新時代教育評價改革背景下成人高等教育質(zhì)量評價研究

陳麗楓

摘? 要：成人高等教育質(zhì)量評價的建設是完善成人教育院校辦學質(zhì)量的重要舉措。長期以來，成人高等教育因其特殊性，質(zhì)量評價體系不健全，存在評價視角單一、過程性評價不足、評價反饋機制不足等問題?；谛聲r代教育評價改革的背景，未來的成人高等教育質(zhì)量評價應加快評價評級政策的制定，破除“五唯”頑疾，改進結果評價，強化過程性評價，探索增值評價，助推成人高等教育改革。

關鍵詞：成人高等教育;質(zhì)量評價;增值評價;總體方案

中圖分類號：G64? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2022）07-0050-04

隨著終身教育體系和學習型社會建設步伐的加快，成人教育已成為現(xiàn)代國民教育體系中的有機組成部分，更是社會工作者在踐行終身學習過程中不可或缺的重要方式。學校教育評價，事關教育發(fā)展方向，對高校質(zhì)量觀的形成和質(zhì)量行為起著重要的導向作用[1]。在新時代教育改革背景下，對成人高等教育院校進行辦學質(zhì)量評價，已然成為促進成人院校高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇、促進成人高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。成人高等教育質(zhì)量評價是對院校辦學質(zhì)量軟硬件的整體性評價，包含各方利益者以及教學過程中涉及的各種內(nèi)外部的評價。

本文在新時代教育評價改革理念的背景下，總結我國成人高等教育辦學特點與辦學評價現(xiàn)狀，提出新時代成人高等院校辦學評價發(fā)展策略，旨在為現(xiàn)階段我國成人教育教學質(zhì)量保駕護航，為成人高等教育院校評價體系的改革創(chuàng)新提供重要價值。

一、新時代背景下教育評價政策的出臺和評價理念

習近平總書記高度重視教育評價改革，作出一系列重要指示批示。2020年6月30日，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化新時代教育評價改革總體方案》（下稱《總體方案》）。這是第一個關于教育評價系統(tǒng)性改革的文件，對于全面貫徹黨的教育方針，引導全黨全社會樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義[2]。

新時代的教育評價理念強調(diào)“以人為本”，堅持“立德樹人”?！犊傮w方案》指出改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術，提高教育評價的科學性、專業(yè)性、客觀性;明確提出“探索開展高校服務全民終身學習情況評價，促進學習型社會建設”要求[3]。

新時代高等教育的評價改革導向上應提倡成人高等教育工作以構建服務全民終身學習的教育體系，改革服務全民終身學習評價工作為目標，探索成人教育工作的價值取向和實現(xiàn)路徑。高校成人教育工作不再以經(jīng)濟利益為取向，而是要突出社會服務功能，強調(diào)高校在構建服務全民終身學習的教育體系和學習型社會中發(fā)揮積極作用。

二、我國成人高等教育辦學特點和當前評價現(xiàn)狀

（一）成人高等教育的辦學特點

與普通高等教育一樣，成人高等教育也屬國家承認的學歷教育形式，但由于其致力于不斷推動成人高等教育向終身教育方向發(fā)展，因此，成人教育在高等教育教育體系中，更具有特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾點：

1. 培養(yǎng)對象的廣泛性。相比普通高等院校的學生，成人高等教育的受教育對象的來源較為廣泛?？赡苡衅崭呗浒裆?、中專、職高、中技各類型生源;可能有正參加工作、沒參加過工作、待就業(yè)等不同工作層次;甚至年齡跨度較大，下至18周歲，上至四五十歲。層次、類型、年齡段的參差不齊，也決定了學生在知識基礎、專業(yè)能力等方面存在顯著的差異。

2. 辦學模式的獨特性。首先，國內(nèi)成人高等教育院校類型較多，主要有遠程教育學院、廣播電視大學、普通高等院校的成人（繼續(xù)）教育學院、教育學院、職工大學、業(yè)余大學等。不同類型的辦學院校，各自的辦學理念、教育管理模式不同。其次，成人高等教育需考慮學生時間、地域、學生工作性質(zhì)等各方面的問題，設立校外函授站（或教學點）是各高校成人高等教育院校特有的辦學形式。函授站履行招生宣傳、學籍管理、日常教學任務，執(zhí)行相關教學環(huán)節(jié)和學生管理工作的責任。相對應的，成人高等教育的教學模式更為開放性，主要采用線上+線下+自學的混合教學模式。

