低溫環(huán)境下城市“大震巨災(zāi)”應(yīng)急處置

宋立軍 梁志遠(yuǎn) 舒海疆 周濤

一般而言，“大震巨災(zāi)”地震事件是指7 級以上地震，災(zāi)區(qū)范圍大于2 萬平方千米，極災(zāi)區(qū)烈度達(dá)到或超過Ⅸ度，發(fā)生“三斷”概率高，災(zāi)害點多、災(zāi)害鏈長，是典型的災(zāi)害種類全、需要各方協(xié)同應(yīng)對的突發(fā)事件。我們稱大地震造成的災(zāi)害是典型多災(zāi)種的 “面狀災(zāi)害”，如汶川8.0 級地震，災(zāi)區(qū)面積超過50 萬平方千米，僅地震觸發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害就達(dá)1.5 萬處，地震造成24 條高速公路、163 條國道和省道干線、8618 條農(nóng)村公路受損，損毀公路里程53295 千米、橋梁6140 座、隧道156 條。通信系統(tǒng)在地震中共損毀基站11609 個，光纜、電纜15068 皮長公里，交換、數(shù)據(jù)、傳輸設(shè)備14760 臺，油機(jī)、電源、蓄電池870 個，重災(zāi)區(qū)與外界的通信幾乎全部阻斷。地震及其引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害損毀發(fā)電設(shè)備和輸、變電設(shè)施、設(shè)備，造成大面積停電，道路、電力、通信中斷，給災(zāi)區(qū)人民生活帶來了極大影響，也給抗震救災(zāi)工作帶來了巨大困難。

城市是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，又是人口、財富和信息的聚集地，一旦遭遇大地震必然會導(dǎo)致更為嚴(yán)重的災(zāi)害，若疊加低溫氣象條件，無疑會加重災(zāi)害損失和救援難度，這是一個需要關(guān)注的問題。

地震背景與城市地震災(zāi)害特點

我國地震具有多發(fā)、強(qiáng)度大、分布廣和傷亡重等特點。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國新青交界、汶川、于田、玉樹、蘆山、九寨溝、瑪多、巴楚伽師、魯?shù)?、岷縣漳縣、和靜新源、阿克陶、精河、漾濞、門源地等相繼發(fā)生多次重特大地震災(zāi)害，造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，破壞性地震及其所形成的災(zāi)害鏈，使應(yīng)急救援能力和時效面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共安全的影響加劇。

上述地震，均發(fā)生在我國西部地區(qū)，歷史上我國西部也是除臺灣省之外大震頻發(fā)的地區(qū)。20 世紀(jì)以來，我國8 級以上地震共發(fā)生8 次，主要集中在我國西部地區(qū)，我國北方（特別是西北和高原地區(qū)）冬季供暖時間5～7 個月，而發(fā)生在這一時期的7 級以上地震約占比五分之二（表1）。

表1 1900年以來我國7級以上地震目錄（11月—3月）

進(jìn)入21 世紀(jì)，城市化進(jìn)程普遍進(jìn)入“加速發(fā)展階段”，城鎮(zhèn)人口持續(xù)快速擴(kuò)張，2019 年人口超過50 萬的城市達(dá)到148 個。預(yù)計到2025 年中國城市化率在60%左右，城市人口將達(dá)到8.5 億左右。有學(xué)者認(rèn)為隨著城市發(fā)展產(chǎn)生的新變化，城市地震災(zāi)害也出現(xiàn)了許多新特點和趨勢，如隨著城市化進(jìn)程加快，工程結(jié)構(gòu)損毀的占比會增加，地震災(zāi)害會日趨嚴(yán)重，地震引發(fā)更加脆弱的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難疊加，現(xiàn)代化信息化時代地震后城市的癱瘓系數(shù)會增加，城市地震的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害以及社會災(zāi)害會更加突出等。減輕城市地震災(zāi)害的對策措施包括震前體制機(jī)制隊伍的應(yīng)急準(zhǔn)備和震后緊急救助、城市抗震規(guī)劃和建設(shè)、新建改擴(kuò)建工程抗震設(shè)防、城市抗震防災(zāi)體系建設(shè)和次生衍生災(zāi)害的及時有效控制等。

