數(shù)字化戰(zhàn)略背景下專業(yè)出版發(fā)展研究

叢挺?高遠(yuǎn)卓

【摘要】文章基于《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，以專業(yè)出版數(shù)字化為主線，簡要回顧“十三五”時(shí)期專業(yè)出版數(shù)字化的發(fā)展成就，面向“十四五”時(shí)期，結(jié)合專業(yè)出版特性從數(shù)字化戰(zhàn)略視角，提出強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動的內(nèi)容資源建設(shè)與運(yùn)營模式，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和治理現(xiàn)代化角度探討專業(yè)出版的發(fā)展方向和路徑。

【關(guān)? 鍵? 詞】“十四五”;數(shù)字化;專業(yè)出版;高質(zhì)量發(fā)展;治理現(xiàn)代化

【作者單位】叢挺，上海理工大學(xué);高遠(yuǎn)卓，上海理工大學(xué)。

【基金項(xiàng)目】國家社科基金后期資助項(xiàng)目“數(shù)字化戰(zhàn)略視域下的中國特色數(shù)字出版理論建構(gòu)”（21FXWB024）;國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（2021YFF0900400）;上海理工大學(xué)人才項(xiàng)目科研資助項(xiàng)目“數(shù)字出版基礎(chǔ)理論研究”。

【中圖分類號】G239.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.05.010

2021年12月30日，《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式出臺，對我國出版業(yè)發(fā)展進(jìn)行了重要戰(zhàn)略部署?！兑?guī)劃》提出：展望2035年，我國將建成出版強(qiáng)國，出版創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給能力顯著增強(qiáng)，出版服務(wù)大局服務(wù)人民能力凸顯，出版業(yè)實(shí)力、影響力、國際競爭力明顯提高，出版領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，出版在增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力中的作用更加彰顯。

“十三五”時(shí)期，國家高度重視以數(shù)字出版為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將打造高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字出版作為建設(shè)文化強(qiáng)國的重要抓手。作為數(shù)字出版領(lǐng)域的重要方向，專業(yè)出版擁有堅(jiān)實(shí)的專業(yè)內(nèi)容資源基礎(chǔ)，在專業(yè)性、科學(xué)性、權(quán)威性等方面具有其他出版領(lǐng)域不可替代的優(yōu)勢，占據(jù)出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與融合發(fā)展的引導(dǎo)地位。“十三五”期間，我國專業(yè)出版數(shù)字化經(jīng)歷了幾個(gè)重要發(fā)展階段，分別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級持續(xù)深入階段（2016—2017年）、知識服務(wù)深化發(fā)展階段（2018—2019年）、深度融合與高質(zhì)量發(fā)展階段（2019年至今）。在國家相關(guān)部門引導(dǎo)下，我國專業(yè)出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)出版與新興出版融合發(fā)展步入深水區(qū)，專業(yè)出版機(jī)構(gòu)加快內(nèi)容資源知識化、體系化、產(chǎn)品化開發(fā)，部分出版機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)出版商向知識和專業(yè)信息服務(wù)商轉(zhuǎn)型，知識服務(wù)呈現(xiàn)全方位、立體化、多層次的發(fā)展特征，為“十四五”時(shí)期專業(yè)出版數(shù)字化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

截至2019年，國家新聞出版主管部門先后啟動了三批110家知識服務(wù)模式試點(diǎn)單位遴選和32家知識服務(wù)技術(shù)支持單位遴選工作，公布了18家知識服務(wù)類別科技與標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室名單及8項(xiàng)知識服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、7項(xiàng)知識服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)示范、技術(shù)支持、科研支撐、標(biāo)準(zhǔn)研制等方面取得了卓有成效的業(yè)績[1]。在各級財(cái)政部門和主管主辦單位支持下，專業(yè)出版機(jī)構(gòu)紛紛在各自垂直領(lǐng)域建立知識服務(wù)平臺和知識資源數(shù)據(jù)庫，如人民法院出版社的中國法律應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺“法信”、中國水利水電出版社的知識服務(wù)平臺、中國激光雜志社的中國激光移動知識服務(wù)平臺、化學(xué)工業(yè)出版社的化工知識服務(wù)平臺等，在市場上取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著國家各領(lǐng)域快速發(fā)展，尤其是文化與科技的深度融合，我國提出強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略舉措，專業(yè)出版迎來了新一輪的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、數(shù)字化戰(zhàn)略背景下專業(yè)出版的發(fā)展方向

