“一帶一路”背景下湖北省對外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及對策

李曉燕，熊恒多，張 凱，鄒 維，李桂冬，王凌鋒，劉 吟，劉亞茹，劉 倩，龔 偉，劉萬里，萬元香，李晏斌

（1.武漢農(nóng)學會，武漢 430024；2.武漢市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，武漢 430014；3.武漢民心農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，武漢 430014）

隨著經(jīng)濟全球化步伐不斷加快，中國的農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)聯(lián)系愈加緊密，推進“一帶一路”建設(shè)中農(nóng)業(yè)合作意義重大［1］，既是中國擴大和深化對外開放的需要，也是世界農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，有利于推動形成全球國際合作新格局，促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)要素有序流動、農(nóng)業(yè)資源的高效配置、農(nóng)產(chǎn)品市場的深度融合，推動“一帶一路”沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟互利共贏發(fā)展［2-5］。

2018 年，中國“一帶一路”農(nóng)業(yè)投資合作項目已經(jīng)超過650 個，投資存量達到94.4 億美元，較5 年前增長了70%；“一帶一路”參與國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額超過了770 億美元，較5 年前增長了17.8%［6］。同時也帶動了當?shù)丶Z食、經(jīng)作、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［4］。湖北省作為中國中部重要的農(nóng)業(yè)省，積極參與中國“一帶一路”項目，在“一帶一路”沿線布局了眾多農(nóng)業(yè)投資項目［7，8］。2019 年，湖北省15 家境內(nèi)企業(yè)在境外投資設(shè)立了20 家農(nóng)業(yè)公司，投資總量為5 734 萬美元，覆蓋亞洲、歐洲、非洲、大洋洲4大洲15 個國家和地區(qū)，截至2019 年年底，首次突破1 億美元［9］?；跀?shù)據(jù)從對外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展方向、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易發(fā)展趨勢等挖掘特點和趨勢，探究新時代、新經(jīng)濟發(fā)展下湖北省對外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑。

1 湖北省對外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 對外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為推動湖北省農(nóng)業(yè)務(wù)實參與“一帶一路”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，綜合運用國際國內(nèi)2 個市場，2 種資源，創(chuàng)新對外投資方式，強化國際農(nóng)業(yè)合作技術(shù)支撐和全球農(nóng)業(yè)科技合作，增強湖北省農(nóng)業(yè)國際競爭力和影響力［7］，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設(shè)立了農(nóng)業(yè)國家交流合作項目專項資金，用于支持赴境外投資、開發(fā)、合作的農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在國外的試驗、示范、審定，企業(yè)出國（境）參加展會、洽談農(nóng)業(yè)合作事宜、考察、培訓、購買設(shè)計咨詢服務(wù)，企業(yè)為促進農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易在海外建設(shè)商務(wù)平臺、加工廠房等。2019年，在政策扶持下，已有15 家企業(yè)參與到湖北省農(nóng)業(yè)“走出去”行動中，并取得了顯著成效。

湖北省的15 家境內(nèi)企業(yè)在境外共投資設(shè)立了20 家農(nóng)業(yè)企業(yè)，與2018 年相比增加了4 家，增幅達到25%。其中，境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)10 家，占比50%；服務(wù)業(yè)企業(yè)5 家，占比25%；林業(yè)3 家，占比15%；畜牧業(yè)2 家，占比10%。

從企業(yè)布局的角度來看，湖北省有7 個地市（州）有對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)，武漢市、孝感市、荊門市、宜昌市、十堰市、咸寧市、恩施州對外企業(yè)數(shù)量為20家，各地市（州）占比分別為35%、30%、10%、10%、5%、5%、5%。投資企業(yè)中民營企業(yè)的占比為60%，中國民營企業(yè)對于農(nóng)業(yè)走出去項目的參與度較高。

1.2 對外企業(yè)在“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)投資情況

對外農(nóng)業(yè)投資的20 家境外企業(yè)中，按地理位置分布情況來看，分別位于“一帶一路”沿線的亞洲、非洲、歐洲及大洋洲，其中，對亞洲投資企業(yè)數(shù)為5 家，占總數(shù)的25%，分布于5 個國家，投資存量為403 萬美元，占存量總額的2.69%；有9 家公司對非洲進行了投資，占總數(shù)的60%，共在8 個國家和地區(qū)投資了11 家企業(yè)，投資存量為10 887.3 萬美元，占存量總額的72.56%；對歐洲投資企業(yè)有3 家，投資存量為3 565 萬美元，占總存量的23.76%；1 家在大洋洲的澳大利亞投資，投資存量為150 萬美元，占總存量的1%（表1）。

表1 對外企業(yè)在“一帶一路”沿線的農(nóng)業(yè)投資情況

1.3 各行業(yè)的投資情況

湖北省企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資存量為15 005.36 萬美元，其中農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)9 738萬美元，占比64.90%；農(nóng)業(yè)3 692 萬美元，占比24.60%；畜牧業(yè)800 萬美元，占比5.33%；林業(yè)775.36 萬美元，占比5.17%。

