外國軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)特點(diǎn)與啟示

楊文浩

引言

作為人類共同面臨的非傳統(tǒng)安全威脅，自然災(zāi)害和社會(huì)安全事故對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和制約越來越大，其應(yīng)對(duì)也是不同國家面臨的共同課題。軍隊(duì)作為國家的堅(jiān)強(qiáng)柱石，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮著不可替代的作用。2019 年，《新時(shí)代的中國國防》白皮書明確提出搶險(xiǎn)救災(zāi)是我軍新時(shí)代重要使命任務(wù)之一。提升軍隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，既是履行職責(zé)使命的必然要求，也是提升非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)能力的現(xiàn)實(shí)需要。

他山之石可以攻玉。外軍在遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，深入了解外軍搶險(xiǎn)救災(zāi)能力建設(shè)情況，結(jié)合我軍搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)際，分析目前我軍搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中存在的問題，采取針對(duì)性的措施，對(duì)提升我軍搶險(xiǎn)救災(zāi)能力具有重要意義。

外軍遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)案例分析

（一）德國聯(lián)邦國防軍7·13 抗洪救災(zāi)

1. 德國7·13 洪災(zāi)基本情況

自2021 年7 月12 日起，德國因受低氣壓“貝恩德”影響開始強(qiáng)降雨，兩天內(nèi)該國西部和西南部許多地區(qū)降水量達(dá)到100 毫米至150 毫米，持續(xù)降雨引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和次生災(zāi)害，居民點(diǎn)被淹，大量人員死亡或失蹤，公路、鐵路、河道運(yùn)輸中斷，德國萊茵蘭-普法爾茨州和北萊茵-威斯特法倫州受災(zāi)最為嚴(yán)重。截至7 月23 日，此次洪水共造成180 人死亡，另有約150 人失蹤，約20 萬家庭受災(zāi)，洪水造成的直接損失可能高達(dá)30 億歐元，被稱為“戰(zhàn)后德國遭遇過的最慘重自然災(zāi)害”。德國氣象局發(fā)言人烏維·基爾舍（Uwe Kirsche）稱，說這是百年不遇的洪水都輕了，這是一場或許一千年都沒發(fā)生過的洪水。

2.德國聯(lián)邦國防軍主要救災(zāi)行動(dòng)

根據(jù)德國《基本法》《聯(lián)邦議院參與法》《聯(lián)邦國防軍新定位》以及德國聯(lián)邦國防軍部隊(duì)作戰(zhàn)指揮條令——“HDv100/100-部隊(duì)指揮”的規(guī)定，德國聯(lián)邦國防軍被賦予緊急情況下遂行國內(nèi)救災(zāi)救援行動(dòng)的職責(zé)。2021 年7 月16日，時(shí)任德國國防部部長卡倫鮑爾認(rèn)為，目前的“重中之重”是救災(zāi)工作。于是，她下令暫停所有其他國內(nèi)任務(wù)，宣布啟動(dòng)軍事災(zāi)難警報(bào)。

在國防部部長卡倫鮑爾宣布啟動(dòng)軍事災(zāi)難警報(bào)后，德國聯(lián)邦國防軍迅速做出反應(yīng)，共派出約900 名國防軍趕赴災(zāi)區(qū)參與救援行動(dòng)。其中，聯(lián)邦國防軍救援部隊(duì)主要以陸軍為主，派遣了工兵、航空兵等兵種，動(dòng)用了裝甲車、“獾”式裝甲工程車、NH-90 救援直升機(jī)、浮橋、充氣橡皮艇等裝備，主要任務(wù)是“全地形”清理受災(zāi)河道以及道路，協(xié)助救援車輛快速進(jìn)入災(zāi)區(qū)以及搜救受災(zāi)人員（圖1）。

