脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑研究
——以福州市永泰縣蒲溪村為例

盧元文

（福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350108）

20世紀(jì)90年代初，時(shí)任福州市委書(shū)記習(xí)近平曾多次到福建省福州市永泰縣調(diào)研鄉(xiāng)村脫貧工作，在調(diào)研中他指出，鄉(xiāng)村發(fā)展要結(jié)合鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，做好“山水”文章，鼓勵(lì)山區(qū)干部和群眾發(fā)揚(yáng)“滴水穿石”的閩東精神和“弱鳥(niǎo)先飛”的進(jìn)取意識(shí)［1］。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“三農(nóng)”工作重心和任務(wù)轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局上。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，這事關(guān)我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的全局，解決好精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接意義重大。

一、蒲溪村概況

（一）村莊自然資源狀況

蒲溪村位于永泰縣東北部，與閩侯縣交界，平均海拔600 m，屬丘陵地帶，宜農(nóng)宜林。該村距離鄉(xiāng)政府所在地4.5 km，距離永泰縣城30.5 km。年平均氣溫16～19℃，常年平均無(wú)霜期達(dá)310天，平均降水量為1600～2400 mm，每年3至9月是多雨季節(jié)，占全年總降雨量的83%，受季風(fēng)影響顯著。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，蒲溪村主干道已通水泥路，但仍有兩個(gè)自然村還未通水泥路。目前，全村水（自來(lái)水）、電（電力）、路（機(jī)耕路）、農(nóng)田灌溉水渠等基本建設(shè)齊全，但日常維護(hù)薄弱，影響設(shè)施的正常使用。

（二）村莊人口發(fā)展?fàn)顩r

蒲溪村所在鄉(xiāng)轄13個(gè)行政村（53個(gè)自然村）。2019年全鄉(xiāng)總?cè)丝?3834人，共4942戶。蒲溪村共有人口451人、123戶，轄4個(gè)自然村（蔥蒲坑、雙溪、珠坪、大雙溪）［2］，村內(nèi)以蘇、王姓氏為主，7個(gè)村民小組，均為漢族，常住人口大概100多人，主要是留守老人、兒童。截至2018年2月，全村共有低保戶4戶、五保戶3戶，建檔立卡貧困戶1戶3人。村民主要居住在土木結(jié)構(gòu)的房屋里。

（三）村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

全村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，主要種植水稻、李果、檳榔芋，耕地面積520畝，糧食自給有余，種植的檳榔芋等蔬菜暢銷外地，深受歡迎。森林資源較為豐富，擁有400多年樹(shù)齡的國(guó)家一級(jí)保護(hù)樹(shù)木紅豆杉。在家村民平時(shí)靠“打零工”作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，工價(jià)是成年男性150～200元/天、女性120～150元/天，此項(xiàng)收入可達(dá)到個(gè)別家庭在家收入的一半以上。近年來(lái)，村民大都外出務(wù)工、經(jīng)商以增加家庭收入。

（四）基層組織情況

蒲溪村換屆選舉共產(chǎn)生新一屆村“兩委”成員7人，其中支委3人、村委4人；總體平均年齡較上一屆年輕5歲，文化程度最高是中學(xué)。黨支部目前共有黨員28人（含駐村書(shū)記1名）、外出黨員18人、大學(xué)生黨員3人，1978年前入黨的兩名，黨員普遍年齡偏大，年輕黨員缺少。

（五）村莊社會(huì)事業(yè)情況

全村醫(yī)保和社?；靖采w，群眾應(yīng)保盡保。村莊無(wú)獨(dú)立衛(wèi)生所，難以滿足留守老人和兒童日常感冒、咳嗽、腹瀉等的基本診療需求，基本藥品配備不足。村莊已完成幸福院建設(shè)并配有一間15m2廚房，方便老人日間休息活動(dòng)，但幸福院功能需要進(jìn)一步提升。

