“金融輸血”給鄉(xiāng)村振興按下快進(jìn)鍵

張 莫 唐 弢 王夢(mèng)真

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，而金融在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中可發(fā)揮重要作用。近期發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）在加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度部分，單列“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”。與此同時(shí)，四川、吉林等地也出臺(tái)地方性文件，聚焦金融支持鄉(xiāng)村振興。

政策助推下，金融輸血鄉(xiāng)村振興按下快進(jìn)鍵。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要加強(qiáng)金融支持鄉(xiāng)村振興，下一步，應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)村信用體系等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)立法，使鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)進(jìn)一步提量提質(zhì)。

政策加快推進(jìn) 新提法引關(guān)注

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，金融具備精準(zhǔn)靶向、覆蓋面廣和參與廣泛等優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中可發(fā)揮重要作用。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)普惠金融研究院研究員張曉峰表示，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)“三農(nóng)”工作由部分領(lǐng)域重點(diǎn)工作推進(jìn)到鄉(xiāng)村全面振興，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的金融需求由此將持續(xù)增大，《意見(jiàn)》將金融服務(wù)單列，提出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”，這是加強(qiáng)金融體系對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的適應(yīng)性、普惠性的必然要求。

與此同時(shí)，在地方層面，今年2月，四川銀保監(jiān)局聯(lián)合省內(nèi)五部門印發(fā)金融支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興38條實(shí)施意見(jiàn)；3月初，中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行會(huì)同吉林省11個(gè)部門，出臺(tái)《關(guān)于吉林省金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》，提出30條具體措施。

值得注意的是，伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的逐步深入，對(duì)金融服務(wù)的需求也全面提升，一些政策的新提法引人關(guān)注，比如《意見(jiàn)》提出“支持各類金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸模式”。

攝影/林 慧

張曉峰表示，一直以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是以各級(jí)財(cái)政、政策性銀行的供給為主，以引導(dǎo)社會(huì)資本參與為輔，“支持各類金融機(jī)構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸模式”的提法，則將商業(yè)銀行、保險(xiǎn)和證券業(yè)等市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)也包含在內(nèi)。這一改革內(nèi)容的貫徹實(shí)施，將對(duì)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)效率、增加縣域居民收入，從而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興起到重要作用。

中國(guó)建設(shè)銀行湖南省分行行長(zhǎng)文愛(ài)華表示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，金融機(jī)構(gòu)要加大信貸資源投入，并在利率上給予優(yōu)惠，重點(diǎn)支持人居環(huán)境治理、水資源治理、生態(tài)文明保護(hù)等領(lǐng)域，在支持大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上，探索中長(zhǎng)期信貸模式，并可采取銀團(tuán)貸款、發(fā)行債券等方式，充分賦能。

機(jī)構(gòu)加速輸血 服務(wù)空間待提升

伴隨著政策的推進(jìn)，多家機(jī)構(gòu)也在加速向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域輸血。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行針對(duì)不同區(qū)域“三農(nóng)”客戶特點(diǎn)和差異化需求，建立起總行統(tǒng)籌、分行為主的“三農(nóng)”產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制。中信銀行成立總行一級(jí)部門鄉(xiāng)村振興部，全方位牽頭推進(jìn)各項(xiàng)工作。

不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士也表示，鄉(xiāng)村金融服務(wù)仍存在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化、缺少基礎(chǔ)性支撐等深層次問(wèn)題。張曉峰認(rèn)為，“三農(nóng)”的金融服務(wù)不足、不充分的情況長(zhǎng)期存在，其背后的原因比較復(fù)雜，但構(gòu)建和完善普惠金融生態(tài)體系，從而增強(qiáng)金融體系的適應(yīng)性、普惠性，可能是中長(zhǎng)期解決該問(wèn)題的可持續(xù)方案。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)同“推進(jìn)鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)、完善信用信息基礎(chǔ)設(shè)施”的重要性。浙江省湖州市長(zhǎng)興縣新川村黨委書(shū)記張?zhí)烊谓ㄗh，充分發(fā)揮普惠金融服務(wù)中心的平臺(tái)作用，整合各有關(guān)部門間的信用信息資源，多級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建更加完整的農(nóng)村信用主體網(wǎng)絡(luò)“信用足跡”，掃除農(nóng)村數(shù)字普惠金融信用信息資源來(lái)源不足的障礙。

相關(guān)領(lǐng)域立法的推進(jìn)也同樣重要。復(fù)旦大學(xué)金融研究院研究員董希淼表示，我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的農(nóng)村金融法律，應(yīng)通過(guò)農(nóng)村金融立法，構(gòu)筑更加科學(xué)合理的組織法律制度，明確并增加政府支持農(nóng)村金融的方式與途徑，加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，為金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法律保障和約束。