云南地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置的發(fā)展策略探析

吳艷梅 賈召亮 鄭川 趙至柔 許瑞杰 壯延

引言

云南地震頻度高、強(qiáng)度大、分布廣、災(zāi)害重，高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一直是民之所盼、政之所向。在中國(guó)地震局黨組和云南省委省政府的高位推動(dòng)下，作為全國(guó)示范運(yùn)行的云南地震預(yù)警系統(tǒng)已于2021年6月投入試運(yùn)行，初步形成多渠道、多受眾、全覆蓋的地震預(yù)警信息服務(wù)體系。本文通過回顧云南地震預(yù)警信息發(fā)布體系的建設(shè)歷程和云南漾濞6.4 級(jí)地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置情況，分析云南地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置的現(xiàn)狀并結(jié)合其特點(diǎn)和不足，針對(duì)其發(fā)展提出應(yīng)推動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制化、應(yīng)急預(yù)案要素化、信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳培訓(xùn)常態(tài)化四點(diǎn)對(duì)策建議。這對(duì)深化云南地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置、健全云南地震預(yù)警信息服務(wù)體系、優(yōu)化云南防震減災(zāi)公共服務(wù)都具有重要意義。

云南地震預(yù)警信息發(fā)布體系的建設(shè)歷程

（一）云南地震預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)情況

云南地震預(yù)警項(xiàng)目是國(guó)家烈度速報(bào)與預(yù)警工程的重要組成部分。國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程于2017 年2 月獲國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)批復(fù)，總投資18.7 億元，其中云南子項(xiàng)目投資1.4522億元。通過在云南境內(nèi)建設(shè)國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)，提升云南省地震監(jiān)測(cè)能力，為政府應(yīng)急決策、公眾逃生避險(xiǎn)、重大工程地震緊急處置以及相關(guān)科學(xué)研究提供及時(shí)豐富的地震預(yù)警和速報(bào)信息，服務(wù)于云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。2018年7 月20 日，國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目法人單位中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心組織召開項(xiàng)目實(shí)施啟動(dòng)會(huì)議，正式啟動(dòng)國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程項(xiàng)目，計(jì)劃于2022 年底在全國(guó)形成秒級(jí)地震預(yù)警能力。2018 年8 月10 日，云南省地震局召開國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程云南子項(xiàng)目實(shí)施啟動(dòng)會(huì)議，標(biāo)志著云南地震預(yù)警項(xiàng)目進(jìn)入全面實(shí)施階段。

為貫徹落實(shí)2019 年6 月18 日習(xí)近平總書記對(duì)四川長(zhǎng)寧6.0 級(jí)地震做出的重要指示，2019 年6 月24 日云南省人民政府第41 次常務(wù)會(huì)議要求“全面加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，盡快在云南形成地震預(yù)警能力”。2019 年7 月15 日，云南省人民政府成立“國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程云南子項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，和良輝副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府分管副秘書長(zhǎng)、省應(yīng)急廳廳長(zhǎng)、省地震局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省政府配套資金4310 萬元。經(jīng)省政府向中國(guó)地震局行文，商請(qǐng)支持加快云南預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)，中國(guó)地震局于2019 年7 月31 日復(fù)函，明確將云南子項(xiàng)目納入國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程先行先試范疇，并提出2021 年底在云南全省全面形成地震預(yù)警能力，這是云南地震預(yù)警項(xiàng)目的第一次提速。2021 年1 月全國(guó)地震局長(zhǎng)會(huì)議工作報(bào)告要求，“加快建設(shè)中國(guó)地震預(yù)警網(wǎng)，確保6月份在京津冀、四川、云南實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能建設(shè)目標(biāo)”，這是云南地震預(yù)警項(xiàng)目的第二次提速。云南省地震局頂住了“先行先試”和技術(shù)攻堅(jiān)兩次提速以及突如其來的新冠疫情壓力，于2021 年6 月如期實(shí)現(xiàn)了烈度速報(bào)和預(yù)警試運(yùn)行服務(wù)能力。

圖1 中國(guó)地震局黨組和云南省委省政府高位推動(dòng)云南地震預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)

