促進西部欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展

摘? ?要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式的重要載體，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的示范樣板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的排頭兵。近年來，中共樂山市委、樂山市人民政府始終堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突破口和主抓手，已初步構(gòu)建起了獨具樂山特色的國家、省、市、縣四級聯(lián)動、梯次發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，在壯大地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了很好的作用。但依然存在量多質(zhì)不優(yōu)、各縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡、園區(qū)管理運行機制不夠健全、科技支撐力量較弱、建園資金不足、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密等問題。為此，應(yīng)強化機構(gòu)管理，嚴(yán)格督導(dǎo)考核;科學(xué)做好規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;做好“三篇文章”，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈;增強科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;加大政策支持力度，強化要素保障;完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民增收致富。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);要素保障;梯次發(fā)展;聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

中圖分類號：F32? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.02.008

文章編號：1009-6922（2022）02-48-08

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2018年9月25日，習(xí)近平總書記在考察北大荒建三江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)時指出：“農(nóng)業(yè)要振興，就要插上科技的翅膀，就要靠優(yōu)秀的人才、先進的設(shè)備、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的園區(qū)?！盵1]這為我們做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了前進的方向、明確了發(fā)展的重點。站在新的歷史起點上，2021年中央一號文件明確作出全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要部署[2]，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是農(nóng)村改革的“試驗田”、農(nóng)業(yè)技術(shù)的“推廣站”、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的“孵化器”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“樣板區(qū)”，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。中共四川省委、四川省人民政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)高度重視，明確要求要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動四川農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”強力推進[3]。

一、樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

樂山作為四川省重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域之一，土地資源豐富、水資源充沛，農(nóng)作物品種資源豐富。近年來，中共樂山市委、樂山市人民政府高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，始終堅持“政府推動、政策扶持、企業(yè)主體、市場運作、多元投入”的發(fā)展思路，遵循高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施、高速度建設(shè)的原則，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。截至2020年，樂山市已創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)50個，初步構(gòu)建起了獨具樂山特色的國家、省、市、縣四級聯(lián)動、梯次發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，綜合排名位居全省7個區(qū)域中心城市之首，走在了四川省第一方陣，帶動樂山第一產(chǎn)業(yè)增加值達290.33億元（占樂山市地區(qū)生產(chǎn)總值的14.5%）、增速5.8%（四川省排名第二）。同時，樂山市還大力推廣“龍頭企業(yè)+專合社+園區(qū)+農(nóng)戶（貧困戶）”模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為助農(nóng)增收的“倍增器”。2020年全市農(nóng)村居民人均可支配收入18175元，比“十二五”末增長1.6倍，而同期全市建成或在建的園區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入普遍高于所在縣（區(qū)、市）農(nóng)村居民人均可支配收入的平均水平。峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣、金口河區(qū)三個深度貧困縣布局的白沙河流域果蔬、福來茶葉、永勝川牛膝中藥材等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧增收，努力實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)多貢獻”[4]。

2020年12月30日，中共樂山市委經(jīng)濟工作會明確了2021年經(jīng)濟工作主題為“園區(qū)建設(shè)提升年”，提出要按“縣縣建園區(qū)、業(yè)業(yè)有園區(qū)”的要求，推動園區(qū)建設(shè)提升。農(nóng)業(yè)要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“8+3”產(chǎn)業(yè)體系布局，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展搭建好平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展栽好“梧桐樹”。截至2021年3月，樂山市已創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個，培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)7個（其中認(rèn)定為省級四星級園區(qū)1個、三星級園區(qū)3個），認(rèn)定市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)22個，創(chuàng)建縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)50個[4] 。2021年4月23日，中共樂山市委財經(jīng)委員會第七次會議進一步強調(diào)，要把“三農(nóng)”工作的重中之重放在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上。各縣（市、區(qū)）借勢借力、加快推進，著力圍繞“建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“8+3”產(chǎn)業(yè)體系，做強“峨眉山茶”“井研柑橘”等區(qū)域品牌，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力實現(xiàn)“百園強農(nóng)、千億興農(nóng)”的目標(biāo)。

