政府數(shù)據(jù)開放中個人隱私保護問題研究

苗馨月

摘要：信息技術(shù)的飛速發(fā)展讓數(shù)據(jù)資源的流通變得更容易，現(xiàn)如今，我們對數(shù)據(jù)的需求越來越大，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為我們社會生活順利進行必不可少的因素。我國在2015年后開始建立政府數(shù)據(jù)開放平臺，經(jīng)過一段時間的建設和治理，我國在政府數(shù)據(jù)開放共享等方面取得了較好的成績。但在這之中，我們也發(fā)現(xiàn)了許多隱私保護的問題，政府在公開數(shù)據(jù)的同時或多或少都涉及到隱私的泄漏，引發(fā)我們的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：政府數(shù)據(jù)開放 隱私保護 數(shù)據(jù)信息

大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)資源的共享和利用已經(jīng)成為常態(tài)化并且融入到我們的工作生活中，微博、淘寶以及抖音等平臺的出現(xiàn)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自由流通。政府作為數(shù)據(jù)資源最大的擁有者，公開和共享數(shù)據(jù)信息勢在必行。通過開放這些數(shù)據(jù)資源不僅能滿足公眾對數(shù)據(jù)的需求，還能增強政府的透明度，實現(xiàn)不同部門數(shù)據(jù)共享。近幾年，電子政務和數(shù)字政府的建立給公民帶來了不少的便利，提升公共服務質(zhì)量的同時，也帶動了信息技術(shù)的發(fā)展，為今后完善政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設奠定了基礎。2015年8月31日，我國重新審視大數(shù)據(jù)的發(fā)展形勢，并正式將政府數(shù)據(jù)開放共享作為主要任務，大力推動政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設。2016年通過的“十三五”規(guī)劃綱要中強調(diào)：“政府平臺作為中間媒介，加快推進跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享利用，我們要盡快建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享?！盵 1 ]近幾年，我國在這政府數(shù)據(jù)開放上取得了不小的成績，但依然存在不少問題，數(shù)據(jù)的公開不僅僅是簡單的收集和發(fā)布過程，在這之中還會牽涉到數(shù)據(jù)主體即企業(yè)或個人，在數(shù)據(jù)公布中可能會存在暴露隱私信息問題，這是目前我們需要解決的重要問題。

一、政府數(shù)據(jù)開放中個人隱私保護現(xiàn)狀

我國在實施政府數(shù)據(jù)開放的過程中，多次考慮到數(shù)據(jù)中個人隱私問題，在政府發(fā)布的眾多數(shù)據(jù)中，難免會有設計個人信息的數(shù)據(jù)，如果這些信息被他人利用或被隨意販賣將產(chǎn)生嚴重的后果。

1.政府數(shù)據(jù)開放中隱私保護管理逐漸完善

近年來頻繁出現(xiàn)個人信息數(shù)據(jù)被泄漏的情況，這給當事人帶來不小的困擾，為了保護個人信息不被惡意利用，國家已經(jīng)通過許多相關(guān)綱要和規(guī)劃用于保護個人隱私，為公眾提供保障。在《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中明確規(guī)定，我們一定要依法加強安全保障和隱私保護，穩(wěn)步推進政府數(shù)據(jù)開放發(fā)展。綱要中要求我們保證數(shù)據(jù)環(huán)境的安全健康，建立安全保障體系防止隱私信息的泄漏。2016年5月國務院下發(fā)的《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》中要求用政務數(shù)據(jù)的公開深化簡政放權(quán)，要求政府除一些包含國家安全、商業(yè)機密以及個人隱私的數(shù)據(jù)外，應加大政府數(shù)據(jù)開放力度。[ 2 ]而同年9月頒布的《國務院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作指導意見》也指出要完善保密審查制度，加強對國家秘密、商業(yè)機密以及個人隱私等一些重要數(shù)據(jù)信息的保密力度。指導意見中具體說明，我們需要設立安全監(jiān)控以及注意政府數(shù)據(jù)開放平臺的信息安全建設。通過這些政策的頒布，我國政府數(shù)據(jù)開放中隱私保護管理逐漸規(guī)范化，各地地方政府也相繼學習不斷調(diào)整數(shù)據(jù)信息的開放。