圖1 德國聯(lián)邦國防軍動(dòng)用直升機(jī)、裝甲車救援

在德國萊茵蘭-普法爾茨州、北萊茵-威斯特法倫州、薩克森州和巴伐利亞州四個(gè)受災(zāi)州，尤其是受災(zāi)比較嚴(yán)重的阿爾韋勒地區(qū)、奧伊斯基興區(qū)、特里爾市等，聯(lián)邦國防軍救援部隊(duì)同當(dāng)?shù)叵狸?duì)、警察、德國救生協(xié)會(huì)志愿者等共同搶險(xiǎn)救災(zāi)。工兵部隊(duì)對(duì)受災(zāi)地區(qū)水壩采取排水措施，組織疏散當(dāng)?shù)鼐用瘢粯?gòu)建簡易橋梁，清理道路淤泥，快速恢復(fù)交通；直升機(jī)吊運(yùn)物資器材，轉(zhuǎn)移被困人員；普通士兵幫助清理房屋廢墟，協(xié)助當(dāng)?shù)卣謴?fù)社會(huì)秩序。

（二）其他國家軍隊(duì)救災(zāi)案例

遭受自然災(zāi)害或突發(fā)重大事故時(shí)，各國軍隊(duì)通常都會(huì)第一時(shí)間部署到受災(zāi)地區(qū)，執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、維持秩序、保障民生等任務(wù)。2015 年圣誕節(jié)期間，英國英格蘭北部地區(qū)遭遇強(qiáng)降雨，約克郡、利茲和曼徹斯特受災(zāi)嚴(yán)重，英國政府出動(dòng)數(shù)百名士兵并動(dòng)用“海王”直升機(jī)等裝備協(xié)助救援部門疏散群眾。2016 年12 月7 日，印度尼西亞亞齊特區(qū)發(fā)生6.4 級(jí)地震，印尼亞齊特區(qū)軍區(qū)迅速反應(yīng)，組織1000 多名軍警進(jìn)入災(zāi)區(qū)，尋找幸存者，搶救轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，最大限度減少損失（圖2）；2016 年11 月13 日，新西蘭南島中部發(fā)生7.8 級(jí)地震，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟煌ㄗ钄?，電力中斷，?shù)千名當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰捅焕?。地震發(fā)生后，新西蘭軍隊(duì)按照政府的要求迅速展開救援行動(dòng)，先后投入4 架NH-90 直升機(jī)、“坎特伯雷”軍艦以及充氣船等裝備，解救1200 余名游客和數(shù)百名當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

圖2 印度尼西亞軍隊(duì)和搜救隊(duì)在廢墟中尋找幸存者

外軍遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的特點(diǎn)

為提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力，外軍普遍重視應(yīng)急救援能力建設(shè)，形成了許多成功的做法。在法理法規(guī)、指揮機(jī)制、力量建設(shè)、演訓(xùn)組織等方面，主要有以下特點(diǎn)：

（一）法律法規(guī)完善具體

外軍制定了系統(tǒng)的法律法規(guī)和制度準(zhǔn)則，為其參加搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)提供法律依據(jù)和指導(dǎo)，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)有法可依、有章可循。美國政府通過《羅伯特斯塔福減災(zāi)及緊急事件援助法案》，提供了宣布緊急或重大災(zāi)難的程序，以及可供使用的聯(lián)邦援助的類型和數(shù)量，同時(shí)美軍根據(jù)國家安全應(yīng)急計(jì)劃，制定了國防部第3025.1 號(hào)指令《對(duì)民事當(dāng)局的軍事支援》、第3501 號(hào)概念計(jì)劃——“民事機(jī)構(gòu)防務(wù)支援”等一系列具體政策制度。

德國《基本法》第73 條、第35 條規(guī)定政府有戰(zhàn)爭民防、災(zāi)害援助職能，同時(shí)德國《聯(lián)邦議院參與法》《聯(lián)邦國防軍新定位》以及德國聯(lián)邦國防軍部隊(duì)作戰(zhàn)指揮條令——“HDv100/100-部隊(duì)指揮”賦予德國聯(lián)邦國防軍搶險(xiǎn)救災(zāi)職責(zé)。

俄羅斯在《聯(lián)邦共同體應(yīng)急管理法案》基礎(chǔ)上，制定了40 個(gè)聯(lián)邦法律、100 多個(gè)聯(lián)邦法規(guī)和1000 多個(gè)行政區(qū)法案，以應(yīng)對(duì)應(yīng)急救援和減災(zāi)救災(zāi)。

