統(tǒng)籌安全與發(fā)展：基于國家網(wǎng)信戰(zhàn)略的出版質(zhì)量提升策略

劉錦宏?羅金毅?宋明珍

【摘要】當下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深度融入人們的日常生活，伴隨著全球新一輪網(wǎng)絡科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入推進，網(wǎng)絡信息安全問題成為影響出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的主要障礙之一。堅定中華文化自信、堅守內(nèi)容安全底線、堅持融合創(chuàng)新發(fā)展、堅持科學統(tǒng)籌安全與發(fā)展不僅是國家網(wǎng)信戰(zhàn)略等國家政策對出版業(yè)提出的具體要求，還是出版業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

【關(guān)? 鍵? 詞】網(wǎng)絡安全;出版業(yè);網(wǎng)信戰(zhàn)略;出版政策

【作者單位】劉錦宏，武漢理工大學法學與人文社會學院;羅金毅，武漢理工大學法學與人文社會學院;宋明珍，武漢理工大學法學與人文社會學院。

【基金項目】本文為2021年度國家廣播電視總局部級社科研究委托項目“網(wǎng)絡視聽輿情引導機制創(chuàng)新研究”成果之一。

【中圖分類號】G239.20【文獻標識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.05.005

中國互聯(lián)網(wǎng)絡中心發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡統(tǒng)計報告》指出，截至2021年12月我國網(wǎng)民規(guī)模為10.32億，其中使用手機上網(wǎng)的網(wǎng)民比例達99.7%，網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時長達到28.5個小時[1]。由此可見，我國已經(jīng)步入互聯(lián)網(wǎng)社會，互聯(lián)網(wǎng)已深度融入人們的日常生活。隨著全球新一輪網(wǎng)絡科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入推進，網(wǎng)絡信息安全問題成為影響全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的主要障礙之一。為此，習近平總書記指出，網(wǎng)絡安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國[2]。因此，如何正確解讀國家網(wǎng)信戰(zhàn)略等相關(guān)政策，科學統(tǒng)籌出版產(chǎn)業(yè)的安全與發(fā)展，促進出版產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要，是出版學界和業(yè)界亟待思考和回答的關(guān)鍵問題。

一、堅定文化自信，夯實文化強國戰(zhàn)略

黨的十九屆五中全會明確提出了到2035年建成文化強國的遠景目標，并對“十四五”時期推進社會主義文化強國建設進行了戰(zhàn)略部署。出版是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是一個文化選擇、文化積淀、文化建構(gòu)、文化傳承、文化引領(lǐng)的過程[3]。當“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[4]時，我國出版業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，以高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人民對精神文化產(chǎn)品的追求。

第一，堅定文化自信，激發(fā)出版創(chuàng)新。在中國特色社會主義進入新時代的當下，如何通過出版的引領(lǐng)作用，提高和樹立全社會、全民族的文化自信極為關(guān)鍵。習近平總書記指出，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信。為此，一方面，出版業(yè)要聚焦主題出版，圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的路線、方針和政策，創(chuàng)新出版模式，全面解讀中國特色社會主義道路的優(yōu)越性和實現(xiàn)中國夢的必要性;另一方面，出版業(yè)要做到守正創(chuàng)新、融合發(fā)展。在媒介融合日漸展開的背景下，構(gòu)建基于傳統(tǒng)出版和新興出版融合的創(chuàng)新共同體變得十分迫切[5]。但出版業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中一定要堅持守正，要守“為人民出好書”之道，正中國出版之法。

第二，構(gòu)建中國話語和敘事體系，向世界講好中國故事。2021年5月31日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十次集體學習時強調(diào)，要加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)中國故事及其背后的思想力量和精神力量。2019年頒布的《網(wǎng)絡安全政策法規(guī)之網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》要求網(wǎng)絡出版內(nèi)容要“有助于提高中華文化國際影響力，向世界展現(xiàn)真實立體全面的中國”[6]。在中國的全球化進程中，歷史、文化、科技等各領(lǐng)域大量的資源被用于全球跨媒介敘事，出版業(yè)要充分挖掘中華民族豐富的文化瑰寶，用全球受眾感興趣、認可并接受的文化資源向世界講好中國故事。

第三，堅持技術(shù)賦能，推動出版高質(zhì)量發(fā)展。出版與技術(shù)密不可分，面對數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，出版業(yè)在不斷地嘗試和調(diào)整，以探尋合適的發(fā)展路徑，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革。當今時代，電子書、數(shù)字繪本等新型出版物形態(tài)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡出版、智能出版等出版模式不斷創(chuàng)新，開放獲取、知識付費等商業(yè)模式不斷出現(xiàn)……數(shù)字革命背景下的出版業(yè)轉(zhuǎn)型越來越深入。然而，在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)繁榮背后所隱藏的出版產(chǎn)業(yè)鏈主體之間的利益糾葛仍阻礙了出版業(yè)的變革與發(fā)展。為此，新時代的中國出版業(yè)必須加強對5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的創(chuàng)新應用，通過技術(shù)賦能進一步推動出版高質(zhì)量發(fā)展，從而滿足人民群眾對美好精神生活的需要[7]。