城市在低溫環(huán)境下“大震巨災(zāi)”應(yīng)急處置面臨的幾個問題

在低溫環(huán)境下大震巨災(zāi)應(yīng)急救援將會面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。

（一）搶救壓埋人員時間問題

震后搶救生命是第一位的，一般理念是充分用好72 小時黃金救援時間，而低溫冰雪天氣對最佳救援時間及救援難度都帶來了挑戰(zhàn)。在低溫天氣下被困人員的各項生理機(jī)能下降，出現(xiàn)皮膚蒼白冰冷、輕度顫抖、心跳呼吸減慢、血壓降低、意識障礙等失溫癥狀，如不及時施救會出現(xiàn)昏迷甚至死亡。若市區(qū)戶外氣溫低于零下10 度，被壓埋在廢墟下沒受傷的人員估計能堅持的時間也就只有5～10 個小時，近兩年發(fā)生的甘肅越野馬拉松運動員死亡、哀牢山地質(zhì)隊員遇難事故，都與局部氣象條件突變造成人員失溫所致心源性休克死亡有關(guān)。地震災(zāi)害緊急救援隊如何搶時間搜索，爭速度救人；如何提高搜救場地局部溫度延長被壓埋者生命；在低溫冰雪救援過程中，搶險救援人員體能消耗較大，持續(xù)作戰(zhàn)會造成體力透支嚴(yán)重，如何保障救援隊員自身安全和提高效率等問題亟待解決。

（二）失去住所人員安置問題

據(jù)2019 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國平均人口密度2613 人/平方千米，有366 個城市人口密度超平均值，排名前100 位城市人口密度都在6178 人/平方千米以上。其中，康定市、天水市、哈爾濱市、鞏義市、臨汾市、汕頭市、長治市人口密度已經(jīng)超1 萬人/平方千米。一些城市中心地帶高樓林立，人口密度大于10 萬/平方千米，而許多城市的城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部大量自建房屋集中區(qū)域等人口密度也非常高，是城市地震災(zāi)害風(fēng)險最高的區(qū)域之一。大震發(fā)生后，大量房屋損毀，大量失去住所人員需要臨時安置，并需持續(xù)一段時間，若市區(qū)戶外氣溫低于零下10 度，集中搭建帳篷進(jìn)行臨時安置的常用做法是否可行？如2003 年12 月1 日伊犁州昭蘇縣6.1 級地震，極災(zāi)區(qū)大量磚混、磚木房屋毀壞，當(dāng)晚戶外氣溫低于零下20 度，失去住所的群眾和救援人員在戶外點起篝火站了一夜，雖然搭建了帳篷但沒人能夠待在里面，根本受不了?。▓D1、圖2）如果取暖保溫能力跟不上會發(fā)生一系列連鎖問題，如凍傷、感冒發(fā)燒和燒煤爐一氧化碳中毒、引發(fā)火災(zāi)等，還有日趨嚴(yán)峻的衛(wèi)生防疫任務(wù)。怎么解決冬季安置這個問題？

圖1 2003年新疆昭蘇6.1級地震搭建緊急救援隊營地

圖2 2003年新疆昭蘇6.1級地震災(zāi)民戶外烤火

（三）市民基本生活問題

由于地震影響，城市部分地區(qū)發(fā)生斷電、斷水、斷氣、斷暖等情況，即使建筑物未遭到破壞，市民最基本的生活會不會出現(xiàn)問題？暖氣沒了怎么辦？吃、喝、拉、撒、睡恐怕都是問題。2021 年鄭州特大暴雨災(zāi)害事件，一些高層居民手機(jī)拍攝的短視頻中，樓下一片汪洋，慶幸自己住在高層，然而由于大水淹沒破壞了供電、供水等系統(tǒng)，高層居民們在彌漫著旱廁味的家里度過了難熬的一周！寒冷條件下地震災(zāi)害發(fā)生后的城市交通疏導(dǎo)，高架橋安全運行、大量私家車堵塞道路、城市運行保障、部門行業(yè)自我保障，車輛、器材效能降低，人員保護(hù)、救援力量后勤供應(yīng)等都會比夏季困難會更大！入戶管道天然氣安全、個人用火安全等必須要有足夠的思想準(zhǔn)備和充足的物資準(zhǔn)備。凡此種種，都是需要考慮的問題！