日本修改了《國際緊急救援隊(duì)派遣法》，授權(quán)日本自衛(wèi)隊(duì)可以參與重大災(zāi)害的緊急救援活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上日本以《災(zāi)害對(duì)策基本法》為主體，分別制定了《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》《活火山對(duì)策特別措施法》《原子能災(zāi)害對(duì)策特別措施法》等法律，同時(shí)日本防衛(wèi)廳制定《關(guān)于自衛(wèi)隊(duì)地震救災(zāi)的訓(xùn)令》《關(guān)于自衛(wèi)隊(duì)救災(zāi)派遣的訓(xùn)令》等軍隊(duì)條令，以便為日本自衛(wèi)隊(duì)遂行救災(zāi)行動(dòng)提供法律指導(dǎo)和條令依據(jù)。

（二）軍地聯(lián)合，政府主導(dǎo)

世界主要國家在進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，普遍實(shí)行軍地聯(lián)合、政府主導(dǎo)的指揮體制，確保了軍隊(duì)與地方在救災(zāi)中密切配合和統(tǒng)一行動(dòng)。美軍北方司令部與聯(lián)邦應(yīng)急管理事務(wù)署聯(lián)合組成美國政府的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)在遂行救災(zāi)行動(dòng)中設(shè)有國防協(xié)調(diào)官、聯(lián)邦協(xié)調(diào)官、州協(xié)調(diào)官職位以協(xié)調(diào)軍隊(duì)與地方機(jī)構(gòu)合作。

德國在內(nèi)政部設(shè)置聯(lián)邦民防和災(zāi)害援助部、聯(lián)邦技術(shù)救援署和聯(lián)邦部委災(zāi)害防護(hù)指揮機(jī)關(guān)。其中，聯(lián)邦民防和災(zāi)害援助部負(fù)責(zé)信息的收集、公布和共享，研究危機(jī)管理、緊急情況規(guī)劃和民防，建立衛(wèi)星警報(bào)系統(tǒng)和用戶手機(jī)應(yīng)用終端；聯(lián)邦技術(shù)救援署為州災(zāi)害救援提供技術(shù)幫助和支持，在災(zāi)害救援時(shí)統(tǒng)一由州政府指揮；聯(lián)邦部委災(zāi)害防護(hù)指揮機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害救援、防護(hù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。

俄羅斯設(shè)立緊急事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，下設(shè)部隊(duì)司、入口與領(lǐng)土保護(hù)司、災(zāi)難預(yù)防司、放射物及其他災(zāi)害救助司等部門，同時(shí)下轄聯(lián)邦森林滅火機(jī)構(gòu)委員會(huì)、聯(lián)邦抗洪救災(zāi)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，緊急事務(wù)部指揮中心通過自動(dòng)化指揮網(wǎng)，指揮中央和地方救援力量開展救援行動(dòng)。

日本自衛(wèi)隊(duì)參與本土災(zāi)害救援時(shí)，通常在防衛(wèi)省成立的“非常災(zāi)害對(duì)策本部”指揮下行動(dòng)，自衛(wèi)隊(duì)師同日本都、道、府、縣警察之間簽訂合作協(xié)議，在各地設(shè)“地方合作總部”，可以在緊急情況下與地方主動(dòng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)，并設(shè)“國民保護(hù)、災(zāi)害對(duì)策聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)官”專門負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下同地方政府之間的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。

（三）救援力量種類齊全

各國為應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害，普遍建立了抗洪抗震、撲救山火、海上救援等專業(yè)化應(yīng)急救援力量。美軍國民警衛(wèi)隊(duì)擔(dān)負(fù)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，除少數(shù)普通地面部隊(duì)外，還擁有航空、信息、醫(yī)療、后勤等專業(yè)分隊(duì)，比如在應(yīng)對(duì)2017 年的“哈維”颶風(fēng)襲擊中，美軍國民警衛(wèi)隊(duì)出動(dòng)3 萬救災(zāi)兵力，涉及260 個(gè)單位，其中絕大部分是擁有特殊裝備或技能的專業(yè)分隊(duì)，普通步兵比例只有4%（圖3）。

圖3 美國國民警衛(wèi)隊(duì)營救休斯頓災(zāi)民

俄羅斯組建以應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)為主的應(yīng)急部隊(duì)，在其西部、中部和東部軍區(qū)組建無人機(jī)、直升機(jī)和固定翼飛機(jī)機(jī)隊(duì)，組織無人機(jī)常態(tài)定點(diǎn)巡邏。

