推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的調(diào)查與思考
——以河南省洛陽市為例

馬洌揚 田玉廣 王永波

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。河南各地按照中央對推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體要求，積極全面實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。洛陽市以開發(fā)綠色食品為重點推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著，其綠色食品發(fā)展規(guī)模、數(shù)量、面積、種類、供應(yīng)總量和經(jīng)濟(jì)總量等均走在全省前列。為進(jìn)一步推進(jìn)綠色食品品牌建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，筆者對洛陽綠色食品發(fā)展實踐做了初步的調(diào)查與探討。

一、洛陽綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）起步早動作快，用標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量種類不斷增加

20世紀(jì)90年代初，我國綠色、健康、安全、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品品牌“綠色食品”創(chuàng)立之后不久，河南第一個地市級綠色食品工作機構(gòu)——洛陽市綠色食品辦公室于1996年成立，掛靠在洛陽市園藝工作站。1998年洛寧縣上戈蘋果成功獲得“綠色食品”標(biāo)志使用許可，成為全省第二個綠色食品?！笆濉逼陂g全市獲證綠色食品企業(yè)2家，“十一五”期間獲證企業(yè)5家，“十二五”期間獲證企業(yè)總數(shù)達(dá)30家?！笆濉逼陂g增加了95家，增速達(dá)156.7%。截至2021年，洛陽全市綠色食品有效用標(biāo)企業(yè)132家（覆蓋13個縣區(qū)），其中，使用“綠色食品”標(biāo)志20年以上的企業(yè)1家，用標(biāo)15年以上的企業(yè)10家，用標(biāo)10年以上的企業(yè)34家，加工企業(yè)17家。17家加工企業(yè)中，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 8家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家，占農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的37.7%；年產(chǎn)值過億元5家，占農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的11.1%；產(chǎn)值超過0.5億元3家，占農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的6.7%。全市有效用標(biāo)綠色食品產(chǎn)品211個，生產(chǎn)基地面積13.9萬畝，年產(chǎn)量15.8萬噸。產(chǎn)品種類包含水果及飲品、蔬菜、食用菌及加工、糧食及加工、禽蛋、奶制品、羊肉等7大類。其中水果規(guī)模最大、基地面積5.62萬畝。加工類產(chǎn)品涵蓋乳制品、小米、玉米面（糝）、食用菌、紅薯系列、水果飲品等，年加工能力2.5萬噸，銷售收入4.08億元。

（二）注重質(zhì)量監(jiān)控，品牌影響力不斷擴(kuò)大

洛陽在推進(jìn)綠色食品發(fā)展過程中，特別注重基層監(jiān)管隊伍建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管和品牌宣傳推介。目前，各縣區(qū)都建立了綠色食品工作機構(gòu)隊伍，注冊綠色食品檢查員（監(jiān)管員）18人，每個企業(yè)都有一名內(nèi)檢員，實現(xiàn)了綠色食品全程質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋。每年都及時開展綠色食品監(jiān)督檢查和年檢，年檢率達(dá)100%、續(xù)展率達(dá)98%；地產(chǎn)綠色食品、加工品檢測合格率均達(dá)100%。2012年以來累計舉辦綠色食品現(xiàn)場推介宣傳10次，電視報紙專題宣傳報道80余次，結(jié)合科技“三下鄉(xiāng)”和大型集會發(fā)放宣傳彩頁8.2萬余份，推動了本轄區(qū)綠色食品品牌影響力的不斷擴(kuò)大。2015年以來，組織76家企業(yè)參加中國綠色食品博覽會，獲得22個金獎。2017~2021年，51個綠色食品產(chǎn)品收錄到河南省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，16個產(chǎn)品被評為河南省“我最喜愛的綠色食品”。2017年7月，洛陽綠色食品網(wǎng)正式上線，成為全省第一家宣傳綠色食品的專業(yè)網(wǎng)站。2019年，洛陽市綠色食品直營店開業(yè)。

（三）總量規(guī)模偏低，與洛陽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位不相稱

雖然洛陽綠色食品發(fā)展走在全省前列，但是與洛陽生態(tài)農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)大市還不相稱。目前，全市有效用標(biāo)綠色食品企業(yè)僅132家，用標(biāo)產(chǎn)品僅211個，水果類129個、占60.2%，奶類5個、占2.3%，蔬菜類32個、占14.9%，干果類5個、占2.3%，糧油類18個、占8.4%，加工品20個、占9.3%，畜禽產(chǎn)品2個（羊肉、雞蛋各1個），水產(chǎn)類、調(diào)味品類綠色食品仍為空白。與全市大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模相比，與全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場數(shù)量相比，與省市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量相比，特色農(nóng)業(yè)、雜糧加工品及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)品加工率占比較低。此外，用標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率均偏低。全市綠色食品種植面積500畝以下82家，500畝以上50家。在培育品牌、宣傳品牌上缺乏資金支持、媒體支持，兩家乳制品類加工企業(yè)奶牛存欄總數(shù)不足3000頭，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品銷往省外的量極少，省內(nèi)市場占有率低。種植業(yè)水果、蔬菜和食用菌類均為初級產(chǎn)品，缺乏加工，產(chǎn)品附加值小，利潤少、市場競爭力差。綠色食品產(chǎn)品中初級產(chǎn)品蘋果、獼猴桃、豆芽、小米、櫻桃、袖珍西瓜等銷往國內(nèi)部分城市，僅占總產(chǎn)量的20%，剩余約80%為省內(nèi)、市內(nèi)消費。

