精準(zhǔn)扶貧視角下高校扶貧模式創(chuàng)新研究

董子婧 楊 超 戴鑫瀅 周秀芳 史霽翔

一、引言

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。脫貧攻堅路上，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、凝聚力量，形成全社會共同參與的社會扶貧體系，高校就是其中極為關(guān)鍵的一環(huán)，在脫貧攻堅這項系統(tǒng)工程中立足于自身獨(dú)特的資源稟賦與比較優(yōu)勢，發(fā)揮著重要的作用。

本文從貴州省貴陽市36所高校中有比較、有重點(diǎn)地選取11所代表性高校進(jìn)行深入研究，通過對各個高校官方公布的網(wǎng)頁信息、新聞報道、扶貧報告等資訊進(jìn)行案例分析，輔以訪談?wù){(diào)研，厘清高校精準(zhǔn)扶貧的邏輯起點(diǎn)，從普遍性與特殊性出發(fā)，探究高校精準(zhǔn)扶貧的實踐模式，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行扶貧模式的不足并擬定相關(guān)創(chuàng)新性對策建議，為建立長期有效的高校扶貧機(jī)制提供新思路與新方法，助力高校以更積極主動的姿態(tài)投入到同鄉(xiāng)村振興銜接工作之中。

二、高校精準(zhǔn)扶貧的邏輯起點(diǎn)

“十四五”規(guī)劃提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的目標(biāo)，要求建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制以及防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制?；诤暧^層面現(xiàn)行政策的實施，以及微觀層面防止返貧和解決貧困代際問題的要求，本研究認(rèn)為，高校精準(zhǔn)扶貧的邏輯起點(diǎn)在于：高校是扶貧的“供給方”，貧困地區(qū)是扶貧的“需求方”，高校擁有教育、治理、科技、醫(yī)療等資源，具有精準(zhǔn)幫扶的資源稟賦，能夠整合分散化的優(yōu)勢，將扶“智”、扶“制”、扶“產(chǎn)”、扶“危”納入一個統(tǒng)一體，形成多方位、多層次、多主體的供給端扶貧機(jī)制，打破“輸血式”的扶貧格局，精準(zhǔn)提供扶貧資源和服務(wù)，促進(jìn)扶貧對象所處的需求端與高校扶貧供給端的有機(jī)聯(lián)動和精準(zhǔn)對接，形成供需主體關(guān)聯(lián)循環(huán)體系（見圖1）。

圖1 高校精準(zhǔn)扶貧邏輯示意圖

三、高校精準(zhǔn)扶貧的實踐模式

（一）高校精準(zhǔn)扶貧實踐模式的普遍性

1.以“定點(diǎn)扶貧”為起點(diǎn)，凝聚高校扶貧合力。定點(diǎn)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。貴州省扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)籌安排省直單位定點(diǎn)扶貧工作，并對其進(jìn)行監(jiān)督、考核與評價，各高校黨委及責(zé)任部門在校內(nèi)做好工作部署，扶貧工作者承接扶貧工作落實至扶貧點(diǎn)，在整體上形成“總系統(tǒng)帶動子系統(tǒng)”的格局。在此框架下，多方高度重視、層層落實、精準(zhǔn)發(fā)力，又進(jìn)一步衍生了駐村干部、科技特派員、“一院一品”、校農(nóng)結(jié)合等具體有效的扶貧措施，總結(jié)出定點(diǎn)幫扶的寶貴經(jīng)驗，打開了高校扶貧工作的新局面。

2.以“校農(nóng)結(jié)合”為推手，力促產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。校農(nóng)結(jié)合是貴州省在脫貧攻堅中探索出的創(chuàng)新性扶貧路徑，自2017年秋季學(xué)期開始，貴州省全面啟動校農(nóng)結(jié)合定向采購農(nóng)產(chǎn)品工作，將省域內(nèi)各級各類學(xué)校食堂對農(nóng)產(chǎn)品的需求同貧困縣、貧困村的農(nóng)產(chǎn)品供給精準(zhǔn)對接，力促產(chǎn)銷匹配機(jī)制到村到戶到人，讓貧困群眾的“菜籃子”直通學(xué)校食堂的“菜盤子”。校農(nóng)結(jié)合是靈活的而非僵化的，在工作落實過程中，高?；谝延械姆鲐毠ぷ鹘?jīng)驗和對口幫扶點(diǎn)貧困情況的特殊性，不斷開拓農(nóng)產(chǎn)品直通直供直銷的創(chuàng)新渠道，發(fā)掘高校扶貧的新路徑。

