習(xí)近平總書記新時(shí)代災(zāi)害防治重要論述的六個(gè)向度

李明 陳琛

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，習(xí)近平總書記就防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)發(fā)表了一系列重要論述，全面發(fā)展了黨的災(zāi)害防治思想。這些重要論述在核心地位、價(jià)值宗旨、基本保障、基礎(chǔ)路徑、能力建設(shè)、新發(fā)展和共同體理念六個(gè)向度上，為我們做好災(zāi)害防治工作提供了重要指南。

黨的領(lǐng)導(dǎo)居于災(zāi)害防治的核心地位

在災(zāi)害防治中充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在自然災(zāi)害防治各項(xiàng)工作中處于核心地位。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是做好災(zāi)害防治工作最根本的保證。

就災(zāi)害防治中如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記多次做出重要指示。2016 年7 月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)就做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要敢于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要樹立全國(guó)一盤棋思想，強(qiáng)化責(zé)任，形成合力，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流防汛，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)防范。2019年11 月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)應(yīng)急管理主題時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。2020 年7 月，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議研究部署防汛救災(zāi)工作時(shí)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線、靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)督查，在防汛救災(zāi)第一線體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

這些重要論述要求各級(jí)黨委政府要敢于擔(dān)當(dāng)，擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，要做到全國(guó)一盤棋，形成災(zāi)害防治合力；領(lǐng)導(dǎo)干部在深入一線，靠前指揮，充分體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫妫前l(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。

2.發(fā)揮黨組織和黨員的作用

面對(duì)突如其來(lái)的各類自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾容易產(chǎn)生無(wú)助心理，對(duì)黨和政府的期望增強(qiáng)，黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用凸顯，這也是新時(shí)代發(fā)揮黨組織、黨員作用的重要領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提。

習(xí)近平總書記在發(fā)揮黨組織和黨員作用方面，發(fā)表過一系列重要論述。2013 年4 月，習(xí)近平總書記就蘆山地震次生地質(zhì)災(zāi)害防范作出重要指示，要求受災(zāi)地區(qū)各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必靠前指揮、身先士卒，到災(zāi)情最嚴(yán)重、群眾最需要的地方去，在關(guān)鍵時(shí)刻同人民群眾心連心、共患難。2016 年7 月，習(xí)近平總書記就做好當(dāng)時(shí)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，各級(jí)干部要充分發(fā)揮模范帶頭作用，廣大共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，在同重大自然災(zāi)害斗爭(zhēng)中經(jīng)受住考驗(yàn)。2016 年7 月，習(xí)近平總書記在唐山考察期間指出，黨的各級(jí)組織和廣大黨員、干部要始終同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，吃苦在前，沖鋒在前，成為人民群眾的主心骨。

在新時(shí)代災(zāi)害防治過程中，要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，迅速組織和發(fā)動(dòng)群眾，提升凝聚力和號(hào)召力，共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害危機(jī)挑戰(zhàn)。黨員的先鋒模范作用主要體現(xiàn)在發(fā)揮引領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝艱難險(xiǎn)阻，遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)沖鋒在前，災(zāi)后重建中解決群眾實(shí)際困難等方面。

以人民為中心引領(lǐng)災(zāi)害防治的價(jià)值宗旨

堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容，是馬克思主義唯物史觀的傳承和發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于災(zāi)害防治重要論述始終將保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)持人民至上、生命至上的“兩個(gè)至上”，動(dòng)員社會(huì)力量，振奮民族精神，這是新時(shí)代災(zāi)害防治的思想內(nèi)核。

1.堅(jiān)持“兩個(gè)至上”

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是災(zāi)害防治各項(xiàng)工作部署開展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)中需要秉承的基本原則和主線。

習(xí)近平總書記關(guān)于災(zāi)害防治的重要論述充分體現(xiàn)了“兩個(gè)至上”理念，充分體現(xiàn)了對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的珍視。2013 年4 月，蘆山地震發(fā)生后，習(xí)近平總書記就救援作出指示，要求把搶救生命作為首要任務(wù)，千方百計(jì)救援受災(zāi)群眾，最大限度減少傷亡；在與四川省主要領(lǐng)導(dǎo)通電話時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)把救人放在第一位，組織開展拉網(wǎng)式搜救，只要有一線希望就不放棄。2018 年11 月，在為國(guó)家綜合消防救援隊(duì)伍授旗儀式上，習(xí)近平總書記提出“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”的要求（圖1）。2019 年6 月，習(xí)近平總書記就四川長(zhǎng)寧6.0 級(jí)地震作出重要指示，要求全力組織抗震救災(zāi)，把搜救人員、搶救傷員放在首位，最大限度減少傷亡，相關(guān)地區(qū)黨委和政府要牢固樹立以人民為中心的思想，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