二、堅守內(nèi)容安全底線，助力網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略

線上與線下、虛擬與現(xiàn)實、軟件與硬件重疊交錯、跨界融合，數(shù)字革命正在不斷地融入人們的生活，重塑人們的認知體系和實踐模式[8]。伴隨著數(shù)字時代浪潮，我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷攀升，2020年，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)整體收入達到11781.67億元。在出版新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展的同時，網(wǎng)絡安全威脅和風險也愈加突出。中國的網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略是“網(wǎng)絡安全”與“信息化”兩翼齊飛戰(zhàn)略。為此，出版業(yè)要堅持“內(nèi)容安全”原則，切實筑牢網(wǎng)絡安全防線。

第一，嚴守出版“把關(guān)人”職責，織牢內(nèi)容安全之網(wǎng)。2017年以來，我國相繼頒布和實施了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡安全等級保護基本要求》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，完善了我國網(wǎng)絡安全的頂層設計。但在網(wǎng)絡安全的基層實踐探索方面，仍有各種原因?qū)е码y以突圍。例如，由于“把關(guān)人”的責任意識薄弱，大量不良信息進入公共輿論領(lǐng)域，極易因受眾的轉(zhuǎn)發(fā)和評論而引發(fā)網(wǎng)絡安全問題。為此，我國出版業(yè)要齊心協(xié)力，積極響應網(wǎng)絡安全政策法規(guī)之《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》的要求，不斷創(chuàng)新和完善出版內(nèi)容的審核、出版、發(fā)行機制，切實加強出版內(nèi)容生態(tài)管理，共同織牢內(nèi)容質(zhì)量安全之網(wǎng)。

第二，堅持主流價值導向，優(yōu)化算法推薦服務機制。2022年3月1日實施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》體現(xiàn)了鮮明的主流價值取向，以防范發(fā)生網(wǎng)絡詐騙等網(wǎng)絡安全問題。借助算法推薦，我們每個人都擁有了一份自己專屬的“個人頭條”?；谧x者“偏好”的閱讀，不僅加速形成“信息繭房”效應，而且加速產(chǎn)生“情緒傳染”效應。值得注意的是，雖然前者容易導致讀者視野受限，后者容易使讀者受他人情緒感染，但只要合理、科學地利用，在促進網(wǎng)絡安全體系建設和數(shù)據(jù)治理體系建設方面，算法推薦仍可發(fā)揮較大的作用。如出版業(yè)可以通過不斷優(yōu)化算法推薦機制，積極向讀者傳播主流價值導向的正能量內(nèi)容，通過“信息繭房”和“情緒傳染”效應構(gòu)建風清氣正的網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)環(huán)境。

第三，構(gòu)建內(nèi)容安全預警機制，推動出版內(nèi)容安全管理。建設網(wǎng)絡強國，必須強化網(wǎng)絡內(nèi)容安全?！毒W(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》要求傳播者加強對傳播內(nèi)容的實時巡查和不良信息的應急處置，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》也要求傳播者加強信息安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理不良信息內(nèi)容。面對復雜多變的網(wǎng)絡信息環(huán)境，我國出版業(yè)要積極利用人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)，構(gòu)建“違法與不良出版信息特征庫”，利用統(tǒng)一的標準、規(guī)則和程序，及時發(fā)現(xiàn)、處理違法或不良出版內(nèi)容，在促進數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，確保網(wǎng)絡內(nèi)容安全。

三、堅持融合創(chuàng)新，助力數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略

作為“十四五”發(fā)展的新引擎，我國的數(shù)字經(jīng)濟不僅飛速發(fā)展，而且已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。國務院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確指出，到2025年，要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%的重要發(fā)展目標。為此，在我國出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)取得飛速發(fā)展之際，出版業(yè)更應堅持融合創(chuàng)新之路，以助力我國成為數(shù)字強國。

第一，用互聯(lián)網(wǎng)思維審視出版產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新出版服務模式。在萬物互聯(lián)的智能生活時代，信息隨處所需，信息隨時所得，各種智能設備“以人為中心”提供信息服務。尤其是隨著社交媒體的盛行，高質(zhì)量的信息內(nèi)容需求與供給之間的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾愈加突出。低俗、虛假信息泛濫，嚴重影響了網(wǎng)絡和社會安全，在未來一段時間我們還將繼續(xù)處于優(yōu)質(zhì)內(nèi)容相對短缺的時期。為此，我國出版業(yè)應積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，堅持“內(nèi)容至上”原則，利用互聯(lián)網(wǎng)思維重構(gòu)出版產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新和發(fā)展數(shù)字出版服務模式，真正實現(xiàn)基于內(nèi)容的全媒體融合，以滿足讀者的個性化需求。