面向“十四五”，我國專業(yè)出版將立足于出版業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，服務(wù)國家大局，積極融入國家信息化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，深度推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合、專業(yè)內(nèi)容資源知識服務(wù)模式創(chuàng)新與專業(yè)出版高質(zhì)量發(fā)展。

1.總體上貫徹出版業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略

出版業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略本身是系統(tǒng)回應(yīng)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”。國家“十四五”規(guī)劃明確提出，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè)。具體到出版業(yè)，《規(guī)劃》提出“實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)支撐引領(lǐng)作用，引導(dǎo)出版單位深化認(rèn)識、系統(tǒng)謀劃，有效整合各種資源要素，創(chuàng)新出版業(yè)態(tài)、傳播方式和運(yùn)營模式，推進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力提升行業(yè)數(shù)字化數(shù)據(jù)化智能化水平，系統(tǒng)推進(jìn)出版深度融合發(fā)展，壯大出版發(fā)展新引擎”。

有學(xué)者指出，文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化并不是某個(gè)單一技術(shù)改造，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其戰(zhàn)略可分為五個(gè)層次，包括文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化;文化企業(yè)管理流程數(shù)字化再造與商業(yè)模式的數(shù)字化升級;文化消費(fèi)行為和精神體驗(yàn)的數(shù)字化;文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部各產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字技術(shù)精益分工重塑價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級、動能轉(zhuǎn)化的過程;以及文化管理部門和整體社會公共服務(wù)部門的協(xié)同治理與公民文化權(quán)益通過數(shù)字化得到更好保障的過程[2]。對應(yīng)的出版業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，同樣也是多層次、全方位、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，包括出版產(chǎn)品服務(wù)數(shù)字化、出版流程數(shù)字化、內(nèi)容消費(fèi)體驗(yàn)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈與生態(tài)數(shù)字化及出版治理數(shù)字化的整合體系。

2.基于專業(yè)出版領(lǐng)域特性的數(shù)字出版發(fā)展方向

面對總體的時(shí)代背景與社會環(huán)境，不同細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程會呈現(xiàn)不同的特征面貌。如教育出版在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下表現(xiàn)為教育與出版的深度融合趨勢，大眾出版表現(xiàn)為基于優(yōu)質(zhì)IP的全媒體整合傳播。專業(yè)出版數(shù)字化則是在出版業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略的總體布局下，深度嵌入國家信息化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和特定細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，表現(xiàn)為出版資源數(shù)據(jù)化、出版產(chǎn)品服務(wù)化、消費(fèi)體驗(yàn)智能化、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈生態(tài)化、出版治理現(xiàn)代化等特征。具體而言，結(jié)合國家相關(guān)部門“十四五”規(guī)劃內(nèi)容，專業(yè)出版將迎來重要的發(fā)展機(jī)遇。

（1）強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動專業(yè)出版內(nèi)容資源建設(shè)與運(yùn)營模式

2021年12月中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》和2022年1月國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，均高度重視數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略價(jià)值。前者提出“建立完善數(shù)據(jù)要素資源體系，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，提升數(shù)據(jù)要素賦能作用”，后者明確“到2025年數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立。數(shù)據(jù)資源體系基本建成，利用數(shù)據(jù)資源推動研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費(fèi)全價(jià)值鏈協(xié)同”。上述規(guī)劃文件為推動專業(yè)出版數(shù)字化建設(shè)提供了方向指引，有利于發(fā)揮專業(yè)出版數(shù)據(jù)類型豐富、數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)價(jià)值含量高的優(yōu)勢。

（2）推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

專業(yè)出版區(qū)別于其他出版領(lǐng)域最顯著的特征是與特定行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的密切聯(lián)系，體現(xiàn)了出版專業(yè)化的分工特色，因此在響應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和社會需求方面具有顯著優(yōu)勢。面向“十四五”，“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”與“數(shù)字治理”成為重要的高頻詞。

