貴州山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害成因機(jī)理及防治對(duì)策探索

劉秀偉 李陽(yáng)春 蔡韻

貴州省地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

2010 年以來(lái)，貴州省共發(fā)生有重大人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害10 余起，在全國(guó)處于相對(duì)高位行列，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。截止至2021年底，全省共有在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)斜坡28770 處（圖1），受威脅群眾達(dá)209.6 萬(wàn)人、財(cái)產(chǎn)450.65 億元。在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)心支持和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)線上的各級(jí)人員勠力齊心，奮力前行，不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得了部分成績(jī)，著力為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供地質(zhì)安全保障。

圖1 貴州省地質(zhì)災(zāi)害隱患類(lèi)型圖

（一）大力推進(jìn)管理社會(huì)化

一是建立了省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部，明確了各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的防災(zāi)責(zé)任；二是省政府辦公廳頒布了《貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治部門(mén)工作責(zé)任制度》，明確了各行業(yè)主管部門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，打破了自然資源主管部門(mén)一家獨(dú)攬的不利格局；三是推廣有獎(jiǎng)報(bào)災(zāi)制度，每年召開(kāi)省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害表彰會(huì)議，已對(duì)400 余名防災(zāi)減災(zāi)有功人員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，吸引和鼓勵(lì)全民參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。目前全省已初步形成了指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的防治指揮體系。

（二）著力提升技術(shù)現(xiàn)代化

一是科學(xué)研究引領(lǐng)防災(zāi)。自2010 年以來(lái)，通過(guò)省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和防災(zāi)單位的通力配合，全省投入地質(zhì)災(zāi)害科研經(jīng)費(fèi)近億元，開(kāi)展了針對(duì)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的研究工作，包括調(diào)查評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)示范研究、大數(shù)據(jù)在地質(zhì)災(zāi)害防治中的運(yùn)用、監(jiān)測(cè)預(yù)警新模型等，取得省部級(jí)科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)等多項(xiàng)成果，并得到實(shí)際運(yùn)用。二是高新技術(shù)推廣運(yùn)用。隨著自2016 年開(kāi)始使用的InSAR 技術(shù)、無(wú)人機(jī)輔助調(diào)查和機(jī)載LiDAR 等的推廣運(yùn)用，初步建立了空天地一體化的地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別體系（圖2），有力提高了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查精度，新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患619 余處。三是監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化。全省已建成自動(dòng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)4395 余處，設(shè)備2.3 萬(wàn)余臺(tái)，中高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)做到全覆蓋。到2022 年底，將完成在冊(cè)隱患點(diǎn)100%自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳回監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行智能化處理。

（三）傾力做到工作精細(xì)化

一是調(diào)查評(píng)價(jià)向細(xì)向精。2010 年以來(lái)，全省已全覆蓋開(kāi)展以縣為單元的1∶5 萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)調(diào)查3 次，超過(guò)國(guó)土面積10%的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)精度達(dá)1∶1 萬(wàn)。2020 年又提出了風(fēng)險(xiǎn)斜坡的概念，到2021 年底，查清全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)斜坡、受威脅群眾、財(cái)產(chǎn)具體數(shù)量，為點(diǎn)面雙控提供了基礎(chǔ)支撐。二是隱患防控到點(diǎn)到人。對(duì)在冊(cè)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，按“一體五位”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土所長(zhǎng)、村級(jí)干部、技術(shù)專(zhuān)家、監(jiān)測(cè)人員各至少1 人）進(jìn)行精準(zhǔn)防控，省市均建立了暗訪指導(dǎo)制度，汛期每月深入各地，采取“四不兩直”方式開(kāi)展暗訪督導(dǎo)。確保防災(zāi)責(zé)任落實(shí)到人。三是防治工程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定了《貴州省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等7 個(gè)配套管理辦法。把技術(shù)工作與行政工作有機(jī)結(jié)合，治理工程與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)全省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的全生命周期遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)管理。近10 年投入治理資金約40 億元，實(shí)施了項(xiàng)目 1315 個(gè)，使92 萬(wàn)群眾免遭地質(zhì)災(zāi)害威脅。

