建設工程監(jiān)理招投標的管理

周麗雯

張家口世通工程咨詢股份有限公司 河北 張家口 075000

引言

隨著國家經(jīng)濟的飛躍性發(fā)展，我國工程建設的領域也出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展局面，經(jīng)過幾十年來對于工程建設領域的探索，建設工程領域的監(jiān)理招投標管理制度也不斷成熟，并且趨向于規(guī)范化的發(fā)展形勢。尤其是隨著國家政府頒布的《中華人民共和國招投標法實施條例》出臺，建設工程監(jiān)理的招投標管理工作水平也得到了切實的提升，對招投標的管理工作也更加規(guī)范化和體系化。然而，隨著我國建設工程監(jiān)理行業(yè)的迅速崛起，監(jiān)理行業(yè)在相互競爭的過程中也出現(xiàn)了一些弊端。例如，很多監(jiān)理企業(yè)不顧市場行情擅自降低收費標準，并且縮減監(jiān)理過程中的人員參與數(shù)量，還存在招標代理機構不規(guī)范等多種問題。因此，建筑企業(yè)為了能夠獲得持續(xù)性的發(fā)展，必須要關注監(jiān)理招投標的管理工作，推動我國建設工程招投標市場的進一步完善和發(fā)展。而建設工程監(jiān)理制度的落實，對于控制建設工程的建設質(zhì)量，科學分配建設工程中的資金和其他資源，合理掌握建筑工程的建設進度具有至關重要的作用。當前，建設工程的監(jiān)理制度已經(jīng)在許多試點中得到了廣泛的應用，并且在應用的過程中，以其獨特的優(yōu)越性，切實地提升了我國工程建設監(jiān)督管理的水平，也受到了我國工程建設企業(yè)的青睞。然而，市場中的第三方建設企業(yè)在監(jiān)督管理能力以及資信水平大幅度提升的前提條件下，監(jiān)理行業(yè)之間的競爭卻日益激烈，這也使得一些惡性競爭的問題擾亂了規(guī)范化的監(jiān)理市場運行，因此，必須要注重不斷完善建設工程監(jiān)理招投標的管理工作。

1 建設工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

1.1 建設工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

工程監(jiān)理在工作過程中的主要職責，就是要代表建設單位嚴格的根據(jù)國家對于建設工程開展的相關法律法規(guī)以及技術標準，對承包企業(yè)在施工建設過程中對于資金的應用、施工質(zhì)量以及施工進度等不同方面的監(jiān)督和管理。當前，從國內(nèi)工程監(jiān)理工作的落實狀況來看，我國的監(jiān)理工程師在工作過程中最為主要且核心的工作任務就是要對工程的質(zhì)量進行把控[1]。我國監(jiān)理行業(yè)本身起步較晚，發(fā)展的時間較短，從當前的發(fā)展形勢來看，想要讓監(jiān)理單位在監(jiān)督管理的過程中，同時肩負起工程項目投資決策階段、設計規(guī)劃階段直到完工交付全周期的監(jiān)理工作還較為困難，而目前國內(nèi)市場中，絕大多數(shù)的監(jiān)理公司也不具備這樣的專業(yè)水平以及統(tǒng)籌規(guī)劃的能力。從現(xiàn)階段的監(jiān)理工作狀況進行分析，我國的監(jiān)理工程師工作過程中的重點內(nèi)容主要體現(xiàn)在關于施工階段的招投標管理、工程承包合同的管理、施工階段的質(zhì)量管理這幾個方面。首先，監(jiān)理單位必須要具備建設工程的招投標工作能力。施工單位的招投標工作管理質(zhì)量會直接關系到建設業(yè)主是否能夠挑選到市場信譽度較高、施工技術較強、工程質(zhì)量有所保障的優(yōu)質(zhì)承包商，只有從眾多承包商中選擇出具備豐富經(jīng)驗的承包建設單位，才能確保工程建設的最終交付質(zhì)量。尤其是在對承包建設單位的招投標管理階段中，監(jiān)理單位對于工程建設項目的規(guī)劃、施工承包商的技術水平以及承包合同等各個方面都比業(yè)主方了解更加深入，更加有利于業(yè)主能夠選擇到優(yōu)質(zhì)的工程承包商。其次，監(jiān)理單位在開展監(jiān)理工作的過程中，必須要對工程承包合同進行監(jiān)督和管理。監(jiān)理工程師應該遵循國家對于建設行業(yè)出臺的相關法律規(guī)定，以承包商與業(yè)主方簽訂的合同作為依據(jù)，開展對工程施工建設周期的監(jiān)理活動。換句話說，監(jiān)理工程師其實就是要圍繞工程承包合同中所規(guī)定的內(nèi)容做好工程建設全周期的監(jiān)督管理工作，從而確保承包單位的建設質(zhì)量能夠達到業(yè)主方的要求[2]。