圖1 2018年11月9日，習(xí)近平向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗

這些重要論述，一方面充分體現(xiàn)了災(zāi)害防治中要將人民生命放在首位的價(jià)值理念，特別是在災(zāi)害發(fā)生后要將搶救生命作為首要任務(wù)；另一方面，也強(qiáng)調(diào)了要以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度擔(dān)當(dāng)作為，綜合提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，為人民安全筑牢屏障。

2.動(dòng)員社會(huì)力量

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣，黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。

習(xí)近平總書記對(duì)依靠和發(fā)動(dòng)群眾做好災(zāi)害防治給予了高度重視，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的社會(huì)治理共同體理念。2013 年，習(xí)近平總書記在蘆山考察時(shí)就災(zāi)后重建工作強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量，發(fā)揮群眾主體作用，積極引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。2016 年，習(xí)近平總書記在唐山考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與。2019年11 月，在講到加強(qiáng)國(guó)家綜合性救援力量建設(shè)時(shí)，習(xí)近平總書記指出要采取與地方專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合和建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制等方式，發(fā)揮好各方面力量作用。

這些重要論述從科普宣教、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制完善等方面對(duì)人民群眾主體作用的全面發(fā)揮提出明確要求，為在災(zāi)害防治領(lǐng)域踐行群眾路線，不斷提高治理效能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供重要指引。

3.振奮民族精神

在自然災(zāi)害防救中長(zhǎng)期形成的價(jià)值理念，不僅表現(xiàn)在對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全的珍視和人民主體地位上，更表現(xiàn)在整個(gè)民族精神形成上，這是整個(gè)民族的精神動(dòng)力和力量源泉。

2016 年7 月28 日，習(xí)近平總書記在唐山調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，在同地震災(zāi)害斗爭(zhēng)的過程中，唐山人民鑄就了公而忘私、患難與共、百折不撓、勇往直前的抗震精神。這是中華民族精神的重要體現(xiàn)。2018 年2 月12 日，習(xí)近平總書記在四川考察調(diào)研時(shí)指出，新時(shí)代，我們要大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)大精神力量（圖2，圖3）。

圖2 習(xí)近平在河北唐山市調(diào)研考察，參觀唐山抗震40周年成就展

圖3 習(xí)近平在汶川縣映秀鎮(zhèn)考察

習(xí)近平總書記這些重要論述，充分體現(xiàn)了抗災(zāi)救災(zāi)中堅(jiān)忍不拔、同舟共濟(jì)、守望相助、無(wú)私奉獻(xiàn)等精神，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)中居安思危、未雨綢繆、以人為本、系統(tǒng)部署的具體要求，體現(xiàn)著作為個(gè)體總和的民族精神的豐富發(fā)展和繼承發(fā)揚(yáng)，為“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)凝聚了廣泛的思想共識(shí)和精神力量。

體制機(jī)制改革提高災(zāi)害防治能力

體制機(jī)制等制度設(shè)計(jì)是應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基本保障。習(xí)近平總書記關(guān)于災(zāi)害防治重要論述中，對(duì)自然災(zāi)害防治的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、體制變革和制度完善提出了明確要求。

1.強(qiáng)化系統(tǒng)思維

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步使得社會(huì)的依存度和復(fù)雜性不斷提升，災(zāi)害的波及范圍及其損害后果的嚴(yán)重程度急劇上升，系統(tǒng)防治是回應(yīng)時(shí)代發(fā)展和環(huán)境變化的必然要求。

針對(duì)當(dāng)代自然災(zāi)害的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特征，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)性思維方法應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。2013 年9 月29 日，習(xí)近平總書記對(duì)西沙遇險(xiǎn)船只搜救工作作出重要指示，要求各地、各部門要有系統(tǒng)性合作意識(shí)，全力搜救失蹤人員和解救被困人員，盡最大努力減少人員傷亡，并做好遇難人員和失蹤人員家屬安撫工作，同時(shí)要求駐地部隊(duì)和中央有關(guān)部門全力予以協(xié)助。2015 年2 月10 日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，要求統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理。

習(xí)近平總書記十分重視系統(tǒng)性思維，在對(duì)災(zāi)害防治工作的統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)部署、部門協(xié)同配合等方面充分運(yùn)用了這一思維方式，這既符合現(xiàn)代災(zāi)害系統(tǒng)性的根本特征，也是新時(shí)代災(zāi)害防治工作的基本要求。