二、蒲溪村鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)困境分析

課題組成員深入蒲溪村，實(shí)地開(kāi)展調(diào)研走訪，了解到制約該村振興的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)方面

村莊集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，村財(cái)零收入，靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移撥付。留守村民主要種植水稻、李果、檳榔芋，飼養(yǎng)雞、鴨、牛、羊、蜜蜂等，農(nóng)產(chǎn)品粗放，未進(jìn)行深加工，缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，自身“造血”功能不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在低效率、低產(chǎn)出的水平上。

（二）基礎(chǔ)方面

村財(cái)政收入困難，公共設(shè)施投入不足，基礎(chǔ)不完善；村莊缺乏整體規(guī)劃，無(wú)文體活動(dòng)場(chǎng)所，飲用水池和衛(wèi)生所條件較差；主干道路較窄，仍有兩個(gè)自然村未通水泥路，影響村民出行、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸及銷售；部分護(hù)岸和農(nóng)田灌溉設(shè)施損毀老化。

（三）人才方面

村莊有能力、有學(xué)歷的致富能人不愿回村發(fā)展，村干部文化程度低、沒(méi)有專業(yè)技術(shù)，青壯年缺乏。如果將綠色加工基地建在山區(qū)村莊，組織當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力在家門(mén)口進(jìn)行來(lái)料加工，企業(yè)可以降低用工等成本，貧困農(nóng)戶可以在家門(mén)口增收，實(shí)現(xiàn)互利共贏［3］。

（四）市場(chǎng)方面

村民思想保守且小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，缺乏開(kāi)放觀念；市場(chǎng)信息閉塞，未成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社；村民缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維和品牌意識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品還以傳統(tǒng)的方式銷售，在盛產(chǎn)年份，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)低廉，常常受到價(jià)格壓制。

（五）組織方面

基層黨組織薄弱，黨員平均年齡大、文化程度不高且大多都在外務(wù)工，支部引領(lǐng)示范作用較弱，村級(jí)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村“兩委”干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏職業(yè)化。

通過(guò)綜合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約該村發(fā)展振興的主要因素有公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、缺乏致富能人帶頭、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不清晰、村級(jí)組織力量薄弱、資金技術(shù)投入不足等。因此在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興銜接工作中需要一一破解發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如圖1所示。

圖1 鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)圖

三、蒲溪村發(fā)展振興對(duì)策模式

基于蒲溪村的自然資源及當(dāng)前發(fā)展困境，筆者認(rèn)為，應(yīng)綜合借助“互聯(lián)網(wǎng)+、旅游+、農(nóng)事體驗(yàn)+、教育+”等現(xiàn)代思維［4］，探索鄉(xiāng)村振興新模式，發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”振興模式

通過(guò)整合蒲溪村的有機(jī)大米、李果、檳榔芋、山茶油、苦筍、青紅酒、紅豆、土雞、土鴨、藥材等農(nóng)特產(chǎn)品資源，依托農(nóng)村電商、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將產(chǎn)品進(jìn)行營(yíng)銷推廣；同時(shí)，針對(duì)村莊特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)打造，形成小而美品牌模式。

（二）“旅游+”振興模式

村莊擁有得天獨(dú)厚的山川、溪水、空氣等自然資源，可借助永泰縣白云鄉(xiāng)姬巖省級(jí)風(fēng)景區(qū)旅游勝地的平臺(tái)，引導(dǎo)游客走進(jìn)村莊進(jìn)行“洗肺”“洗心”等，游客在游玩的同時(shí)，購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，幫助提高村莊知名度。

（三）“體驗(yàn)+”振興模式

通過(guò)開(kāi)辟種植區(qū)，吸引游人來(lái)體驗(yàn)田間耕種、果蔬采摘，親身體驗(yàn)手工釀造青紅酒，拉近游人與鄉(xiāng)村生活的情感距離，讓游客吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)，村民在這個(gè)過(guò)程中獲得經(jīng)濟(jì)收益。

