我國責(zé)任政府研究熱點(diǎn)與趨勢(shì)可視化分析

劉 璐

我國責(zé)任政府研究熱點(diǎn)與趨勢(shì)可視化分析

劉 璐

（中共中央黨校 應(yīng)急管理教研部，北京 100193）

文章以中國知網(wǎng)中的中文核心期刊在2003年至2020年發(fā)表的責(zé)任政府領(lǐng)域文獻(xiàn)為研究對(duì)象，采用文獻(xiàn)計(jì)量軟件繪制知識(shí)圖譜，并分別以發(fā)文量、作者、機(jī)構(gòu)、期刊、中介中心性、突現(xiàn)詞等角度對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，通過分析結(jié)果，以此了解近20年來我國責(zé)任政府領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)、研究主題、發(fā)展趨勢(shì)等，進(jìn)而為我國責(zé)任政府領(lǐng)域的深入研究提供借鑒。

責(zé)任政府；政府問責(zé)；人民問責(zé)；政治問責(zé)；行政問責(zé)

一 數(shù)據(jù)來源與方法

文章研究主要采用文獻(xiàn)計(jì)量法，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理分析專題文獻(xiàn)，揭示以某一主題為核心的文獻(xiàn)群發(fā)展規(guī)律。文章研究使用CitespaceV5.3.R6，使用該文獻(xiàn)計(jì)量分析軟件的具體步驟為：（1）確定數(shù)據(jù)來源，文章僅以CNKI數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)庫；（2）進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與處理，從CNKI數(shù)據(jù)庫中以Refworks格式導(dǎo)出數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)導(dǎo)出數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗；（3）設(shè)置參數(shù)選擇與標(biāo)簽調(diào)節(jié)，對(duì)TopN、TopN%、g-index參數(shù)選擇默認(rèn)數(shù)值；（4）圖譜生成與可視化分析；（5）調(diào)節(jié)相關(guān)節(jié)點(diǎn)參數(shù)閾值。

通過文獻(xiàn)計(jì)量分析軟件對(duì)有效文獻(xiàn)樣本數(shù)據(jù)分析，初步分析我國“責(zé)任政府”主題的研究現(xiàn)狀，并在該主題的關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析我國“責(zé)任政府”領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)與未來發(fā)展趨勢(shì)。

二 我國“責(zé)任政府”領(lǐng)域的研究狀況整體分析

（一）我國“責(zé)任政府”領(lǐng)域的發(fā)文量分析

圍繞“責(zé)任政府”主題進(jìn)行擴(kuò)展式文獻(xiàn)檢索，并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)整理，得出我國責(zé)任政府研究領(lǐng)域相關(guān)文獻(xiàn)的年度總發(fā)文數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖，可以初步了解我國責(zé)任政府研究領(lǐng)域總發(fā)文量。通過圖1可知，從2003年至2013年該領(lǐng)域文獻(xiàn)數(shù)量基本呈上升趨勢(shì)，尤其是2009年至2013年，其每年發(fā)文量在百余篇以上，這是因?yàn)樵?009年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，另2014年至2019年其每年發(fā)文量呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，2020年發(fā)文量僅為39篇。

圖1 2003－2020年我國“責(zé)任政府”研究領(lǐng)域文獻(xiàn)數(shù)量

（二）我國“責(zé)任政府”研究領(lǐng)域的期刊來源

根據(jù)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，該領(lǐng)域發(fā)文量在10（含）篇以上的期刊有30類，其占總發(fā)文量的40.47%，它們分別為中國行政管理（77）、人民論壇（62）、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)（55）、云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)（35）、行政論壇（28）、理論導(dǎo)刊（28）、理論探討（23）、理論與改革（21）、學(xué)習(xí)與探索（20）、求實(shí)（18）、理論探索（17）、審計(jì)研究（15）、審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究（15）、探索（15）、政治學(xué)研究（15）、北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)（14）、湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）（13）、理論月刊（12）、中共福建省委黨校學(xué)報(bào)（12）、政治與法律（11）、中州學(xué)刊（11）、瞭望（10）、瞭望新聞周刊（10）、新視野（10）、學(xué)術(shù)交流（10）、學(xué)術(shù)論壇（10），其中，中國行政管理、人民論壇、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)分別占總發(fā)文量的5.48%、4.43%、3.93%。

