城市人民公社“共產(chǎn)風”探微

姚二濤

【摘要】二十世紀五六十年代，“共產(chǎn)風”問題不僅存在于農(nóng)村人民公社中，還在城市人民公社頻頻出現(xiàn)。其在城市人民公社中主要表現(xiàn)為無償占有社員財產(chǎn)、任意平調勞動力、重積累輕消費、分配時嚴重平均主義、無償占用國家財產(chǎn)等。究其緣由，主要是由于公社干部作風問題、不當?shù)囊?guī)定和做法、不合理的核算單位、民主不夠健全等。為遏制“共產(chǎn)風”，從中央到地方主要在清算“舊賬”、保護社員個人財產(chǎn)、調整分配制度、調整積累與消費的比例、糾正干部作風問題、健全民主制度、調整核算單位等七個方面重點對公社進行了整頓，而在各地解決“共產(chǎn)風”問題中河南省及鄭州市表現(xiàn)得尤為積極和典型。

【關鍵詞】城市人民公社;“共產(chǎn)風”;公社干部;糾正

【中圖分類號】 K27 【文獻標志碼】 A【文章編號】2096-6644-（2022）01-0085-11

農(nóng)村人民公社在全國建立后不久便出現(xiàn)了一系列問題，其中“共產(chǎn)風”問題較為突出。面對情況相對復雜的城市，毛澤東等領導人仍堅持認為城市人民公社應先行試辦，但要防止“共產(chǎn)風”等問題在城市人民公社中出現(xiàn)。因此，從1958年8月到1960年3月，鄭州、哈爾濱、天津等城市對人民公社進行了試辦a。但盡管如此，城市人民公社b 還是出現(xiàn)了較為嚴重的“共產(chǎn)風”。那么，城市人民公社“共產(chǎn)風”具體表現(xiàn)有哪些？原因為何？又是如何解決的？學界目前對城市人民公社“共產(chǎn)風”的研究相對薄弱c，而對該領域進行研究可為當下全面從嚴治黨、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家等方面提供寶貴的經(jīng)驗和啟示。

一、城市人民公社“共產(chǎn)風”的具體表現(xiàn)

關于“共產(chǎn)風”的主要內容，毛澤東曾總結為三條：“一是窮富拉平。二是積累太多，義務勞動太多。三是‘共各種‘產(chǎn)?！眃 根據(jù)毛澤東對“共產(chǎn)風”內容的闡述，筆者認為城市人民公社“共產(chǎn)風”的具體表現(xiàn)主要包括無償占有社員財產(chǎn)、任意平調勞動力、重積累輕消費、分配時嚴重平均主義、無償占用國家財產(chǎn)等方面。

其一，無償占有社員財產(chǎn)。城市人民公社建立后，公社無償占用社員財產(chǎn)是刮得最為普遍的一類“共產(chǎn)風”。1960年12月2日，廣州市越秀區(qū)大塘公社黨委在調查中便發(fā)現(xiàn)該公社“大塘管理區(qū)所刮的‘共產(chǎn)風主要表現(xiàn)在‘一調、二捐、三不還”。其中“二捐”指的是捐款、捐物，而“捐款項目有鋪平街石費、綠化費、國慶節(jié)、五一節(jié)游行及布置街道紙花費、辦食堂費、油灰水費、噴射費、慰問江村煉鋼工人捐款、養(yǎng)豬投資、房屋監(jiān)證費、清潔費（每月繳交）等10多種”;“三不還”指的是“向群眾借錢不還，借物不還，借用（占用）房子不還”。 a 這類“共產(chǎn)風”不但在公社中涉及面較廣，而且嚴重損害了社員的切身利益，影響了其正常的生產(chǎn)生活，危害較大。

其二，任意平調公社勞動力。在城市人民公社中，部分公社干部為了政績等原因大搞建設，任意平調公社內勞動力。1961年1月19日，南京市城市人民公社領導小組在調查淮海路分社時，發(fā)現(xiàn)該社“共產(chǎn)風”的一個主要表現(xiàn)便是“市區(qū)無償和少償調用了分社一部分勞動力”。該領導小組還列舉詳細數(shù)據(jù)進行論述：“去年全年這個分社由市區(qū)調去修小鐵路、挖秦淮河、拆城墻等110140人次，調去支援仲裁和辦‘四場的15492人次”，從數(shù)據(jù)可以明顯感受到公社中平調勞動力問題的嚴重程度。同時領導小組還指出這類“共產(chǎn)風”給公社財政收入造成的危害：“無償和少償抽調勞動力，使分社財政收入受到很大影響，今年5—7月份平均每月利潤為40515元，8—10月份下降到24593元?！眀 從以上材料可以反映出公社平調各單位的勞動力，嚴重影響了各單位正常的生產(chǎn)計劃和經(jīng)濟發(fā)展，同時也在一定程度上造成了勞動力的浪費。