3. 培養(yǎng)目標的獨特性。成人高等教育的學生多為在職從業(yè)者，學習目的是提升崗位履行能力和增強職業(yè)應變的能力，保持或改善其在就業(yè)市場中的地位。因而，成人高等教育特別注重學生可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，以終身學習、終身教育、提升人的素養(yǎng)和人的生命質(zhì)量為落腳點。

成人高等教育因獨特的教育對象、辦學模式、培養(yǎng)目標，其教育評價方式更應區(qū)別于普通高等教育。一定程度上，成人高等教育的評價體系應更具有復雜性、多層次性。

（二）成人高等教育質(zhì)量評價現(xiàn)狀

教育評價事關教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有何種辦學導向。目前，專家學者對于成人高等教育質(zhì)量評價研究逐步深入，但成人高等教育評價依舊存在很多問題。

1. 評價以政府為主導，缺乏多元評價視角

在現(xiàn)如今的國內(nèi)成人高等教育市場中，因辦學模式的特殊性，需要政府部門發(fā)揮對成人高等教育市場的宏觀調(diào)控與引導作用，教育主管部門對教育質(zhì)量的評估占據(jù)主導地位。以政府為視角進行的教育質(zhì)量評價，體現(xiàn)了政府對于成人高等教育的管理訴求。成人高等教育在培養(yǎng)社會專業(yè)素質(zhì)型人才的過程中，與政府、辦學院校、函授站、學生、行業(yè)、用人單位等均形成了復雜的關系網(wǎng)絡，應探索多元化的評價體系。

2. 評價以結果為導向，忽視過程性評價

在教育評價中，“評什么”一直是改革教育評價活動關注的重中之重，直接影響成人高等教育院校的辦學?，F(xiàn)如今，各省對成人高等教育的評價一般采用三階段（自查階段、整改階段、檢查階段）和分類指標檢查（辦學方的硬件投入到軟件實力），教育質(zhì)量評價的內(nèi)容盡顯豐富、合理。不可否認的是，現(xiàn)如今的成人高等教育評價體系很大程度上存在缺少對學生過程性評價的內(nèi)容。評價方式更多注重教育歷史效果，而忽視了教育過程。根據(jù)成人高等教育的培養(yǎng)目標，其培養(yǎng)的更多是社會所需的技能型、應用型人才，更應注重學生的專業(yè)效能?，F(xiàn)有的評價忽視了學生在學習過程中的成長性評價和畢業(yè)后社會性價值過程的評價，重點以學生結果為導向。

3. 部分院校評價流于表面形式，未發(fā)揮以評促優(yōu)的效應

任何教育評估都必須平衡問責和持續(xù)改進這兩個處于兩端的目標。教育評估并不否定其問責的功能，而是要盡力克服問責所帶來的弊端，遵循教育發(fā)展的基本規(guī)律，激發(fā)被評價者的主動性和發(fā)展性，真正助推質(zhì)量建設[4]。教育質(zhì)量的評價初衷是“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合，重在發(fā)展”。在評價結果反思和分析的基礎上，對評價對象進行改進優(yōu)化，助推教育質(zhì)量建設。在成人高等教育質(zhì)量評價過程中，部分辦學院校（函授站）將評價流于表面形式，為應付檢查，急忙提交報告、補材料應付專業(yè)評審，忽視評價后的整改機制。成人高等教育固然受市場影響較大，但為了評價而評價，將評價看作是簡單的分類評級，只追求評價結果，違背了教育質(zhì)量評價的初衷，難以發(fā)揮“以評促優(yōu)”的效果，不利于成人教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、新時代成人高等教育質(zhì)量評價的發(fā)展策略

在成人高等教育質(zhì)量評價研究過程中，“評什么”“怎么評”“誰來評”一直困擾著專家學者，根本原因在于沒有評價衡量的標準?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》從根本上直接認同成人高等教育，不僅為成人高等教育辦學評價的發(fā)展提供了思想性的指導，更是在技術層面提供了可操作性的引領。在新時代教育評價改革背景下，我國成人高等教育需進一步構建一套完整的質(zhì)量評價系統(tǒng)，凸顯成人教育特色，助力成人高等教育事業(yè)的新發(fā)展、新征程。