（三）我國“責(zé)任政府”研究領(lǐng)域的作者與機(jī)構(gòu)

根據(jù)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，2003—2020年間發(fā)文量在5篇以上的作者有20為，它們分別為陳國權(quán)（16）、閻波（11）、吳建南（9）、趙蕾（8）、伍洪杏（8）、司林波（8）、韓志明（7）、谷志軍（7）、金東日（7）、王素梅（6）、邢振江（6）、王立峰（6）、盧智增（6）、孟衛(wèi)東（6）、徐凌（6）、施雪華（5）、吳傳毅（5）、周美雷（5）、張賢明（5），其發(fā)文總量約占總發(fā)文量的10.14%。

另外，關(guān)于該領(lǐng)域研究較集中于吉林大學(xué)、中國人民大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京大學(xué)、華東師范大學(xué)、國家行政學(xué)院、湘潭大學(xué)、蘇州大學(xué)、深圳大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、中山大學(xué)、南京師范大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)研究院、西安交通大學(xué)、南開大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、廣州大學(xué)。其中吉林大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)、北京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、華東師范大學(xué)發(fā)文量分別為39篇、37篇、28篇、28篇、27篇、25篇、23篇、22篇。

三 我國“責(zé)任政府”研究熱點(diǎn)知識(shí)圖譜繪制

關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析是對(duì)領(lǐng)域知識(shí)關(guān)聯(lián)度的識(shí)別，隱含著該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、研究熱點(diǎn)等。文章在CitespaceV5.3.R6軟件中將網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)NodeTypes設(shè)置為“關(guān)鍵詞（Keyword）”，對(duì)TopN、TopN%、g-index參數(shù)選擇默認(rèn)數(shù)值，采用尋徑網(wǎng)絡(luò)和尋徑切片網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)靜態(tài)聚類和混合網(wǎng)絡(luò)的可視化圖譜，對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析。

畢飛宇小說《青衣》通過京劇女演員筱燕秋的命運(yùn)悲劇，折射了藝術(shù)在當(dāng)代社會(huì)的困境。該作品于1999年發(fā)表后，在國內(nèi)文學(xué)界廣受好評(píng)。后被翻譯成英、法、德等多種語言，并借由中國現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)首席翻譯家葛浩文先生的英譯本，入圍2008年英國獨(dú)立報(bào)外國小說獎(jiǎng)復(fù)議名單?！肚嘁隆肥侵袊?dāng)代小說走出去的成功典范，本文從傳播學(xué)角度闡釋《青衣》英譯本的跨文化傳播意義，進(jìn)而為文學(xué)作品的海外譯介活動(dòng)提供建議。

對(duì)關(guān)鍵詞頻次統(tǒng)計(jì)，高頻關(guān)鍵詞排序前20為責(zé)任政府、問責(zé)制度、行政問責(zé)、問責(zé)機(jī)制、政府責(zé)任、地方責(zé)任、地方政府、服務(wù)型政府、國家治理、法治政府、政府問責(zé)、政府審計(jì)、政府職能、績效問責(zé)、審計(jì)問責(zé)、行政責(zé)任等。

表1 高頻關(guān)鍵詞前20位排序

對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行歸納分類后可知，我國“責(zé)任政府”領(lǐng)域熱點(diǎn)主要分為以下幾類：

第一，從唯物史觀視角闡釋責(zé)任政府。國內(nèi)有關(guān)學(xué)者從歷史唯物主義角度分析馬克思責(zé)任政府思想的深刻意蘊(yùn)，進(jìn)而分析責(zé)任政府的歷史動(dòng)因及其價(jià)值意蘊(yùn)、責(zé)任政府概念、概念界定等方面，從理論角度視角全方面解讀責(zé)任政府既是基于歷史境遇變遷而誘生的時(shí)代命題，又是攸關(guān)權(quán)利與自由關(guān)系重思的命題，既是關(guān)乎政治國家與人民社會(huì)關(guān)系重理的命題，又是涉及政府與群眾關(guān)系重構(gòu)的命題。