（四）“教育+”振興模式

高校班級(jí)、師生結(jié)對(duì)村莊學(xué)生，實(shí)現(xiàn)從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)甚至就業(yè)的對(duì)口幫扶，確保貧困學(xué)生不失學(xué)、不輟學(xué)，直至其完成學(xué)業(yè)、就業(yè)。具體措施有：以富帶貧，讓學(xué)校“三好一強(qiáng)”（經(jīng)濟(jì)條件好、學(xué)習(xí)成績(jī)好、思想品德好、幫扶意識(shí)強(qiáng)）的學(xué)生與貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶，充分利用節(jié)假日開(kāi)展扶智、扶志、扶困等幫扶工作。提升功能定位，用教育反哺鄉(xiāng)村，如教育家陶行知倡導(dǎo)并力行“鄉(xiāng)村學(xué)校做改造鄉(xiāng)村生活的中心，鄉(xiāng)村教師做改造鄉(xiāng)村的靈魂”［5］；以優(yōu)帶培，選派一批高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，定期到貧困村進(jìn)行支教和科技下鄉(xiāng)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)殖的科技含量和農(nóng)副產(chǎn)品的附加價(jià)值，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民；針對(duì)村莊留守兒童、單親家庭等父愛(ài)母愛(ài)缺失的學(xué)生，建立“情感幫扶”聯(lián)系機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展陽(yáng)光心理健康疏導(dǎo)工作，培養(yǎng)他們積極樂(lè)觀、向上向善的優(yōu)良品質(zhì)［6］。

四、蒲溪村振興經(jīng)濟(jì)工作的成效

（一）蒲溪村居民人均收入變化情況

蒲溪村在近五年的精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興工作推動(dòng)下，村民實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，由2015年人均純收入7850元增長(zhǎng)到2020年人均純收入14250元（見(jiàn)圖2），特別是近三年增長(zhǎng)幅度平均達(dá)到13%。

圖2 2015—2020年蒲溪村村居民人均純收入

（二）蒲溪村村財(cái)收入變化情況

蒲溪村原來(lái)村財(cái)收入困難，主要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移撥付（村級(jí)管理費(fèi)、村環(huán)境衛(wèi)生管理費(fèi)等）。近年來(lái)，在鄉(xiāng)村黨建指導(dǎo)員和村“兩委”共同努力下，逐步形成村集體產(chǎn)業(yè)規(guī)模，村財(cái)政收入有所提升（見(jiàn)圖3），2020年收入與2018年相比增長(zhǎng)140%。2020年村莊種植一批油茶，預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)四年管護(hù)，第五年后每年能為村集體增加3萬(wàn)元的收入，這將為村莊未來(lái)發(fā)展建設(shè)提供一定保障。

圖3 2015—2020年蒲溪村村財(cái)政收入

（三）蒲溪村鄉(xiāng)村振興成果情況

蒲溪村鄉(xiāng)村振興成果情況詳見(jiàn)表1。

表1 蒲溪村振興經(jīng)濟(jì)成果一覽表

五、山區(qū)村莊鄉(xiāng)村振興路徑的優(yōu)化

精準(zhǔn)脫貧工作，既要考慮貧困鄉(xiāng)村具體情況的復(fù)雜性，又要保障脫貧政策措施的連續(xù)性，需要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕?、鄉(xiāng)賢力量，建立起政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村、社會(huì)團(tuán)體等群體組織體，形成一個(gè)多元主體參與振興的有效模式。

（一）攜手鄉(xiāng)、村共建，強(qiáng)化村級(jí)組織管理

首先是加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，將有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任、有能力、能帶領(lǐng)村民共同致富的年輕優(yōu)秀人才充實(shí)到村“兩委”班子。其次，加強(qiáng)與“兩委”干部共建幫扶工作。結(jié)合當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大二中、三中、四中、五中全會(huì)精神契機(jī)，提升村“兩委”精氣神，增強(qiáng)其干事創(chuàng)業(yè)能力。當(dāng)下鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村發(fā)展的短板一是“缺人”，二是“缺錢(qián)”。鄉(xiāng)村振興的首要是人才振興和組織振興。推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織由“全能型”向“核心型”轉(zhuǎn)變，由原來(lái)對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源的全方位管理控制，轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷胝我龑?dǎo)、服務(wù)黨員群眾和發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用等方面［7］。