湖北省對外農(nóng)業(yè)投資的20 家企業(yè)中有9 家涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中有6 家與當?shù)亻_展水稻、玉米等糧食作物的種植合作，投資存量達到2 822 萬美元，占總存量的18.81%。對外投資的企業(yè)中有4 家與當?shù)亻_展蔬菜、大豆等經(jīng)濟作物的種植合作，投資存量達到870 萬美元，占總存量的5.80%。

1.4 各類型企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資情況

湖北省對外農(nóng)業(yè)投資的15 家企業(yè)中，按企業(yè)登記注冊類型分，有限責任公司多達12 家，另有2 家股份有限公司和1 家股份合作企業(yè)；按經(jīng)營類型分，國營企業(yè)3 家，民營企業(yè)12 家；按農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分，國家級2 家、省級3 家、市級3 家。

湖北省對外農(nóng)業(yè)投資的15 家企業(yè)中，有3 家國有或國有控股企業(yè)投資了7 家企業(yè)，對外投資產(chǎn)業(yè)包括酵母加工、畜禽養(yǎng)殖、糧食作物種植等。累計資產(chǎn)總額為27 384.35 萬美元，占總資產(chǎn)的88.46%；2019 年營業(yè)收入為10 503.5 萬美元，占總營業(yè)收入的80.02%；湖北省12 家非國有企業(yè)投資了13 家境外企業(yè)，對外投資的產(chǎn)業(yè)包括糧食作物種植、經(jīng)濟作物種植、農(nóng)資銷售等；累計資產(chǎn)總額為3 572 萬美元，占總資產(chǎn)的11.54%；2019 年營業(yè)收入為2 622 萬美元，占總營業(yè)收入的19.98%（表2）。

表2 湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)對外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資情況

2 “一帶一路”背景下湖北省對外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

2.1 地理環(huán)境優(yōu)勢

湖北省地處華中地區(qū)，位于長江中游、洞庭湖以北。東鄰安徽省，南接江西省、湖南省，西連重慶，西北與陜西省接壤，北與河南省毗鄰，是中國承東啟西、連南接北的交通樞紐，素有“九省通衢”之稱。湖北省作為“長江經(jīng)濟帶”的中心地區(qū)之一，向西與“絲綢之路經(jīng)濟帶”、向東與“海上絲綢之路”雙向?qū)樱袞|啟西、連南貫北，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。交通運輸、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，漢新歐及通過鄭州市、重慶市、成都市對接鄭新歐、渝新歐、蓉新歐，京廣線、漢丹線、西寧線3 線交匯奠定了武漢市全國重要鐵路樞紐的地位，保宜、京珠、漢十、隨岳高速公路與107、316、312 國道貫通全境，武漢新港、荊江組合港、三峽樞紐港與長江黃金水道相配合，使得武漢市坐擁“鐵水聯(lián)運、江海直達”的綜合交通優(yōu)勢［10，11］。

2.2 投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理

一是湖北省對外農(nóng)業(yè)投資的重點產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)；二是湖北省對外農(nóng)業(yè)投資的行業(yè)從初級的種植、養(yǎng)殖慢慢在向農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型；三是湖北省對外農(nóng)業(yè)投資的主體從民營企業(yè)投資額占優(yōu)到以國營企業(yè)投資額占優(yōu)的轉(zhuǎn)變［10，11］。

2.3 政策優(yōu)勢

湖北省政府制定了商務(wù)系統(tǒng)《湖北省實施“一帶一路”戰(zhàn)略工作意見》，并發(fā)布了年度“一帶一路”重點項目庫，實現(xiàn)了國際貿(mào)易“單一窗口”上線運行、漢新歐班列常態(tài)化運營，推動了葛洲壩、聯(lián)投集團、安琪酵母、華新水泥等在沿線國家重大項目順利實施［12］；引導聯(lián)投集團、人福醫(yī)藥、華新水泥、凱迪電力、三環(huán)集團、安琪酵母等企業(yè)在工業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥、建材、能源、汽車零配件、食品化工等領(lǐng)域布局沿線國家市場，實現(xiàn)國際化戰(zhàn)略。聯(lián)投集團、人福醫(yī)藥、三環(huán)集團等重點企業(yè)均具備了跨國企業(yè)的雛形；推動中比科技園、湖北哈薩克工業(yè)園、湖北莫桑比克農(nóng)業(yè)園等重點境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)穩(wěn)妥起步。支持格林美集團在南非建設(shè)中非循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。實現(xiàn)中比科技園納入商務(wù)部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)，協(xié)調(diào)福漢木業(yè)控股的國家級境外園區(qū)中俄托木斯克州經(jīng)貿(mào)合作區(qū)回運資源［13］。

3 “一帶一路”背景下湖北省對外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的主要困難

3.1 投融資體制的障礙

一方面，國內(nèi)融資政策與對外農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀不匹配。例如，湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資用地以租賃為主，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對復雜，農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資的土地不能作為抵押物，海外投資租賃的土地資產(chǎn)無法作為擔保物在東道國獲得貸款，增加了湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資風險和融資難度。再者，對外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外申請貸款時境外銀行核定授信的主體只能是其海外分公司，而不是境內(nèi)母公司，因此獲得的授信額度相對較低。而海外投資前期開發(fā)需要大量資金的投入，資金支持不到位限制了湖北省農(nóng)業(yè)對外投資的進一步發(fā)展。