城市在低溫環(huán)境下“大震巨災(zāi)”應(yīng)急處置措施建議

城市地震災(zāi)害表現(xiàn)出復(fù)合型災(zāi)害的特點，一旦發(fā)生大震，立即就會出現(xiàn)多種災(zāi)害形成很長的災(zāi)害鏈，需要全社會各行業(yè)的共同參與協(xié)同應(yīng)對。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出了一系列新理念新論斷新要求，要求牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，堅持“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”工作方針。根據(jù)應(yīng)急管理的需求和目前存在的問題以及不足，尤其是“低溫環(huán)境下、城市復(fù)合型”地震災(zāi)害的應(yīng)急處置，提出以下幾點措施建議：

（一）被困人員搜救方面

緊急救援就要有“不拋棄、不放棄”的精神，但決不能習(xí)慣性地存在“黃金72 小時”的固化意識，而貽誤戰(zhàn)機(jī)。

1.救援人員的安全保障

在低溫冰雪救援過程中，救援人員除了穿著戰(zhàn)斗服和救援裝備以外還需要穿著厚重的防寒衣物，身體負(fù)重加大，加之低溫條件下要維持體內(nèi)的一定溫度，必定會消耗更多的能量。體能消耗較大，持續(xù)作戰(zhàn)會造成體力透支嚴(yán)重。低溫條件會對人體身體機(jī)能產(chǎn)生影響，會出現(xiàn)反應(yīng)遲鈍、動作遲緩等生理反應(yīng)。此外，在高強(qiáng)度的作業(yè)過程中易出汗，如保暖措施做不到位可能會導(dǎo)致消防指戰(zhàn)員凍傷。要求首先做好救援人員安全防護(hù)，提前對救援環(huán)境及天氣變化進(jìn)行安全評估。其次做好消防指戰(zhàn)員個人防寒保暖，及時添加棉質(zhì)防寒保暖衣物，增配冬季救援防護(hù)服和搶險救援服，佩戴防凍耳套，配備防寒保暖藥品和溫?zé)犸嬘盟龋闶植灰佑|金屬物體（圖3）。

圖3 應(yīng)急人員開展冬季救援行動

2.被救人員的生命保障

在低溫環(huán)境下可能會加快人員失溫，造成施救之前就會死亡，72 小時黃金救援時間就會失去意義。首先應(yīng)向一時難以營救的被困者提供必需的藥品、飲食和采取防寒措施，如提供御寒衣物，條件允許可進(jìn)行機(jī)械供暖，搭建搜救場地暖棚。其次是與被救者對話時，語氣盡量委婉，穩(wěn)定其情緒，進(jìn)行心理干預(yù)。

3.車輛、器材效能保障

冬季低溫環(huán)境將會導(dǎo)致路面濕滑、結(jié)冰會嚴(yán)重影響行車速度，車輛需要保溫。低溫天氣對動力電池救援類裝備及通信設(shè)備、器材電池的影響很大，對設(shè)備內(nèi)部元器件的電氣性能和電池效能影響很大，虧電現(xiàn)象時有發(fā)生。首先要做好消防車的防寒保暖措施，消防車配備或安裝防滑鏈，增添酒精噴燈等融冰工具；燃油裝備加注與環(huán)境溫度匹配的油料，動力電池裝備要定期檢查測試電量，并增加裝備啟動頻次。其次要強(qiáng)化鋰電池通信、破拆類器材的防寒保暖，確保裝備工作效能。第三要隨時保障災(zāi)情信息通暢，掌握重點道路通達(dá)和人員受困的主要區(qū)域和數(shù)量等情況。