日本自衛(wèi)隊(duì)設(shè)有專門用于災(zāi)害救援的應(yīng)急部隊(duì)，日本陸上、海上和航空自衛(wèi)隊(duì)平時(shí)均保持一定數(shù)量的建制救災(zāi)部隊(duì)，進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，配備有靈活、高效的救援裝備，如日本陸上自衛(wèi)隊(duì)2700 人、410 輛車以及海、空軍部分艦機(jī)常年保持待命，隨時(shí)準(zhǔn)備參加搶險(xiǎn)救災(zāi)（圖4）。

圖4 地面自衛(wèi)隊(duì)部隊(duì)在熊本地震山體滑坡現(xiàn)場搜尋幸存者

（四）專項(xiàng)演訓(xùn)常態(tài)組織

常態(tài)化地組織軍地聯(lián)合防災(zāi)救災(zāi)演練，既提高了軍隊(duì)災(zāi)害救援能力，也提升了軍地協(xié)同合作水平，為更好遂行救援實(shí)踐打下基礎(chǔ)。

美軍經(jīng)常開展以大規(guī)模自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)為背景的演習(xí)演練，美軍的救援演習(xí)課目非常具體，包括：組織美軍指揮機(jī)關(guān)與聯(lián)邦、地方機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同，制訂危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃并對(duì)緊急情況做出快速反應(yīng)，向?yàn)?zāi)區(qū)居民通報(bào)險(xiǎn)情，向危機(jī)地區(qū)部署和投送兵力和裝備，恢復(fù)重要設(shè)施功能、開展搜索救援工作，疏散災(zāi)民和提供醫(yī)療救護(hù)等。

日本自衛(wèi)隊(duì)注重軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的專業(yè)技能訓(xùn)練，在平時(shí)軍事訓(xùn)練過程中，增加了大量應(yīng)對(duì)國內(nèi)突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等訓(xùn)練內(nèi)容，并每年組織軍地防災(zāi)抗災(zāi)聯(lián)合演練，演練的內(nèi)容涵蓋地震救災(zāi)、海嘯救災(zāi)、核生化救災(zāi)等。同時(shí)，日本自衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)與外軍在災(zāi)難救援方面的合作，如美日兩國在聯(lián)合軍演中組織大量搶險(xiǎn)救災(zāi)方面的演習(xí)內(nèi)容。

（五）軍事裝備發(fā)揮優(yōu)勢

注重發(fā)揮軍事技術(shù)優(yōu)勢，提供及時(shí)準(zhǔn)確的災(zāi)區(qū)資料，為緊急搜救、災(zāi)害評(píng)估和災(zāi)后重建提供情報(bào)保障。在2017 年“哈維”颶風(fēng)襲擊中，美軍動(dòng)用間諜衛(wèi)星拍下遭破壞的道路、橋梁和機(jī)場等圖片，還派出大量人員、裝備等前往颶風(fēng)襲擊現(xiàn)場及可能途經(jīng)的區(qū)域，進(jìn)行實(shí)時(shí)災(zāi)害監(jiān)控分析，為美軍提供實(shí)時(shí)可靠的災(zāi)區(qū)“第一手資料”。

注重發(fā)揮軍事裝備優(yōu)勢，為受災(zāi)地區(qū)提供專業(yè)的醫(yī)療救護(hù)、物資補(bǔ)給、搜索救援。在2004 年印度洋大海嘯期間，美軍出動(dòng)數(shù)十架C—130 運(yùn)輸機(jī)、C—17 運(yùn)輸機(jī)、KC—135飛機(jī),為物資快速運(yùn)輸以及人員及時(shí)進(jìn)出災(zāi)區(qū)提供支持，同時(shí)出動(dòng)7 艘海上預(yù)置艦，每天為受災(zāi)地區(qū)提供9 萬加侖淡水，其航母還為受災(zāi)城市提供電力支援（圖5）。

圖5 斯里蘭卡救援人員從美國直升機(jī)上卸下救援物資

我軍在搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)中可改進(jìn)的問題

我國幅員遼闊、環(huán)境復(fù)雜、人口眾多，每年因?yàn)?zāi)害事故造成的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡巨大，自然災(zāi)害和社會(huì)安全事故對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和制約越來越大。但基于我國能夠“集中力量辦大事” 的社會(huì)主義制度，無論是在搶險(xiǎn)救災(zāi)方面，還是在災(zāi)后重建方面，黨中央有強(qiáng)大的號(hào)召和動(dòng)員能力。