3.2 國際投資面臨的風險大，防范機制缺乏

農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”過程中，面臨著巨大的風險。很多企業(yè)并未全面考察了解當?shù)匚幕?、法律等因素便進行盲目投資，結(jié)果遇到政治、經(jīng)濟、社會、文化、自然等各個方面的障礙［14］，包括國外勞動力的高成本、工作方式差異、當?shù)毓幕瘺_突等問題，導致項目的后續(xù)推進過程非常艱難，成本不斷增加，也加大了企業(yè)對外投資的風險，但政府和企業(yè)缺乏風險防范機制，沒有建立專門針對“走出去”企業(yè)的保險制度，也增加了農(nóng)業(yè)對外投資風險。

3.3 信息交流與服務(wù)機制不完善

湖北省在境外投資的信息服務(wù)方面還遠不能滿足企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)的需求。由于國內(nèi)還沒有建立專業(yè)的中介機構(gòu)、信息服務(wù)中心，缺乏有效信息及來源，除個別有實力的大企業(yè)業(yè)務(wù)開展較早，擁有自身信息渠道，大多企業(yè)對外投資還存在一定盲目性，拓展境外業(yè)務(wù)難度很大。

3.4 高端人才匱乏

農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資要面對海外市場不可預知的政策風險、全新的商業(yè)環(huán)境以及巨大的文化差異，需要大量的通曉國際市場、東道國投資環(huán)境、文化習慣并有經(jīng)營管理經(jīng)驗的高素質(zhì)綜合型人才。然而湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)外派人員絕大部分只單純掌握生產(chǎn)技術(shù)，普遍面臨著語言溝通障礙，了解農(nóng)產(chǎn)品國際市場結(jié)構(gòu)、東道國投資政策、文化習慣的復合型人才更是稀缺，進一步加大了湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)與掌握現(xiàn)代化技術(shù)、國際化理念的農(nóng)業(yè)資本集團的差距。另外，受語言障礙和文化差異的影響，湖北省從事境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在東道國當?shù)仄刚埖闹懈呒壒芾砣藛T寥寥無幾，直接制約著湖北省“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)的本土化發(fā)展戰(zhàn)略。

4 “一帶一路”背景下湖北省對外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對策與建議

4.1 設(shè)立境外農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提高對外信息服務(wù)水平

一是設(shè)立省級企業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，對境外農(nóng)業(yè)企業(yè)提供政策宣傳、生產(chǎn)指導、外事協(xié)調(diào)、信息溝通、法律援助等各項服務(wù)；二是搭建境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，對重點企業(yè)和重點項目實行跟蹤服務(wù)，為積極尋求投資資金的國家和渴望向外投資的企業(yè)牽線。三是完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)功能。及時收集、發(fā)布國外最新的農(nóng)業(yè)政策、相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整、產(chǎn)品市場和用工等信息，為境外合作主體準確把握市場商機提供服務(wù)。

4.2 制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有效抵御發(fā)展過程中的風險因素

農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”涉及方方面面的政策措施，政府部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，研究和制定企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策框架，同時，要把所掌握的各種國別的風險情況以及各國的情況分析預警信息提供給企業(yè)，并構(gòu)建風險防范機制，幫助企業(yè)降低海外投資風險。各企業(yè)在農(nóng)業(yè)“走出去”過程中，制定符合自身長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，并建立和完善企業(yè)海外投資應(yīng)急機制，有效抵御發(fā)展過程中的風險因素。

4.3 建立境外行業(yè)協(xié)會，維護對外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益

一是組建境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)商會。通過商會，加強橫向聯(lián)系，改變企業(yè)各自為戰(zhàn)、惡性競爭的不利局面；二是組建境外農(nóng)民專業(yè)合作社。借鑒境外農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗，通過合作社對內(nèi)的協(xié)調(diào)機能，提高大型農(nóng)機具使用效率，保障勞務(wù)人員充分就業(yè)。通過成員間聯(lián)盟，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、銷售產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本。

4.4 開展專門培訓工作，提高境外企業(yè)人員素質(zhì)

一是鼓勵支持院校和培訓機構(gòu)舉辦各類培訓班，使管理人員具備和提高外國的法律法規(guī)、外貿(mào)管理操作程序、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準和地方民風民俗等實用知識，提升管理水平；二是充分利用原有的農(nóng)民工培訓教育基地，加大培訓實施力度，對準備出國的勞務(wù)人員進行重點培訓，使其在出國前具有基本的對外溝通能力，了解國外相關(guān)的法律法規(guī)和風土人情，掌握當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準和先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，力爭出國后能夠較快適應(yīng)當?shù)氐纳詈蜕a(chǎn)，為境外企業(yè)的發(fā)展提供人力保障。