（四）全力做好應(yīng)急軍事化管理

一是完善預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。制定了《貴州省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)使用暫行規(guī)定》和《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支持保障機(jī)制》，完善了大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用管理程序和監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全力做好臨災(zāi)遇險(xiǎn)應(yīng)急救援技術(shù)保障工作。二是完善應(yīng)急救援機(jī)制。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)筑完整“防”與“救”工作鏈。三是完善緊急避險(xiǎn)機(jī)制。督促各地完善隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案，發(fā)放“兩卡”，每年全覆蓋進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)演練。十年來(lái)，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害346 起，避免人員傷亡33815 人。四是完善信息報(bào)送機(jī)制。實(shí)施預(yù)警預(yù)報(bào)“消息樹(shù)”工程，打通信息“最后一公里”，將隱患點(diǎn)“一體五位”人員納入預(yù)警預(yù)報(bào)范圍，提高預(yù)警時(shí)效。五是完善宣傳科普機(jī)制。大量投放地災(zāi)防治科普公益廣告和宣傳視頻，創(chuàng)建省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治教育實(shí)踐基地，多渠道打造地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳窗口，積極宣傳成功避險(xiǎn)案例、防災(zāi)衛(wèi)士事跡和感人故事，對(duì)典型事故和違法行為進(jìn)行曝光通報(bào)。

面臨的挑戰(zhàn)

貴州是全國(guó)唯一沒(méi)有平原的省份，河谷深切，溝壑縱橫，巖溶發(fā)育，降雨時(shí)空分布不均，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)。雖然我們做了很多積極努力，但災(zāi)害還是時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2010—2021年全省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害1663 起，造成283 人死亡，116 人受傷。

（一）地質(zhì)條件極為復(fù)雜

1.地質(zhì)構(gòu)造是成災(zāi)的客觀背景。貴州地質(zhì)構(gòu)造主要以隆升為主，一方面形成山高坡陡的復(fù)雜地形，另一方面又導(dǎo)致巖體破碎，都容易孕育和產(chǎn)生災(zāi)害。

2.高陡地形提供致災(zāi)能量。不同的地形及坡度決定著滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模和速度，貴州地形差異大，為不同的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型提供了易發(fā)的環(huán)境條件和廣泛的運(yùn)動(dòng)空間。如2010 年的關(guān)嶺特大型高速遠(yuǎn)程滑坡—碎屑流，運(yùn)動(dòng)距離達(dá)1.6km 之遠(yuǎn)。

3.復(fù)雜巖土組構(gòu)成為孕災(zāi)基礎(chǔ)。貴州巖性組合復(fù)雜多變，不同的地層巖性及其組合會(huì)導(dǎo)致不同的災(zāi)害類(lèi)型。特別是在地層組合復(fù)雜區(qū)，在異常降雨、切坡、采礦等多種不利因素疊合下，有誘發(fā)重大地質(zhì)災(zāi)害的可能。如2017 年的納雍張家灣崩塌—碎屑流災(zāi)害鏈，導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）誘發(fā)因素難以掌控

1.降雨是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害最大誘因。近年來(lái)，全球極端氣候事件頻發(fā)，降雨頻度和強(qiáng)度在部分地區(qū)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。貴州主要體現(xiàn)為降雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、瞬時(shí)強(qiáng)度大和累積雨量大等特點(diǎn)，全省70%以上的地質(zhì)災(zāi)害與降雨有關(guān)（圖3）。