3.以“培育產(chǎn)業(yè)”為關(guān)鍵，推動可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力，以“產(chǎn)業(yè)”為中心，農(nóng)戶、企業(yè)、高校、政府四大主體共同作用、相互協(xié)作的四螺旋模型是高校精準(zhǔn)扶貧的新路徑，在政府政策的指導(dǎo)下，高校在扶貧工作中聯(lián)合各方力量，在產(chǎn)業(yè)扶貧中融入以知識、智力、科技為代表的新型投入要素，檢驗了四螺旋模型的合理性與可行性。

（二）高校精準(zhǔn)扶貧實踐模式的特殊性

1.綜合類高校：“校院聯(lián)動特色發(fā)展”模式。綜合類高校人數(shù)規(guī)模較大，所轄學(xué)院眾多，學(xué)科門類齊全，在開展扶貧工作過程中自主性強(qiáng)，發(fā)揮空間較廣闊。立足稟賦優(yōu)勢，貴陽市綜合類高校通常將扶貧工作分成學(xué)校與學(xué)院兩個層級，學(xué)?？倲埐糠志哂幸?guī)模效應(yīng)的項目，或統(tǒng)籌部分跨學(xué)院的項目；學(xué)院則獨(dú)立開展具有學(xué)科專業(yè)性質(zhì)的項目，展現(xiàn)特色專長，學(xué)校、學(xué)院雙線聯(lián)動，助力脫貧。作為省內(nèi)代表性的綜合類大學(xué)，貴州大學(xué)在學(xué)校層面精準(zhǔn)把握貞豐縣、榕江縣與平塘縣大塘鎮(zhèn)3個幫扶點(diǎn)，積極打造“校農(nóng)結(jié)合2.0”項目，大力推廣“博士村長”計劃，組建由專家領(lǐng)班的產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊；在學(xué)院層面則重點(diǎn)落實“一院一品”行動計劃，讓學(xué)院在扶貧工作方面各展所長，各顯神通。

2.醫(yī)學(xué)類高校：“扶醫(yī)培產(chǎn)專利助農(nóng)”模式。因病致貧、因病返貧一直是影響脫貧工作可持續(xù)性的重點(diǎn)問題，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困地區(qū)長期以來面臨著醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)備老舊、醫(yī)療人才不足、醫(yī)療資源匱乏等難題，醫(yī)學(xué)類高校利用自身學(xué)科優(yōu)勢，整合各方醫(yī)療資源，推動“救濟(jì)式醫(yī)療扶貧”到“發(fā)展式醫(yī)療扶貧”模式的轉(zhuǎn)變。貴州中醫(yī)藥大學(xué)立足其專長，直屬醫(yī)院貴州中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院在對口幫扶普定縣中醫(yī)院過程中探索出“托管+幫扶”模式，強(qiáng)化了普定縣中醫(yī)院硬件設(shè)施、完善醫(yī)院環(huán)境，提高了護(hù)理團(tuán)隊業(yè)務(wù)素質(zhì)、提升醫(yī)院組織管理水平，培養(yǎng)出一批留得住、能干活的基層醫(yī)務(wù)人員。由此，普定縣中醫(yī)院與5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成醫(yī)療服務(wù)共同體，真正實現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的就醫(yī)格局。

