淺談新時期我國高校安全保衛(wèi)管理模式

李尚

摘要：大學(xué)安全保衛(wèi)工作有很多內(nèi)容，主要有環(huán)境的保護、阻止強行闖入等等一系列危險情況，在新時期下高校的安保工作也迎來了新的挑戰(zhàn)，亦面臨著改革的現(xiàn)狀。本文從美國大學(xué)的安全保衛(wèi)概念中學(xué)習(xí)先進的工作方法，完善自己的安保系統(tǒng)。通過構(gòu)建綜合安全系統(tǒng)，建立專業(yè)的安全團隊，建立內(nèi)部和外部的協(xié)調(diào)機制，完成當(dāng)前的安全系統(tǒng)，確保大學(xué)校園的高度安全。

關(guān)鍵詞：高校安全 安全保衛(wèi) 措施

自從改革開放開始，中國逐漸恢復(fù)高考制度，大學(xué)在建設(shè)和發(fā)展方面取得了巨大的成果，成為培養(yǎng)人才的主要基地。但是，隨著大學(xué)的迅速擴張以及生源的變化，校園的危險性逐漸增加，影響校園安全的因素越來越多。大學(xué)安全和平穩(wěn)關(guān)乎著國家和社會的安全平穩(wěn)運行。通過總結(jié)大學(xué)安全保衛(wèi)工作中現(xiàn)存的問題，分析和借鑒美國大學(xué)的安全保衛(wèi)方式，探討我國中國高校安全保衛(wèi)的新路徑。

一、現(xiàn)存的問題

1.保衛(wèi)工作部門的法律地位劃分不明確。我國高校的公安機關(guān)廢止后，大學(xué)的安全保衛(wèi)機關(guān)的法律地位嚴(yán)重下降。一方面，大學(xué)的安全保衛(wèi)機構(gòu)對于能執(zhí)行法律、如何執(zhí)行法律、實施什么樣的法律方面進入迷茫階段。另一方面，他們實際上發(fā)揮了雙重功能，實行公共安全保衛(wèi)的原則和政策。然后，做著不屬于自己負(fù)責(zé)的工作。在特定的工作過程中，執(zhí)法面臨著很多法律問題。掌握違法事件的合理處理程度對于安全負(fù)責(zé)人來說是很難的問題。程度太高的話，保安人員就成了法律事務(wù)所；程度太低的話，保安人員就會在老師和學(xué)生的眼里變成形式主義的機構(gòu)。在現(xiàn)行的政策和條款中，雖然重視安全保衛(wèi)機構(gòu)的義務(wù)，但是沒有給予相應(yīng)的法律權(quán)利。有些保安人員認(rèn)為他們是校園警察，他們故意地采取一些強硬手段，限制學(xué)生的自由權(quán)利，或者將自己看作一個合格的執(zhí)法者，阻礙法律的正常執(zhí)行。伴隨著法律社會的不斷深入，教師、學(xué)生、員工的法律意識越來越強。他們很清楚地明白，保衛(wèi)處只是大學(xué)中的一個保衛(wèi)機構(gòu)，沒有任何的執(zhí)法權(quán)利。如果保安人員對于行為的處理不正當(dāng)，那么他們可能會面臨法律控訴。這種情況下，安全負(fù)責(zé)人就會在工作中謹(jǐn)慎一點。

2.相應(yīng)的規(guī)章制度不完善。規(guī)章制度的確立是大學(xué)安全保衛(wèi)工作中的基本。而且這個規(guī)章制度要是長久穩(wěn)定的，能夠應(yīng)對各種突發(fā)事件。如果沒有科學(xué)合理的規(guī)章制度，大學(xué)安全保衛(wèi)工作的有效性無法鞏固。嚴(yán)格科學(xué)的規(guī)章制度是確保大學(xué)安全保衛(wèi)工作有規(guī)律發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來，一些大學(xué)制定了有關(guān)內(nèi)部安全系統(tǒng)一系列的規(guī)章制度，對大學(xué)校園的治安秩序嚴(yán)格把控，防止有人鉆空子，阻止危害侵襲，充分的維護了大學(xué)的安全以及社會的安定。[ 1 ]但是，大部分的大學(xué)都會存在這些問題，例如規(guī)章制度覆蓋面狹窄，沒有形成全方位的安保局面，存在問題死角。相關(guān)規(guī)則的必要條件并不是特定的，對于規(guī)章制度的操作性不高。在新時期下安全保衛(wèi)的具體情況發(fā)生了很大的變化，但是相關(guān)的規(guī)章制度卻沒有進行調(diào)整，具有一定的局限性。

3.保衛(wèi)人員綜合素質(zhì)、薪水待遇和技術(shù)裝備水平較低

（1）安全負(fù)責(zé)人的年齡太大，相關(guān)的能力水平不高。以一個高校調(diào)查結(jié)果為例，全校共有18個安全負(fù)責(zé)人，大部分人員的年齡都超過40歲，其中擁有本科學(xué)歷的人不到一半，甚至還有文盲。隨著安全保衛(wèi)隊伍的老齡化和教育水平的低下，他們的作用難以有效發(fā)揮，已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的安全保衛(wèi)要求和需要。