二、對洛陽綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）高站位謀劃，明確發(fā)展重點

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總方針，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。作為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)興旺首要的是農(nóng)業(yè)興旺，其根本出路就是堅持并加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。這就要求我們必須圍繞提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力，統(tǒng)籌解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)等方面的重大瓶頸問題。洛陽生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源相對優(yōu)厚，同時因文化旅游資源豐厚，使得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更具消費市場潛力。因此，洛陽應(yīng)充分考慮生態(tài)資源優(yōu)勢和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，既要把發(fā)展綠色食品放在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的大戰(zhàn)略中統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)合理布局，又要把糧食類、畜牧類、水產(chǎn)類、蔬菜類的加工等產(chǎn)品作為綠色食品發(fā)展的重點。要突出建設(shè)奶牛、肉牛、生豬、蔬菜、山特產(chǎn)品、雜糧等標(biāo)準(zhǔn)化綠色食品示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，加快形成規(guī)模大、綠色化的基地生產(chǎn)格局。

（二）加快觀念更新，培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展既是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。我國綠色食品已經(jīng)走過了30多個年頭，在滿足綠色、健康、安全、營養(yǎng)消費需求和推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮了積極作用，也存在轉(zhuǎn)型升級和品牌再提升的問題。洛陽要圍繞品牌培育打造，選擇品牌優(yōu)勢明顯、市場占有率高和發(fā)展后勁足的企業(yè)，重點推進(jìn)綠色食品業(yè)發(fā)展。一是壯大綠色食品業(yè)集群。大力發(fā)展以雜糧為主的糧食生產(chǎn)加工集群和以蘋果為主的生產(chǎn)加工集群，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力，提升企業(yè)拉動力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。二是提高企業(yè)科技含量。重點發(fā)展綠色食品乳品、蘋果、紅薯、小米等深加工產(chǎn)品，促進(jìn)綠色食品企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初加工產(chǎn)品向精深加工、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)品向系列化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。三是提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。逐步健全以綠色食品為主的新型綠色食品工業(yè)體系，增強市場競爭力。四是培育知名品牌。要做好區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的宣傳保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)品不斷向知名企業(yè)、知名品牌靠攏。

（三）強化隊伍建設(shè)，維護(hù)好品牌信譽

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，培育保護(hù)綠色品牌離不開專業(yè)隊伍和專業(yè)監(jiān)管。當(dāng)前宜重點建設(shè)和用好兩支隊伍，一支是檢查員隊伍。要立足促進(jìn)各項工作規(guī)范有序、科學(xué)快速、積極穩(wěn)妥開展，采取以老人帶新人和“走出去、請進(jìn)來”等教學(xué)形式培育高素質(zhì)檢查員隊伍。要把監(jiān)管和督查相結(jié)合，通過交叉互檢和跨縣區(qū)檢查，讓用標(biāo)單位時刻感受到監(jiān)管無處不在、督查隨時就來，時刻提醒生產(chǎn)單位履行綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，遵守標(biāo)志使用規(guī)范。另一支是企業(yè)內(nèi)檢員隊伍。企業(yè)是質(zhì)量第一責(zé)任人，企業(yè)內(nèi)檢員既是標(biāo)準(zhǔn)宣貫員，也是產(chǎn)品質(zhì)量守門員，其業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低決定企業(yè)生產(chǎn)與用標(biāo)是否規(guī)范。因此，要特別重視落實并創(chuàng)新內(nèi)檢員培訓(xùn)管理制度。時刻強化綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，讓企業(yè)內(nèi)檢員參與監(jiān)督檢查和年度檢查工作倒逼其牢記并履行職責(zé)，把內(nèi)檢員變成綠色食品技術(shù)規(guī)程的傳授者與執(zhí)行人，使之把綠色食品技術(shù)規(guī)程和允許施用農(nóng)藥目錄清單熟記于腦、應(yīng)用在手，確保按規(guī)定購買、按劑量使用、按間隔期銷售，真正讓技術(shù)規(guī)程應(yīng)用在生產(chǎn)中、落實到位。同時，要強化年檢、監(jiān)管和督查制度，圍繞“投入品是否規(guī)范、企業(yè)用標(biāo)是否合規(guī)、臺賬記錄是否完整、內(nèi)檢員職責(zé)是否發(fā)揮、八項制度是否上墻、標(biāo)識牌是否懸掛、技術(shù)規(guī)程是否張貼”等任務(wù)開展年檢，做好隨機性督查。要把督查和抓整改保質(zhì)量當(dāng)作維護(hù)綠色食品品牌的一項重要措施，通過建立年檢檔案，詳實列出問題清單，通過督查整改保證綠色食品按規(guī)生產(chǎn)?？傊?，通過檢查員和內(nèi)檢員的檢查，確保企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)和用標(biāo)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽，切實通過推進(jìn)綠色食品轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。