作為國家戰(zhàn)勝災(zāi)情險(xiǎn)情的一支重要力量，近年來，我軍先后參加了5·12 汶川地震救援，玉樹地震救援，天津港爆炸事故救援，防抗臺(tái)風(fēng)，長江、淮河流域抗洪搶險(xiǎn)，新冠肺炎疫情防疫抗疫等一系列搶險(xiǎn)救援行動(dòng)（圖6）?！盀?zāi)情就是命令”，面對(duì)災(zāi)情險(xiǎn)情，我軍能夠發(fā)揮自身光榮傳統(tǒng)，挺身而出，迎難而上，快速響應(yīng)，積極趕赴搶險(xiǎn)救災(zāi)一線，為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、減少災(zāi)害造成的損失做出巨大貢獻(xiàn)，有效履行了黨和國家賦予的搶險(xiǎn)救災(zāi)使命，贏得了社會(huì)各界的廣泛肯定和稱贊。盡管我軍在搶險(xiǎn)救災(zāi)中取得巨大的成績，但反思以往我軍參加的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，仍有可以提高和改進(jìn)的空間。

圖6 中國人民解放軍執(zhí)行防汛抗洪任務(wù)

（一）法律法規(guī)界定不夠明晰

目前，《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等一系列的法律法規(guī)，為軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了基本的行為準(zhǔn)則。但從搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)踐來看，現(xiàn)行的搶險(xiǎn)救災(zāi)相關(guān)法律以及條令規(guī)定的細(xì)致性還不足，多以原則性法規(guī)散見于各部法律法規(guī)中，同時(shí)許多規(guī)定要求以軍事法規(guī)、條令等部隊(duì)內(nèi)部的文件為主，加之保密紀(jì)律的要求，使得法律法規(guī)、軍事條令之間不容易互通有無，難以形成較為完備的律法體系。在實(shí)踐過程中，具體行為律法界定不夠明晰，法規(guī)的可執(zhí)行性還有待提高。

（二）軍地聯(lián)合應(yīng)急機(jī)制需進(jìn)一步完善

由于災(zāi)害事故的突然性，加之軍隊(duì)和地方政府分屬不同系統(tǒng)，通常在危機(jī)爆發(fā)后才臨時(shí)組建相應(yīng)的軍地聯(lián)合指揮部。由于指揮部的組成人員屬于臨時(shí)抽調(diào)編組，缺乏經(jīng)常性的溝通，人員之間相互不夠了解，日常職能性演練不夠，權(quán)責(zé)不夠明確，導(dǎo)致在做出重大決策時(shí)一旦出現(xiàn)意見不同的情況，容易導(dǎo)致決策不夠高效、命令下達(dá)重復(fù)等問題，對(duì)快速形成黨政軍民聯(lián)合抗災(zāi)的強(qiáng)大合力產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）專業(yè)救援能力還有進(jìn)步空間

我軍已初步建立了以抗洪搶險(xiǎn)、地震災(zāi)害緊急救援、核生化應(yīng)急救援、交通應(yīng)急搶險(xiǎn)和國際維和等專業(yè)部隊(duì)為骨干，與公安緊密配合，與國家和地方專業(yè)隊(duì)伍相銜接的兵種部隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)力量體系。但由于我軍主責(zé)主業(yè)是備戰(zhàn)打仗，以搶險(xiǎn)救災(zāi)為內(nèi)容的訓(xùn)練還有少許不足，不同部隊(duì)之間專業(yè)救援訓(xùn)練水平、裝備保障能力參差不齊，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、大規(guī)模傳染病、重大環(huán)境災(zāi)難的能力還有進(jìn)一步提升的空間。