（二）主要做法

1.注重規(guī)劃引領(lǐng)，強化頂層設(shè)計。近年來，中共樂山市委、樂山市人民政府始終堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突破口和主抓手，先后出臺了《樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評激勵方案》（樂委辦〔2019〕54號）、《樂山市加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系實施方案》、《樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》（樂委辦發(fā)〔2019〕17號）、《樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定評分標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）》（樂委農(nóng)領(lǐng)辦〔2020〕27號）等文件，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）重點發(fā)展糧油、畜牧、茶葉、林竹、水果、蔬菜、水產(chǎn)、中藥材等8大特色產(chǎn)業(yè)，配套加工、物流、電商、科技、休閑等功能板塊。

各縣（市、區(qū)）按照國家、省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及“一區(qū)六帶”規(guī)劃的要求，結(jié)合自身實際，通盤考慮、統(tǒng)籌布局、科學(xué)決策，積極謀劃國家、省級、市級、縣級園區(qū)培育創(chuàng)建。以園區(qū)建設(shè)提升作為推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，以提升園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃水平、產(chǎn)業(yè)集聚能力、產(chǎn)品發(fā)展特色、管理服務(wù)水平等為切入點，重點突出糧食生產(chǎn)和生豬保供能力，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進一步編制完善了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建和培育。

2.多措并舉帶動，共享聯(lián)動發(fā)展。一是示范園區(qū)帶動，連線成帶發(fā)展。樂山市著力以峨眉山國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，示范帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展模式逐步由過去“一線平推”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸攸c突破、以點帶面、連線成帶”。二是以大基地建設(shè)，連片帶動村鎮(zhèn)發(fā)展。比如犍為茉莉花茶園區(qū)連片種植茉莉花覆蓋清溪鎮(zhèn)8個村;井研柑橘園區(qū)連片種植柑橘覆蓋研城、研經(jīng)、集益等3個鎮(zhèn)10個村;夾江茶葉園區(qū)連片種植茶葉覆蓋新場、吳場2個鎮(zhèn)20個村;市中區(qū)水產(chǎn)園區(qū)連片發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖覆蓋白馬、清平2個鎮(zhèn)5個村;峨邊果蔬園區(qū)連片發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)覆蓋新林、沙坪、宜坪3鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村;馬邊茶葉園區(qū)連片種植茶葉覆蓋勞動鎮(zhèn)7個村;金口河中藥材園區(qū)在永勝鄉(xiāng)全鄉(xiāng)連片種植中藥材。三是大協(xié)作支持，帶動農(nóng)民增收致富。支持龍頭企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過收購、參股、共享等形式實現(xiàn)“土地流轉(zhuǎn)+聘用”、“訂單+分紅”、返租倒包、股份合作等利益聯(lián)結(jié)，打造利益共同體，將小農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系，共享農(nóng)產(chǎn)品加工、物流環(huán)節(jié)增值收益[5]。

3.壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實內(nèi)核支撐。樂山市是全國綠茶優(yōu)勢區(qū)域，目前全市茶園面積已達135萬畝，成功創(chuàng)建為省級“出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)”，打造了峨眉山市、夾江縣、犍為縣、馬邊彝族自治縣、沐川縣5個省級茶產(chǎn)業(yè)重點縣。樂山市也是成渝地區(qū)蔬菜、水果重要供給基地，目前全市蔬菜種植面積達108萬畝、水果種植面積達69萬畝，市中區(qū)、峨眉山市、夾江縣等3個全省蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣直供港澳蔬菜，井研縣被列為“全國柑橘產(chǎn)業(yè)30強”。同時，樂山市中藥材資源豐富，目前全市中藥材種植面積已達35萬畝，有金口河區(qū)、峨眉山市、沙灣區(qū)3個省級中藥材產(chǎn)業(yè)重點縣，川佛手、川牛膝種植面積居全省第一[6]。