其三，重積累輕消費。公社在開始建立時，由于資金缺乏而基礎薄弱，為了獲取足夠資金以促使自身發(fā)展，很多公社便采取“重積累輕消費”的做法。1959年12月12日，鄭州市管城區(qū)委便指出該社在“建社初期，因公社底子窮，社員提出‘三個月不要工資，接著實行了‘多積累、少分配的辦法”c。除此之外，1960年7月25日，鄭州市紅旗人民公社也指出公社成立后不久，由于“生產(chǎn)剛剛組織起來，底子薄，收入少，急需擴大生產(chǎn)，鞏固人民公社組織”，一些社員便提出“苦戰(zhàn)三個月，不拿工資，為公社打基礎”。因此，該社便采取了“‘積累多點、分配少一點的精神，處理了積累和消費的關系”。 d雖然公社“重積累輕消費”的做法是為了公社快速發(fā)展，以及在開始時可能是群眾自愿要求的，但消費部分畢竟直接關系到社員的生活質量，如果長此以往執(zhí)行這一做法，勢必會影響社員的切身利益，打擊其生產(chǎn)積極性。

其四，分配時嚴重平均主義。公社中有部分干部認為既然公社是向共產(chǎn)主義過渡的“橋梁”，公社在分配生產(chǎn)資料時就應該采取按需分配。在這種觀點的作用下，很多公社在分配社員生產(chǎn)生活資料時便存在著嚴重的平均主義，極大地影響了社員的生產(chǎn)積極性。1961年10月13日，上海市靜安區(qū)委城市人民公社領導小組便明確表示：該區(qū)部分公社的“有些制度不夠合理，主要表現(xiàn)在工資福利方面存在某些平均主義的現(xiàn)象，貫徹按勞分配，多勞多得的原則不夠”。同時該領導小組還特別指出公社中有些“里弄a 干部反映有‘三靠：‘生活靠生產(chǎn)，收入低的單位靠高的，手腳慢的靠手腳快的。加以分配的形式一律采取計時評級工資，因此，勞動生產(chǎn)技術雖有高低，勞動強度有輕重，但是工資級差相差無幾，多勞不能多得”b。除社員之間分配時存在嚴重的平均主義外，公社中各個單位間也是平均主義盛行，在影響各單位生產(chǎn)積極性的同時，還助長了鋪張浪費之風。如1961年5月17日，鄭州市紅旗人民公社便表示公社在試辦小型聯(lián)合企業(yè)期間，由于“實行統(tǒng)負盈虧，使單位與單位之間存在著平均主義，不利于發(fā)揮各廠的積極性”。并具體指出：“機械聯(lián)合企業(yè)建立后，廠與廠之間，不分彼此，原料亂拉亂用，收付無憑無據(jù)，賬目不清不結，甚至不管廠里經(jīng)營狀況如何，一切依賴聯(lián)合企業(yè)，沒材料、沒資金、甚至開不下工資，都向企業(yè)要，如制鎖廠月月賠錢，但是工資照發(fā)，福利待遇也同樣享受?！眂 無論是社員分配中的嚴重平均主義，還是公社中各單位間的平均主義，都無形之中加劇了公社“共產(chǎn)風”的蔓延，嚴重阻礙了公社的正常運轉。

其五，無償占用國家財產(chǎn)。城市人民公社成立之時，由于生產(chǎn)資料比較匱乏，特別是大部分社辦工業(yè)幾乎都從零開始，因此公社及社辦工業(yè)在剛建立時得到了國家及國營企業(yè)的大力扶持，公社各單位發(fā)展迅速。但是隨著公社的發(fā)展，有部分公社就開始無償占用國家大量資產(chǎn)，刮起占用國家財產(chǎn)的“共產(chǎn)風”。1961年1月26日，南京市城市人民公社領導小組在處理該市公社“共產(chǎn)風”時便強調：“一九五九年下半年以來，通過以下各種錯誤做法，損大公肥小公、損害國家利益的，應當徹底進行檢查清理?！蓖瑫r該城市人民公社領導小組還詳細列出了公社無償占用國家財產(chǎn)的種類：“索取國營企事業(yè)單位的原材料等為已有而移作他用”，“無償或少償占用國營企、事業(yè)單位的原材料、燃料、設備和生產(chǎn)工具”，以及“通過各種惡劣手段偷盜國營企、事業(yè)單位的建筑材料、燃料、設備、生產(chǎn)工具等”。 d 南京市城市人民公社的這類“共產(chǎn)風”問題在全國只是一個縮影，從側面反映了當時公社占用國家財產(chǎn)現(xiàn)象的普遍性和嚴重程度。

二、城市人民公社“共產(chǎn)風”的原因探究

城市人民公社之所以會出現(xiàn)“共產(chǎn)風”，除去公社體制本身缺陷等原因外，筆者認為主要是由于公社中干部作風問題、不當?shù)囊?guī)定和做法、不合理的核算單位、民主制度不夠健全等。

第一，公社干部作風問題。1958年11—12月，中共八屆六中全會在武昌召開，會議通過了《關于人民公社若干問題的決議》（以下簡稱《決議》），這一文件雖然針對的主要是農(nóng)村人民公社，但對城市人民公社同樣具有效力?！稕Q議》明確要求：黨在人民公社的工作中“必須注意教育公社的工作人員發(fā)揚優(yōu)良的作風”e，還指出在公社中“某些干部開始沖昏頭腦，對人民群眾不愿意耐心地進行說服教育工作，而表現(xiàn)某種粗暴態(tài)度。這種現(xiàn)象雖然只是個別的，但是必須引起嚴重的警惕”f。從材料中可以反映出農(nóng)村人民公社干部作風出現(xiàn)了較為嚴重的問題，同時還可以明顯感受到中央對公社中領導干部發(fā)揚優(yōu)良作風的重視。