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》明確提出，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系，分別對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展等做出戰(zhàn)略部署。為此，專業(yè)出版在推動自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也將深度融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)出版產(chǎn)品轉(zhuǎn)為嵌入式的知識密集型服務(wù)，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在數(shù)字治理方面，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》提出，構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系，具體包括建設(shè)立體化智能化社會治安防控體系、打造一體化智慧化公共安全體系，以及推進(jìn)新型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展等?！丁笆奈濉惫参幕?wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出，推動公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字文化內(nèi)容資源和管理服務(wù)大數(shù)據(jù)資源建設(shè)，加快公共文化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，拓展公共文化服務(wù)智慧應(yīng)用場景等。作為國家治理體系的重要組成部分，專業(yè)出版在積極推動行業(yè)自身治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，還應(yīng)在智庫治理、應(yīng)急治理、數(shù)據(jù)治理、公共文化治理等方面發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，尤其要將優(yōu)質(zhì)專業(yè)內(nèi)容資源與相關(guān)領(lǐng)域治理需求緊密結(jié)合，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

二、數(shù)字化戰(zhàn)略背景下專業(yè)出版的發(fā)展路徑

圍繞上述方向，以下重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與治理現(xiàn)代化角度探討專業(yè)出版數(shù)字化發(fā)展策略。

1.基于數(shù)字化戰(zhàn)略的專業(yè)出版高質(zhì)量發(fā)展路徑

關(guān)于出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，原國家新聞出版署署長柳斌杰將其界定為更高質(zhì)量、更高效率、更多業(yè)態(tài)、更新技術(shù)、更強(qiáng)隊(duì)伍，更有魅力、更可持續(xù)、更具影響力的新型發(fā)展態(tài)勢，具體包括出版保障體系、出版企業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)品、出版服務(wù)和出版隊(duì)伍[3]。具體到專業(yè)出版，相關(guān)學(xué)者除了強(qiáng)調(diào)政治導(dǎo)向、政治建設(shè)，還專門提出專業(yè)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)推進(jìn)知識服務(wù)體系建設(shè)[4]，打造融合出版產(chǎn)業(yè)鏈[5]等建議。筆者以為，面向“十四五”，基于數(shù)字化戰(zhàn)略的專業(yè)出版高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面展開。

（1）做大做強(qiáng)專業(yè)出版數(shù)字化市場主體

《規(guī)劃》提到，要根據(jù)不同的出版門類特點(diǎn)推出一批技術(shù)領(lǐng)先、融合度高、精品聚集、示范性強(qiáng)的出版單位，帶動行業(yè)全面提高融合發(fā)展能力和水平。專業(yè)出版數(shù)字化發(fā)展離不開龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，因此，必須以龍頭企業(yè)構(gòu)筑專業(yè)化服務(wù)平臺，驅(qū)動專業(yè)出版數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的精品化，推動行業(yè)持續(xù)壯大繁榮。

在2021年10月國家新聞出版署公布的“出版融合發(fā)展工程2021年度入選項(xiàng)目”中，專業(yè)出版機(jī)構(gòu)占到六成以上，其中人民衛(wèi)生出版社、人民郵電出版社等8家單位入選出版融合旗艦單位，包括上海交通大學(xué)出版社、化學(xué)工業(yè)出版社在內(nèi)的12家單位入選出版融合特色單位。從目前國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r來看，專業(yè)出版數(shù)字化領(lǐng)域已初步形成由中央出版社牽頭、地方優(yōu)秀專業(yè)出版社與大學(xué)出版社緊跟的發(fā)展態(tài)勢，但“有高原，無高峰”的問題依然突出，缺乏國際領(lǐng)先水平的專業(yè)出版龍頭企業(yè)?！笆奈濉睍r(shí)期，在相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位的專業(yè)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，落實(shí)數(shù)字化戰(zhàn)略方向，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）加快提升專業(yè)化產(chǎn)品服務(wù)和運(yùn)營能力