4.加快品牌培育，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大融合。一方面，通過品牌創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計，開展精準(zhǔn)產(chǎn)銷對接培育大品牌。目前，省級園區(qū)已成功培育了峨眉山茶、犍為茉莉茶、馬邊綠茶、青衣江茶、井研柑橘、峨嶺云邊、繼東魚、炒花甘露、嘉州江團等一大批區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，有效提升了“樂山造”品牌的知名度和美譽度。另一方面，不斷做強農(nóng)旅融合、做活康養(yǎng)融合、做深產(chǎn)村融合。做強農(nóng)旅融合，把樂山得天獨厚的旅游優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)園區(qū)嫁接，深度挖掘農(nóng)業(yè)園區(qū)的生態(tài)價值、文化價值，犍為世界茉莉博覽園、嘉峨茶谷、天福茶園等一批農(nóng)旅融合項目脫穎而出;做活康養(yǎng)融合，強化園區(qū)休閑、康養(yǎng)板塊功能，在園區(qū)開發(fā)茶林浴、保健食療、森林人家等一批康養(yǎng)產(chǎn)品;做深產(chǎn)村融合，把園區(qū)布局與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步規(guī)劃、一體推進，以產(chǎn)興村、以村促產(chǎn)、產(chǎn)村相融，有效提升了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)群眾能力、人居環(huán)境條件和鄉(xiāng)村治理水平。

5.完善機制創(chuàng)新，培育發(fā)展動能。樂山市認(rèn)真貫徹落實四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會精神，不斷創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)機制，園區(qū)建設(shè)已由部門行為上升為黨委、政府重大決策部署。

一是推行“園長制”。四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場會召開以后，中共樂山市委、樂山市人民政府即在常委會和常務(wù)會上學(xué)習(xí)會議精神，研究樂山市園區(qū)建設(shè)工作，并以電視會議形式召開全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進會議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任“園長”，分管副市長擔(dān)任“執(zhí)行園長”，印發(fā)《樂山市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“8+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)分工推進方案》，每個產(chǎn)業(yè)都由一名市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，并常態(tài)化研究、部署、推動園區(qū)工作;各縣（市、區(qū)）也全面落實了“園長制”。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)由過去的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的全市性、全局性、戰(zhàn)略性工作，彰顯了市委、市政府振興鄉(xiāng)村的決心。

二是釋放“洼地效應(yīng)”。樂山市充分發(fā)揮財政資金“藥引子”作用，四兩撥千斤，比如峨眉山市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以1億中央財政資金撬動了26億各類資金建設(shè)園區(qū)。同時，鼓勵各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新資金整合機制，逐步建立企業(yè)、科研院所、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶家庭、社會個人共同參與的多元投入機制，農(nóng)業(yè)園區(qū)成為社會資本下鄉(xiāng)的主要載體。加大金融支持力度，鼓勵政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)為園區(qū)提供農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保，利用全省土地確權(quán)、政策補貼、農(nóng)業(yè)保險等大數(shù)據(jù)資源開發(fā)農(nóng)業(yè)信貸新產(chǎn)品。

三是強化科技支撐。搭建“外援專家+內(nèi)源專家+鄉(xiāng)土專家”三級科技體系，與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院柑桔研究所、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等省內(nèi)外科研院校組建科技服務(wù)團隊。每個團隊都由學(xué)科領(lǐng)軍人物為領(lǐng)隊，配備產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一批專家，一個團隊對接一個產(chǎn)業(yè)一個園區(qū)，提供全產(chǎn)業(yè)鏈的科技服務(wù)，在每個省級培育園區(qū)設(shè)立專家大院，為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)插上科技“翅膀”。全市組建專家服務(wù)團隊、專家巡回服務(wù)小組，省定貧困村全覆蓋派駐農(nóng)業(yè)技術(shù)員，為全市農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建開展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。大力實施人才培育工程，培育壯大職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才隊伍，支持鼓勵返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為加快園區(qū)建設(shè)提供人才支撐。

二、樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

樂山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力在建設(shè)大基地、開展大協(xié)作、培育大品牌、引導(dǎo)大融合上做文章，已初步構(gòu)建成了獨具樂山特色的國家、省、市、縣四級聯(lián)動、梯次發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，在壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了很好的作用，但也要注意到，樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)依然存在量多質(zhì)不優(yōu)、各縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡、園區(qū)管理運行體系不夠健全、科技支撐力量較弱、建園資金不足、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密等問題。