第二，從宏觀視角分析政府問責(zé)制。有關(guān)學(xué)者以理論邏輯分析政府問責(zé)制涵義、政府問責(zé)制構(gòu)成要素，在理論支持和引導(dǎo)下，進(jìn)而分析我國政府問責(zé)制的演進(jìn)與現(xiàn)狀、我國政府問責(zé)制面臨的困境以及提出我國政府問責(zé)制完善建議等方面，有關(guān)學(xué)者在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中分析政府責(zé)任問題，深入探討政府責(zé)任與治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在理論關(guān)聯(lián)。

第三，從中觀視角分析政府問責(zé)制。關(guān)于該領(lǐng)域國內(nèi)有關(guān)學(xué)者研究方向有關(guān)變化，具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是，研究對(duì)象定位，由國家政府問責(zé)制向地方政府問責(zé)制轉(zhuǎn)移；二是，研究方法選取，從全面的理論研究到符合時(shí)代需求的實(shí)證研究，從學(xué)者研究視角轉(zhuǎn)變可以看出，我國的政府問責(zé)制理論框架設(shè)計(jì)較為合理，我國有關(guān)政府問責(zé)制的國家政策文件、法律法規(guī)不斷完善。

第四，從微觀視角分析政府問責(zé)制。近年來，隨著我國政府對(duì)政府治理內(nèi)容不斷深化，國內(nèi)有關(guān)學(xué)者將研究視角逐漸聚焦到對(duì)政府問責(zé)制構(gòu)成要素上，由原有的對(duì)政府問責(zé)制涵義、歷史沿革理論層面研究向?qū)φ畣栘?zé)制的構(gòu)成要素研究，尤其在政府環(huán)境責(zé)任、官員問責(zé)機(jī)制、政府責(zé)任的審計(jì)問責(zé)制、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)等。還有的學(xué)者以突發(fā)公共安全事故，如食品安全，開展對(duì)政府問責(zé)制的研究。

圖2 2003－2020年我國“責(zé)任政府”領(lǐng)域關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

借助CiteSpaceV5.3.R6對(duì)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜基礎(chǔ)上進(jìn)行聚類分析，得出關(guān)鍵詞聚類知識(shí)圖譜。若聚類編號(hào)越大，則表示其聚類規(guī)模越小，所包含的關(guān)鍵詞成員數(shù)量就越小，反之亦然。如圖2所示，按照關(guān)鍵詞提取標(biāo)簽的聚類方法，生成聚類編號(hào)#0至#9的聚類的關(guān)鍵詞聚類知識(shí)圖譜，分別為行政問責(zé)制、國家治理、決策問責(zé)、容錯(cuò)機(jī)制、服務(wù)型政府、政治責(zé)任、政府問責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部、問責(zé)范圍、人民主權(quán)，通過對(duì)以上10個(gè)聚類關(guān)鍵詞進(jìn)行總結(jié)，大致歸納出以下幾個(gè)研究主題：

第一，關(guān)于責(zé)任政府主題研究。李軍鵬[1]學(xué)者認(rèn)為責(zé)任政府的理念是伴隨近代民主政治的發(fā)展而產(chǎn)生的，它包含政府的政治責(zé)任、政府的行政責(zé)任、政府的法律責(zé)任和政府的道德責(zé)任。同時(shí)，李軍鵬[2]認(rèn)為建設(shè)責(zé)任政府必須在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)之上，提出黨的十六大以來，我國責(zé)任政府建設(shè)在取得長足進(jìn)展同時(shí)，也出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題，如政府問責(zé)的法律制度不健全，行政問責(zé)的制度建設(shè)存在一定的局限性，存在政府權(quán)責(zé)脫節(jié)、有錯(cuò)不糾的現(xiàn)象，對(duì)此，該學(xué)者提出了提升中國責(zé)任政府建設(shè)的戰(zhàn)略與對(duì)策。程夢(mèng)潔、王卓卓[3]針對(duì)“非典”等類似公共安全事件對(duì)上千名官員進(jìn)行問責(zé)，并提出應(yīng)從責(zé)任管理、加強(qiáng)公共管理倫理教育、健全政府部門績效評(píng)估機(jī)制、發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督、確立官員問責(zé)制的全面監(jiān)督問責(zé)機(jī)制等構(gòu)建我國地方責(zé)任政府的路徑。