雖然中央如此強調公社干部優(yōu)良作風的重要性，但隨后在城市人民公社干部中還是出現(xiàn)了不良作風，且這些不良作風在很多方面直接導致了“共產(chǎn)風”的出現(xiàn)，嚴重影響了人民群眾的切身利益，極大地影響了干群關系。1961年1月5日，福州市臺江區(qū)幫州人民公社在辦工業(yè)、食堂和托兒所時，發(fā)現(xiàn)“群眾意見最大的在讓房問題上，有些大隊不是說服動員群眾，而是用簡單的辦法占用過來，名為自愿，實際是強迫”。譬如該社“宮前大隊辦食堂要用五戶居民的房屋，群眾不肯搬，有位民警曾用‘殺雞嚇猴的辦法，先從一家五類分子頭上開刀，借用群眾名義貼上一張‘影響大辦食堂的大字報，其余四家嚇得不得不搬”a。公社干部這種“強迫命令風”和脫離群眾的作風直接導致了部分“共產(chǎn)風”的出現(xiàn)。

城市人民公社“共產(chǎn)風”沒有及時得到解決，也和部分公社干部沒有堅持實事求是和調查研究作風有關。1962年3月6日，鄭州市管城區(qū)委表示：由于公社中有些干部“深入實際，大搞調查研究不夠。滿足于一般化的工作方法，走馬觀花多，深入重點解剖麻雀少，遇到問題自己主觀武斷多，同群眾商量少，不能很好掌握客觀事物的發(fā)展規(guī)律，不去研究群眾的需要與要求，致使有些問題不能很好得到解決，給工作帶來了不少損失”b。材料明確反映了由于沒有堅持實事求是和調查研究工作作風，公社部分領導干部對人民群眾的生產(chǎn)生活狀況的了解并不及時有效，也就不可能及時發(fā)現(xiàn)和處理公社中的“共產(chǎn)風”問題，這便導致了“共產(chǎn)風”愈演愈烈。

此外，還有些干部由于自身能力不足和素質較低等，對公社體制存在誤解，在工作中“瞎指揮”，從而助推了公社“共產(chǎn)風”的出現(xiàn)和加劇。如1961年7月8日，上海市靜安區(qū)委城市人民公社辦公室調查組在調查中便發(fā)現(xiàn)公社中有些“街道和里弄干部，對里弄事業(yè)與工廠二種不同所有制認識不清，有的干部認為‘里弄工廠是一家了，或者說：‘反正拿來也是給公家的，多拿一些，好一些。因此不管是否合乎手續(xù)制度，見物就要，見物就拿，有的甚至還不擇手段，明拿暗偷”c。由于公社干部對公社體制存在的誤解以及素質問題，使得他們強占強取了公社內的生產(chǎn)資料時，在很大程度上助長了“共產(chǎn)風”在公社的蔓延。

第二，公社不當?shù)囊?guī)定和做法。由于城市人民公社的發(fā)展并無經(jīng)驗可循，只能各自進行探索。為規(guī)范公社的發(fā)展，從中央到地方都出臺了規(guī)章制度，部分規(guī)章制度對公社的發(fā)展確實起到了重要作用，但同時一些不當?shù)囊?guī)章制度卻易導致“共產(chǎn)風”的出現(xiàn)。如在1958年8月29日的北戴河會議上通過了《中共中央關于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，由于該文件產(chǎn)生于日益嚴重的“大躍進”背景下，因此文件中有些規(guī)定超越了當時的生產(chǎn)力水平，比如文件表示：現(xiàn)階段公社中“全民所有制，將在不斷發(fā)展中繼續(xù)增長，逐步地代替集體所有制”。還指出：“由集體所有制向全民所有制過渡，是一個過程，有些地方可能較快，三、四年內就可完成，有些地方，可能較慢，需要五、六年或者更長一些的時間?！蓖瑫r該文件還表示：“共產(chǎn)主義在我國的實現(xiàn)，已經(jīng)不是什么遙遠將來的事情了”d。雖然這一文件是針對農(nóng)村人民公社提出的，但作為人民公社的第一個文件，其中冒進的發(fā)展思想勢必會影響到即將成立的城市人民公社。隨后在中共八屆六中全會的《決議》中也表示現(xiàn)階段我國人民的任務是“逐步地使社會主義的集體所有制過渡到社會主義的全民所有制，從而使我國的社會主義經(jīng)濟全面地實現(xiàn)全民所有制”e。當時我國剛步入社會主義，生產(chǎn)力水平還比較低，在這樣的條件下準備實現(xiàn)共產(chǎn)主義和全民所有制，顯然超越了當時的生產(chǎn)力水平。此外，人民的思想覺悟也遠遠沒有達到共產(chǎn)主義社會的高度，因此在當時條件下提出實現(xiàn)共產(chǎn)主義和全民所有制，容易導致公社中出現(xiàn)無償占有社員、單位以及國家財產(chǎn)等“共產(chǎn)風”問題。對于這一點，1959年7月10日，毛澤東在廬山會議上也明確表示：“去年北戴河會議的時候，人心高漲，但埋伏了一部分被動。不論誰批評，都要承認當時有一部分缺點錯誤?！逼渲忻珴蓶|還特別強調了四點主要的“缺點錯誤”，其中就包括“辦公社中刮‘共產(chǎn)風”a 這一問題。