（一）園區(qū)發(fā)展能力不夠平衡

樂山市各縣（市、區(qū)）各園區(qū)發(fā)展不平衡，內(nèi)生發(fā)展能力參差不齊。其中，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展還處于起步提升階段。在十一個縣（市、區(qū)）中，有些縣（市、區(qū)）有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，而較多縣（市、區(qū)）連省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都沒有，僅有市級或縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有些園區(qū)龍頭企業(yè)規(guī)模較大、品牌知名度較高、輻射和帶動作用較為明顯，但大多數(shù)的園區(qū)中最大規(guī)模的企業(yè)仍達不到龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，資金投入規(guī)模低、生產(chǎn)組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)聚合力也較弱，難以形成有效的輻射和帶動效果。周邊農(nóng)民因見不到收益而缺乏足夠的內(nèi)生發(fā)展動力。

（二）園區(qū)管理運行機制不夠健全

各縣（市、區(qū)）雖然都成立了園區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)，但常態(tài)化運行還不同程度地存在“梗阻”現(xiàn)象。一方面，協(xié)調(diào)機構(gòu)人員多為“兼職”，人事變化快，工作容易出現(xiàn)“斷檔”現(xiàn)象;另一方面，協(xié)調(diào)機構(gòu)“話語權(quán)”有限，協(xié)調(diào)園區(qū)最關(guān)鍵的土地、水、電時難度較大。

（三）適度規(guī)模經(jīng)營比重不高

樂山傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，但土地分散，土地流轉(zhuǎn)方式缺乏多樣性，小規(guī)模分散經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，園區(qū)內(nèi)“一家一戶”分散經(jīng)營的情況比較普遍。2020年底，樂山土地流轉(zhuǎn)率為38.3%、土地適度規(guī)模經(jīng)營率為32%，略低于全省和全國平均水平;農(nóng)業(yè)機械化率為55%，比全省平均水平低五到六個百分點。這在很大程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌的培育，也進一步制約了樂山農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足

發(fā)達國家農(nóng)業(yè)從業(yè)人員80%左右的收入都來自于農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖以外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，而樂山各縣（市、區(qū)）絕大多數(shù)園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，缺少農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品采收后商品化處理率、冷鏈運輸率低，嚴(yán)重依賴鮮葉、鮮果、鮮蔬等銷售。在流通銷售上，只有少部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品采用農(nóng)企對接、農(nóng)超對接、社區(qū)直供和電商方式進行銷售。由于分揀分級、預(yù)冷包裝、烘干脫水等商品化設(shè)施配備不足，分類揀選后的冷鏈運輸?shù)饶Ｊ捷^缺乏，農(nóng)產(chǎn)品銷售只能被限定在狹小范圍。除此以外，加工環(huán)節(jié)的挖掘嚴(yán)重不足，精深加工水平不高，園區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值低。比如峨眉山市以名優(yōu)綠茶生產(chǎn)為主，雖構(gòu)建了以綠茶為主，紅茶、花茶、黑茶、白茶為輔的“一核多元”產(chǎn)品體系，但夏秋茶利用率較低，茶業(yè)全鏈條延伸不長，茶園效益未充分挖掘。峨眉山市尚且如此，其他縣（市、區(qū)）就可想而知。

（五）科技創(chuàng)新支撐力量較弱

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展以科技和創(chuàng)新為引領(lǐng)，離不開技術(shù)支撐和科研投入。樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展主要還存在科研投入不足、科技人才匱乏、科技創(chuàng)新平臺不健全等問題。一是多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏自己的科研團隊和專門的科研投入，主要依賴于合作的科研單位和合作企業(yè)提供技術(shù)支撐，自主創(chuàng)新能力較弱。二是部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在新技術(shù)成果的引進、示范和推廣以及專業(yè)人員、儀器設(shè)備的配備上跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，資金投入不夠也制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。三是業(yè)主爭創(chuàng)品牌積極性不高，特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌較少，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品少，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積較少。四是智慧農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)等項目建設(shè)工作滯后，園區(qū)新業(yè)態(tài)培育、高科技項目落地較少，社會化服務(wù)體系落后制約了社會資本參與園區(qū)建設(shè)的積極性。