第二，關(guān)于行政問責(zé)主題研究。陳力予、陳國權(quán)[4]（2009）對(duì)行政問責(zé)機(jī)制內(nèi)涵進(jìn)行界定，提出行政問責(zé)程序機(jī)制的構(gòu)成要素，即問責(zé)對(duì)象、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)發(fā)起主體、問責(zé)發(fā)起程序、問責(zé)啟動(dòng)主體、問責(zé)啟動(dòng)程序、問責(zé)主體環(huán)節(jié)、問責(zé)程序流程、責(zé)任判斷環(huán)節(jié)、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)、責(zé)任追究環(huán)節(jié)、責(zé)任救濟(jì)環(huán)節(jié)，并依據(jù)以上各要素設(shè)計(jì)行政問責(zé)程序機(jī)制模型。關(guān)于行政問責(zé)制存在的不足，劉新凱[5]認(rèn)為當(dāng)前我國行政問責(zé)制存在以下問題：缺少行政問責(zé)制的相關(guān)法律，問責(zé)主體不明確，異體問責(zé)缺失，問責(zé)內(nèi)容太過狹隘，行政問責(zé)存在程序不規(guī)范，行政問責(zé)懲罰力度不夠等問題；馬秋蓮[6]也提出行政問責(zé)制度不完善、行政問責(zé)主體缺失、行政問責(zé)范圍狹窄、行政問責(zé)程序不完善，問責(zé)效率低、行政問責(zé)對(duì)象責(zé)任不明確等；周葉中[7]通過對(duì)重大行政決策問責(zé)機(jī)制立法現(xiàn)狀的總體考察，指出國家層面立法規(guī)范的缺失、國務(wù)院的行政法規(guī)和指導(dǎo)性規(guī)范過于原則抽象，操作性不強(qiáng)、地方立法規(guī)范互有差異、規(guī)范效力不足，且覆蓋范圍有限、執(zhí)政黨相關(guān)規(guī)范性文件的效力范圍有限等問題，提出重大行政決策問責(zé)機(jī)制應(yīng)圍繞重大決策事項(xiàng)范圍的界定、重大行政決策行為的可責(zé)性、重大決策的具體問責(zé)事由展開。余凌云[8]通過對(duì)重大問責(zé)事件（案件）和規(guī)范文本兩個(gè)樣本分析，發(fā)現(xiàn)我國行政問責(zé)制度在實(shí)踐與規(guī)范層面的現(xiàn)狀，提出應(yīng)從問責(zé)事由、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)方式、問責(zé)程序、免責(zé)事由、立法機(jī)關(guān)、公眾參與等維度構(gòu)建行政問責(zé)制度。

第三，關(guān)于官員問責(zé)制主題研究。黃健榮、王勇[9]在我國地方政府問責(zé)制運(yùn)行進(jìn)程中，對(duì)地方政府問責(zé)制建構(gòu)提出“三問”，即“誰來負(fù)責(zé)”“問誰負(fù)責(zé)”“如何負(fù)責(zé)”，探討我國地方政府問責(zé)實(shí)踐中“責(zé)”的問題，包括明確責(zé)的范圍、責(zé)任類型、責(zé)任測(cè)定基準(zhǔn)、擔(dān)責(zé)程度的劃分，進(jìn)而探尋實(shí)現(xiàn)建構(gòu)和完善我國地方政府問責(zé)制的思路與對(duì)策。關(guān)蕾[10]從政績與利益關(guān)系角度揭露了地方政府抬高房價(jià)的“招數(shù)”：（1）地方政府提高稅費(fèi)和土地出讓金；（2）地方政府只售不租的房改取向；（3）地方政府大興舊城改造和城市拆遷；（4）地方政府追求高檔化，貴族化的建設(shè)規(guī)劃；（5）地方政府操縱媒體引導(dǎo)市場(chǎng)；（6）地方政府利用手中權(quán)力出臺(tái)相關(guān)政策，最后，該學(xué)者建議將房價(jià)與烏紗直接掛鉤，重新審視權(quán)與民的關(guān)系、權(quán)與法的關(guān)系、權(quán)與責(zé)的關(guān)系，建立一種真正行之有效的官員“問責(zé)制”。