中央文件的這一指示勢必會影響到地方領導人對公社的理解。1958年8月21日，鄭州市紅旗人民公社便在《鄭州市管城區(qū)紅旗人民公社社章》中規(guī)定：人民公社“旨在進一步消滅私有制”，同時該社章還強調“入社社員須將私有的出租房屋、機器、運輸工具（包括牛、驢、騾、馬等）及社內所需要的其他生產(chǎn)工具，一律作價入社，作為社內基金，隨著生產(chǎn)的發(fā)展酌情償還。對社員現(xiàn)有住房，應根據(jù)社內的需要，公社有權統(tǒng)一調整，合理使用”。 b 在當時條件下規(guī)定“消滅私有制”，顯然超越了當時的生產(chǎn)力水平，而公社化后對社員生產(chǎn)資料的處置顯然也不合理，這些規(guī)定都極容易導致公社無償占有社員個人財產(chǎn)“共產(chǎn)風”的出現(xiàn)。

除不當?shù)囊?guī)定外，部分公社做法也為“共產(chǎn)風”的出現(xiàn)埋下了隱患。1958年11月5日，鄭州市管城區(qū)紅旗人民公社在《紅旗人民公社是怎樣辦起工業(yè)的》中指出公社在創(chuàng)辦工業(yè)時，面對資金設備緊缺的情況，他們采取發(fā)動群眾的辦法來解決，“有些簡單的生產(chǎn)工具發(fā)動群眾捐獻，如鐵锨、抓鉤、水桶等;有些較大的生產(chǎn)資料作價歸公，作為社員投資，如縫紉機、奶羊、架子車等;……組織生產(chǎn)還需要一些房屋，他們采取了動員群眾、多余的騰出來、公社將個別不合理的進行調整和搞糟房屋的辦法解決了用房問題”c。這些做法對于解決社辦工業(yè)資金設備缺乏的狀況確實很有幫助，但同時這種做法也極容易導致強占社員財產(chǎn)“共產(chǎn)風”的出現(xiàn)。1959年6月，北京市朝陽區(qū)在酒仙橋地區(qū)進行城市人民公社的試點，在試點時公社曾在生產(chǎn)上大搞共產(chǎn)主義協(xié)作，“協(xié)作委員會成立后，這種協(xié)作（主要是工農(nóng)協(xié)作）更有了有組織的、廣泛的全面展開”，“在組織工農(nóng)協(xié)作的同時，開展了工商之間、工校之間、農(nóng)商之間以及工廠與工廠之間的各種協(xié)作”。 d 這些共產(chǎn)主義性質的協(xié)作在生產(chǎn)中確實存在有利的一面，但卻很容易導致平調生產(chǎn)力和義務勞動“共產(chǎn)風”的出現(xiàn)。

第三，不合理的核算單位。很多公社在剛成立時采取的是以公社一級為基本核算單位，而公社又規(guī)定要消滅私有制，因此很多公社干部便在公社內隨意平調各單位的生產(chǎn)資料，直接導致了“共產(chǎn)風”的出現(xiàn)。如1961年9月18日，北京市二龍路公社調查組指出：“由于以公社一級作為基本核算單位，實行‘社負盈虧”，則導致“企業(yè)利潤留成太少，利潤除上繳所得稅外，93%上繳公社，留廠部分只占7%;而且不管利潤率高和利潤率低的企業(yè)，一律采取一個留成比例”，該調查組經(jīng)過分析認為“這樣就造成了企業(yè)之間的平均主義，助長了企業(yè)干部不重視經(jīng)濟核算的‘吃大鍋飯思想”。因此有廠長就直接表示：“我搞生產(chǎn)，只要熱熱鬧鬧，有活干就行，賠錢不賠錢我不管?！惫绮缓侠淼暮怂銌挝怀o企業(yè)造成較大損失外，還使得“許多單位鋪張浪費現(xiàn)象比較嚴重”，單位職工也普遍認為“反正錢是公社的，花點沒啥”。同時，核算單位的不合理還使得企業(yè)“在工資福利方面也存在著嚴重平均主義，有的多勞少得，或者少勞多得，影響了生產(chǎn)人員的積極性”。 a 從材料中可以明顯反映出把公社作為一級核算單位，在很大程度上會使公社內部分領導干部甚至社員產(chǎn)生“吃大鍋飯”的思想，極易造成公社中平調各單位生產(chǎn)資料的“共產(chǎn)風”出現(xiàn)，以及在相當程度上造成公社內鋪張浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

除北京市二龍路公社外，1961年5月12日，杭州市委在調查該市上城人民公社小營巷分社時，也發(fā)現(xiàn)該社在“公社化前后，許多社辦企、事業(yè)由小集體變成了大集體，核算單位一般過大，存在著一定程度的平均主義”。如該社的11個生產(chǎn)單位有“九個工廠都成為分社所有的集體經(jīng)濟組織，利潤百分之八十五至百分之九十上交分社，虧損則由分社補貼”。而這種做法的結果便導致了“基層干部和群眾就產(chǎn)生了‘吃大鍋飯的思想，‘大樹底下好乘涼，不能很好調動生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性”。 b 從杭州市上城人民公社小營巷分社的例子也可以發(fā)現(xiàn)，如若公社基本核算單位設置不當，則很容易加重公社內的平均主義，刮起嚴重的“共產(chǎn)風”。