（六）園區(qū)生產(chǎn)要素保障不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建立、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，離不開資金、人才、土地等生產(chǎn)要素的支撐。但目前樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在生產(chǎn)要素的保障上還不足。一是建園資金存在不足。園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)自有資金不足，多元化投融資機制不夠健全，項目整合與集中投放力度不夠，建設(shè)資金缺口較大，園區(qū)建設(shè)進程受阻。二是人才支撐不足。樂山園區(qū)建設(shè)整體還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級狀態(tài)中，高素質(zhì)人才比較缺乏，園區(qū)科技含量不高，研發(fā)力量較為薄弱。三是土地供應(yīng)存在瓶頸。樂山在農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地“三權(quán)分置”等領(lǐng)域改革雖有一定突破，但還未整體成勢，路徑還未完全打通，農(nóng)村閑置資源尚未完全盤活，園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工廠、農(nóng)旅融合項目等建設(shè)用地問題難以解決。土地的瓶頸問題、社會資本引進難等問題在一定程度上制約了園區(qū)新興業(yè)態(tài)的培育和產(chǎn)業(yè)園的持續(xù)健康發(fā)展。

（七）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用不夠突出

目前，樂山市各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用的發(fā)揮主要通過以下方式：土地租賃、務(wù)工的形式，示范引領(lǐng)帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或訂單農(nóng)業(yè)的模式，共同分享加工、流通服務(wù)的形式。而資金入股、土地入股的形式較少。由此可見，樂山市大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的利益聯(lián)結(jié)機制依然停留在土地租金收益、就近務(wù)工收益、訂單農(nóng)業(yè)等淺層次的水平，而如何更好地體現(xiàn)農(nóng)民主體地位、確保農(nóng)民長期收益的具體措施還不多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對周圍農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)拉動和增收提升能力還不夠強。

三、促進樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的對策建議

2021年4月23日，中共樂山市委財經(jīng)委員會第七次會議強調(diào)，要把“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)放在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)上，要圍繞“打基礎(chǔ)、建基地、立支柱、上水平”來建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?；诖耍瑸楦玫刈鰪姌飞浆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，針對以上提出的樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出以下對策建議。

（一）強化機構(gòu)管理，嚴(yán)格督導(dǎo)考核

一是成立相應(yīng)行政級別的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會，并落實人員編制，配置專業(yè)人員對園區(qū)進行專業(yè)化管理和招商引資引智。二是深化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制改革，不斷完善管理運營機制，推動“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會+平臺公司”管理構(gòu)架實體化運營，積極推進“委鎮(zhèn)合一”“區(qū)社（村）合一”改革試點，加快構(gòu)建起“管委會+社區(qū)”“兩級政府、三級管理、專業(yè)高效”的管理體制。三是規(guī)范項目管理程序，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目管理專家咨詢機制，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入、考核、管理制度，探索專業(yè)化管理新方式。四是將農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入部門和鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，實行“鎮(zhèn)長首要負(fù)責(zé)，具體責(zé)任人分包負(fù)責(zé)”問責(zé)機制等，全面推動各縣（市、區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和提升各項工作。五是為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)補貼效率，避免補貼對象蒙混過關(guān)不按規(guī)定用途使用資金或短期投資騙補行為的發(fā)生，應(yīng)采用結(jié)果導(dǎo)向，如先建后補、以獎代補、多次驗收的方式進行考核驗收。

（二）科學(xué)做好規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

規(guī)劃是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。習(xí)近平總書記強調(diào)，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。因此，樂山在加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高起點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。應(yīng)在順應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃有機銜接起來，科學(xué)選址、合理布局，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)用地的穩(wěn)定性和持久性。二是打造特色園區(qū)。面對不同區(qū)域間以及區(qū)域內(nèi)同行競爭，為避免盲目發(fā)展同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來增產(chǎn)不增收的問題，各園區(qū)應(yīng)深挖自身優(yōu)勢和潛力，堅持“特色打頭、生態(tài)優(yōu)先”的原則，合理規(guī)劃差異性的特色產(chǎn)業(yè)。三是優(yōu)化整合園區(qū)。將距離較近、規(guī)模相當(dāng)、產(chǎn)業(yè)類型相同的園區(qū)規(guī)劃合并為一個大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這樣既有利于特色產(chǎn)業(yè)集中連片、適度規(guī)模發(fā)展形成規(guī)模效益，又有利于特色產(chǎn)業(yè)集群的打造以及園區(qū)層級的提升。