2.加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，要以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，防范和化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)。

做好災(zāi)害防治的頂層設(shè)計(jì)，才能有效保障發(fā)展安全，習(xí)近平總書記對(duì)此提出了明確要求。2013 年8 月，習(xí)近平總書記對(duì)遼寧撫順暴雨洪澇災(zāi)害作出重要指示，指出要總結(jié)這次受災(zāi)抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)完善城市、鄉(xiāng)村和江河、庫(kù)壩、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。2018 年4 月，習(xí)近平總書記在考察長(zhǎng)江時(shí)指出，要認(rèn)真研究在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，防災(zāi)減災(zāi)的短板是什么，要拿出戰(zhàn)略舉措。2020 年8月21 日，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)指出，“十四五”規(guī)劃中要聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項(xiàng)目。

習(xí)近平總書記關(guān)于災(zāi)害防治規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要論述，既突出了空間協(xié)同，又注重長(zhǎng)期發(fā)展，既關(guān)注各領(lǐng)域協(xié)調(diào)，又強(qiáng)調(diào)工作重點(diǎn)，為災(zāi)害防治工作的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供了明確指引。

3.完善體制機(jī)制

積極推進(jìn)體制改革，全面促進(jìn)制度完善，是建立自然災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，真正做到“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

2019 年11 月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)決定的說明中提出，要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。2015 年5 月，習(xí)近平總書記在中央政治局學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)增強(qiáng)抵御和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

2018 年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革深入貫徹習(xí)近平總書記的重要論述精神，整合了原國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)辦、公安部等部門的應(yīng)急管理職責(zé)，組建了應(yīng)急管理部，同時(shí)啟動(dòng)了省以下應(yīng)急管理體制改革，為做好應(yīng)急管理工作奠定了體制機(jī)制基礎(chǔ)。

2019 年11 月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。

近年來(lái)，我國(guó)災(zāi)害防治體制機(jī)制完善的方向體現(xiàn)了綜合減災(zāi)的目標(biāo)，在流程上強(qiáng)化了預(yù)防準(zhǔn)備，在職能上體現(xiàn)了協(xié)調(diào)配合，在力量配置上體現(xiàn)了“綜合+專業(yè)”的優(yōu)勢(shì)。

全流程管理構(gòu)建災(zāi)害防治路徑

自然災(zāi)害應(yīng)急管理流程在四大類突發(fā)事件中是最為典型的全流程管理，強(qiáng)化預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建是自然災(zāi)害防治的基礎(chǔ)路徑。習(xí)近平總書記在災(zāi)害防治重要論述中，明確指出了做好災(zāi)害應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)工作的方向。

1.做好預(yù)防預(yù)警

作為落實(shí)災(zāi)害防治的“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”的重要路徑，預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)揮著重要作用，是以防為主的抓手，也是憂患意識(shí)、底線思維的重要體現(xiàn)。

在習(xí)近平總書記的重要論述中，對(duì)做好預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警工作多次強(qiáng)調(diào)。2018 年7 月，針對(duì)多地嚴(yán)重汛情，習(xí)近平總書記指出要加強(qiáng)氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，緊盯各類重點(diǎn)隱患區(qū)域，開展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)防各類災(zāi)害和次生災(zāi)害發(fā)生。2021 年8 月，習(xí)近平總書記在中央深改委會(huì)議上指出，國(guó)家儲(chǔ)備是國(guó)家治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全管理，從體制機(jī)制層面強(qiáng)化戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)急需功能，增強(qiáng)防范抵御重大風(fēng)險(xiǎn)能力。做好預(yù)警預(yù)防一方面要關(guān)注災(zāi)害本身，進(jìn)行災(zāi)害防御和預(yù)警監(jiān)測(cè)，另一方面要完善應(yīng)急保障體系，為應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)造成的沖擊夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化處置救援

及時(shí)有效地開展災(zāi)害處置與救援，對(duì)于控制事態(tài)、減緩沖擊具有重要作用，直接關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是衡量社會(huì)韌性的重要指標(biāo)。