第四，關(guān)于官員容錯(cuò)機(jī)制主題研究。艾麗娟、陳俊宏[11]認(rèn)為官員容錯(cuò)機(jī)制初衷是為了激發(fā)官員的創(chuàng)造性與積極性，緩解問責(zé)制下的高壓態(tài)勢(shì)，平衡問責(zé)與激勵(lì)，并對(duì)容錯(cuò)機(jī)制內(nèi)涵作了界定，通過分析問責(zé)背景下的官員“不作為”與“懶政”問題，提出構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制的對(duì)策建議。馬小娟、李夢(mèng)園[12]提出官員容錯(cuò)機(jī)制建立與發(fā)展的社會(huì)背景、政策背景，指出官員容錯(cuò)機(jī)制諸如標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定難把握、免責(zé)范圍難界定、容錯(cuò)程序難操作、運(yùn)行過程難透明等困境，最后提出官員容錯(cuò)機(jī)制的優(yōu)化路徑。唐曉云[13]認(rèn)為在改革創(chuàng)新的道路上，難免有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤可能不同程度打擊他們改革的勇氣，因此，很有必要建立公務(wù)員容錯(cuò)機(jī)制，同時(shí)，該學(xué)者指出公務(wù)員容錯(cuò)機(jī)制存在的問題，應(yīng)需要在容錯(cuò)決策目標(biāo)、容錯(cuò)執(zhí)行力度、容錯(cuò)主體的監(jiān)督、容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制等進(jìn)行優(yōu)化公務(wù)員容錯(cuò)機(jī)制。

第五，關(guān)于地方問責(zé)機(jī)制主題的研究。葉加洪、張凡[14]探討我國“問責(zé)”內(nèi)容范圍，指出地方問責(zé)機(jī)制特點(diǎn)，如中國共產(chǎn)黨是同體問責(zé)主體，地方政府問責(zé)是在離“壓力型政治體制”下等。陳翔、陳國權(quán)[15]學(xué)者以文本分析為研究方法分別從問責(zé)依據(jù)、問責(zé)主體、問責(zé)客體、信息來源、問責(zé)方式、問責(zé)救濟(jì)、問責(zé)范圍、問責(zé)程序等方面比較分析各地政府問責(zé)制度的異同之處，肯定其對(duì)以往責(zé)任追究制度的革新，重點(diǎn)揭示文本規(guī)定仍然存在地問題，提出制定問責(zé)各要素應(yīng)把握的要點(diǎn)。徐榮華、何小寶[16]以寧波市為例分析地方政府問責(zé)制的審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)寧波市政府行政責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容（包含審計(jì)主體、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法）、審計(jì)監(jiān)督過程作分析。

四 我國“責(zé)任政府”領(lǐng)域未來發(fā)展趨勢(shì)

突現(xiàn)詞是從大量的主題詞中探測(cè)出那些在某段時(shí)間內(nèi)頻次變換率高的關(guān)鍵詞，在某一時(shí)間段內(nèi)可清晰地看到關(guān)鍵詞的研究軌跡，這可用來分析某領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和預(yù)測(cè)該領(lǐng)域的研究趨勢(shì)。對(duì)Citespace軟件進(jìn)行默認(rèn)閾值設(shè)置后，生成2003年至2020年之間的突現(xiàn)詞，共計(jì)產(chǎn)生19個(gè)突現(xiàn)詞，主要為服務(wù)政府、有限政府、引咎辭職、政府問責(zé)制、責(zé)任政府、行政問責(zé)制、問責(zé)程序、異體問責(zé)、同體問責(zé)、國家治理、食品安全、信息公開、績效問責(zé)、決策問責(zé)、問責(zé)機(jī)制等，如圖7所示。