（二）受災(zāi)群眾安置方面

受災(zāi)群眾妥善安置是保障災(zāi)區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。低溫環(huán)境下戶外長時間生活要確保受災(zāi)群眾有干凈水喝、有飯吃、有衣穿、不受凍，難度大、問題多。應(yīng)采取積極的措施，一方面是盡快鑒定可使用建筑物，使受災(zāi)群眾能在室內(nèi)臨時避難；另一方面是集中轉(zhuǎn)移安置，即異地安置，如2020 年1 月19 日喀什地區(qū)伽師縣6.4 級地震后，當(dāng)?shù)赜么筠I車及時將極災(zāi)區(qū)的4827 名群眾轉(zhuǎn)移至伽師縣城集中安置，對受災(zāi)群眾進(jìn)行安撫和心理疏導(dǎo)，做好飲用水、食品、被褥等生活必須品供應(yīng)保障工作；再如2016 年12 月8 日呼圖壁6.2 級地震，時值嚴(yán)寒冬季，極災(zāi)區(qū)位于山區(qū)，震后出現(xiàn)黑冰、大霧等惡劣天氣，受災(zāi)群眾被緊急轉(zhuǎn)移到縣城北苑小區(qū)公租房居住，這一系列措施最大限度減輕了人民生命財產(chǎn)損失，為災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定打下了堅實基礎(chǔ)，為今后災(zāi)后轉(zhuǎn)移安置積累了很好的經(jīng)驗。更重要的是，結(jié)合城市規(guī)劃，在街區(qū)功能規(guī)劃中，建立健全新建建筑工程應(yīng)預(yù)留室內(nèi)應(yīng)急避難場所制度，相應(yīng)地提高其抗震設(shè)防水平，同時將高于本地基本設(shè)防的建筑物（如學(xué)校、體育場館等）統(tǒng)計納入室內(nèi)避難場所名冊，建立管理運行保障制度，逐步提高室內(nèi)避難場所比例，提升極端惡劣天氣條件下各種災(zāi)害防范能力。

（三）地震安全韌性城市建設(shè)方面

地震災(zāi)害除了本身的自然屬性，還具有社會屬性。有學(xué)者提出地震安全韌性城市的建設(shè)，增強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險適應(yīng)性和抗災(zāi)力，即不僅具有充分的減災(zāi)措施和災(zāi)前準(zhǔn)備，也具備當(dāng)重大地震災(zāi)害發(fā)生時可維持城市重要功能運行并快速恢復(fù)的自適應(yīng)能力。在目前開展的自然災(zāi)害防治九大工程的基礎(chǔ)上，要結(jié)合“冬季條件下、城市復(fù)合型”地震災(zāi)害特點，深入開展城市地震災(zāi)害風(fēng)險評估與應(yīng)急處置策略研究，將成果用于城市規(guī)劃和老舊小區(qū)改造、大震巨災(zāi)情景構(gòu)建和地震應(yīng)急準(zhǔn)備與救援隊伍配備；新建工程符合抗震設(shè)防要求，推廣抗震新技術(shù)新方法應(yīng)用；相關(guān)法律法規(guī)制定完善與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適時更新，構(gòu)建地震安全韌性城市評價指標(biāo)體系，建立健全跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域地震應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)勤、聯(lián)保機(jī)制，專項制定高層建筑、地下工程人員應(yīng)急避險與被困救援預(yù)案，制訂分行業(yè)和社區(qū)大地震應(yīng)急救援行動方案（圖4）；常態(tài)化開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育和演練，提升社會公眾防震減災(zāi)意識與技能；充分發(fā)揮基層組織在受災(zāi)群眾過渡性臨時安置、自治自保等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用等。通過不斷的學(xué)習(xí)、實踐和創(chuàng)新，讓城市真正達(dá)到“地下搞清楚（避災(zāi)）、地上搞結(jié)實（抗災(zāi)）、市民搞明白（減災(zāi)）”的目標(biāo)，走向更具韌性、更加強(qiáng)大的未來。

圖4 旅游點被困人員救援復(fù)合型演練

結(jié)語

2019 年1 月21 日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為安的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。用大概率思維應(yīng)對小概率事件，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。我們要學(xué)好用好習(xí)近平總書記教給我們的科學(xué)思想和工作方法，深入研究城市地震災(zāi)害的新情況新問題，動態(tài)把握“低溫環(huán)境下、城市復(fù)合型”地震災(zāi)害防、抗、救各環(huán)節(jié)的規(guī)律，提高統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和防震減災(zāi)救災(zāi)的能力。相關(guān)部門、單位要對標(biāo)職能定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”使命需要，保持“時刻準(zhǔn)備著”的應(yīng)急狀態(tài)，確保隊伍隨時“拉得出、沖得上、打得贏”，全力以赴守護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。