習(xí)近平總書記對(duì)各類災(zāi)害的處置和救援都發(fā)表過重要指示，彰顯了對(duì)于人民生命安全的高度重視。2013 年，習(xí)近平總書記對(duì)鎮(zhèn)雄縣“1·11”山體滑坡災(zāi)害作出指示，要求搞好災(zāi)民安置和村民避險(xiǎn)，防止發(fā)生二次災(zāi)害和次生災(zāi)害。2016年5 月8 日，習(xí)近平總書記對(duì)福建三明市山體滑坡?lián)岆U(xiǎn)救援工作指出，要全力搜救被困、失蹤人員，盡最大努力減少人員傷亡，并妥善做好傷員救治、傷亡人員親屬安撫等善后工作。2016 年6 月23 日，習(xí)近平總書記對(duì)江蘇鹽城龍卷風(fēng)冰雹特別重大災(zāi)害作出重要指示，要求有關(guān)地方和部門強(qiáng)化氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等工作，做好重特大自然災(zāi)害防范和處置工作。

這些重要指示不但高度重視百姓安危，也對(duì)次生衍生災(zāi)害的預(yù)防提出了明確要求，共同落腳于最大限度地維護(hù)人民生命安全，成為應(yīng)急處置救援工作的行動(dòng)指引。

3.做好恢復(fù)重建

重特大自然災(zāi)害破壞力巨大，加強(qiáng)災(zāi)后生產(chǎn)生活設(shè)施重建，關(guān)注受災(zāi)群眾心理恢復(fù)，是應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的重要環(huán)節(jié)。

習(xí)近平總書記重要論述中，包含了一系列事后恢復(fù)重建內(nèi)容。2016 年7 月，在寧夏考察時(shí)，習(xí)近平總書記就做好當(dāng)時(shí)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作強(qiáng)調(diào)，要盡快恢復(fù)水毀工程，做好恢復(fù)生產(chǎn)和恢復(fù)重建的規(guī)劃安排和工作準(zhǔn)備。2020年7月，習(xí)近平總書記就做好防汛救災(zāi)工作作出重要指示，要求各地區(qū)各有關(guān)部門要在抓好防汛救災(zāi)各項(xiàng)工作的同時(shí)，精心謀劃災(zāi)后重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。各地各部門按照重建基礎(chǔ)設(shè)施、恢復(fù)正常社會(huì)秩序要求，將恢復(fù)重建作為災(zāi)區(qū)發(fā)展的重要契機(jī)，做好戰(zhàn)略布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防災(zāi)建設(shè)的升級(jí)，并充分動(dòng)員群眾和社會(huì)力量參與。

加強(qiáng)資源整合提升災(zāi)害防治能力

自2018 年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，黨中央將防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)等各類資源整合納入全面深化改革總體布局統(tǒng)籌推進(jìn)。自然災(zāi)害防治既要依靠精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和迅速高效反應(yīng)，也要依靠產(chǎn)業(yè)和科技支撐、防災(zāi)工程建設(shè)和加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和科技支撐

作為“第一生產(chǎn)力”科學(xué)技術(shù)的“技防”是現(xiàn)代災(zāi)害防治的重要路徑，在防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域也發(fā)揮著重要作用，能夠有效提升各項(xiàng)工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害治理體系和能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)揮科技和產(chǎn)業(yè)作用，發(fā)表過系列重要論述。2019 年11 月，習(xí)近平總書記在中央政治局學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持少而精原則，打造尖刀和拳頭力量，按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心。要加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢(shì)構(gòu)建快速輸送系統(tǒng)。2021 年8 月，習(xí)近平總書記在中央深改委會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌解決好“儲(chǔ)什么”“誰(shuí)來(lái)儲(chǔ)”“怎么儲(chǔ)”的問題，系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)優(yōu)化儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊補(bǔ)足關(guān)鍵品類物資短板。各地各部門積極貫徹重要論述精神，發(fā)揮應(yīng)急科技和產(chǎn)業(yè)的支撐作用，在規(guī)劃制定、力量部署、資源配置、決策指揮、應(yīng)急救援等方方面面，特別是數(shù)字化、智能化技術(shù)的迭代進(jìn)步和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟，為災(zāi)害防治效能提升提供了有力支撐。

2.加強(qiáng)防災(zāi)工程建設(shè)

災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)工程項(xiàng)目的推進(jìn)、充足的物資儲(chǔ)備是應(yīng)急資源的重要組成，也是實(shí)現(xiàn)災(zāi)害治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快江河控制性工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。2021 年5 月，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈（圖4）。

圖4 習(xí)近平在南陽(yáng)市淅川縣陶岔渠首樞紐工程察看引水閘運(yùn)行情況

各地認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述要求，加強(qiáng)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)工程建設(shè)，為全面提升社會(huì)抗逆力奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)，為治理效能的提升提供基本性保障。在此過程中，不斷完善升級(jí)相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)具有基礎(chǔ)性意義，能夠在提升防災(zāi)工程質(zhì)量的同時(shí)，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作的系統(tǒng)規(guī)劃部署。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