圖3 引用突變的前19個(gè)關(guān)鍵詞

在圖3中可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于突現(xiàn)詞——“國家治理”“問責(zé)機(jī)制”“地方政府問責(zé)”的研究到2020年還未結(jié)束，這表明國內(nèi)學(xué)者在責(zé)任政府領(lǐng)域研究將側(cè)重在“國家治理”“問責(zé)機(jī)制”“地方政府問責(zé)”的研究，因此，這已成為責(zé)任政府研究領(lǐng)域新的研究趨勢(shì)。鑒于此，筆者就責(zé)任政府研究領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行嘗試分析。

第一，責(zé)任政治在國家治理中的作用將成為新的研究熱點(diǎn)。為基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以中國特色社會(huì)主義政治文明為價(jià)值依據(jù)，而強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必要路徑。在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化終極目標(biāo)進(jìn)程中，根據(jù)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)新要求，并將以此作為責(zé)任政治依據(jù)，需要設(shè)計(jì)新時(shí)期責(zé)任政治理論框架，理順責(zé)任主體、責(zé)任客體、責(zé)任范圍、責(zé)任程序等各要素關(guān)系，還要做好政務(wù)信息來源渠道與信息公開形式。另外，公共權(quán)力來源于公民，并為全體公民共同所有，公共責(zé)任在這一點(diǎn)上與公共權(quán)力具有統(tǒng)一性，責(zé)任客體既要自覺接受責(zé)任主體監(jiān)督，還要對(duì)不當(dāng)行為承擔(dān)責(zé)任，例如2020年7月施行的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，就是對(duì)公職人員的管理監(jiān)督最有利的法律，因此，未來在該領(lǐng)域研究要重視政治責(zé)任行使過程中的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制研究、責(zé)任落實(shí)與責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)研究。

第二，問責(zé)機(jī)制研究將成為重點(diǎn)研究內(nèi)容。關(guān)于問責(zé)機(jī)制研究內(nèi)容包含環(huán)保問責(zé)機(jī)制、食品安全問責(zé)機(jī)制、金融問責(zé)機(jī)制等。其一，環(huán)保問責(zé)機(jī)制。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，頻發(fā)的環(huán)境污染事件在全社會(huì)造成較大的負(fù)面影響，人民群眾的生產(chǎn)生活遭受環(huán)境危機(jī)的困擾，關(guān)于地方環(huán)保問責(zé)機(jī)制將著重在問責(zé)依據(jù)、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)主體、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)程序等方面。其二，食品安全問責(zé)機(jī)制。隨著消費(fèi)不斷升級(jí)，消費(fèi)者更加注重網(wǎng)絡(luò)訂餐（外賣）、食品添加劑、保健食品等消費(fèi)體驗(yàn)，而當(dāng)前的食品安全問責(zé)機(jī)制存在缺陷，亟須將問責(zé)維權(quán)機(jī)制增至食品安全問責(zé)機(jī)制中。其三，金融（監(jiān)管）問責(zé)機(jī)制?！笆奈濉睍r(shí)期，國內(nèi)學(xué)者將關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)機(jī)制，金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。