隨著數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)和科研時(shí)代的到來，包括數(shù)據(jù)分析、自然語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)在內(nèi)的人工智能技術(shù)正在重構(gòu)各行各業(yè)的工作方式，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的產(chǎn)品和服務(wù)模式成為專業(yè)出版機(jī)構(gòu)的探索方向。2021年國家新聞出版署公布的“數(shù)字出版精品遴選推薦計(jì)劃”中，總共有20個(gè)入選項(xiàng)目和20個(gè)提名項(xiàng)目，屬于專業(yè)出版數(shù)字化領(lǐng)域的接近70%。截至2021年，該計(jì)劃連續(xù)實(shí)施了三屆，總計(jì)入圍項(xiàng)目181項(xiàng)，有力推進(jìn)了專業(yè)出版數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。如人民法院出版社推出的法律知識服務(wù)和案例大數(shù)據(jù)融合平臺“法信”是2019年第一批入選“數(shù)字出版精品遴選計(jì)劃”的產(chǎn)品，該產(chǎn)品利用法律知識體系圖譜（法信大綱）對各類法律碎片化的知識元（包括法律條文、案例要旨、法律觀點(diǎn)）進(jìn)行分類聚合與串聯(lián)推送，區(qū)別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的初級服務(wù)模式，提供智能化的知識數(shù)據(jù)服務(wù)和“一站式”法律專業(yè)知識解決方案。

盡管目前國內(nèi)專業(yè)出版數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)取得了顯著進(jìn)步，但與同一行業(yè)的其他知識密集型服務(wù)企業(yè)相比，專業(yè)出版機(jī)構(gòu)推出的知識服務(wù)產(chǎn)品仍存在同質(zhì)化嚴(yán)重、服務(wù)目標(biāo)用戶不精準(zhǔn)等問題[6]。面向“十四五”，專業(yè)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，深入科技、醫(yī)療、法律等專業(yè)目標(biāo)用戶的現(xiàn)實(shí)場景，積極融合對接外部資源，探索開放式創(chuàng)新模式，將創(chuàng)新目標(biāo)聚焦在提升用戶業(yè)務(wù)效能上，真正實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)驅(qū)動到智能驅(qū)動的服務(wù)和運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變。

（3）完善專業(yè)出版高質(zhì)量發(fā)展的保障

推動專業(yè)出版高質(zhì)量發(fā)展，離不開資金投入、技術(shù)支撐、人才隊(duì)伍、數(shù)據(jù)資源等多要素綜合保障。如上海世紀(jì)出版集團(tuán)堅(jiān)持“以最專業(yè)打造最優(yōu)秀”的精品出版理念規(guī)劃產(chǎn)品線集群，努力打造包括上海辭書出版社漢語語文辭書編纂中心、上海科技教育出版社“哲人石”科學(xué)人文出版中心在內(nèi)的19個(gè)學(xué)術(shù)出版中心，打造專業(yè)出版品牌。為此，集團(tuán)近年已投入2500余萬元專項(xiàng)資金對雙效俱佳的優(yōu)秀出版物進(jìn)行專項(xiàng)獎勵，未來還將加大對出版內(nèi)容精品建設(shè)的扶持和統(tǒng)籌力度。中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)提出強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)版權(quán)智庫建設(shè)開發(fā)，加快實(shí)現(xiàn)“政產(chǎn)學(xué)研金介用”一體化發(fā)展，致力于打造全國一流的版權(quán)產(chǎn)業(yè)高地和知識服務(wù)高端智庫。

人才是發(fā)展的關(guān)鍵，相較于其他出版門類，專業(yè)出版數(shù)字化對復(fù)合型人才的需求更加迫切，不僅需要具備扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)的人才，還需要掌握新型出版運(yùn)營管理能力的人才。因此，專業(yè)出版機(jī)構(gòu)有必要完善人才發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展相匹配的多元化人才生態(tài)。