自然災(zāi)害救援往往需要投入大量人力物力，特別是地震巨災(zāi)救援中，專業(yè)救援力量建設(shè)具有重要意義。

國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的組建是對(duì)此關(guān)切的重要回應(yīng)。2018 年11 月，習(xí)近平總書記在授旗儀式上指出，建設(shè)國(guó)家綜合救援隊(duì)是黨中央適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國(guó)國(guó)情和災(zāi)害事故特點(diǎn)、構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要舉措。2019 年11 月，習(xí)近平總書記在政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。要強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類災(zāi)害事故救援能力。要加強(qiáng)隊(duì)伍指揮機(jī)制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才。各地各部門從實(shí)際出發(fā)，從人才培養(yǎng)、能力提升、機(jī)制建設(shè)等多維度入手，全面提升隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)，對(duì)于應(yīng)急管理人才需求度、重視度的不斷提升，也推動(dòng)了應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的迅速發(fā)展，成為人才培養(yǎng)的重要路徑。

尊重自然規(guī)律建設(shè)人類命運(yùn)共同體

自然災(zāi)害與人類社會(huì)共存共生，很多與氣象氣候緊密相關(guān)，災(zāi)害防治要在尊重自然、順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上，把握地質(zhì)地震災(zāi)害規(guī)律、科學(xué)應(yīng)對(duì)氣候變化，同國(guó)際社會(huì)一道，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，為全球風(fēng)險(xiǎn)治理作出貢獻(xiàn)。

1.貫徹新發(fā)展理念

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是應(yīng)對(duì)氣候變化，防范自然災(zāi)害，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。在自然災(zāi)害防治中體現(xiàn)為在尊重自然、把握規(guī)律的前提下開展相關(guān)工作，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)的科學(xué)性、有效性。

2018 年10 月10 日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議上指出，要實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)森林、草原、河湖、濕地、荒漠、海洋生態(tài)系統(tǒng)功能；實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)海堤，提升抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力。2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在黃河流域保護(hù)和發(fā)展座談會(huì)上指出，要尊重規(guī)律，摒棄征服水、征服自然的沖動(dòng)思想。2020 年8 月18 日，習(xí)近平總書記在安徽考察時(shí)指出，在同自然災(zāi)害斗爭(zhēng)中，要尊重自然，順應(yīng)自然規(guī)律，與自然和諧相處。

在災(zāi)害防治中貫徹習(xí)近平總書記新發(fā)展理念的重要論述，一方面要從關(guān)注自然災(zāi)害本身向關(guān)注人與自然環(huán)境的互動(dòng)轉(zhuǎn)變，減少發(fā)展造成的自然環(huán)境惡化而導(dǎo)致災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)的問題，做好自然保護(hù)修復(fù)工作；另一方面，要深化對(duì)自然規(guī)律的把握和認(rèn)識(shí)，提升防災(zāi)減災(zāi)工作的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性，高度重視環(huán)境建設(shè)。

2.凝聚人類命運(yùn)共同體

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》描述的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地緣政治、環(huán)境和科技等風(fēng)險(xiǎn)問題日益突出，全球風(fēng)險(xiǎn)治理面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對(duì)世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書記對(duì)全球治理的一系列問題深刻剖析。2013 年，習(xí)近平總書記首次提出了人類命運(yùn)共同體理念，并逐步發(fā)展成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的全球治理理念。這一理念在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、極端天氣、進(jìn)行災(zāi)害防治中的時(shí)代意義和世界意義愈加凸顯。2018 年5 月，習(xí)近平總書記在給地震國(guó)際研討會(huì)致信中指出，人類對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知沒有止境，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題，需要國(guó)際社會(huì)共同努力。2020 年11 月，習(xí)近平總書記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議致辭中指出，要秉持人類命運(yùn)共同體理念，攜手應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境領(lǐng)域挑戰(zhàn)，構(gòu)筑尊重自然的生態(tài)系統(tǒng)，要在各領(lǐng)域深化合作，打造更牢固的全球生態(tài)安全屏障。這些重要論述對(duì)時(shí)代發(fā)展和環(huán)境變化做出了準(zhǔn)確判斷，號(hào)召國(guó)際社會(huì)凝心聚力、共擔(dān)責(zé)任，通過團(tuán)結(jié)合作的方式構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，攜手應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為全球?yàn)?zāi)害防治提供了中國(guó)方案。