2.不科學(xué)的工程活動(dòng)加劇災(zāi)害發(fā)生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，不合理不科學(xué)的工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多?！笆濉币詠?lái)，全省與人類(lèi)工程活動(dòng)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害達(dá)138 起，造成163 人傷亡，占同期總數(shù)的41.5%。一是切坡建房。貴州城鄉(xiāng)住房大多依山而建，開(kāi)挖邊坡，產(chǎn)生大量地質(zhì)災(zāi)害隱患，引發(fā)62 起地質(zhì)災(zāi)害。二是采礦活動(dòng)。貴州礦產(chǎn)資源豐富，采礦活動(dòng)破壞或擾動(dòng)巖體結(jié)構(gòu)，引發(fā)43起地質(zhì)災(zāi)害。三是公路工程。在貴州農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)、“組組通”等，新建和硬化農(nóng)村道路達(dá)13.87 萬(wàn)千米，大大方便農(nóng)村出行的同時(shí)，引發(fā)33 起地質(zhì)災(zāi)害，形成不穩(wěn)定邊坡2283 處。

（三）技術(shù)支撐尚有局限

1.科學(xué)認(rèn)知亟待突破。災(zāi)害地質(zhì)學(xué)是新興交叉學(xué)科，現(xiàn)有的技術(shù)和方法難以準(zhǔn)確對(duì)區(qū)域巖土體穩(wěn)定性進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。尤其是貴州地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽、突發(fā)、高速、遠(yuǎn)程等特點(diǎn)，傳統(tǒng)排查往往難以發(fā)現(xiàn)，大量災(zāi)害發(fā)生在已查明隱患臺(tái)賬之外。2018 年我省開(kāi)展高位隱蔽性隱患全覆蓋調(diào)查，2020年又啟動(dòng)新一輪地質(zhì)災(zāi)害隱患詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，但在2020 年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害中，仍有36 起（68%）發(fā)生在隱患點(diǎn)臺(tái)賬外。災(zāi)害發(fā)生前的隱蔽性增加了識(shí)別難度。如2019年7 月23 日，水城縣特大型滑坡發(fā)生當(dāng)天，當(dāng)?shù)匾参窗l(fā)現(xiàn)明顯變形跡象，造成52 人死亡（圖4）。

圖4 2019年7月23日，水城縣雞場(chǎng)坪鎮(zhèn)突發(fā)大型滑坡致52人遇難

2.技術(shù)手段急需突破。一是調(diào)查評(píng)價(jià)方法少。雖然我省在傳統(tǒng)以人員為主進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)了InSAR、LiDAR 和無(wú)人機(jī)技術(shù)等參與地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和識(shí)別，取得一定成效，但各技術(shù)手段都有較強(qiáng)的局限性，無(wú)法滿足當(dāng)前各級(jí)政府和人民對(duì)地質(zhì)環(huán)境安全的需求。二是監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)性不足。受制于成本高、選址難、建設(shè)運(yùn)維周期長(zhǎng)等因素，自動(dòng)化監(jiān)測(cè)尚不能完全替代人防工作。加之每個(gè)地質(zhì)災(zāi)害體都有其特殊性和差異性，無(wú)法用統(tǒng)一的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行精準(zhǔn)化預(yù)警。

3.專(zhuān)業(yè)力量仍需加強(qiáng)。一是從業(yè)人員偏少。當(dāng)前我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作的技術(shù)隊(duì)伍主要依托省三大地勘局，從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作的技術(shù)人員僅占比20.5%，與當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治需求相差較大。二是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)技術(shù)人員以資源勘查、固體礦產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)為主，而具有水工環(huán)地質(zhì)背景的技術(shù)人員占比僅有30%。三大地勘局承接項(xiàng)目多以生產(chǎn)業(yè)務(wù)為主，尚未建立與地質(zhì)災(zāi)害防治相適應(yīng)的技術(shù)能力提升和人才培養(yǎng)機(jī)制，也未與相關(guān)專(zhuān)業(yè)院校建立理論研究及實(shí)踐的合作機(jī)制，綜合技術(shù)能力無(wú)法滿足當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)業(yè)需求。