3.師范類高校：“育才為本送教下鄉(xiāng)”模式?！胺鲐毐叵确鲋恰保逃鲐毷亲钄嘭毨ТH傳遞的重要途徑。貴陽幼兒師范高等?？茖W(xué)校著眼于貧困地區(qū)幼師人才培養(yǎng)工作，是鄉(xiāng)村學(xué)前教育質(zhì)量提升的促進(jìn)者。至2019年，學(xué)校憑借“幼師國培”項目累計培訓(xùn)鄉(xiāng)村幼兒園轉(zhuǎn)崗教師、新入職教師、骨干教師、園長、衛(wèi)生保健人員、保育員等31 291人次，通過“送教當(dāng)?shù)亍敝笇?dǎo)一線鄉(xiāng)村幼兒園教師9 468人次，還創(chuàng)立了“精準(zhǔn)脫貧班‘3+3’”聯(lián)合辦學(xué)模式、開展“3+3”中高職貫通培養(yǎng)計劃，有效優(yōu)化了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育師資配置，為當(dāng)?shù)厮腿ァ霸搭^活水”。貴州師范大學(xué)在決戰(zhàn)脫貧攻堅“十大行動”中重點(diǎn)推進(jìn)脫盲再教育和推普脫貧攻堅行動，編寫、印制并發(fā)放《貴州省脫盲再教育培訓(xùn)手冊》，對省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)及少數(shù)民族聚集地區(qū)非在校生中貧困群體進(jìn)行脫盲教育，著力減少精神貧困、文化貧困的發(fā)生，推動脫貧攻堅向縱深領(lǐng)域發(fā)展。

4.職業(yè)類高校：“訂單培養(yǎng)技能導(dǎo)向”模式。職業(yè)類高校培養(yǎng)方案是以就業(yè)為導(dǎo)向的，在專業(yè)技能培訓(xùn)方面具有更強(qiáng)的針對性與實用性，其資源稟賦對于貧困地區(qū)人力資本的積累與提升具有“短平快”的效果。貴陽市職業(yè)類高校主要采取三種創(chuàng)新性扶貧方式：（1）高職幫扶中職。立足“9+3”高職幫扶中職提升高質(zhì)量辦學(xué)文件，貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院選派專職教師掛職臺江縣中等職業(yè)學(xué)校，對口指導(dǎo)學(xué)科建設(shè)，構(gòu)建“一檔雙師三落實”學(xué)生職業(yè)成長新機(jī)制。（2）以技能提升為導(dǎo)向。貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅持探索“廣資助+塑品格+傳技能+實幫扶”的職教扶貧模式，貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織“技能培訓(xùn)隊”赴從江縣加勉鄉(xiāng)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。（3）“訂單式”育人路徑。貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開拓出“企業(yè)主導(dǎo)、政府支持、學(xué)校協(xié)同”的政、校、企、地合作的新模式，組建精準(zhǔn)脫貧班，由政府引導(dǎo)建檔立卡貧困生到學(xué)院就讀，根據(jù)企業(yè)崗位需求“訂單式”進(jìn)行人才培養(yǎng)、對口就業(yè)，切實解決貧困學(xué)生就業(yè)難的問題，促進(jìn)多方受益。

四、高校扶貧現(xiàn)存不足與創(chuàng)新性對策建議

（一）當(dāng)下高校精準(zhǔn)扶貧不足

高校扶貧工作已然取得顯著成效，探索出兼具普遍性與特殊性的扶貧模式，但依然存在以下幾方面不足：（1）部分扶貧項目缺乏戰(zhàn)略性、持續(xù)性與長效性。一批高校已樹立了長效扶貧思想，但仍有部分高校的部分扶貧項目是“一次性”的，不利于被幫扶地民眾自我發(fā)展、擺脫“等靠要”思想。（2）人文社科類院校在扶貧工作中的潛力有待進(jìn)一步發(fā)掘。人文社科類院校側(cè)重于學(xué)生精神層面的塑造，以人文素養(yǎng)與理論教育為主線，在現(xiàn)階段扶貧工作中較難與農(nóng)村減貧的現(xiàn)實需求相一致，但這并不意味人文社科類院校在扶貧工作中無“用武之地”，其著力點(diǎn)還需在扶貧實踐中進(jìn)一步探索。（3）各高校在扶貧工作中缺乏溝通與互助?！奥?lián)動”是高校精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制，高校要與各級政府、社會力量形成合力，更要與兄弟高校齊心共進(jìn)，目前從區(qū)域整體的視角出發(fā)，高校之間尚未形成聯(lián)動體系。（4）高校產(chǎn)業(yè)扶貧的良性循環(huán)還需進(jìn)一步鞏固。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)是為了幫助扶貧地在特色產(chǎn)業(yè)的帶動下獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展升級離不開完備高效的產(chǎn)業(yè)鏈支持，扶貧工作中培育的產(chǎn)業(yè)僅聚焦于單一環(huán)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能幫助扶貧產(chǎn)業(yè)建立起產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)銷良性循環(huán)，扶貧產(chǎn)業(yè)很容易出現(xiàn)“一扶就上馬，一扯就散架”的狀況。