（2）安全保衛(wèi)人員的安全知識陳舊。隨著信息智能時代的快速發(fā)展，違法人員利用高科技產(chǎn)品完成犯罪計劃，犯罪手段也原來越先進。但是，大學(xué)的安全負(fù)責(zé)人對現(xiàn)在的高科技犯罪手段一無所知，對現(xiàn)代安全知識和技術(shù)不了解。一些大學(xué)的安全負(fù)責(zé)人依然按照固有的傳統(tǒng)和習(xí)慣工作，他們的工作在這個新時期下已經(jīng)難以發(fā)揮作用。

（3）安保人員的待遇差。安保人員的薪資待遇低，工作熱情因此降低衰退，保安人員在別人休息時依然在工作，沒有休息時間。與其他部門的人員相比，安全負(fù)責(zé)人的工資卻更低，而且升職空間也不大，待遇不好，所以他們的責(zé)任意識不強，工作效率低。

（4）安保技術(shù)裝備不完善。在大學(xué)的發(fā)展過程中，大學(xué)的硬件設(shè)施逐步提升，已經(jīng)完全達(dá)到了現(xiàn)代大學(xué)的設(shè)施水平。但是，由于資金問題，大學(xué)的安保設(shè)施跟不上現(xiàn)代化安保水平。大部分大學(xué)的安保設(shè)施陳舊、老化、受損嚴(yán)重，智能辦公技術(shù)不強。

二、對美國高校安全保衛(wèi)工作模式的經(jīng)驗汲取

美國屬于資本主義國家，發(fā)展的是資本主義經(jīng)濟，和我國的發(fā)展路徑完全不同，他們的安全保衛(wèi)系統(tǒng)和我國的方式也完全不同，但是他們的一些方法措施是值得我國借鑒的。

1.有完備的校園安全法律保障。美國校園警察系統(tǒng)的建立已經(jīng)很多年了，已經(jīng)很完善了，在二十世紀(jì)九十年代的時候美國大學(xué)暴亂、校園欺凌、打架等惡性事件狀況頻出，給社會造成了很嚴(yán)重的影響。面對這樣的情況，為了及時止損，有效地平息校園暴動，美國政府發(fā)出命令，給予校園警察系統(tǒng)一定的執(zhí)法權(quán)力。之后，州議會批準(zhǔn)校園和警察校園機構(gòu)的設(shè)立，建立校園警察署，制定了相關(guān)的法律法規(guī)。一直到今天，已經(jīng)有了三十多年的歷史，美國大學(xué)的校園安全保衛(wèi)立法體系已經(jīng)十分完備了。并且相關(guān)的立法工作也在持續(xù)跟進，為執(zhí)法工作提供了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

2.校園安保隊伍素質(zhì)較高

（1）教育的整體水平很高。美國的校園警察隊伍大都來自大學(xué)畢業(yè)生、退休警察和退伍軍人。一般來說需要取得學(xué)士以上的學(xué)位，對文化程度的要求很高。

（2）對上崗員工的要求很高。要想成為校園警察，首先必須是公務(wù)員，在上崗之前，必須接受四個月左右的校園警察訓(xùn)練。如果不能通過研修，就不能取得校園警察的資格。

（3）薪資待遇好。校園警察的平均工資水平高于同一教育背景下的社會平均工資，與地方警察的薪資水平差不多。有些學(xué)校比當(dāng)?shù)氐木旃べY水平還要高，甚至比校園里的教師待遇都好。同時，校園警察的工資也和他們所任職的工作成正比。有特定專業(yè)技能的人的工資比一般校園警察的工資要高。

（4）美國校園警察的裝備先進。除了具有完整的物流支援裝置的校園警察部之外，大部分學(xué)校還可以按照地方警察最高的裝置標(biāo)準(zhǔn)配備校園警察裝置，這樣可以有效率的完成工作任務(wù)，樹立良好的警察形象，還有一定的震懾作用，對于校園的安全防護起到了很大的作用。[ 2 ]

3.技術(shù)設(shè)施完備。大部分美國的大學(xué)都沒有墻壁，場地是完全開放的狀態(tài)，行人可以在學(xué)校自由行走。因此，在校園安全工作中，不能采用封閉管理模式和門衛(wèi)防護的方法。在這種情況下，美國的大學(xué)完全依賴于多功能電子監(jiān)控系統(tǒng)、智能防盜系統(tǒng)和其他科學(xué)技術(shù)手段來構(gòu)建科學(xué)合理的安全系統(tǒng)。完善的技術(shù)防務(wù)設(shè)施，擴大校園安全防范范圍，不僅提高了準(zhǔn)確性，而且提高了安全服務(wù)和做好預(yù)防工作的時間，形成了全方位的網(wǎng)絡(luò)防范系統(tǒng)，無形中給校園警察減輕了很大的工作壓力，提高了工作效率。