第二，推進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，打造優(yōu)秀文化品牌。一方面，新時代的出版人無論是在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的積累傳承方面，還是在革命文化與社會主義先進文化的發(fā)掘弘揚方面，抑或是在為中國特色社會主義偉大實踐的直接服務方面，都責任重大、使命光榮[9]。另一方面，國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確提出要加強數(shù)字出版內(nèi)容建設，深入推進數(shù)字出版供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推出一批導向正確、內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新突出、雙效俱佳的數(shù)字出版產(chǎn)品和服務。出版業(yè)要實施品牌提升計劃，打造一批國際知名數(shù)字出版品牌。為此，新時代的中國出版人要牢牢把握數(shù)字文化融合發(fā)展方向，不斷挖掘中華文化中的瑰寶，利用先進技術(shù)健全數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費習慣，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第三，推進出版產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合，擴大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場藍圖。出版融合的本質(zhì)即基于內(nèi)容產(chǎn)品的跨媒體敘事。如今，智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進技術(shù)的普及應用，在不斷催生新的市場需求的同時，也在革新信息內(nèi)容的呈現(xiàn)和傳遞方式。為此，我國出版業(yè)要緊密圍繞國家新聞出版署印發(fā)的《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》要求，積極探索與智能制造等產(chǎn)業(yè)之間的融合路徑，縮小出版業(yè)與智能制造產(chǎn)業(yè)等之間的產(chǎn)業(yè)鴻溝，通過技術(shù)融合、業(yè)務融合和市場融合等方式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源的“一源多用”，從而擴大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場藍圖。

四、安全與發(fā)展并重，開啟出版強國新征程

黨的十九屆五中全會提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國;要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障[10]，出版業(yè)也不例外。面對紛繁復雜的內(nèi)外部環(huán)境，特別是全球百年未有之大變局和新冠肺炎疫情帶來的巨大復雜性和不確定性，我國出版業(yè)如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展、做到居安思危，對實現(xiàn)出版強國這一戰(zhàn)略目標十分關(guān)鍵。

第一，合理調(diào)整出版業(yè)的發(fā)展政策，確保意識形態(tài)安全。我國在開啟從出版大國邁向出版強國的新征程上，將面臨技術(shù)、安全、金融等諸多風險。例如，智能媒體的出現(xiàn)在推動出版業(yè)快速發(fā)展的同時，也帶來了諸如數(shù)據(jù)意識形態(tài)安全、群體智能協(xié)同意識形態(tài)安全等方面的挑戰(zhàn)[11]?！毒W(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》也指出，要嚴格把控基于深度學習和虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)的內(nèi)容和服務，并對其進行安全評估。為此，我國出版業(yè)要從技術(shù)、資金、人才、可持續(xù)發(fā)展等方面入手，合理調(diào)整我國出版業(yè)的發(fā)展政策，通過政策與規(guī)制確保意識形態(tài)安全。

第二，拓展內(nèi)容開發(fā)深度與廣度，催生新型出版業(yè)態(tài)。我國《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》提出要實施數(shù)字化戰(zhàn)略，強化新一代信息技術(shù)支撐引領(lǐng)作用，引導出版單位深化認識、系統(tǒng)謀劃，有效整合各種資源要素，創(chuàng)新出版業(yè)態(tài)、傳播方式和運營模式，推進出版產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。面對我國傳統(tǒng)出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級過程中面臨的困境，我國出版業(yè)應積極擁抱虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、人工智能等先進技術(shù)，積極拓展內(nèi)容開發(fā)的深度與廣度，催生新型出版業(yè)態(tài)，以實現(xiàn)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如隨著元宇宙相關(guān)技術(shù)的普及應用，基于虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實開發(fā)的內(nèi)容產(chǎn)品必將迎來巨大的消費需求，我國出版業(yè)應該抓住這個機遇，積極開發(fā)沉浸式內(nèi)容產(chǎn)品，以滿足用戶需要。

第三，加強出版產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，為高質(zhì)量發(fā)展蓄力賦能?！冻霭鏄I(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》指出，加強出版人才隊伍建設是實現(xiàn)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施之一。出版從業(yè)者成熟的政治素養(yǎng)、過硬的業(yè)務能力是保證出版業(yè)在紛繁復雜的信息化世界格局中穩(wěn)步前行的必備條件，我國應當合理制定出版人才培養(yǎng)規(guī)劃，構(gòu)建能夠滿足理論研究、編輯加工、印刷發(fā)行、運營管理、貿(mào)易流通等多環(huán)節(jié)需求的人才矩陣;完善長效人才培養(yǎng)機制，為出版從業(yè)者更新知識、提升技能、加強素養(yǎng)提供資源和平臺支持;建立人才激勵制度，鼓勵和支持出版從業(yè)者靈活創(chuàng)新，推動出版業(yè)融合發(fā)展。

總之，面對世界百年未有之大變局，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程上，我國出版業(yè)要準確把握“出版為人民服務、為社會主義服務”的基本方針[12]，堅定文化自信，堅守網(wǎng)絡內(nèi)容安全底線，堅持融合創(chuàng)新發(fā)展，堅持科學統(tǒng)籌安全與發(fā)展，促進我國出版業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進而助力我國文化強國、網(wǎng)絡強國等戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

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