2.頒布政府數(shù)據(jù)開放保護法

政府網(wǎng)站公開的數(shù)據(jù)中有大部分數(shù)據(jù)涉及公眾個人信息，政府在收集、利用和共享的同時應該考慮到公民隱私問題，不能一味利用獲取利益，我國為了保護公民數(shù)據(jù)信息不被隨意侵犯，制定了相關(guān)法律制度。2017年頒布的《網(wǎng)絡安全法》第四十二條中明確規(guī)定，網(wǎng)絡平臺利用相關(guān)措施避免在收集個人信息中發(fā)生信息泄漏和丟失等情況。2008年5月，我國正式實施《政府信息公開條例》，2019年4月又重新修訂實施。新條例中強調(diào)不得公開那些包含會造成第三方利益損失的商業(yè)機密和個人隱私等政府數(shù)據(jù)。2021年4月，提請二次審議的《個人信息保護法（草案）》中詳細制定了有關(guān)政府在收集、處理以及公開個人信息時應該遵守的規(guī)章制度，保護個人敏感信息，優(yōu)化信息流通環(huán)境。[ 3 ]除了國家頒布的相關(guān)法律外，地方政府也開始制定相關(guān)法律用于約束個人信息濫用和泄漏。

二、政府數(shù)據(jù)開放中個人隱私保護存在的問題

雖然我國正在不斷完善政府數(shù)據(jù)開放，但因為其起步晚，符合可供我國參考的數(shù)據(jù)開放經(jīng)驗并不多，出現(xiàn)了相關(guān)法律法規(guī)并不完善以及政府和公眾主體對信息保護意識不強等問題。

1.政府數(shù)據(jù)開放中個人隱私保護法不完善

我國為了確保個人信息數(shù)據(jù)的安全利用，通過許多的法案和規(guī)章制度，但是能夠起到效力的法律法規(guī)并不多，公民信息被不正當利用的事件依然頻繁發(fā)生。當前法規(guī)缺少針對性和整體性，并沒有一部法規(guī)是明確規(guī)定政府數(shù)據(jù)開放中個人隱私保護的；另外，在部分制度中缺少對個人信息保護的具體操作，大多以整體框架為主，沒有細節(jié)執(zhí)行，起不到實際作用。最主要的是在這些實施的規(guī)章制度中并沒有將政府數(shù)據(jù)開放中個人隱私信息的定義清晰化，造成政府數(shù)據(jù)開放平臺運行者和數(shù)據(jù)收集者無法劃分公開和隱私數(shù)據(jù)的界限。我國現(xiàn)有關(guān)于個人隱私數(shù)據(jù)的立法參考性不大，未能發(fā)揮有效的法律效力，目前仍屬于起步階段，這不僅僅會影響政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設，還會影響公共服務的質(zhì)量。

2.公眾缺乏對個人隱私保護意識

公眾對自身隱私信息的保護意識淡薄導致個人在信息保護這一方面的態(tài)度不積極。一方面，大多數(shù)的公眾并不了解政府數(shù)據(jù)開放程度，有些人甚至都不清楚自己的數(shù)據(jù)信息在平臺上被公布，這就產(chǎn)生了許多人并不知道自己隱私數(shù)據(jù)被泄漏的情況；另一方面，公眾即使知道自己的信息被泄漏，但大部分人不會通過合理的途徑維護自身利益，有的人放棄維權(quán)，草草了事。公眾作為信息的擁有者，對個人隱私保護意識不強是源于公眾對數(shù)據(jù)開放的方式以及收集方式并不了解。公眾對隱私數(shù)據(jù)保護的態(tài)度也會影響政府的態(tài)度，政府對發(fā)生隱私泄漏的事件采取消極態(tài)度，或是由于相關(guān)立法的缺失而采取簡單處理的方式，無法發(fā)揮公民應有的隱私權(quán)利。[ 4 ]