（二）云南地震預(yù)警信息發(fā)布體系的形成

云南地震預(yù)警項(xiàng)目初設(shè)是通過預(yù)警終端進(jìn)行地震預(yù)警信息發(fā)布，由中國(guó)地震局下達(dá)經(jīng)費(fèi)建設(shè)326 套預(yù)警終端，同時(shí)省里配套經(jīng)費(fèi)建設(shè)420 套，總共建設(shè)完成746 套預(yù)警終端。2020 年7 月27 日，和良輝副省長(zhǎng)主持召開云南地震預(yù)警信息發(fā)布工作推進(jìn)會(huì)，要求建立云南地震預(yù)警信息發(fā)布工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)預(yù)警信息發(fā)布工作的順利推進(jìn)起到了重要保障作用。2020 年8 月，云南省地震局成立國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程云南子項(xiàng)目攻關(guān)部，下設(shè)信息服務(wù)技術(shù)組，主要負(fù)責(zé)完成預(yù)警終端安裝建設(shè)、管理維護(hù)和操作培訓(xùn)；負(fù)責(zé)與第三方預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)單位進(jìn)行技術(shù)對(duì)接。由此，云南省地震局開始不斷拓展地震預(yù)警信息發(fā)布的渠道。

首先，順利完成云南地震預(yù)警信息發(fā)布演練。2020 年9 月25 日，經(jīng)過多方研討、多輪溝通、多次測(cè)試，云南省地震局搭建完成預(yù)警信息演練發(fā)布系統(tǒng)，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，模擬云南省紅河州某縣發(fā)生破壞性地震，地震預(yù)警系統(tǒng)通過預(yù)警終端、手機(jī)App 和電視向政府部門、學(xué)校和家庭發(fā)送地震預(yù)警信息，接收到信息的各地緊急開展相應(yīng)的應(yīng)急處置、緊急避震與疏散工作。和良輝副省長(zhǎng)出席發(fā)布演練并講話，肯定了本次地震預(yù)警信息發(fā)布演練取得的成效，并要求要瞄準(zhǔn)目標(biāo)合力攻堅(jiān)克難，建立地震預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，全力以赴加快推進(jìn)地震預(yù)警工程項(xiàng)目建設(shè)。

其后，依托云南地震預(yù)警信息發(fā)布演練的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以完成攻關(guān)任務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向，信息服務(wù)技術(shù)組采取同步建設(shè)、同步調(diào)試、同步試運(yùn)行的工作模式，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，以中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心編制的《地震預(yù)警信息發(fā)布技術(shù)指南》為指導(dǎo)，歷時(shí)3 個(gè)月完成全省746 套預(yù)警終端的安裝部署，于2021 年6 月開通全省預(yù)警終端的試運(yùn)行服務(wù)和全省電視預(yù)警試運(yùn)行服務(wù)。經(jīng)過2021 年5 月21 日漾濞6.4 級(jí)地震、6 月10 日雙柏5.1 級(jí)地震、6 月12 日盈江5.0 級(jí)地震的首批實(shí)震檢驗(yàn)，全省預(yù)警終端和電視預(yù)警均正常響應(yīng)，取得較好的減災(zāi)實(shí)效，得到了政府、學(xué)校、相關(guān)單位以及社會(huì)公眾的一致好評(píng)。

同時(shí)，云南省地震局還積極配合中央人民廣播電臺(tái)國(guó)家應(yīng)急廣播中心進(jìn)行地震預(yù)警信息發(fā)布測(cè)試，積極配合云南省廣播電視局進(jìn)行應(yīng)急廣播播發(fā)地震預(yù)警信息的測(cè)試。2021 年8 月19 日，和良輝副省長(zhǎng)率省廣電局、地震局工作組到應(yīng)急廣播地震預(yù)警試點(diǎn)武定縣調(diào)研，要求部門聯(lián)合、整合資源推進(jìn)地震預(yù)警信息播發(fā)工作。

至此，云南省初步構(gòu)建形成了預(yù)警終端預(yù)警、電視預(yù)警、應(yīng)急廣播預(yù)警、手機(jī)App 預(yù)警的多渠道、多受眾、全覆蓋的地震預(yù)警信息服務(wù)體系，具備向全省超1000 萬預(yù)警終端、電視、應(yīng)急廣播、手機(jī)App 等用戶提供地震預(yù)警信息的能力，初步解決地震預(yù)警信息發(fā)布的“最后一公里”問題。

云南漾濞6.4 級(jí)地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置情況

發(fā)布預(yù)警信息是防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵和有效環(huán)節(jié)，是各級(jí)政府保障公共安全、做好公共服務(wù)的重要內(nèi)容。2021 年5 月21 日云南漾濞6.4 級(jí)地震發(fā)生后7 秒，云南省1.4 萬余電視預(yù)警用戶和679 套預(yù)警終端就收到了地震預(yù)警信息，震區(qū)附近的學(xué)校、政府部門、地震行業(yè)部門、生命線工程單位以及社會(huì)公眾迅速響應(yīng)、緊急避險(xiǎn)。這次對(duì)云南地震預(yù)警信息發(fā)布的首次實(shí)震檢驗(yàn)取得了較好的減災(zāi)和宣傳實(shí)效，受到廣泛的關(guān)注。

