“雙減”政策下中小學(xué)課后服務(wù)“5+2”模式構(gòu)建研究

■ 戴旭華

一、“雙減”政策下中小學(xué)課后服務(wù)改革的必要性

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓(xùn)負擔的意見》（以下簡稱《意見》），引發(fā)了教育的高質(zhì)量發(fā)展變革，在全社會形成巨大反響。《意見》聚焦三個點：校內(nèi)提質(zhì)減負、學(xué)校課后服務(wù)、規(guī)范校外培訓(xùn)。課后服務(wù)作為三個“重頭戲”之一，備受學(xué)校、家長、社會關(guān)注。從國家層面來說，它是校內(nèi)提質(zhì)減負和減輕校外培訓(xùn)負擔的必備保障，是“雙減”工作順利實施的重要條件；從學(xué)校層面來說，課后服務(wù)是促進學(xué)生五育融合、全面發(fā)展的新陣地；從家庭層面而言，它為學(xué)生實現(xiàn)在校內(nèi)多樣化發(fā)展提供了支持與幫助，減輕了家長在校外培訓(xùn)中的支出，同時在一定程度上解決了家長接送孩子的困難，進一步增強了教育服務(wù)能力，使人民群眾具有更多獲得感和幸福感。

早在十年前，濟南市市中區(qū)就開啟了課后服務(wù)探索之路，努力使之成為家長放心、學(xué)生喜歡的項目。多年的不斷探索，不斷更新，課后服務(wù)越來越受到家長、學(xué)生的歡迎，服務(wù)于學(xué)生發(fā)展、解決家長難題的功能越來越凸顯。在探索過程中，我們也遇到了不少困難。如：怎樣利用校內(nèi)的有限資源滿足學(xué)生日益增長的發(fā)展需求？課后服務(wù)課程的開發(fā)怎樣才能更加系統(tǒng)化、科學(xué)化？面對課后服務(wù)的壓力怎樣為老師們賦能，等等。隨著《意見》的落地，我們對以上問題的研究在全區(qū)全面鋪開，采取了邊實踐邊研究邊改進的措施。

二、中小學(xué)課后服務(wù)“5+2”模式的內(nèi)涵

如果說課后服務(wù)最初是為解決“三點半難題”而提出的，而“雙減”背景下，課后服務(wù)已經(jīng)有了更為豐富的內(nèi)涵：不僅解決部分家長接學(xué)生的困難，還要吸引大多數(shù)學(xué)生參加；不僅提供看管的基本服務(wù)，還要開設(shè)豐富的拓展活動，促進學(xué)生全面發(fā)展；不僅要實現(xiàn)校內(nèi)減負，還要成為學(xué)校教育提質(zhì)增效、整體減負的重要組成。可以說，做好課后服務(wù)是落實“雙減”政策的重要措施，是學(xué)校教育綜合服務(wù)的延伸，體現(xiàn)出學(xué)校教育主體性角色的回歸和強化，是教育部門落實惠民措施“最后一公里”的主動擔當，更是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)的“育人主陣地”。

市中區(qū)的課后服務(wù)探索工作也走過了從滿足基本需求的1.0 階段、全面鋪開的2.0 階段，到提質(zhì)升級“5+2”模式全覆蓋的3.0 階段。1.0 階段始于2012 年，隨著濟南市“愛在校園——教育志愿者在行動”啟動，市中區(qū)開始在部分學(xué)校實施放學(xué)后免費托管服務(wù)，為個別接孩子困難和外來務(wù)工人員子女家長提供放學(xué)后的孩子看護問題。2.0 階段始于2017 年，省、市對課后服務(wù)工作提出了新要求，市中區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了市中區(qū)教育局《關(guān)于進一步做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，課后服務(wù)工作在全區(qū)中小學(xué)100%全推開，保障學(xué)生“早到可進校、進校有事做、做事有指導(dǎo)、晚走有管護”。3.0 階段始于2021 年，隨著“雙減”政策出臺，課后服務(wù)已不同于簡單的托管，而是課堂教學(xué)的有益補充。我們在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，開始全面推行課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5 天都要開展課后服務(wù)，每天至少2 小時，結(jié)束時間與家長下班時間相銜接。將原有課后服務(wù)迭代升級為“學(xué)習(xí)時刻+自主時刻+溫馨時刻”，根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)和成長需求整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計課后服務(wù)內(nèi)容。