第三，可能會(huì)偏向突發(fā)環(huán)境事件中行政問責(zé)研究實(shí)證研究。由于突發(fā)事件具有不確定性，對(duì)于那些無法有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，且給當(dāng)?shù)匕傩赵斐梢欢ǖ娜松韨蜇?cái)產(chǎn)損失的涉嫌公職人員，除了按照相關(guān)法律對(duì)其追究刑事責(zé)任外，我們還應(yīng)采取何種程序進(jìn)行行政問責(zé)，這就需要未來學(xué)者進(jìn)行深度研究，如在問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)范圍、問責(zé)結(jié)果等方面。新冠肺炎爆發(fā)之初，由于醫(yī)療防護(hù)物資短缺現(xiàn)象無法及時(shí)地供應(yīng)一線的醫(yī)護(hù)人員，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉嫌醫(yī)療應(yīng)急物資管理出現(xiàn)問題的公職人員進(jìn)行相應(yīng)處置，但從公務(wù)員行政問責(zé)的角度，獲取現(xiàn)有公開信息較少，因此，需要該領(lǐng)域?qū)＜姨岢鱿鄳?yīng)的突發(fā)環(huán)境事件行政問責(zé)完善建議。

第四，政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分繼續(xù)成為國內(nèi)學(xué)者研究熱點(diǎn)。政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分兼顧了財(cái)政分權(quán)的邏輯和政府資源配置的問題，“事權(quán)和支出責(zé)任相匹配”，是處理好中央與地方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。對(duì)此，對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)、政府財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，以及綜合運(yùn)用政策與法律，將是實(shí)現(xiàn)財(cái)政權(quán)、責(zé)、利配置的最優(yōu)策略。另外，政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分也可應(yīng)用到應(yīng)急管理領(lǐng)域。目前，應(yīng)急管理成為政府化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要方式，作為應(yīng)急管理的主體，政府需要明確對(duì)應(yīng)急管理事權(quán)與支出責(zé)任劃分的認(rèn)識(shí)、理解，因而，政府間應(yīng)急管理事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究將受到有關(guān)學(xué)者關(guān)注，尤其在平衡設(shè)置事權(quán)財(cái)權(quán)、完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排、健全轉(zhuǎn)移支付制度、分散應(yīng)急財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等方面。

第五，政府責(zé)任與政府績效評(píng)估仍被國內(nèi)學(xué)者關(guān)注。政府責(zé)任初衷是以服務(wù)社會(huì)為義務(wù)，以保障人民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，而政府績效評(píng)估是提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量的管理工具，在政府責(zé)任視域下研究政府績效評(píng)估具有明確政府績效評(píng)估中的政治目標(biāo)、強(qiáng)化績效評(píng)估的政治責(zé)任監(jiān)督以及重視績效管理革新中的政治信任與政治問責(zé)，從而有助于實(shí)現(xiàn)政府的核心價(jià)值和公共責(zé)任目標(biāo)。隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快，數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)治理方式變革，政府線上公共服務(wù)的績效評(píng)估成為一個(gè)日益關(guān)注的課題，尤其政府線上公共服務(wù)的效率和效能將成為該課題的重中之重。

第六，網(wǎng)絡(luò)責(zé)任主題研究將成為該領(lǐng)域新議題。隨著全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為人們參與社會(huì)生活的一種重要渠道和手段，以網(wǎng)絡(luò)輿論為重要武器的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)越來越成為網(wǎng)絡(luò)民意發(fā)展的新動(dòng)向。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)已成為新時(shí)代擴(kuò)大公民參與、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、推進(jìn)民主政治的重要助推力量。作為一種全新的問責(zé)范式，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的演繹進(jìn)程和結(jié)構(gòu)要素不同于傳統(tǒng)的問責(zé)模式，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，政府部門應(yīng)如何建立回應(yīng)機(jī)制，提高政府的善治程度，這就需要相關(guān)學(xué)者厘清網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的政府回應(yīng)要素、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的政府回應(yīng)程序，以及從網(wǎng)絡(luò)問責(zé)相關(guān)機(jī)制、法制完善層面提出可行性方案。

文章選取“責(zé)任政府”為研究主題，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)相關(guān)理論，借助Citespace文獻(xiàn)計(jì)量軟件，采用關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜、關(guān)鍵詞聚類圖譜和突現(xiàn)詞分析，繪制了責(zé)任政府領(lǐng)域的知識(shí)圖譜，清晰了解責(zé)任政府領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和研究熱點(diǎn)，總結(jié)其演變趨勢(shì)并嘗試探索該領(lǐng)域未來發(fā)展防線。通過分析，主要得到如下結(jié)論：