第四，民主制度不夠健全。公社內民主制度不夠健全也在一定程度上加劇了“共產(chǎn)風”的出現(xiàn)和發(fā)展。1961年10月13日，上海市靜安區(qū)委城市人民公社領導小組表示：近幾年公社在工作中“深入細致地發(fā)動群眾不夠，特別是和群眾商量，充分發(fā)揚民主不夠，因而也就不可避免地產(chǎn)生脫離群眾、脫離實際的錯誤，影響群眾積極性的調動和各項方針政策的正確貫徹”c。由于公社民主機制的不完善，使得公社干部在工作中容易出現(xiàn)脫離群眾和損害人民群眾利益的行為，從而促使“共產(chǎn)風”的出現(xiàn)和加劇。

除普通社員民主難以實現(xiàn)外，即使在黨員干部中民主也較為欠缺，有的黨員干部或是提的建議沒有被重視，或是根本沒有提建議的機會，還有的黨員干部甚至不敢提出意見。1962年3月6日，鄭州市管城區(qū)委就曾指出在該區(qū)城市人民公社中“民主生活不夠正常，使許多同志沒有說話的機會和場合，特別是在黨內幾次反傾向斗爭中，由于違背了毛主席一再教導的‘團結—批評—團結、‘言者無罪，聞者足戒、‘批判從嚴，處理從寬、‘懲前毖后，治病救人的原則，形成過火斗爭，不恰當?shù)囟嗵幚?、從重處理或錯處理了一部分同志，嚴重地挫傷了他們的工作積極性和革命熱情，損害了黨內團結”d。由于在公社黨員干部中缺乏民主，使得公社中部分黨員干部正確的意見得不到重視，致使“共產(chǎn)風”等問題不能及時得到解決，并且越刮越重。

三、城市人民公社“共產(chǎn)風”的全力糾正

針對公社內出現(xiàn)的“共產(chǎn)風”，各城市人民公社在不同時期都會采取一定的舉措加以應對。但縱觀城市人民公社的整個發(fā)展時期，由于中共八屆六中全會到1959年廬山會議這段時期中央對人民公社糾“左”的努力和對公社內“共產(chǎn)風”問題強有力的干預，加上各地對中央指示的認真貫徹，使得各城市人民公社在這一時期對“共產(chǎn)風”問題的糾正達到了一個高潮，而在眾多省、地級市中又以河南省及其鄭州市的表現(xiàn)較為積極和典型。因此，筆者就主要以河南省和鄭州市為例著重進行分析，首先研究中央層面是怎樣干預和糾正“共產(chǎn)風”問題的，其次探究河南省是如何貫徹中央指示，最后分析鄭州市解決“共產(chǎn)風”的具體舉措。筆者希望以此為縮影，反映出全國各地為糾正城市人民公社“共產(chǎn)風”所作的努力?？v觀這一時期鄭州市城市人民公社所采取的糾正“共產(chǎn)風”舉措，主要是從清算“舊賬”、保護社員個人財產(chǎn)、調整分配制度、調整積累消費比例、糾正干部作風問題、健全民主制度、調整核算單位等方面對公社進行了重點整頓。

第一，清算公社“舊賬”。無償占有社員個人財產(chǎn)的“共產(chǎn)風”，使得很多社員財產(chǎn)損失嚴重，在群眾中造成了較為惡劣的影響。為解決這一突出問題，1959年3月25日至4月1日中共中央政治局擴大會議在上海召開，會議著重討論了該類“共產(chǎn)風”的清算問題。 a 會議明確表示：“對人民公社建立以來的各項帳b 目作一次認真的清理，結清舊帳，建立新帳，這是當前整頓和建設人民公社的一項重要工作?！眂 這就表明中央將通過清算“舊賬”的方式來打擊無償占有社員財產(chǎn)的“共產(chǎn)風”行為，同時也通過清算“舊賬”的方式來歸還社員財產(chǎn)，以維護社員的正當權益。

中央這一指示雖主要是針對農(nóng)村人民公社“共產(chǎn)風”提出的，但處在試辦階段的城市人民公社也積極響應中央指示，對公社內的“舊賬”進行了認真清算。如在1959年4月17日，也就是上海會議和中共八屆七中全會結束不久，河南省城市小組便指出：“黨的八屆七中全會關于農(nóng)村人民公社的決議和若干政策的規(guī)定，基本上也適用于城市人民公社，各城市黨委應該認真進行研究，并堅決地貫徹執(zhí)行?！逼渲嗅槍?/p>

“舊賬”清算這一指示，該城市小組要求該省“城市人民公社的‘舊賬，應該像農(nóng)村一樣，放手發(fā)動群眾，認真地加以結算，并且根據(jù)等價交換、多勞多得的原則，規(guī)定出具體政策和辦法，妥善加以處理”d。面對城市小組的這一指示，鄭州市委積極執(zhí)行，在該月23日制定了《關于城市人民公社若干政策問題的規(guī)定（草稿）》，要求鄭州市城市人民公社在“公社化前后的‘舊賬應堅決算清”。文件還強調算賬不僅限于公社與社員之間，還應“將國家和公社之間、公社與公社之間、公社與分社之間、分社與社員之間、國家與社員之間的賬目一律算清，并按照按勞分配、等價交換的原則進行處理”e。鄭州市委所采取的這些舉措對解決公社內該類“共產(chǎn)風”、彌補其對社員造成的財產(chǎn)損失起到了重要作用。