圖1 濟南市市中區(qū)課后服務(wù)“5+2”模式

三、“雙減”政策下中小學(xué)課后服務(wù)“5+2”模式的構(gòu)建與實施

“5+2”模式下的課后服務(wù)不再是簡單的學(xué)校多“照顧”孩子幾個小時，而是要把課后服務(wù)與日常教育教學(xué)工作一樣，納入學(xué)校辦學(xué)的整體設(shè)計來謀劃設(shè)計。這是辦好家長放心、社會滿意的課后服務(wù)的大前提。課后服務(wù)能不能辦好，關(guān)鍵在質(zhì)量和特色，要結(jié)合實際抓質(zhì)量、抓特色、抓實效。

（一）專業(yè)賦能，贏得老師的理解與擁護

師資是提升課后服務(wù)水平、豐富課后服務(wù)內(nèi)容的關(guān)鍵力量。提升課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求，首先要強化師資保障，加大對課后服務(wù)教師和人員的激勵。因此，對教師的教育引導(dǎo)是“雙減”落地的先導(dǎo)課，也是必修課。

一是爭取政策，保障績效權(quán)益。一方面，制定相應(yīng)激勵政策，完善教師評價制度，鼓勵教師在業(yè)余時間開發(fā)特色課程，努力調(diào)動教師參與課后服務(wù)的積極性。另一方面，積極對接區(qū)財政局、人社局等部門，聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于增加區(qū)屬中小學(xué)教育教學(xué)管理績效工資總量》，經(jīng)區(qū)政府辦公會研究通過，明確增加資金用于加強教育教學(xué)管理及課后服務(wù)的考核獎勵，調(diào)動起教師的積極性。

二是賦能教師，提升職業(yè)幸福感。對全體教師進行課后服務(wù)專題培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)，采取彈性上下班制，促使教師以正確、積極的態(tài)度參與課后服務(wù)工作。如邀請心理專家為老師們進行教師效能、情緒壓力管理等專題培訓(xùn)；嘗試彈性上下班制度，讓老師有一定的自由支配時間；成立“萌新”學(xué)會，實施行政教研課推進等舉措，為青年教師成長助力，等等。

三是壓力共擔，讓社會各界力量成為“后援團”。加大優(yōu)質(zhì)教育資源整合力度，利用社會資源，積極與藝術(shù)場館、體育場館、社區(qū)活動中心、高校等機構(gòu)開展合作，將校內(nèi)課后服務(wù)和校外研學(xué)活動有機結(jié)合起來，豐富課后服務(wù)課程體系，助力學(xué)生成長。如與文聯(lián)合作開設(shè)“校內(nèi)少年宮”，著名書畫家輪流進校，義務(wù)參與學(xué)生課后服務(wù)課程；發(fā)揮退休教師余熱，開展“泉映銀齡”活動，讓退休教師參與課后服務(wù)課程；借助家長資源，請家長志愿者參與課后服務(wù)工作；依托高校、企業(yè)等資源平臺，請大學(xué)教授開設(shè)化學(xué)、中國文化等課程，請心理專家開設(shè)心理健康教育課，請電臺首席播音員開設(shè)朗誦指導(dǎo)課，等等。豐厚的社會資源融入校園、走近孩子，讓學(xué)校的課后服務(wù)課程錦上添花，立德樹人任務(wù)切實落地。

（二）精耕細作，課后服務(wù)精準施策

課后服務(wù)致力于滿足家長的合理需求，服務(wù)于孩子成長的需要。要使課后服務(wù)更具吸引力，必須立足于實際，與學(xué)校特色和校本課程相結(jié)合，與學(xué)校育人目標相結(jié)合，精準施策。