（三）做好“三篇文章”，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

加強農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，推動特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是當(dāng)前促進樂山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要一步，而推動樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展需要著力做好“三篇文章”。一要圍繞“搞加工”做文章。農(nóng)產(chǎn)品加工是提升產(chǎn)品附加值、增加產(chǎn)業(yè)鏈效益的重要手段。因此，應(yīng)注重培育園區(qū)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。大力開展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)的招引和培育，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動和開展農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)創(chuàng)建行動，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。如在糧油、畜牧、茶葉、竹業(yè)、水果、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工及商品化處理設(shè)施;在具備條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工特色園區(qū)、冷鏈物流中心，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入園集聚發(fā)展，力爭把更多的附加值留在原產(chǎn)地。二要圍繞“創(chuàng)品牌”做文章。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心競爭力，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，品牌是關(guān)鍵。因此，要大力實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙品牌戰(zhàn)略，通過市場化運作，進一步提升“竹葉青”“永豐紙業(yè)”等重點企業(yè)的知名度。加強品牌創(chuàng)建，積極開展茶葉、林竹、道地藥材、水產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”認(rèn)證。用好農(nóng)博會、茶博會、藥博會等展示展銷平臺，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，拓展樂山農(nóng)產(chǎn)品市場范圍，把樂山建設(shè)成為服務(wù)成都、重慶消費市場的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，擴大品牌影響力。三要圍繞“促融合”做文章?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展只有通過一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，才能更好地發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)間的加法效應(yīng)和乘法效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的價值增值。因此，應(yīng)在園區(qū)內(nèi)合理布局種養(yǎng)循環(huán)、加工物流、科技研發(fā)、綜合服務(wù)、休閑旅游等功能板塊。突出“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+教育”等，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等，積極推進“園區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品、農(nóng)房變客房”[7]。拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，充分發(fā)揮各電商平臺、益農(nóng)信息社的作用，探索“網(wǎng)絡(luò)平臺+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+散戶”等發(fā)展模式，充分拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。充分發(fā)揮峨眉山市嘉峨茶谷“以茶興旅”、犍為縣世界茉莉博覽園“以花興業(yè)”的示范引領(lǐng)作用，鼓勵引導(dǎo)每個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造產(chǎn)業(yè)融合示范點，有條件的縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)也可以梯次發(fā)展。這些點位不僅是本地群眾休閑的好去處，也是八方來客的網(wǎng)紅打卡點，更有望讓農(nóng)民更好分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。

（四）強化科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

科技支撐能力較弱是目前樂山市各級各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的共性問題?；诖?，一方面，應(yīng)主動加強與高校、科研院所的對接合作，搭建創(chuàng)新平臺。如：通過聯(lián)合組建科技研發(fā)中心、創(chuàng)新團隊、專家工作站、重點實驗室、產(chǎn)學(xué)研基地、實踐基地等等，積極引導(dǎo)高校、科研院所的科技資源和人才向園區(qū)集聚，推動園區(qū)不斷提檔升級。另一方面，出臺政策鼓勵培育創(chuàng)新主體。如：鼓勵以科研成果參股、依法依規(guī)適度兼職兼薪等多種方式吸引科技人才入園投資興業(yè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成“雙創(chuàng)”基地。同時，下大力氣招引培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。