（一）聞令而動(dòng)，迅速響應(yīng)

漾濞6.4 級(jí)地震時(shí)，大理州人民政府、大理州應(yīng)急管理局安裝的預(yù)警終端響應(yīng)烈度為4 度，預(yù)警倒計(jì)時(shí)3.5 秒，打響了地震應(yīng)急響應(yīng)的“第一槍”。中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司廣通車務(wù)段安裝的預(yù)警終端響應(yīng)烈度為2 度，預(yù)警倒計(jì)時(shí)為48 秒，廣通車務(wù)段收到預(yù)警信息后迅速通知附近人員核查情況，并對(duì)管轄區(qū)的設(shè)備進(jìn)行檢查巡視。云南省抗震救災(zāi)指揮部成員單位安裝的預(yù)警終端響應(yīng)烈度為1 度，各單位收到預(yù)警信息后及時(shí)做好抗震救災(zāi)響應(yīng)準(zhǔn)備，核實(shí)震情后立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：云南省地震局立即啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向應(yīng)急管理部、中國(guó)地震局，省委、省政府匯報(bào)震情和初步查明的災(zāi)情，有關(guān)人員迅速就位，即刻開展災(zāi)情收集和應(yīng)急處置工作；云南省應(yīng)急管理廳、云南省民政廳、云南省通信管理局等單位迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)行動(dòng)，相關(guān)應(yīng)急救援力量趕赴震中開展抗震救災(zāi)工作；省抗震救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng)、副省長(zhǎng)和良輝率相關(guān)部門組成的省政府工作組緊急趕赴地震災(zāi)區(qū)。

圖2 漾濞6.4級(jí)地震后預(yù)警終端和電視用戶收到地震預(yù)警信息

（二）有序疏散，緊急避險(xiǎn)

漾濞6.4 級(jí)地震發(fā)生后，大理州安裝了預(yù)警終端的中學(xué)在收到預(yù)警信息后有序組織師生疏散到安全地帶，及時(shí)避免了可能造成的人員傷害。其中永平縣高平外國(guó)語學(xué)校（距震中44 千米，預(yù)警倒計(jì)時(shí)為5.2 秒）、巍山縣第二中學(xué)（距震中45 千米，預(yù)警倒計(jì)時(shí)為5.6 秒）、洱源縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)（距震中56 千米，預(yù)警倒計(jì)時(shí)為8.7 秒）、云龍縣民族中學(xué)（距震中58 千米，預(yù)警倒計(jì)時(shí)為9.2 秒）預(yù)警終端響應(yīng)烈度為4 度。大理州巍山縣第二中學(xué)的教室監(jiān)控和預(yù)警終端的監(jiān)控視頻顯示，地震波在預(yù)警終端倒計(jì)時(shí)結(jié)束時(shí)到達(dá)，學(xué)生迅速躲避到課桌下，震動(dòng)結(jié)束后全體師生立即撤離教室，3 分鐘內(nèi)在教學(xué)樓前集結(jié)完畢，實(shí)現(xiàn)了“教科書式”應(yīng)急避震。預(yù)警終端發(fā)布的地震預(yù)警信息為學(xué)生、老師提供了緊急避險(xiǎn)的寶貴時(shí)間。

家住昆明市官渡區(qū)云路中心的張女士在地震發(fā)生時(shí)，剛好看到電視上發(fā)出地震預(yù)警彈窗，顯示58 秒后地震將到達(dá)所在地。由于家住36 樓，樓層較高，讀秒過后，樓房開始晃動(dòng)。張女士說，“因?yàn)樘崆暗弥说卣痤A(yù)警，烈度不高，所以并沒有特別驚慌，隔壁沒有看到電視預(yù)警的鄰居感到晃動(dòng)厲害就很害怕?！蹦呐虏辉谡饏^(qū)，及時(shí)發(fā)布的地震預(yù)警信息也安撫了人心。

圖3 漾濞6.4級(jí)地震后巍山二中學(xué)生緊急避險(xiǎn)