4.服務(wù)意識強。在不斷的發(fā)展中，美國校園警察針對老師和學(xué)生提出了安全服務(wù)進行保衛(wèi)工作的理念?，F(xiàn)在很多大學(xué)都建立了安全服務(wù)體制。對于這個制度，美國校園警察在人力物力上都付出了很多，購買了很多服務(wù)裝置和設(shè)備。在學(xué)校中，可以為教師和學(xué)生提供個人護送服務(wù)。在晚上，只要有人向校園警察求助，校園警察就可以將他們護送至指定的場所；學(xué)生飲酒后不能駕駛車輛，他們還可以委托校園警察幫助，并請校園警察幫助在停車場停車；校園警察還要具備基礎(chǔ)的醫(yī)療知識，能夠應(yīng)對簡單的事故，在巡邏車上配備了急救工具包，何時何地有人出現(xiàn)問題都能夠去救助。美國校園警察服務(wù)意識得到了老師和學(xué)生的支持，他們的其他的工作也更方便開展了，給校園營造了一種和諧幸福的氛圍。

三、我國高校安全的管理模式

1.建立綜合治理系統(tǒng)。要確立安全保衛(wèi)治理的系統(tǒng)核心。在目前的情況下，建立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的綜合安全治理系統(tǒng)，一定時期內(nèi)就要開展學(xué)校安全保衛(wèi)教育大會，形成一種全方位的安全工作模式。讓教師和學(xué)生自覺管理行為舉止，在安全工作中做好本職工作，增強安全防范的責(zé)任意識，組建安全聯(lián)防小組、保安協(xié)會等多個組織開展全方位工作。并且在全校范圍內(nèi)開展安全宣傳和演示，要注意反映的問題，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，提高安保工作的效率。

2.做好安全保衛(wèi)宣傳教育。要想在新時期下大學(xué)安全保衛(wèi)中做好工作，解決大學(xué)安全保衛(wèi)面臨的新挑戰(zhàn)，首先必須要改變傳統(tǒng)的工作方式，進行創(chuàng)新管理，換言之，安保部門必須充分引領(lǐng)全局情況，采用先進的現(xiàn)代安保手段，利用智能成果，進行現(xiàn)代化的安保工作，加強信息收集和學(xué)習(xí)能力，具有迅速處理緊急問題的能力。關(guān)注科學(xué)管理公共安全保衛(wèi)活動過程，利用網(wǎng)絡(luò)建立公共安全響應(yīng)機制，建立公共安全動態(tài)信息管理。為了改善大學(xué)的安全保衛(wèi)工作現(xiàn)狀，學(xué)校有必要設(shè)置360度無死角的監(jiān)控設(shè)備，方便開展工作。

3.建立科學(xué)的安全保衛(wèi)團隊。首先，要培養(yǎng)一支高水平、高學(xué)歷的安全保衛(wèi)團隊。因為他們常常會接受到公共安全、火災(zāi)控制等培訓(xùn)，他們的專業(yè)技能很過關(guān)。第二，可以對安保隊伍進行半軍事管理，全校24小時全勤巡邏，實施特殊安全訓(xùn)練，設(shè)備配置完善，提高隊伍的服務(wù)質(zhì)量?？梢钥刂聘黝惞舶踩托淌掳讣陌l(fā)生，確保學(xué)?？梢哉＿\行。

4.建立健全合作機制。到目前為止，中國的大學(xué)沒有一部完全屬于校園安全的法律法規(guī)。面對這種情況，校園的安全和諧得不到法律和社會的保護，不能從社會上給予的保護中脫離出來。大學(xué)安全部門要與地方的相關(guān)部門緊密相連，互幫互助，為共同鑄就校園和社會穩(wěn)定作出努力。然后，大學(xué)的保安部門通過政府性執(zhí)法機構(gòu)來解決無力實施法律的問題，鼓勵在學(xué)校或者周圍設(shè)置警察局或者聯(lián)合機構(gòu)。一旦發(fā)生違法事件，可以及時解決校園問題。

四、結(jié)語

在新的時期下，大學(xué)應(yīng)該積極開展安全工作新路徑，創(chuàng)新安全保衛(wèi)模式，使安保工作跟上學(xué)校的改革和發(fā)展。這樣，就能保證安全平穩(wěn)的校園環(huán)境，保證我國高校的人才培育計劃順利實施。

【參？考？文？獻】

[1]張述成.高校安全保衛(wèi)工作改革創(chuàng)新研究[J].牡丹江教育學(xué)院學(xué)報，2019（6）.

[2]孫旭東.新形勢下高校安全保衛(wèi)工作的幾點思考[J].經(jīng)濟與法，2019（8）.

（責(zé)任編輯：劉占行）