（二）突出項(xiàng)目特色，科學(xué)指導(dǎo)村莊發(fā)展

結(jié)合十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)，緊緊圍繞人才振興、科技振興、文化振興、組織振興、生態(tài)振興五個(gè)方面內(nèi)容，按照科學(xué)規(guī)劃、突出特色、分步實(shí)施的原則，實(shí)行規(guī)劃“一盤(pán)棋”、管理“全覆蓋”［8］。依據(jù)村莊自然條件、歷史文化資源及產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)合理布局功能區(qū)域，統(tǒng)籌考慮村莊道路、水利、電力、通信及教育、衛(wèi)生、文體娛樂(lè)等相關(guān)要素以及重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)村莊全面振興提供科學(xué)依據(jù)。

（三）立足村級(jí)產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興

把增加農(nóng)民收入、村集體經(jīng)濟(jì)收入作為核心目標(biāo)。采取積極措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做大做強(qiáng)果蔬產(chǎn)業(yè)，確保村民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。發(fā)揮職教資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)果蔬種植不同生產(chǎn)時(shí)期的技術(shù)要求，聯(lián)系農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員進(jìn)村為農(nóng)戶開(kāi)展免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，提高果蔬的品質(zhì)。堅(jiān)持因村制宜，繼續(xù)擴(kuò)大果蔬種植、家畜養(yǎng)殖等，尋找適合村莊發(fā)展的路子，增加村集體收入。

（四）成立全員經(jīng)濟(jì)合作社，激勵(lì)農(nóng)民積極參與

當(dāng)下進(jìn)行的農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)為組建合作社提供了一些基礎(chǔ)，但是并沒(méi)有對(duì)農(nóng)民入股參與提供借鑒思路，建議允許村民以閑置土地、空置房屋、部分資金、技術(shù)等方式入股，即俗話說(shuō)的“有力出力、有物出物、有錢(qián)出錢(qián)”，形成“農(nóng)民入股+基本收益+績(jī)效分紅”良好局面，使資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民。通過(guò)加大特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)、特色認(rèn)證、申辦專利等工作力度，提升具有地域特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為合作社和廣大農(nóng)民辦理上述相關(guān)手續(xù)獻(xiàn)計(jì)出力，提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)［9］。讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主體，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，才是鄉(xiāng)村發(fā)展振興最直接、最可持續(xù)、最有成效的途徑［10］。

（五）整合村莊自然、人文資源，發(fā)揮資源稟賦作用

鄉(xiāng)村資源豐富，文化底蘊(yùn)厚重，既要善于保護(hù)和傳承，也要和風(fēng)細(xì)雨去傳播，更要不斷充實(shí)鄉(xiāng)土文化，如建宗祠、修族譜、編村志等。通過(guò)整合鄉(xiāng)村資源，既可以吸引在外工作的鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)參與，為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策、捐物捐款，又能將村落的特色文化、資源向外傳播，吸引更多的人關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。村落不僅要一二三產(chǎn)融合，更要四五六產(chǎn)融合，第四產(chǎn)是康養(yǎng)，和山泉水、空氣、土地相融合；第五產(chǎn)是文化教育，和中小學(xué)師生的研學(xué)、實(shí)踐、旅行，和大學(xué)的課外教學(xué)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意基地相融合；第六產(chǎn)是讓歷史傳承、民間文化相融合。

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立健全鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)機(jī)制和工作體系，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，走符合福建特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，推進(jìn)、鞏固、拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富的美好愿景。