（一）轉(zhuǎn)變教育思維機制，奠定評價體系構建的基礎

成人教育與普通教育最大的不同點是成人教育本質(zhì)上屬于社會教育，具有鮮明的社會性、市場性，很大程度上干擾了人們對于成人教育育人觀的認識。當前并未有一套完整的成人教育質(zhì)量評價體系，阻礙了成人教育評價體系的發(fā)展。

成人高等教育作為與社會、市場發(fā)展緊密聯(lián)系的類型行業(yè)，教育教學質(zhì)量評價應主要以應用型、技能型人才為標準，注重培養(yǎng)人才的實際應用性和社會適應性[5]。這意味著成人教育評價體系的構成有別于普通高等教育的評價標準，不僅需要立足于普通高等教育的內(nèi)部，也需立足于社會、行業(yè)等外部因素，構建一套完整的成人教育評價體系。要真正構建一套完整的成人高等教育評價體系，根基在于需轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立科學的人才觀。面向21世紀的我國成人教育，必須摒除舊的教育思想和觀念，樹立現(xiàn)代成人教育觀。以終身教育社會的可持續(xù)發(fā)展和我國經(jīng)濟建設為準繩，建立現(xiàn)代的學習觀、學生觀、教育觀和質(zhì)量觀。正如《總體方案》所明確的，用人單位在招聘中不得將畢業(yè)院校、國（境）外學習經(jīng)歷、學習方式作為限制性條件。這從根本上認同了成人高等教育學歷，有利于傳統(tǒng)教育思想觀念的轉(zhuǎn)變，為今后構建完整的教育評價體系奠定堅實的基礎。

（二）推動多元評價主體參與，注重各方價值訴求

對成人高等教育質(zhì)量建設起到關鍵作用的是利益相關者，不僅包括學校內(nèi)部利益相關者（學生、教師、辦學院校、函授站），還包括學校外部利益相關者（家長、主管機關、政府，未來單位等）[6]。成人高等教育質(zhì)量評價需具有多元性的評價視角。在新時代教育評價改革中，成人高等教育評價涉及的利益相關者包括學生、教師、學校、用人單位等評價主體，均須積極參與到質(zhì)量評價中，構建“多方參與，攜手評價”的格局。一是將多方評價主體納入評價過程中，聽取多方的價值意見，接納合理的訴求，尤其是學生這個主體的價值訴求，保證各方利益者都有參與權、發(fā)言權、建議權，構建一個平等互惠的評價模式，有利于均衡成人高等教育辦學方向。二是豐富評價的手段?！犊傮w方案》指出充分利用信息技術，提高教育評價的科學性、專業(yè)性、客觀性。辦學院校、函授站評價一般局限在“政府主導，專家評價”的方式，可適當增加信息技術評價方式，利用大數(shù)據(jù)監(jiān)控評價辦學過程、辦學效能;而家長、學生、教師、用人單位等評價更不應該局限在問卷調(diào)查等方式。教師、學生往往是教學過程中的主體，更能明確剖析教育過程中的問題，但問卷形式往往過于片面、零散化。對于家長、學生、教師等評價主體的參與形式更多建議采用訪談、集中座談等聽取各方建議的方式，精準鎖定辦學過程中的問題，提高評價的效果。三是評價機制日?；Ｒ话愠扇烁叩冉逃u價是五年一次，評價目的是為了助推成人高等教育辦學質(zhì)量。在新時代教育評價改革導向下，建議利用信息技術方式將評價機制常態(tài)化，尤其是教育教學過程，監(jiān)督辦學院校、函授站辦學質(zhì)量，構建“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化監(jiān)督實施機制。

