、教育資源供給、教育治理、體制機(jī)制等教育系統(tǒng)各方面的結(jié)構(gòu)重組和流程再造，需要在理論和制度方面不斷創(chuàng)新，勢必需要較長的發(fā)展歷程。紛繁復(fù)雜的教育體系變革，需要抽絲剝繭地理順頭緒，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，方能實(shí)現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的突破。我們相信在國家“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工作的引導(dǎo)和整體部署下，中國的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”將基于關(guān)鍵著力點(diǎn)，不斷自主創(chuàng)新，促進(jìn)未來教育新生態(tài)形成，以中國經(jīng)驗引領(lǐng)世界教育發(fā)展。

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