一是優(yōu)化完善一校一策。教育部提出，“小學(xué)階段作業(yè)不出校門”；調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)家長希望學(xué)生能夠在校完成課后書面作業(yè)，保質(zhì)保量。同時，課后服務(wù)還要求讓孩子動起來。因此，我們深入挖掘課后服務(wù)獨特的育人功能和價值，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，指導(dǎo)全區(qū)各學(xué)校制定基于校情和需求細化完善實施方案，建立常態(tài)化、可持續(xù)的工作推進機制，做到“一校一案”。

二是問診把脈多層次調(diào)研。課后服務(wù)為了滿足孩子們自主選擇、自主學(xué)習(xí)、自主管理、自我評估，用自己喜歡的方式獲得更有效的成長的需求，在推進過程中，就必須建立深入調(diào)研、動態(tài)調(diào)整、不斷完善的機制?；诖?，各學(xué)校進行了多視角、多層次、多頻次的調(diào)研，了解需求，為工作推進提供依據(jù)。如開通暖心服務(wù)電話，隨時聽取家長意見；組織小記者團對學(xué)生進行采訪，下發(fā)調(diào)查問卷了解需求，請家長和孩子同寫對課后服務(wù)的建議等。如有孩子在“你參加校內(nèi)課后延時服務(wù)的原因是什么”處寫下了“媽媽這樣就可以多干點活兒了”。可見，課后服務(wù)切實為家長和孩子解決了很多問題。

（三）“五育”融合，構(gòu)建多元課程

高質(zhì)量的課后服務(wù)一定是“五育”并舉的演練場，是激發(fā)潛能、個性成長的活舞臺。而課程建設(shè)是做好課后服務(wù)的基礎(chǔ)，因此我們積極打造基于尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律的課后服務(wù)課程。

一是打造基于特色的融合延展課程。集中精力做好課程建設(shè)是每一所學(xué)校落實教育根本任務(wù)的中心工作，也是帶動學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要途徑。在推進課后服務(wù)提質(zhì)升級過程中，我們注重課后服務(wù)課程的研發(fā)與建設(shè)，使之與學(xué)校課程有機融合，形成特色課程體系，滿足本校學(xué)生個性發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)的校外社會場館資源的引入，拓展了課后服務(wù)課程的廣度與深度，使學(xué)生通過自主、合作、探究等學(xué)習(xí)方式，增強了對人類文明的參與感，理解人與自然的和諧關(guān)系，對各種美好的文明和智慧產(chǎn)生敬畏之心、自豪之感，在真實與深度學(xué)習(xí)中増長了學(xué)識和探索欲望，培養(yǎng)學(xué)生的家國情懷和正確世界觀；同時，通過家長和孩子共同走進場館，密切親子聯(lián)系，助力家庭教育實施。

二是構(gòu)建基于校情的品牌特色課程。課程是落實學(xué)校培養(yǎng)目標的核心載體，集中反映學(xué)校的教育哲學(xué)和價值追求。我們注重因校制宜，以素質(zhì)教育活動為載體，深入探索課后服務(wù)的文化內(nèi)涵，依據(jù)參與課后服務(wù)師生人數(shù)、師資結(jié)構(gòu)、專業(yè)配置，開設(shè)個性化、多元化的課后服務(wù)課程，突顯學(xué)校特色，努力將課后服務(wù)工作打造成推進學(xué)生身心健康發(fā)展、實施素質(zhì)教育和拓展校園文化的新平臺。

三是建構(gòu)身心兩健的活動類課程。切實提高課后服務(wù)質(zhì)量，課后服務(wù)課程要堅持“實踐育人”理念，讓學(xué)生在各類課后服務(wù)活動中釋放天性、培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、增強體質(zhì)，將課后服務(wù)打造成學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的“第二課堂”。

（四）順勢而為，打造協(xié)同育人新樣態(tài)