2.基于數(shù)字化戰(zhàn)略的專業(yè)出版治理優(yōu)化路徑

基于數(shù)字化戰(zhàn)略的專業(yè)出版治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體布局的重要組成，具有文化治理和科技治理雙重特征。前者體現(xiàn)了專業(yè)出版數(shù)字化發(fā)展的意識形態(tài)和文化屬性，后者體現(xiàn)了專業(yè)出版數(shù)字化發(fā)展的技術(shù)和創(chuàng)新屬性。面向“十四五”，專業(yè)出版在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上應(yīng)遵循兩條路徑。

（1）基于行業(yè)內(nèi)部視角的治理優(yōu)化路徑

專業(yè)出版內(nèi)部治理優(yōu)化主要集中于專業(yè)出版本身。《規(guī)劃》明確提到，堅(jiān)持“黨管出版”原則，更好履行政府職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對出版工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動構(gòu)建“行政管理、社會治理、企業(yè)行業(yè)自律”相結(jié)合的出版治理體系。對此，可重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

一是堅(jiān)持“黨管出版”原則，牢牢把握專業(yè)出版政治方向。與其他出版領(lǐng)域一樣，專業(yè)出版發(fā)展應(yīng)始終緊跟黨和國家對出版工作的總體定位。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)出版工作的意見》，會議強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”，“著力構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的出版體制機(jī)制”。上述意見為專業(yè)出版數(shù)字化發(fā)展指明了方向，從維護(hù)國家文化安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)安全的高度重視專業(yè)出版工作，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，牢牢掌握黨對專業(yè)出版工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷推動專業(yè)出版內(nèi)容建設(shè)，建立健全意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系。

二是堅(jiān)持依法治理，完善專業(yè)出版法規(guī)制度體系。正如相關(guān)學(xué)者指出，依法治理是網(wǎng)絡(luò)出版治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的前提，是將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)出版治理效能的必由之路[7]。針對數(shù)字出版領(lǐng)域出現(xiàn)的違規(guī)違法和失序行為，《規(guī)劃》明確提出“規(guī)范網(wǎng)上網(wǎng)下出版秩序”，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步壓實(shí)網(wǎng)上出版有關(guān)單位和平臺的主體責(zé)任，強(qiáng)化分級分類管理，改進(jìn)創(chuàng)新內(nèi)容監(jiān)管方式手段……更好優(yōu)化網(wǎng)上出版生態(tài)”。隨著網(wǎng)絡(luò)直播、知識付費(fèi)、知識服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)，專業(yè)出版機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步完善包括數(shù)字版權(quán)保護(hù)在內(nèi)的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對新型出版平臺的版權(quán)監(jiān)管，完善對侵權(quán)盜版行為的快速響應(yīng)機(jī)制，探索新技術(shù)條件下的版權(quán)許可方式，提升專業(yè)出版知識服務(wù)平臺的運(yùn)行效率。

三是強(qiáng)化多元主體協(xié)同治理，助推專業(yè)出版治理能力現(xiàn)代化。針對文化領(lǐng)域的治理，相關(guān)研究普遍意識到多元主體協(xié)同治理的重要性。在版權(quán)治理方面，《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》明確提出，廣泛整合運(yùn)用社會力量，加強(qiáng)與版權(quán)協(xié)會、版權(quán)保護(hù)中心、版權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、著作權(quán)集體管理組織的協(xié)作，逐步構(gòu)建全社會共治的版權(quán)保護(hù)機(jī)制。在推動文化科技融合方面，中國出版協(xié)會科技出版工作委員會2019年為響應(yīng)國家《關(guān)于促進(jìn)文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》，專門成立了科技融合出版部，聯(lián)合多家專業(yè)出版機(jī)構(gòu)共同搭建溝通協(xié)作平臺，推動行業(yè)融合發(fā)展。面向“十四五”，專業(yè)出版須在黨和政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步鼓勵和支持包括行業(yè)協(xié)會、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、集體組織在內(nèi)的社會各方積極參與行業(yè)治理，形成“一主多元”協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（2）基于國家治理視角的外部治理優(yōu)化路徑