第二，保護社員個人財產(chǎn)。針對社員個人財產(chǎn)在公社化過程中被無償占有的情況，早在中共八屆六中全會的《決議》中就已明確表示：“社員個人所有的生活資料（包括房屋、衣被、家具等）和在銀行、信用社的存款，在公社化以后，仍然歸社員所有，而且永遠歸社員所有。”f 隨后在第二次鄭州會議上，毛澤東針對公社中出現(xiàn)的“無償占有別人勞動成果的情況”，明確表示“無償占有別人勞動的情況，是我們所不許可的”。 g 在中央文件中強調保護社員個人財產(chǎn)，反映了毛澤東等中央領導人對社員個人財產(chǎn)保護的重視。

對于中央的指示，河南省委積極響應，于中共八屆六中全會結束后13天（即1958年12月23日）便開會討論通過了《關于今冬明春整頓鞏固和提高人民公社的方案》（以下簡稱《方案》），《方案》規(guī)定：“社員的儲蓄存款永遠歸社員所有。公社與社員，社員與社員，社員與國家之間的債務，一律不要宣布廢除?！逼渲嘘P于社員生活資料的規(guī)定幾乎原文轉述中共八屆六中全會《決議》中的規(guī)定：“社員個人所有的生活資料（包括房屋、衣被、家具、自行車等），在公社化以后，仍然歸社員所有，而且永遠歸社員所有?！県為解決“共產(chǎn)風”和貫徹中央、上級指示，1959年1月15日，鄭州市委規(guī)定公社中“私人所有的生活資料（自行車、手表、收音機、家具、自住房等）永遠歸私人所有。喂養(yǎng)的小家禽、小家畜、宅邊種植的少量蔬菜果樹等，作為生活資料，歸私人所有”a。1959年4月23日，鄭州市委在貫徹上海會議清算“舊賬”指示時也強調：“社員的自住房屋屬于生活資料，產(chǎn)權歸社員所有”，“社員在家庭生活中使用的縫紉機等工具，屬于生活資料，永遠歸社員所有”。 b 鄭州市委所采取的這些保護社員個人財產(chǎn)的舉措，對于解決公社中無償占用社員私人財產(chǎn)的“共產(chǎn)風”起到了重要作用。

第三，調整公社分配制度。這里所言的分配制度包括公社對生產(chǎn)、生活資料的分配以及對勞動力的分配。首先，針對公社內分配生產(chǎn)、生活資料時存在的嚴重平均主義，1959年2—3月的中共中央政治局第二次鄭州會議討論通過了《關于人民公社管理體制的若干規(guī)定（草案）》，文件要求人民公社要實行“物資勞動，等價交換;按勞分配，承認差別”的分配原則，并具體指出公社中各單位在進行收入分配時“應當按照多勞多得的原則進行分配和獎勵”。 c 對于中央的指示，河南省委積極貫徹，在3月14日省委六級干部會議上便“具體貫徹了中央鄭州會議的精神”，要求各級黨委積極宣傳“按勞分配，多勞多得的社會主義分配原則”。 d 隨后鄭州市委遵照中央和省委指示，在4月23日下發(fā)的《關于城市人民公社若干政策問題的規(guī)定（草稿）》中也指出：該市“城市人民公社根據(jù)目前生產(chǎn)發(fā)展平均與按勞分配的原則，實行工資制，以固定基本工資加獎勵為主要形式，同時也可以實行計件工資、‘死級活評等其他工資制度”e。鄭州市委在公社中所采取的這些舉措，極大地改善了由于分配的平均主義所造成的“共產(chǎn)風”。其次，針對公社任意平調勞動力的“共產(chǎn)風”，在第二次鄭州會議上毛澤東特別指出：“公社人力的分配是一個重大問題。”并進一步強調：“必須按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)和其他各方面的正當需要，加以統(tǒng)籌，務使各方面的勞動分配達到應有的平衡。……各級工業(yè)企業(yè)都必須節(jié)約人力，不允許浪費人力。”f 毛澤東的講話從側面反映了人民公社中平調勞動力問題較為嚴重，同時也可反映毛澤東等中央領導人對解決該類問題的重視。中央的這一指示同樣在1959年3月14日的河南省委六級干部會議上得到了認真貫徹，會議要求該省人民公社“勞動力必須合理安排”，應“正確安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他方面所用勞力的比例，盡量減少行政管理人員和服務人員，節(jié)約勞力”。 g 隨后在1959年4月23日，鄭州市委也積極響應中央和省委指示，要求該市城市人民公社在“勞力使用（不包括必要的義務勞動），均應貫徹執(zhí)行等價交換原則，不得無償調撥”，“各國營企業(yè)、基建單位需要勞力時，應經(jīng)過勞動部門調配，不得私自直接或間接從社辦工廠亂拉勞力”。 h 鄭州市采取的這些舉措有力地遏制了公社中任意平調勞動力的行為。

第四，調整積累消費比例。由于很多公社采取的是“重積累輕消費”做法，使得社員的生活水平普遍較低，嚴重影響了社員生產(chǎn)的積極性。針對這一情況，在第二次鄭州會議上毛澤東強調：“我們必須把安排人民生活、安排公社積累和國家需要這三個方面的工作，同時統(tǒng)籌兼顧?！辈⑦M一步指出：“一九五八年公社的積累多了一點。因此，各地應根據(jù)具體情況，規(guī)定一九五九年公社積累的一個適當限度”，以“提高廣大群眾的生產(chǎn)積極性”。 a 隨后在1959年3—4月的上海會議上，中央領導人也明確提出公社收入分配給社員的比例應“大約占到百分之五十到六十左右”，并強調“各個公社在決定公積金和公益金的數(shù)目的時候，應當充分考慮到當?shù)氐纳a(chǎn)水平和生活水平，必須使社員的收入比上一年有適當?shù)脑黾印薄?b 從材料中首先可以反映公社由于重積累輕消費所導致的“共產(chǎn)風”問題較為嚴重，其次還反映了中央對糾正該問題的重視。