（四）管控機(jī)制尚存短板

1.建設(shè)工程相關(guān)監(jiān)管缺位。部分建設(shè)項(xiàng)目未開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，或防治措施不合理，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。經(jīng)對(duì)貴州946 處易地扶貧搬遷安置點(diǎn)（幾乎未進(jìn)行地災(zāi)危評(píng)）進(jìn)行專(zhuān)業(yè)排查，發(fā)現(xiàn)45 處安置點(diǎn)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，2022年1 月3 日，畢節(jié)市金海湖新區(qū)因工程建設(shè)引發(fā)滑坡，造成14 人遇難（圖5）。

圖5 2022年1月3日，畢節(jié)市金海湖新區(qū)因切坡引發(fā)滑坡致14人遇難

2.全民防災(zāi)能力尚有差距。一是群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)知程度不高。如2017 年納雍“8·28”崩塌災(zāi)害發(fā)生前所劃定的危險(xiǎn)區(qū)寬度僅300 余米，不允許人員居住，而滑坡體實(shí)際運(yùn)動(dòng)距離680 米，導(dǎo)致大量人員傷亡。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，部分周邊群眾未意識(shí)到災(zāi)難即將降臨，有人近距離觀望和拍照，不幸罹難（圖6）。二是部分地方防治工作不細(xì)不實(shí)。臨災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案缺乏針對(duì)性，未對(duì)特殊群體制定相應(yīng)措施。如興仁市潘家莊鎮(zhèn)褚皮田村馬路組崩塌隱患，當(dāng)?shù)卦谥贫ㄅR災(zāi)避險(xiǎn)預(yù)案時(shí)，未考慮到村民唐某為聾啞人，無(wú)法聽(tīng)到撤離呼喊，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，其9 歲的孫女逃離后又折返家中救人，致?tīng)攲O兩人掩埋罹難。

圖6 2017年8月28日，納雍縣張家灣發(fā)生崩塌致35人遇難

系統(tǒng)施策防地災(zāi)

遵循我省山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害“本底條件—發(fā)展演變—變形加劇—災(zāi)害發(fā)生”的災(zāi)害演化規(guī)律，靶向?qū)ΠY，破解難題，堅(jiān)持“縮小包圍圈，擴(kuò)大參與面”，強(qiáng)化災(zāi)害“全生命周期”管控，推動(dòng)貴州地質(zhì)災(zāi)害防控體制機(jī)制全面升級(jí)。

（一）創(chuàng)新模式：全力推行“點(diǎn)面雙控”，探索風(fēng)險(xiǎn)管控新機(jī)制

一是拓寬風(fēng)險(xiǎn)管控范圍。針對(duì)我省大量災(zāi)害發(fā)生在臺(tái)賬外的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行防治管理方式，從以隱患點(diǎn)為主要管理對(duì)象，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪[患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)斜坡為對(duì)象的“點(diǎn)面雙控”管理模式。二是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)斜坡調(diào)查。以孕災(zāi)因素作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)具備成災(zāi)條件，尚未發(fā)生明顯形變的風(fēng)險(xiǎn)斜坡進(jìn)行識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)查。三是建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行針對(duì)性管控。

（二）攻堅(jiān)破難：深化多學(xué)科交叉融合，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別能力

一是整合產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)勢(shì)資源。依托省內(nèi)隊(duì)伍，特邀著名高校和企事業(yè)單位的專(zhuān)家參與，充分利用各類(lèi)科技資源，開(kāi)展貴州山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是探索隱患綜合識(shí)別技術(shù)路徑。充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和信息資源，發(fā)揮貴州大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用新方法和資源，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患早期識(shí)別。三是建設(shè)綜合遙感解譯平臺(tái)。利用貴州山區(qū)地質(zhì)、地貌、人口分布、交通分布、礦產(chǎn)分布和地質(zhì)災(zāi)害等要素，建立自動(dòng)化、智能化“空天地”一體化調(diào)查評(píng)價(jià)平臺(tái)，提高隱患早期識(shí)別的覆蓋面和準(zhǔn)確度。