2 工程監(jiān)理招投標管理存在的不足之處

2.1 不同監(jiān)理企業(yè)之間缺乏良性競爭機制，招標代理市場混亂不堪

近年來，隨著我國城市化建設的飛速發(fā)展，我國建設行業(yè)逐漸崛起，成為推動國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱性行業(yè)，而建筑行業(yè)的發(fā)展也在一定程度上推動了我國監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，建筑規(guī)模的持續(xù)性擴大，使得建筑行業(yè)對于社會第三方監(jiān)理單位的需求量也逐年攀升。根據(jù)我國相關的法律制度規(guī)范要求，除了部分建設企業(yè)具有自行招標的資格之外，其他非特殊的工程建設項目招投標工作都必須委托給社會第三方代理機構。而建筑行業(yè)的規(guī)模持續(xù)性擴大，也使得招標代理市場的需求量較大，在這樣的發(fā)展背景下，很多企業(yè)也參與到了招標代理的行業(yè)中，導致招標代理工作的市場業(yè)務過于混亂，同時，這些招標代理單位也對建筑工程的招標工作產(chǎn)生了誤導行為。而在業(yè)主方進行招標的過程中，無論是建設單位還是監(jiān)理企業(yè)，最為關注的問題都是價格款項的問題。同時，價格款項問題也是影響建設單位核心利益的重要因素。因此，建設單位在選擇監(jiān)理單位的過程中，經(jīng)常會將建立企業(yè)的報價作為選擇監(jiān)理單位的第一標準。這也導致大量的監(jiān)理單位在市場競爭的過程中出現(xiàn)了惡性競爭的行為，甚至還有部分監(jiān)理單位為了能夠獲得項目，無底線地降低價格[3]。

2.2 業(yè)主方招標數(shù)量與監(jiān)理企業(yè)投標數(shù)量不均衡

當前，我國部分施工建設工程在項目招標的過程中可能會出現(xiàn)符合投標額規(guī)定的監(jiān)理企業(yè)數(shù)量較少的情況。首先，當前市場中關于建設工程的招標報名費以及標書的收費標準，絕大多數(shù)都是由建筑工程的業(yè)主方自行規(guī)定的，這也導致很多業(yè)主方在這部分項目開展過程中收取的費用比例不合理，很多業(yè)主方自行規(guī)定的標書收費以及招標報名費用較高，甚至超出了行業(yè)基準，這也支持很多監(jiān)理單位在投標的過程中，由于資金問題望而卻步。其次，還有部分地方的行政主管部門在招標的過程中，私自擴大了招標的范圍，對于一些建設規(guī)模較小并且投資金額并不高的建設項目，也擅自實行了招標計劃。但是很多監(jiān)理單位對于這類型規(guī)模較小，并且投資量不足的項目興趣并不高，在參與投標競爭的過程中缺乏積極性，這也致使建筑工程行業(yè)中出現(xiàn)了建筑企業(yè)招標數(shù)量與建立企業(yè)投標數(shù)量不均衡的問題[4]。

2.3 評標方式不合理，對于投標人的信譽度考察缺乏透明性

業(yè)主方的評標參考依據(jù)是工程監(jiān)理單位招標中最為重要的環(huán)節(jié)，關于建筑工程監(jiān)理工作的招標與其他環(huán)節(jié)的招標工作大不相同。建筑工程監(jiān)理工作的招標需要監(jiān)理企業(yè)具備作為專業(yè)的技術以及豐富的監(jiān)督管理經(jīng)驗，而對于監(jiān)理單位監(jiān)理能力的考核占據(jù)了主要地位，而業(yè)主方的評標方法主要是圍繞監(jiān)理招標的要求進行的，同時也是評判監(jiān)理單位以及選擇合適監(jiān)理單位的重要前提。但是目前絕大多數(shù)的監(jiān)理單位招標過程中，評判的方法缺乏專業(yè)性，各種評判標準所占據(jù)的評判比例基本相同，評判的方式不夠科學，無法突出工程建設項目對于監(jiān)理單位的實際要求。除此之外，很多建筑工程在選擇監(jiān)理單位時，明確規(guī)定了對投標監(jiān)理單位的社會信譽度要求、監(jiān)理單位的服務能力、監(jiān)理單位的資金信用狀況等等。然后由招標管理人員對監(jiān)理單位的實際情況進行背調(diào)考察，從而評估監(jiān)理單位的能力。但是這樣的評判方式本身就缺乏一定的社會公信力，在對監(jiān)理單位進行評判的過程中缺乏監(jiān)督，如果招標管理人員在評判的過程中主觀意識傾向于某一投標監(jiān)理單位，那么，這一監(jiān)理單位就很可能成為中標單位，這樣的評判方式缺乏嚴格的監(jiān)督力度，對于投標人的評判和考察工作缺乏透明性[5]。