出版與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系，受到國內(nèi)學(xué)者的普遍關(guān)注，相關(guān)研究從“傳播真理、塑造信仰”的核心政治功能，“傳播觀念、價(jià)值認(rèn)同”和“傳承歷史、創(chuàng)造轉(zhuǎn)化”的文化功能，“傳播知識、教化育人”的教育功能，“呈現(xiàn)前沿、促進(jìn)創(chuàng)新”的知識傳播功能等方面，探討了出版對國家治理的重要作用[8-9]。就專業(yè)出版而言，其對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在安全治理、智庫治理和應(yīng)急治理三個(gè)方面。

一是安全治理。專業(yè)出版具有傳播科技知識、推動科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要功能，針對該領(lǐng)域的安全治理主要涉及意識形態(tài)安全、文化安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)安全等。相較于其他出版領(lǐng)域，專業(yè)出版往往以專業(yè)科技知識為生產(chǎn)加工對象，除特殊主題外，一般不直接闡述政治理論觀點(diǎn)[10]，但其潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)仍不可忽視。如專業(yè)出版數(shù)字產(chǎn)品的地理插圖上出現(xiàn)錯(cuò)繪、漏繪現(xiàn)象，也會造成嚴(yán)重的政治問題，需引起高度重視。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，我國面臨歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)，打造科技強(qiáng)國成為國家重大戰(zhàn)略?？萍及踩c產(chǎn)業(yè)安全作為國家安全體系的重要組成，也被提上議事日程。專業(yè)出版在推動科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，面向“十四五”，專業(yè)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)主動把握前沿科技發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，不斷提升出版服務(wù)能力，助推科技強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更好地保障國家科技安全與產(chǎn)業(yè)安全。

二是智庫治理。自2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》以來，智庫建設(shè)成為各行各業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。出版智庫大致分為兩類：一類是以推動出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展為主要目標(biāo)的出版行業(yè)智庫，如中國新聞出版研究院;另一類是面向特定行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)型智庫，主要集中于專業(yè)出版機(jī)構(gòu)，如電子工業(yè)出版社創(chuàng)立的華信研究院。從專業(yè)出版數(shù)字化發(fā)展空間來看，后者的影響力和輻射力更強(qiáng)。如美國專業(yè)出版商麥格勞·希爾旗下的標(biāo)準(zhǔn)普爾（Standard & Poor' s）就是國際權(quán)威的金融分析智庫，提供廣泛認(rèn)可的信用評級和分析咨詢服務(wù)。面向“十四五”，專業(yè)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)在強(qiáng)化自身數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極加強(qiáng)行業(yè)智庫建設(shè)，跳出出版業(yè)范疇，從更大范圍持續(xù)推動國家經(jīng)濟(jì)社會治理能力提升。

三是應(yīng)急治理。近年，在國家總體安全觀指導(dǎo)下，黨和國家不斷加強(qiáng)應(yīng)急治理體系和治理能力建設(shè)，并于2018年組建了應(yīng)急管理部。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，面向應(yīng)急治理的應(yīng)急出版與知識服務(wù)體系建設(shè)受到出版業(yè)界廣泛關(guān)注。應(yīng)急出版是在堅(jiān)持社會效益導(dǎo)向的前提下，提升國家應(yīng)急治理能力，推動完善公共文化服務(wù)的重要出版活動。相關(guān)學(xué)者將應(yīng)急出版定義為建立在決策層對突發(fā)事件快速反應(yīng)基礎(chǔ)上的具有明確指向性和任務(wù)性的快速出版活動[11]。從應(yīng)急出版理論與實(shí)踐發(fā)展看，專業(yè)資源優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢是提升應(yīng)急出版能力的關(guān)鍵所在，然而，受突發(fā)事件不確定性與現(xiàn)有出版流程復(fù)雜性等多種因素制約，專業(yè)出版在響應(yīng)國家應(yīng)急治理需求方面仍存在一些不足。面向“十四五”，專業(yè)出版在推進(jìn)常規(guī)社會治理的同時(shí)，應(yīng)有針對性地建立應(yīng)急出版服務(wù)體系，通過完善頂層設(shè)計(jì)搭建應(yīng)急出版內(nèi)容資源體系與服務(wù)平臺，推動多元主體開放數(shù)據(jù)共享，整合專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化精益管理，推動國家應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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