3.政府數(shù)據(jù)開放平臺的建設問題

政府部門將收集上來的公眾信息公布到政府數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上用于公民查詢利用，現(xiàn)在各地地方政府都已經(jīng)建立自己的地方數(shù)據(jù)網(wǎng)站。在這些平臺中，有些個人數(shù)據(jù)顯示并不規(guī)范，平臺雖然會對數(shù)據(jù)進行審查，但大多數(shù)只是走形式，并未真正的核查數(shù)據(jù)，而且還存在著公民身份證以及聯(lián)系方式等信息被顯示的情況，很容易被不法分子下載利用，造成不良后果。政府數(shù)據(jù)開放平臺的運營技術(shù)問題也會造成公民信息的泄漏，政府網(wǎng)站也會出現(xiàn)中病毒等突發(fā)情況，會導致公民信息丟失或被泄漏，安全技術(shù)和監(jiān)控管理技術(shù)不到位給數(shù)據(jù)信息的儲存帶來了難度。

三、政府數(shù)據(jù)開放中個人隱私保護的對策

1.建立健全隱私保護法

我國應盡快出臺系統(tǒng)、全面的個人隱私保護法，明確政府數(shù)據(jù)開放平臺中個人隱私的范圍和界定，具化收集、審查以及公布數(shù)據(jù)的各項操作，在數(shù)據(jù)公開之前的每一個步驟都涉及公民的隱私問題，政府一定要根據(jù)規(guī)章制度依法處理數(shù)據(jù)。國家需要加強隱私保護的立法研究，制定公民維權(quán)細則，為公民維護自身利益提供保障。各地地方政府也應該根據(jù)當?shù)卣陨項l件制定相關(guān)法律為實現(xiàn)整體個人隱私保護提供支撐。建立健全法律法規(guī)不僅僅是為了讓政府等公務人員規(guī)范執(zhí)行，也是讓公民熟悉自身應有的權(quán)益。

2.強化公民對個人隱私信息的保護意識

公民在進行個人隱私保護中應該明確主體地位，首先，要建立主體意識，公民應該了解自己所具有的隱私權(quán)，社區(qū)可以多組織一些學習活動，讓公眾積極學習相關(guān)法律確定自己應有的權(quán)力范圍；其次，公民應學會使用政府數(shù)據(jù)開放平臺查詢自己相關(guān)數(shù)據(jù)，及時查看是否有隱私信息被泄漏的情況；最后，公民在遇到信息被侵犯的情況時，一定要利用法律途徑維護自身信息安全。只有提高公民自身對隱私信息保護的素養(yǎng)才會引起國家的高度重視，讓平臺中公民信息的公開更規(guī)范化。[ 5 ]

3.完善政府數(shù)據(jù)開放平臺建設

政府數(shù)據(jù)開放平臺作為數(shù)據(jù)公開的載體，平臺的建設情況同公民信息公開情況緊密相關(guān)。一方面，政府數(shù)據(jù)開放平臺應規(guī)范數(shù)據(jù)審查機制，數(shù)據(jù)審查不能流于形式，更應該集中于數(shù)據(jù)內(nèi)容，數(shù)據(jù)平臺在保證不侵犯個人隱私的情況下最大化公開數(shù)據(jù)信息；統(tǒng)一政府數(shù)據(jù)開放平臺的脫敏標準也至關(guān)重要，標準的一致性能有效降低隱私信息的泄漏，也使得平臺的建設更標準化。另一方面，需要強化平臺的安全管理技術(shù)，加強平臺后臺的安全監(jiān)控和數(shù)據(jù)管理，及時避免信息被惡意利用的情況發(fā)生。在公民查詢數(shù)據(jù)時，平臺應該設置層層限制確保隱私信息不被顯示，或者輸入相關(guān)正確信息之后顯示出來。

【參？考？文？獻】

[1]劉凌，羅戎.大數(shù)據(jù)視角下政府數(shù)據(jù)開放與個人隱私保護研究[J].情報科學，2017，35（02）.

[2]王少輝，印后杰.基于政府管理視角的大數(shù)據(jù)環(huán)境下個人信息保護問題研究 [J].中國行政管理，2015（11）：60.

[3]黃如花，劉龍.我國政府數(shù)據(jù)開放中的個人隱私保護問題與對策[J].圖書館，2017（10）：1-5.

[4]岳麗欣，劉文云.我國政府數(shù)據(jù)開放平臺建設現(xiàn)狀及平臺框架構(gòu)建研究[J].圖書館，2017（02）：81-85+107.

[5]《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》解讀[J].中國資源綜合利用，2016，34（02）：17-19.

（責任編輯：劉占行）