“雙減”背景下，推進課后服務(wù)提質(zhì)增效，必須完善家校社協(xié)同育人機制。課后服務(wù)是家校協(xié)同育人的過程，家校聯(lián)動才能促進育人的良性循環(huán)。學(xué)校作為課后服務(wù)的實施主體，要充分發(fā)揮主體作用，加強與家長和社會的協(xié)作。通過多途徑傾聽家長心聲，健全家校合作機制，拓寬家校合作路徑，打造家校合作新平臺，做好課后服務(wù)與家庭教育的有效銜接。

一是正向宣傳教育引導(dǎo)?！半p減”政策出臺后，很多家長因為孩子有了很多空閑時間，產(chǎn)生“空閑恐慌”；因為學(xué)科類校外培訓(xùn)受到壓縮，擔心自己輔導(dǎo)不了孩子，產(chǎn)生“能力恐慌”；因為對政策的不了解，或者對其他孩子的狀況不了解，產(chǎn)生“盲視恐慌”。“雙減”減的是學(xué)業(yè)負擔，減的更是家長和學(xué)生的心理負擔。我們充分發(fā)揮家校協(xié)同效能，依托區(qū)“教育·家”大講堂平臺，將“雙減”工作的內(nèi)核實質(zhì)，以家長能夠接受的恰當形式表達出來、傳遞出來，用精準到位的家庭教育指導(dǎo)，幫助家長樹立正確教育教養(yǎng)觀，擺脫慣性思維和短視化功利化教養(yǎng)理念，順利度過“雙減”轉(zhuǎn)型期。舉行“家委會會長論壇”，會長、家長、校長共同進行家校共育研討交流；發(fā)布“雙減”背景下的家庭科學(xué)教養(yǎng)清單，引導(dǎo)家長適應(yīng)“雙減”新形勢下在孩子成長過程中的新角色，樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀，攜手并肩為孩子全面健康成長努力。

二是建立家校共育長效機制。學(xué)校想更好地發(fā)揮課后服務(wù)的主渠道作用,就要努力取得家長的信任和支持,積極引導(dǎo)家長參與指導(dǎo)學(xué)校課后服務(wù)工作,家校形成合力,共同做好課后服務(wù)工作。我們結(jié)合多年的家庭教育研究實踐，通過建立家庭教育長效工作機制、發(fā)揮家長學(xué)校作用、培育本土家教指導(dǎo)專業(yè)化人才、形成德育協(xié)作與集團化辦學(xué)的推進策略等，突破發(fā)展瓶頸，不斷拓展家庭教育校內(nèi)校外、線上線下、官方民辦的新途徑，探索“內(nèi)涵式、精細化”指導(dǎo)和家校合作的新路子。讓家長走進學(xué)校學(xué)習(xí)現(xiàn)代家教理念與方法，參與到孩子的教育成長過程；讓教師自覺地走進千家萬戶傾聽家長心聲，排解家教之難，實現(xiàn)真正的“協(xié)同”；讓學(xué)校教育和家庭教育同頻共振、齊頭并進，構(gòu)建家庭教育新樣態(tài)。

三是以暖心服務(wù)構(gòu)建良好關(guān)系?！半p減”是一個化解校園關(guān)系矛盾的試金石，師生、生生、校生間和諧的關(guān)系，是“雙減”必備的保障基礎(chǔ)。有的學(xué)校打造了“家、校、社”課后延時服務(wù)聯(lián)動平臺，每周三有省少年宮的老師們?yōu)楹⒆觽儙砭实墓嬲n程。學(xué)校自上而下，建立了由校長到級部組長到班主任再到每個家庭的有效溝通渠道，使家長們的想法可以及時反饋給學(xué)校，并得到滿意的回復(fù)與解決。還有的學(xué)校為家長準備了題為《“雙減”政策來了，家長應(yīng)該何去何從》的一封信，為家長答疑解惑、排憂解難。有的學(xué)校引入智慧屏系統(tǒng)，家長通過智慧屏可以及時了解中午配餐詳細情況；APP 的使用，讓作業(yè)公示更加直觀，讓家長及時了解孩子在校學(xué)習(xí)生活。也有學(xué)校地處偏遠，針對孩子大部分需要乘坐村際公交上放學(xué)的情況，主動作為，積極與公交公司對接，增設(shè)定制公交，每天由老師集中護送孩子上車。