（五）加大政策支持力度，強化要素保障

1.加大財政支持力度，探索構(gòu)建多元融資體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)投資規(guī)模大、資金回收周期長，樂山各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在抵押物缺乏、資金短缺的問題。鑒于此，各級政府應(yīng)結(jié)合實際制定園區(qū)項目資金整合方案、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施辦法、金融機構(gòu)支持指導(dǎo)意見等一系列促進園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類經(jīng)濟實體、社會資金參與，構(gòu)建多渠道、多元化和多層次的融資體系。具體而言：一是建議出臺政策，規(guī)定土地出讓收入30%以上比例用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);二是充分發(fā)揮好財政資金“藥引子”的作用，支持龍頭企業(yè)、社會團體、個人的多元投入，用財政的錢撬動更多金融、社會資本投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)提升中來。三是鼓勵金融機構(gòu)為園區(qū)提供中長期信貸支持，鼓勵政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)為園區(qū)提供農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保，利用土地確權(quán)、政策補貼、農(nóng)業(yè)保險等大數(shù)據(jù)資源開發(fā)農(nóng)業(yè)信貸新產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)園區(qū)成為資本下鄉(xiāng)的主要載體，不斷釋放園區(qū)投資“洼地效應(yīng)”。

2.建立人才供給機制，加強園區(qū)智力支撐。一是強化制度供給，出臺相應(yīng)政策為人才聚焦搭建平臺，不斷吸引大中專畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)，支持本鄉(xiāng)本土“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”入園投資。二是建議各縣（市、區(qū)）拿出專門園區(qū)人才培養(yǎng)項目，每年培養(yǎng)一定數(shù)量的園區(qū)建設(shè)專業(yè)人才，壯大愛農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍。三是聘請現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)專家對園區(qū)建設(shè)主體及相關(guān)工作人員開展系統(tǒng)培訓(xùn)，或組織園區(qū)建設(shè)人員赴先進縣市學(xué)習(xí)建設(shè)、運行、管理經(jīng)驗，不斷提升園區(qū)建設(shè)和管理水平。

3.探索土地供給新模式，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，探索搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地市場化開發(fā)機制，制定農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房開發(fā)利用政策。同時，盡可能將每年不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)等優(yōu)先傾斜保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。另一方面，在充分尊重農(nóng)民意愿和保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極探索如土地出租、土地互換、土地入股、宅基地?fù)Q房等方式進行土地流轉(zhuǎn)，以此更好地破解土地供給瓶頸。

（六）完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民增收致富

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建和提升，不能僅僅只看效益和規(guī)模，還應(yīng)看能否給農(nóng)民帶來實實在在的好處。因此，應(yīng)積極探索、創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民增收致富。一是著力構(gòu)建穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，把企業(yè)、業(yè)主等入園經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的實際效果作為其享受優(yōu)惠政策的重要條件。二是大力發(fā)展“園區(qū)+業(yè)主（企業(yè)、專合社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶）+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+小農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場”等多種合作經(jīng)營模式，積極實行“保底收益+按股分紅”“保底收益+贈送10%股份+分紅”“租金+分紅+勞務(wù)收入”“折股聯(lián)營、反租倒包、雙線代銷”等方式，引導(dǎo)農(nóng)民以勞動、資金、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等方式與入園經(jīng)營主體開展多種形式的合作，讓園區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)不局限于土地租賃和務(wù)工，還讓農(nóng)戶作為園區(qū)的股東，長期分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的紅利。三是積極探索村集體以集體資產(chǎn)量化入股等形式參與園區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)民、村集體與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展壯大。

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[3]彭清華在全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會上強調(diào)? ?以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推動四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越[EB/OL].（2021-08-26）[2021-11-27].https：//www.sc.gov.cn/10462/14721/14722/14732/2020/8/26/c13abd6780e94748832fd7baef15b2bd.shtml.

[4]常力強.四川樂山：建成縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)五十個[N].農(nóng)民日報，2021-09-28（08）.

[5]于廣寧.集聚建園、融合強園、綠色興園、創(chuàng)新活園河北高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園[J].河北農(nóng)業(yè)，2021（05）：31.

[6]高云霞.四川樂山：構(gòu)建起“四級聯(lián)動”農(nóng)業(yè)園區(qū)體系[N].農(nóng)民日報，2021-06-08（08）.

[7]蒲實，袁威.推進鄉(xiāng)村振興應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)“三園”建設(shè)存在的問題[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2018（03）：9.

[收稿日期]2022-01-20

[作者簡介 ]韓瓊慧（1982—），女，四川邛崍人，中共樂山市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室副主任、副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟管理。

[基金項目 ]2021年度樂山市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點課題“樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究”（項目編號：SKL2021B04）。