外軍遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)的啟示

（一）構(gòu)建系統(tǒng)完備的法理體系

從立法層面確定法理依據(jù)，對(duì)現(xiàn)行法律如憲法、國防法等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善；統(tǒng)籌制定一部或幾部綜合性比較強(qiáng)的法規(guī)，避免內(nèi)容交叉重復(fù)，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作實(shí)施指導(dǎo)；制定專項(xiàng)法律法規(guī)和軍事規(guī)章制度，結(jié)合軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)際，建立健全組織制度、軍地協(xié)同、資源管理等方面的法律法規(guī)，明確搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)應(yīng)急機(jī)制、組織指揮、運(yùn)行機(jī)制、綜合保障等方面的規(guī)定，細(xì)化搶險(xiǎn)救災(zāi)法律，增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性。

（二）建立軍地銜接的應(yīng)急指揮體系

通常情況下，相比軍隊(duì)，地方政府具有天然優(yōu)勢，容易快速掌握地方災(zāi)情的第一手資料，因此以地方政府為主，建立聯(lián)合指揮體系，將地方政府應(yīng)急管理體系與部隊(duì)指揮體系有機(jī)銜接，建立常態(tài)化黨政軍警聯(lián)合應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，預(yù)設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，定人、定位、定責(zé)，形成軍地聯(lián)合、要素完備、快速反應(yīng)的高效指揮體系。

完善應(yīng)急指揮協(xié)同預(yù)案，常態(tài)化組織軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，突出指揮機(jī)構(gòu)的指揮流程、指揮手段、決策執(zhí)行等內(nèi)容演練，使指揮機(jī)關(guān)熟悉方案，掌握組織指揮的方法,提高決策能力。

另外,還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建災(zāi)情信息共享、聯(lián)合后裝保障等制度，構(gòu)建一條格式統(tǒng)一、數(shù)據(jù)加密的軍地?cái)?shù)據(jù)鏈，形成軍民融合、軍地協(xié)同、資源共享的平臺(tái)，從而在災(zāi)情發(fā)生時(shí)保障軍地兩方享有充分的合作資源。

（三）建強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)力量

建設(shè)專業(yè)救援分隊(duì)，發(fā)揮現(xiàn)役部隊(duì)救援行動(dòng)主體作用的同時(shí)，充分利用民兵和預(yù)備役部隊(duì)的優(yōu)勢，按照便于投送、利于應(yīng)變的要求，就地就近組建一批民兵和預(yù)備役專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。比如在沿海地區(qū)，組建一批防抗臺(tái)風(fēng)救援分隊(duì)；在大中城市，組建一批防化救援分隊(duì)等。

配備存儲(chǔ)相關(guān)專業(yè)設(shè)備，將所需裝備經(jīng)費(fèi)納入軍隊(duì)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按編購置配齊戰(zhàn)備物資器材，同時(shí)通過國防動(dòng)員系統(tǒng)協(xié)調(diào)地方黨委，將部分專用的裝備器材和救援常用物資由地方購買與儲(chǔ)備，增強(qiáng)地方政府物資應(yīng)急能力。

著力提高專業(yè)訓(xùn)練水平，把搶險(xiǎn)救災(zāi)作為非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)一項(xiàng)重要內(nèi)容放入訓(xùn)練大綱中，增加訓(xùn)練時(shí)間和實(shí)施訓(xùn)練考核，加強(qiáng)人員專項(xiàng)科目訓(xùn)練，使人員掌握搶險(xiǎn)救災(zāi)和其他任務(wù)的必要技能，突出抓好裝備器材的操作使用以及專業(yè)技能訓(xùn)練。

（四）充分發(fā)揮軍隊(duì)自身保障優(yōu)勢

在遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)過程中，充分利用“北斗”衛(wèi)星、軍用電臺(tái)等設(shè)備，及時(shí)進(jìn)行指令“上傳下達(dá)”和災(zāi)情信息共享，為搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供信息保障；利用部隊(duì)的直升機(jī)、裝甲車、越野運(yùn)輸車等運(yùn)輸人員物資，及時(shí)開辟物資“生命線”；利用鏟車、挖掘機(jī)等機(jī)械裝備，加快救援過程中土木作業(yè)進(jìn)程；利用政工小組和心理服務(wù)隊(duì)，開展心理疏導(dǎo)和宣傳，及時(shí)穩(wěn)定受災(zāi)群眾情緒；利用炊事和補(bǔ)給裝備，及時(shí)為受災(zāi)人員提供可靠的飲食、淡水、電力資源等保障。