（三）數(shù)字引領(lǐng)：借力大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警水平

一是持續(xù)推廣新技術(shù)應(yīng)用。用好貴州國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，不斷升級(jí)全省防治指揮平臺(tái)功能，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備更新?lián)Q代，推動(dòng)管理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警由傳統(tǒng)方式向數(shù)字化、信息化和智能化轉(zhuǎn)變。二是不斷優(yōu)化預(yù)警模型。利用不斷積累的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，優(yōu)化綜合預(yù)警模型，提高前端傳感器穩(wěn)定性、監(jiān)測(cè)可靠性和預(yù)警準(zhǔn)確性。三是自動(dòng)化監(jiān)測(cè)全覆蓋。結(jié)合自然資源部普適型監(jiān)測(cè)預(yù)警示范要求，分類(lèi)做好專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)及設(shè)備選型，對(duì)隱患點(diǎn)全覆蓋開(kāi)展自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。四是精細(xì)化預(yù)警。在地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害潛勢(shì)度和風(fēng)險(xiǎn)水平，結(jié)合降雨預(yù)報(bào)研判區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，發(fā)布預(yù)警信息。

（四）堵塞漏卮：建立全過(guò)程管控，嚴(yán)防工程活動(dòng)誘發(fā)地災(zāi)

一是科學(xué)規(guī)劃國(guó)土空間布局。著眼于“十四五”及2035 年遠(yuǎn)景的社會(huì)發(fā)展需求，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)布局國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)，避免項(xiàng)目選址進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理重心前移，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭控制。二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。各行業(yè)主管部門(mén)，結(jié)合所管項(xiàng)目實(shí)際，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程全方位安全評(píng)價(jià)，完善建設(shè)項(xiàng)目防災(zāi)對(duì)策措施，切實(shí)防范人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

（五）統(tǒng)籌搬遷：統(tǒng)籌推進(jìn)避險(xiǎn)搬遷，促進(jìn)人與自然和諧共生

一是全力爭(zhēng)取政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家給予貴州避險(xiǎn)搬遷特殊政策支持，多渠道籌措資金支持避險(xiǎn)搬遷移民工程。二是扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。建立地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排序，科學(xué)認(rèn)定搬遷區(qū)域，精準(zhǔn)界定搬遷對(duì)象，做到動(dòng)態(tài)管理，對(duì)應(yīng)到戶到人。積極開(kāi)展安置點(diǎn)規(guī)劃選址、宅基地復(fù)墾復(fù)綠、土地增減掛鉤指標(biāo)交易等工作準(zhǔn)備。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織。尊重群眾意愿，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以城市安置為主，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)安置，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

（六）激發(fā)民智：增強(qiáng)群眾內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建全民防災(zāi)新格局

一是堅(jiān)持群眾主體地位。緊緊依靠人民，按照“災(zāi)前參與監(jiān)測(cè)預(yù)防，災(zāi)中配合避險(xiǎn)撤離，災(zāi)后響應(yīng)重建幫扶”的流程化思路，以受威脅群眾為重點(diǎn)，著力構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向明確、內(nèi)容通俗易懂、載體豐富多樣的地質(zhì)災(zāi)害宣傳動(dòng)員工作體系。二是把握宣傳重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、防治規(guī)劃和年度方案的宣傳和解讀，推廣防治工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、制度創(chuàng)新、成果運(yùn)用，重點(diǎn)報(bào)道典型案例、先進(jìn)事跡，實(shí)現(xiàn)從“要我防”到“我要防”的觀念轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新豐富宣傳形式。積極推進(jìn)“群眾報(bào)災(zāi)”，重獎(jiǎng)報(bào)災(zāi)防災(zāi)有功人員。強(qiáng)化宣講互動(dòng)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式提升群眾識(shí)災(zāi)避災(zāi)能力。