云南地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置的現(xiàn)狀

早在2016 年10 月20 日，云南省人民政府就頒布了《云南省地震預(yù)警管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），云南成為全國(guó)第二個(gè)正式頒布地震預(yù)警相關(guān)管理地方性規(guī)章的省份。《規(guī)定》明確了云南地震預(yù)警信息的發(fā)布主體是省地震工作主管部門，發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地震震中、震級(jí)、發(fā)震時(shí)間、破壞性地震波預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間、預(yù)估地震烈度等要素，發(fā)布的條件、范圍、方式等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、行業(yè)和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布覆蓋范圍應(yīng)包括地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集公共場(chǎng)所，并細(xì)化了地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置的相關(guān)內(nèi)容?！兑?guī)定》為云南地震預(yù)警工作順利推進(jìn)提供了重要的法制保障，目前云南地震預(yù)警信息的發(fā)布及應(yīng)急處置均符合相關(guān)要求。

（一）云南地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置的特點(diǎn)

1.渠道廣、模式多。目前云南地震預(yù)警信息發(fā)布主要有預(yù)警終端、電視、應(yīng)急廣播、手機(jī)App 等渠道，并不斷探索通過其他第三方轉(zhuǎn)發(fā)單位進(jìn)行地震預(yù)警信息播發(fā)。不同的發(fā)布渠道播發(fā)地震預(yù)警信息的模式也不同，如預(yù)警終端和手機(jī)App 是通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)卣鸹拘畔?，由各接收端自行?jì)算破壞性地震波預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間、預(yù)估地震烈度等地震預(yù)警信息后以彈窗或聲音的形式進(jìn)行顯示；電視和應(yīng)急廣播是通過專線傳輸?shù)卣鸹拘畔?，由電視機(jī)頂盒或播控系統(tǒng)計(jì)算破壞性地震波預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間、預(yù)估地震烈度等地震預(yù)警信息后，再以彈窗或聲音的形式通過電視屏幕顯示或應(yīng)急廣播播發(fā)。預(yù)警終端和手機(jī)App 預(yù)警的服務(wù)器部署在云南省地震局，而電視和應(yīng)急廣播預(yù)警的轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)器需部署在運(yùn)營(yíng)商機(jī)房。

2.用戶數(shù)量大、需求雜。云南地震預(yù)警信息發(fā)布已覆蓋1000 余萬用戶，包含示范中小學(xué)校、政府部門、地震行業(yè)部門、生命線工程單位以及社會(huì)公眾。學(xué)校用戶和生命線工程單位用戶希望獲取破壞性地震波預(yù)計(jì)到達(dá)時(shí)間不太長(zhǎng)的地震預(yù)警信息，以便第一時(shí)間采取應(yīng)急措施，有效防范震害風(fēng)險(xiǎn)；政府部門和地震行業(yè)部門用戶希望獲取較全面的地震預(yù)警信息，以便針對(duì)地震事件及時(shí)做出指揮決策；而社會(huì)公眾希望地震預(yù)警信息可“因人而異、因地制宜”，更希望從手機(jī)上接收地震預(yù)警信息。

3.處罰措施嚴(yán)、內(nèi)容細(xì)。《規(guī)定》細(xì)化了地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置的處罰措施：針對(duì)公職人員，若地震預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行管理人員玩忽職守導(dǎo)致地震預(yù)警信息的發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重后果的，依法給予處分。針對(duì)社會(huì)公眾，擅自發(fā)布地震預(yù)警信息或者編造、傳播虛假地震預(yù)警信息，擾亂社會(huì)秩序的，由縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門處5000 元以上1 萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處1 萬元以上3 萬元以下罰款；違反治安管理處罰規(guī)定的，依法給予處罰。破壞地震預(yù)警系統(tǒng)專用設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府地震工作主管部門處5000 元以上1 萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處1 萬元以上3 萬元以下罰款。

（二）云南地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置的不足

結(jié)合云南地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置的特點(diǎn)以及試運(yùn)行期間的工作實(shí)際，應(yīng)急處置主要存在以下不足：

1.缺乏方案預(yù)案?！兑?guī)定》明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門接收到地震預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照地震應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定依法及時(shí)做好地震應(yīng)急處置工作。各發(fā)布渠道和用戶單位地震預(yù)警信息應(yīng)急處置的內(nèi)容與地震應(yīng)急預(yù)案的銜接還不充分。同時(shí)，根據(jù)可能出現(xiàn)的地震預(yù)警信息誤報(bào)和漏報(bào)，各發(fā)布渠道和用戶單位還需進(jìn)一步理順機(jī)制、制定方案或預(yù)案，以提高對(duì)全省可能出現(xiàn)的地震預(yù)警輿情事件的綜合處置能力。