（二）創(chuàng)新性對策建議

1.對接鄉(xiāng)村振興，積極建設(shè)高校長效扶貧機(jī)制。脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，鄉(xiāng)村振興拉開序幕，高校應(yīng)秉承“久久為功”的扶貧思想，落實“四個不摘”的要求，減少、杜絕“一次性”的幫困活動，強(qiáng)化幫扶工作的持續(xù)性與長效性。重點(diǎn)發(fā)展“授人以漁式”的扶貧產(chǎn)業(yè)，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興相銜接的長效工作機(jī)制，進(jìn)一步提升貧困區(qū)自生發(fā)展能力，激活貧困主體的內(nèi)生動力。在鞏固脫貧成果時還應(yīng)加大監(jiān)測力度，時刻預(yù)防“因病返貧”“因災(zāi)返貧”“因?qū)W返貧”等增量貧困的發(fā)生，做到幫扶脫貧不返貧。

2.培育精神文明，發(fā)揮人文社科高校扶貧優(yōu)勢。在鞏固拓展脫貧攻堅成果后續(xù)銜接進(jìn)程中，物質(zhì)層面是否脫貧是評估扶貧工作成效的主要考核指標(biāo)，而精神層面的貧困因不易測度、量化而被忽視。隨著鄉(xiāng)村振興序幕拉開，人們對精神文化的追求與對美好生活的向往日益提升，人文社科類院校的優(yōu)勢也隨之展現(xiàn)：開展文化下鄉(xiāng)活動，以群眾喜聞樂見的形式推廣鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)；為扶貧地編撰鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，通過鄉(xiāng)規(guī)民約來引導(dǎo)村民構(gòu)建合作理念與家鄉(xiāng)認(rèn)同感，培育鄉(xiāng)村文化共同體；立足省情，著眼少數(shù)民族文化推廣與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，為扶貧事業(yè)添磚加瓦。

3.凝聚高校力量，著力構(gòu)建多校聯(lián)動扶貧體系。省域內(nèi)各貧困地的貧困情況與致貧原因具有一定共性，不同高校從扶貧實踐中得出的經(jīng)驗在一定程度上是可以互通互鑒的。各高校扶貧工作單位可以合作搭建專用于互通信息、分享經(jīng)驗的互聯(lián)網(wǎng)平臺，成效較好、具有示范作用的高校扶貧工作單位可以發(fā)布經(jīng)驗文章，為受此困惑的高校提供解決思路。除此之外，各高校扶貧工作單位還可以通過線上平臺選擇性地公開披露研究項目、實踐技術(shù)，線下定期舉辦研討會、交流會等，多層次、多維度地降低扶貧工作“單打獨(dú)斗”“散兵游勇”的難度與學(xué)習(xí)成本，提高扶貧工作質(zhì)量。

4.深化校企合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈步入良性循環(huán)。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，高校應(yīng)幫助扶貧產(chǎn)業(yè)形成穩(wěn)固健全的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)扶貧不能僅限于完成扶貧任務(wù)，而需目光長遠(yuǎn)、視野廣闊，既要通過深化校企合作促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化進(jìn)程，延展扶貧地扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)銷良性循環(huán)，更要“長短結(jié)合”促進(jìn)實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。例如產(chǎn)業(yè)扶貧“四聯(lián)四帶”，借助企業(yè)力量，確保貧困戶融入扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售全流程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共生共享共營共贏；打造符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，同時發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)集農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、研學(xué)共建為一體的綜合性旅游度假區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固健全，實現(xiàn)多維融合發(fā)展。

基金項目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃：精準(zhǔn)扶貧視角下地方高校扶貧模式創(chuàng)新問題研究（202010657051）。