截至目前，全區(qū)80 所中小學(xué)已全部開展課后服務(wù)工作，有6 萬余名學(xué)生參加課后服務(wù)，參與率70%，其中30%的學(xué)生每周五天全程參加；兩千余名教師參與課后服務(wù)工作，另聘請了300 余名家長志愿者、退休教師和“五老”等專業(yè)人員參與課后服務(wù)。課后服務(wù)學(xué)校覆蓋率100%，課后服務(wù)工作取得重要進展，大大提升了群眾的獲得感和幸福感。

（五）完善評價，促進課后服務(wù)刪選提質(zhì)

“雙減”工作是一項長期性復(fù)雜性系統(tǒng)性的工程，必須注重當前和長遠相統(tǒng)一，過程中，要不斷探索評價機制，以此來刪選提質(zhì)。

通過規(guī)范管理專項經(jīng)費、完善績效獎勵、加強隊伍建設(shè)、持續(xù)開展督學(xué)實地督查和社會滿意度調(diào)查等舉措，逐步把課后服務(wù)納入對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和年底績效考核指標。針對各校在實施課后服務(wù)中碰到的難點問題，及時組織各校追蹤焦點、集思廣益，探討并共享解決方案。各學(xué)校也通過不斷完善多元評價機制，促進課后服務(wù)工作良性發(fā)展。做好課后服務(wù)沒有旁觀者，唯有心往一處想，才能把這件好事辦好。

對內(nèi)，要回歸育人初心，提升專業(yè)素養(yǎng)。教育不在灌輸，而在于滋潤；教育的幸福不在于繁雜喧囂，而在于慢下來的時光。延時輔導(dǎo)雖然增加了老師們的負擔和壓力，但也提供了更多陪伴的契機，更多的老師有更多的機會走近孩子。“親其師，信其道”，補的不是作業(yè)，是情感、是關(guān)系。

對外，要回歸教育規(guī)律，形成協(xié)同育人合力。課后服務(wù)是一項社會工程，需要關(guān)注孩子成長所需要的內(nèi)在和外在支撐，不能“教師減負、家長增負”“校內(nèi)減負、校外增負”。

四、成效與反思

市中區(qū)課后服務(wù)“5+2”模式的探索，在增、減兩個方面獲得增益。增加了學(xué)生在校時間，減少了作業(yè)時長；增加了師生、親子交流，減少了相互間的矛盾；增加了學(xué)生閱讀、文體時間，減少了身心健康方面的問題；增加了留白思考時間，減少了壓力和心理問題。可以說，課后服務(wù)是我區(qū)培養(yǎng)“身心兩健，氣質(zhì)獨特，心系家國，放眼世界”市中學(xué)子育人目標落地的有力抓手，提升了能力素養(yǎng)，增強了身體素質(zhì)，促進了家校關(guān)系，盤活了社會資源，增進了民生福祉。

課后服務(wù)是一項社會工程，是學(xué)校全面育人能力的試金石。經(jīng)過多年的探索實踐，濟南市市中區(qū)逐漸探索出一條有區(qū)域特色的課后服務(wù)工作之路。但這條前行的道路并不平坦，還面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。我們還需要創(chuàng)設(shè)更多平臺，讓社會、讓家長進一步讀懂老師，了解學(xué)校的主動作為，同心同德、相向而行，做學(xué)校教育的同盟者；需要多渠道引領(lǐng)老師們?nèi)グl(fā)現(xiàn)教育中的那些美好，進一步提升學(xué)習(xí)力和課程研發(fā)力，致力于學(xué)生的個性發(fā)展和綜合素養(yǎng)的培育，與孩子們共成長；需要深入挖掘潛力，繼續(xù)因地制宜做大做強家校社教育圈，共同探索“教育+”課后服務(wù)綜合模式，為學(xué)校教育引來“源頭活水”，做好課后服務(wù)，滋養(yǎng)萬千學(xué)生。