從研究內(nèi)容上看，主要從兩方面進(jìn)行總結(jié)：一是，關(guān)于責(zé)任政府方面內(nèi)容，相關(guān)學(xué)者對(duì)闡述了責(zé)任政府的歷史動(dòng)因及其價(jià)值意蘊(yùn)、責(zé)任政府涵義界定。二是，關(guān)于“政府問責(zé)制”方面內(nèi)容，筆者分別從宏觀視角、中觀視角、微觀視角分別梳理國內(nèi)學(xué)者對(duì)該主題的研究狀況：（1）從宏觀視角看，國內(nèi)學(xué)者著重分析我國政府問責(zé)制涵義、我國政府問責(zé)制構(gòu)成要素、我國政府問責(zé)制演進(jìn)與現(xiàn)狀、我國政府問責(zé)制面臨的困境以及提出我國政府問責(zé)制完善建議；（2）從中觀視角看，筆者總結(jié)了我國學(xué)者對(duì)該主題的研究特點(diǎn)，即研究對(duì)象定位由國家政府問責(zé)制向地方政府問責(zé)制轉(zhuǎn)移；研究方法選取從全面的理論研究到符合時(shí)代需求的實(shí)證研究；（3）從微觀視角看，國內(nèi)有關(guān)學(xué)者將研究視角逐漸聚焦到對(duì)政府問責(zé)制構(gòu)成要素上，尤其在政府環(huán)境責(zé)任、官員問責(zé)機(jī)制、政府責(zé)任的審計(jì)問責(zé)制、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)等。

從研究發(fā)展方向上看，關(guān)于“責(zé)任政府”領(lǐng)域未來發(fā)展趨勢(shì)主要從以下幾點(diǎn)：一是，責(zé)任政治在國家治理中的作用將成為新的研究熱點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化終極目標(biāo)進(jìn)程中，需要設(shè)計(jì)新時(shí)期責(zé)任政治理論框架，理順責(zé)任主體、責(zé)任客體、責(zé)任范圍、責(zé)任程序等各要素關(guān)系，以及還要做好政務(wù)信息來源渠道與信息公開形式。另外，未來在該領(lǐng)域研究還需重視政治責(zé)任行使過程中的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制研究、責(zé)任落實(shí)與責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)研究。二是，問責(zé)機(jī)制研究方面。尤其在環(huán)保問責(zé)機(jī)制、食品安全問責(zé)機(jī)制、金融問責(zé)機(jī)制等領(lǐng)域研究。三是，可能會(huì)偏向突發(fā)環(huán)境事件中行政問責(zé)研究實(shí)證研究。面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，一些公職人員失職失責(zé)現(xiàn)象，除了借助相關(guān)法律對(duì)其追究刑事責(zé)任外，如何在問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)范圍、問責(zé)結(jié)果等方面進(jìn)行行政問責(zé)。四是，政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分。政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分兼顧財(cái)政分權(quán)的邏輯和政府資源配置的問題，需要實(shí)現(xiàn)財(cái)政權(quán)、責(zé)、利最優(yōu)配置，尤其在政府應(yīng)急管理領(lǐng)域中事權(quán)與支出責(zé)任的劃分研究。五是，政府責(zé)任與政府績效評(píng)估仍被國內(nèi)學(xué)者關(guān)注，尤其政府線上公共服務(wù)的績效評(píng)估成為一個(gè)日益關(guān)注的課題。六是，網(wǎng)絡(luò)責(zé)任主題研究將繼續(xù)成為該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)。面對(duì)以網(wǎng)絡(luò)輿論為重要武器的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，政府部門應(yīng)如何建立回應(yīng)機(jī)制，提高政府的善治程度，這需要相關(guān)學(xué)者提出行之有效的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)方案。

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2021-05-24

劉璐（1986－），女，山東臨沂人，博士，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部講師，研究方向?yàn)楣舶踩?、風(fēng)險(xiǎn)治理與網(wǎng)絡(luò)輿情。

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1673-2219（2022）01-0105-05

（責(zé)任編校：周欣）