1959年3月14日，河南省委六級干部會議同樣積極貫徹中央的指示，強調各級黨委應著重“宣傳積累和消費的正確關系。具體說明人民公社收益分配的比例，各項扣除占多少，社員分配多少”c。隨后1959年4月17日，河南省城市小組也指出：該省城市人民公社中“公社管理委員會對管理區(qū)和管理區(qū)對基層生產(chǎn)單位，抽取公共積累的比例不宜過多，以后隨著生產(chǎn)的發(fā)展和社員生活水平的提高，再逐步擴大”d。材料中“積累的比例不宜過多”、以后隨著“社員生活水平的提高，再逐步擴大”表明：該城市小組認為當下應首先照顧社員的生活水平，提高社員的消費比例。緊接著4月23日，為保證基層人民公社的收入分配，鄭州市委強調：“各基層人民公社從各分社、公社直屬工廠（小組）、農(nóng)業(yè)隊提取的利潤總額中，應以一部分上交區(qū)聯(lián)社，最多不超過19%……其余90%以上留給基層人民公社使用。目前區(qū)聯(lián)社一般可不提成或少提成?！眅 鄭州市委通過提高公社消費比例的舉措，以提高社員的生活水平，提升其生產(chǎn)積極性。

第五，糾正干部作風問題。公社中各類性質“共產(chǎn)風”的出現(xiàn)很多都和公社干部不良作風有關。因此，為糾正公社干部作風問題，規(guī)范其工作行為，早在中共八屆六中全會《決議》中就曾明確要求：“公社的各級領導工作人員，在任何工作中，都必須徹底執(zhí)行群眾路線。必須把自己看成是一個普通的勞動者，對于社員群眾采取同志式的態(tài)度。嚴格禁止用那種壓服群眾的國民黨作風、資產(chǎn)階級作風來對待群眾?！眆 此后關于加強公社干部的作風問題更是被中央領導人頻頻提及，如在1959年3—4月的上海會議，黨中央便決定通過清算公社中的“舊賬”來達到教育公社干部的目的。因為算賬“一方面可以使廣大干部學會經(jīng)營管理方法，另一方面又可以把干部中占小便宜、超支工資、挪用公款、鋪張浪費甚至貪污的情況揭露出來，可以挽救一批干部”g。這些既反映了公社領導干部的作風和行為問題較為突出，又反映出中央對規(guī)范公社干部作風、行為的重視。

中共八屆六中全會結束后不久的12月23日，河南省委就在《方案》中強調公社領導干部應“堅持群眾路線，改進干部作風，加強黨與群眾的聯(lián)系，是整頓鞏固人民公社的一個重要方面”h。這表明了河南省委對中央指示的積極貫徹，以及對規(guī)范公社干部作風和行為的重視。隨后鄭州市委也積極響應中央和省委指示，于1959年1月15日制定了《中共鄭州市委關于整頓鞏固和提高城市人民公社的方案》，該方案強調鄭州市城市人民公社應“堅持群眾路線，改進干部作風”，并進一步指出：“在整社中，必須重視對干部作風的整頓，采取教育提高的方法，使干部以六中全會決議為契機，自覺地改正缺點，改進工作?！盿 鄭州市委對各公社領導干部作了明確要求，各公社認真貫徹后勢必會對改善工作作風和行為有很大幫助。

第六，健全公社民主制度。公社中“共產(chǎn)風”之所以會出現(xiàn)，有一個重要原因便是公社內民主制度不夠健全。因此，為健全公社民主制度，以便能及時發(fā)現(xiàn)并解決公社存在的“共產(chǎn)風”等問題，早在中共八屆六中全會《決議》中就已指出：“人民公社的組織原則是民主集中制。無論在生產(chǎn)管理方面，在收入分配方面，在社員生活福利工作方面，以及一切其他工作方面，都必須貫徹執(zhí)行這個原則?！眀 隨后在1959年2月28日，毛澤東在審閱山西省委印發(fā)的《關于整頓和鞏固人民公社的決議》文件時，認為第五節(jié)講得很好，而第五節(jié)講的主要是：“在這次整社中，必須按照民主集中制的原則，建立和健全人民公社的組織機構和經(jīng)營管理制度?！眂 這些都反映了黨中央對加強公社民主制度的重視。

1958年12月23日，河南省委積極響應中央指示，在《方案》中強調：“人民公社的經(jīng)營管理工作，必須貫徹執(zhí)行民主集中制的組織原則。人民公社的一切組織都應當既有集中，又有民主，既有紀律，又有自由?！蓖瑫r還進一步要求公社干部“必須高度地發(fā)揚民主，有事和群眾商量，忠實地代表人民的意志”。 d 這些舉措反映了河南省委對人民公社實行民主集中制的努力和重視。為貫徹中央和省委指示，1959年3月31日，鄭州市管城區(qū)委強調該區(qū)城市人民公社各干部應“做到有事和群眾商量，經(jīng)常注意傾聽群眾的意見，反映群眾的意愿”e。從鄭州市管城區(qū)委所采取的舉措中同樣可以感受到區(qū)委對在城市人民公社中貫徹民主制度的重視。