2.缺乏科技研發(fā)。一是針對(duì)拓展發(fā)布渠道時(shí)遇到的信息時(shí)效性不高、不貼合用戶使用習(xí)慣等瓶頸問題，缺乏有效的科技支撐；二是《規(guī)定》鼓勵(lì)核設(shè)施、大型水利水電樞紐工程、機(jī)場(chǎng)、高速鐵路、地鐵、高速公路、供油、供電、供氣等重大工程，建設(shè)地震預(yù)警信息自動(dòng)接收設(shè)施和應(yīng)急處置裝置，但目前對(duì)應(yīng)急處置裝置的研發(fā)和應(yīng)用還比較欠缺。

3.缺乏配套宣傳。機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織開展地震應(yīng)急演練時(shí)還未納入地震預(yù)警知識(shí)的宣傳普及，同時(shí)新聞媒體開展地震預(yù)警知識(shí)的公益宣傳力度還有待加強(qiáng)。

云南地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置的展望

在2021 年5 月21 日漾濞6.4 級(jí)地震、6 月10 日雙柏5.1級(jí)地震、6 月12 日盈江5.0 級(jí)地震的首批實(shí)震檢驗(yàn)中，云南地震預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)均有效響應(yīng)，發(fā)揮了較好的減災(zāi)實(shí)效，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，多家官方媒體關(guān)注報(bào)道，廣大網(wǎng)友熱議稱贊。云南地震預(yù)警成效初顯，這是對(duì)云南防震減災(zāi)公共服務(wù)的一次深化探索、成功探索。繼續(xù)深化云南地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置，需樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、以人為本的思想，需強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)與重視程度，并從以下四個(gè)方面著手開展工作：

（一）推動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制化

遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，理順地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置的工作模式，建立健全地震預(yù)警信息應(yīng)急處置機(jī)制任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門以及安裝地震預(yù)警信息自動(dòng)接收或者播發(fā)裝置的單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急處置機(jī)制、強(qiáng)化組織保障，在收到地震預(yù)警信息后能立即采取相應(yīng)處置措施。同時(shí)，政府層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地震預(yù)警信息的綜合公共管理，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，完善地震預(yù)警信息發(fā)布的法律法規(guī)。

（二）推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案要素化

現(xiàn)有地震應(yīng)急預(yù)案的單位應(yīng)將地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置的相關(guān)內(nèi)容納入預(yù)案修訂計(jì)劃，省級(jí)地震工作主管部門、安裝地震預(yù)警信息自動(dòng)接收或者播發(fā)裝置的單位應(yīng)當(dāng)建立地震預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急處置預(yù)案。各發(fā)布渠道應(yīng)強(qiáng)化地震預(yù)警信息誤報(bào)、漏報(bào)等情況的輿情管控，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容并建立更正或解釋機(jī)制，樹立地震預(yù)警信息的權(quán)威，降低震后社會(huì)恐慌風(fēng)險(xiǎn)以及輿論風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推動(dòng)信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化

應(yīng)制定云南地震預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范地震預(yù)警信息的接收播發(fā)機(jī)制和監(jiān)督管理，確保信息源安全、可靠和數(shù)據(jù)傳輸安全、穩(wěn)定，多方協(xié)同穩(wěn)步提升云南防震減災(zāi)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)科技研發(fā)，拓展發(fā)布渠道、優(yōu)化發(fā)布方式、細(xì)化發(fā)布內(nèi)容，并根據(jù)接收主體的不同探索實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警信息發(fā)布的分級(jí)分區(qū)。

（四）推動(dòng)宣傳培訓(xùn)常態(tài)化

需加大地震預(yù)警知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，使社會(huì)公眾能夠準(zhǔn)確理解地震預(yù)警的原理、應(yīng)急處置、處罰措施等信息，增強(qiáng)公眾對(duì)地震預(yù)警信息的認(rèn)知程度并形成主動(dòng)接收地震預(yù)警信息的意識(shí)；同時(shí)需廣泛開展地震應(yīng)急相關(guān)演練或逃生訓(xùn)練并將地震預(yù)警知識(shí)納入其中，使社會(huì)公眾掌握接收到預(yù)警信息后的應(yīng)急避險(xiǎn)措施，提高震災(zāi)防御的基本技能，不斷增強(qiáng)震后的自救互救能力，從而保證云南地震預(yù)警工作能夠真正發(fā)揮出減災(zāi)實(shí)效。