3 建筑工程監(jiān)理招投標的管理

3.1 建立完善的監(jiān)理招標管理體制，維護招標代理市場的良性競爭

國家相關部門應該制定相應完善的管理制度以及措施來規(guī)范建筑工程業(yè)主方的行為，避免業(yè)主方在招投標的過程中擅自提高投標報名費以及標書費用，繼而影響到招投標的評判結(jié)果[6]。與此同時，還應該注重應用科學的評判方式，通過與計算機，大數(shù)據(jù)技術相結(jié)合，對市場中的監(jiān)理單位進行充分的被調(diào)工作，從而選擇出合格的投標監(jiān)理單位。在評判選擇的過程中，還應該將誠信網(wǎng)絡資源充分地利用起來，切實的監(jiān)督投標監(jiān)理單位的工作行為，能夠通過在網(wǎng)絡平臺中對投標監(jiān)理單位進行動態(tài)監(jiān)督，確保監(jiān)理單位的監(jiān)理能力，從而使建筑工程選擇出更加優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主方以及建設承包單位完成工程項目的建設。除此之外，建設行業(yè)的行政主管部門還應該積極采用相應的市場管理措施，整頓當前的招標代理機構市場競爭行為，凈化招標代理機構市場競爭環(huán)境，有效地提升招標代理機構的管理能力以及個人資質(zhì)。在進行管理的過程中，尤其是要注重嚴格審核招標代理機構的業(yè)務水平，對于不注重自身承受能力或非法營業(yè)的招標代理機構還應該采取相應的懲治措施[7]。

3.2 規(guī)范招投標管理人的工作行為

為了避免部分招投標管理人員利用招投標過程中法律法規(guī)的漏洞謀取經(jīng)濟利益，必須要對現(xiàn)有的招標管理辦法以及相關準則進行不斷的優(yōu)化和升級，盡可能地縮小招標管理法律法規(guī)的彈性空間，對招標管理人員個人的權利以及對投標項目分值評判的權力進行嚴格的限制。因此，政府以及相關監(jiān)管部門必須要加大對于招標管理人員的監(jiān)管力度，嚴格要求招投標管理人員能夠在招標過程中，按照國家相關的法律法規(guī)進行操作，如果發(fā)現(xiàn)招標過程中為了竊取個人利益存在違法行為，就應該立刻取消管理人資格，并且予以相應的行政處罰。當前，隨著國家招投標市場的變化以及監(jiān)理單位的發(fā)展，很多關于監(jiān)理制度的法律法規(guī)已經(jīng)不適用于當前的建筑工程監(jiān)理招投標工作，因此，國家必須要注重完善關于中標后的跟蹤管理制度，實現(xiàn)對招投標工作進行全程動態(tài)性的管理，推動我國工程監(jiān)理招投標工作不斷向制度化以及體系化的方向發(fā)展[8]。

3.3 切實的提升招投標的管理水平

當前，隨著現(xiàn)代科技以及通信技術的飛速發(fā)展，這些技術已經(jīng)改變了人們的生產(chǎn)生活方式，使得人們工作生活的效率和質(zhì)量得到了切實的提升。為了實現(xiàn)對建設工程全過程透明化的管理，在建設工程的監(jiān)理招投標環(huán)節(jié)中，可以與現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡技術相結(jié)合，從而構建起招投標網(wǎng)絡操作一體化平臺，在一體化平臺中，可以網(wǎng)絡到招投標監(jiān)理單位的信用信息狀況、單位資質(zhì)、監(jiān)理能力、行業(yè)經(jīng)驗等信息，快速地獲取到投標監(jiān)理單位的有效信息，方便業(yè)主方從中選擇出合適的建設工程監(jiān)理企業(yè)，同時，有利于業(yè)主方提升招標評判的效率和質(zhì)量，更好地優(yōu)化了招投標的工作流程[9]。

4 結(jié)束語

綜上所述，為了切實地推動我國工程監(jiān)理制度的規(guī)范性發(fā)展，國家相關部門應該注重建立完善的監(jiān)理招投標管理體制，而建筑企業(yè)也應該切實的提升自身的招投標管理水平，從而推動我國工程監(jiān)理招投標工作的透明化、規(guī)范化發(fā)展。