第七，調整公社核算單位。公社中“共產(chǎn)風”問題的出現(xiàn)和公社核算單位設置不合理也有很大關系。針對把公社一級作為基本核算單位而導致“共產(chǎn)風”的情況，第二次鄭州會議通過的《關于人民公社管理體制的若干規(guī)定（草案）》明確要求：“人民公社應當實行統(tǒng)一領導、分級管理的制度”，并進一步解釋該制度應“分級管理，權力下放;三級核算，各計盈虧”。同時該文件還指出進行這樣整改的目的是為了“避免公社管理委員會集中統(tǒng)一過多過死的缺點，就利于發(fā)揮管理委員會、管理區(qū)、生產(chǎn)隊三級的積極性”。 f中央的這一舉措是把公社管理委員會的部分權力下放到了管理區(qū)和生產(chǎn)隊，這就相對增加了管理區(qū)和生產(chǎn)隊的權力和核算時的決策權，在一定程度上減少了不合理的核算單位所造成的“共產(chǎn)風”。

為貫徹中央的這一指示，1959年3月14日，河南省召開的省委六級干部會議具體貫徹了中央第二次鄭州會議精神，要求該省人民公社“統(tǒng)一領導，權力下放，分級管理，分級核算”g。隨后1959年4月17日，河南省城市小組積極遵守中央和省委指示，要求本省“城市人民公社也應該根據(jù)統(tǒng)一領導、分級管理的原則，實行權力下放、分級核算、各計盈虧的管理制度（國家機關、企業(yè)、學校與公社是‘兩本賬，不能混淆）”h。1959年4月23日，鄭州市委“根據(jù)黨的八屆六中全會決議及省委‘關于人民公社的管理體制和若干政策的規(guī)定（草稿）精神，結合我市情況”，要求該市“城市人民公社實行統(tǒng)一領導、分級管理、分級核算的管理制度”。同時針對公社過度占用社內各單位收入的情況，鄭州市委還指出：“基層人民公社對分社以不提成或少提成為宜，小公共單位雖不建立分社，其社員生產(chǎn)亦應作為一基本核算單位，其純利潤可不上交公社（或分社），如上交時最多不超過10%，其余90%以上留給本單位使用?！盿 鄭州市委對城市人民公社的這一決策，在對分社及公社內各單位的利潤進行提升的同時，也減小了這一類“共產(chǎn)風”的出現(xiàn)及造成的危害。

通過對以上七個方面舉措的分析可以明顯反映出中共中央、河南省委以及鄭州市委對人民公社“共產(chǎn)風”問題的重視，同時其糾正舉措涉及的方面也較為全面和完善，表明從中央到地方對解決“共產(chǎn)風”進行了不懈努力，反映了中共始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念。此外，鄭州市各城市人民公社積極貫徹中央、省委及市委關于“共產(chǎn)風”的糾正指示，并取得了顯著的成效。以鄭州市管城區(qū)城市人民公社為例，1959年7月24日，鄭州市管城區(qū)委在《關于整頓人民公社總結報告》中明確表示：通過這一時期對公社的整頓，管城區(qū)各公社在統(tǒng)一思想、健全管理制度、轉變干部作風、密切黨群關系、提高人民物質文化等方面取得了不小的成績。 b雖然在報告中管城區(qū)委可能對公社中“共產(chǎn)風”的糾正成效有夸大成分，但還是能從側面反映出經(jīng)過這一時期的整頓，公社中的“共產(chǎn)風”問題有了較大的改善。

四、結語

在探索社會主義建設的過程中，毛澤東等中央領導人曾期望通過在基層建立人民公社體制，從而帶領廣大人民加速建設社會主義，早日實現(xiàn)共產(chǎn)主義。但由于多種緣由，人民公社體制在全國建立后不久便出現(xiàn)各種問題，其中又以“共產(chǎn)風”問題影響較甚?！肮伯a(chǎn)風”在給農(nóng)村人民公社造成較大危害的同時，也頻頻出現(xiàn)于城市人民公社，嚴重影響了人民群眾的切身利益及公社的正常運轉。但由于毛澤東等中央領導人及時察覺到公社中“共產(chǎn)風”問題，果斷采取措施加以應對，使得“共產(chǎn)風”得到有效遏制和及時糾正。其中，從中共八屆六中全會到1959年廬山會議中央對公社進行糾“左”這段時期，城市人民公社積極響應中央指示，采取各種舉措解決公社中“共產(chǎn)風”問題，取得了顯著成效，并在很大程度上減少了1960年3月之后的城市人民公社化階段“共產(chǎn)風”問題的出現(xiàn)。對這一時期城市人民公社中糾正“共產(chǎn)風”舉措進行研究，不僅反映了這一時期中共為糾正公社“共產(chǎn)風”所作的努力，更能折射出中共為建設好社會主義的不懈堅持。同時，對城市人民公社中“共產(chǎn)風”的表現(xiàn)、原因及糾正舉措加以探究，有助于吸取“共產(chǎn)風”出現(xiàn)的教訓，積累中共在基層治理方面寶貴的經(jīng)驗和啟示，為當下提高執(zhí)政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供寶貴的借鑒。

[作者系湖南科技大學馬克思主義學院博士研究生]