（三）探索增值評價，注重過程性評價

新時代教育評價改革明確指明改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。新時代，無論是何種形式的教育類型，均需破除“五唯”頑疾，強化過程。當然，破除“五唯”并不意味著拋棄“五唯”的評價內(nèi)容，而是改變現(xiàn)有“五唯”的內(nèi)容重心，要擴大對院校辦學的辦學效能、發(fā)展?jié)摿Φ脑u價占比，而不是以歷史發(fā)展結果為主[7]。一是強化結果評價。無論是普通高等教育抑或是成人高等教育，都注重強調(diào)結果。教育的根本目的是立德樹人，如果不關注結果，就很有可能導致對目標的漠視以及人才培養(yǎng)規(guī)格的弱化。強化結果評價是在肯定其評價的價值，克服結果評價的弊端，深度改進結果評價的工具和量化結果[8]。如多維度評價學生、豐富結果評價呈現(xiàn)方式等。二是強化過程性評價，探索增值評價。成人高等教育對學生的評價不能局限于學生的成績、績效、歷史榮譽，而應更加注重學生成長性的過程評價。辦學評價不能局限在硬件、軟件設施的強化上，不可否認這些是辦學實施的基礎條件，但在基礎的奠基石上，院校需更多關注學生過程性評價。增值評價作為國際前沿的評價方式，不再以成績?yōu)槲ㄒ坏脑u價標準，更多的是引導學生多元發(fā)展。成人教育的學生更注重專業(yè)技能提升以及社會性成長，增值評價恰恰能更好地彌補成人教育評價的不足。其不僅從理論知識方面評價學生，亦可從專業(yè)技能全面評價學生的增值情況，不看成績，看進步，成人教育應優(yōu)化增值評價的手段，用動態(tài)視角觀察、記錄、分析學生，促進學生效能的結果。

（四）強化評價反饋整改機制，發(fā)揮以評促優(yōu)的效果

質(zhì)量評價的目的在于質(zhì)量改進，“好的教育評估”本身就是教育活動的一部分，服務人的發(fā)展、服務教育事業(yè)的發(fā)展是教育評估的根本目標[4]。完整的評價不僅有評價過程，更應具有及時整改的反饋機制，并對問題改進的質(zhì)量和效率進行驗收，與評價和整改機制構成一個完整的評價機制。在新時代教育評價改革下，針對整改機制，需完善質(zhì)量評價監(jiān)督機制。如果如何完善成人高等教育評價方式是質(zhì)量教育評價中的一個最重心環(huán)節(jié)，那么一個完善的質(zhì)量評價監(jiān)督機制就是起到為教育評價保駕護航的作用。構建質(zhì)量評價監(jiān)督機制，需要及時反饋評價結果，加強與評價主體間的溝通，采納各方建議，優(yōu)化改進，發(fā)揮“以評促優(yōu)”的效果。質(zhì)量建設是院校辦學的基本要求。成人高等教育辦學函授站需追求高質(zhì)量的辦學理念，不應該為了“評價而評價”“評價只限于表面”，這大大降低了在成人教育市場的競爭力，更是大大違背了教育的初衷。

根據(jù)《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，福建省在2021年下半年開展的高等學歷繼續(xù)教育教學站點現(xiàn)場評估工作中，共抽取了100個高等學歷繼續(xù)教育教學站點進行現(xiàn)場評估，其中函授教育輔導站50個、現(xiàn)代遠程高等教育校外學習中心30個、奧鵬遠程教育學習中心20個。為提高高等學歷繼續(xù)教育教學站點評估的科學性、專業(yè)性、客觀性，本次評估進一步優(yōu)化不同項目的評估指標。相比較上一輪的評估，2021年的評估指標體系在總體方案精神的指導下，評估指標更簡潔明了，觀測點內(nèi)容更符合成人高等教育的辦學特點，評估形式更豐富。其中，對于高等函授教育，重點圍繞辦學定位、辦學資格、師資隊伍、設施條件、教學管理、辦學成效6個方面和14個二級指標、20個觀測點進行評估，通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場考察、電話訪談等形式對函授站點進行了全面細致的評估檢查。

綜上所述，成人高等教育評價體系的研究在不斷完善，但依舊存在著一定的困境和問題。未來，在新時代教育評價改革導向下，我國成人高等教育評價體系需進一步豐富教育評價手段，完善評價方式，讓更多利益方參與到評價工作中，加快評價評級政策的制定，破除“五唯”頑疾，改進結果評價，強化過程型評價，探索增值評價，助推成人高等教育質(zhì)量改革。

參考文獻：

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[3] 人民網(wǎng). 深化新時代教育評價改革總體方案[EB/OL]. （2020-10-14）. http：//sx.people.com.cn/n2/2020/1014/c352664-34347574.html.

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[6] 牛麗玲，吳偉. 新時代教育評價改革背景下高校質(zhì)量文化建設的路徑[J]. 上海教育評估研究，2021，10（04）：1-6.

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[8] 常生龍. 改進結果評價的三個維度[J]. 上海教育，2020（36）：75 .

（責任編輯：胡甜甜）