05 城市群地區(qū)公路：厘清發(fā)展思路與重點(diǎn)

文 交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院 耿彥斌 劉奕 朱亞輝

報(bào)告原文

支撐城市群互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域城際快速通道建設(shè)，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，提升區(qū)域交通一體化水平。適應(yīng)城市空間拓展要求，有序推進(jìn)特大城市和城市群核心城市繞城高速、城市出入口路段、互通式立交等建設(shè)改造，服務(wù)都市圈同城化發(fā)展。

/解讀要點(diǎn)/

基于公路在城市群地區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系中的定位和功能，進(jìn)一步厘清“十四五”時(shí)期城市群地區(qū)公路發(fā)展的思路與重點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期城市群地區(qū)公路發(fā)展思路

先行引領(lǐng)。有效發(fā)揮公路骨架性與基礎(chǔ)性雙重功能，暢通交通主通道，強(qiáng)化中心城市與城市組團(tuán)之間高效銜接，有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間合理布局，促進(jìn)相對(duì)落后地區(qū)交通條件改善，全面支撐國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略深入實(shí)施。

突出重點(diǎn)。圍繞科學(xué)有序支撐城市發(fā)展空間拓展和城市群互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，特別是針對(duì)關(guān)系主要城市群之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、向西開放產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、制約路網(wǎng)綜合效能的功能性短板等，進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)和率先突破。

提升能力。通過改造、擴(kuò)容等手段提高既有通道特別是瓶頸、擁堵路段的通行能力，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，探索建設(shè)新一代公路基礎(chǔ)設(shè)施，充分考慮智慧交通技術(shù)的進(jìn)步對(duì)高速公路通行能力的影響，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定新一代公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)銜接。充分發(fā)揮公路交通的基礎(chǔ)性作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)對(duì)接，加強(qiáng)統(tǒng)籌融合，按照“零距離換乘，無(wú)縫化銜接”的要求，加強(qiáng)樞紐站場(chǎng)體系及集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)公路與軌道及其他運(yùn)輸方式、公路網(wǎng)絡(luò)與樞紐節(jié)點(diǎn)、公路與城市交通的銜接協(xié)調(diào)，更好地服務(wù)于城市群港口、機(jī)場(chǎng)體系的建設(shè)發(fā)展。

優(yōu)化區(qū)域?qū)ν夂统鞘腥阂惑w化公路網(wǎng)布局

在強(qiáng)化城市群對(duì)外公路通道建設(shè)方面，加強(qiáng)區(qū)域?qū)ν馔ǖ澜ㄔO(shè)，提高運(yùn)輸保障能力，建設(shè)和完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架中的干線公路通道，特別是加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4極之間的公路主通道聯(lián)系，加快推進(jìn)待貫通路段建設(shè)，強(qiáng)化主軸與走廊間的協(xié)調(diào)銜接，為國(guó)際、國(guó)內(nèi)及區(qū)域重要城市群間客貨運(yùn)輸，提供快捷、高效的運(yùn)輸走廊。

在優(yōu)化完善城市群內(nèi)部公路網(wǎng)格局過程中，強(qiáng)化一體化通道建設(shè)，加強(qiáng)省際通道銜接，優(yōu)化通道布局，推動(dòng)都市圈快速通道建設(shè)。優(yōu)化通道層次結(jié)構(gòu)，密織快速干線公路網(wǎng)絡(luò)，形成服務(wù)于中長(zhǎng)距離出行的高速通道，以及服務(wù)于中短距離出行的快速通道，減少過境交通與城市群城際交通間的相互干擾，逐步實(shí)現(xiàn)相鄰城市間高速公路的短直連接。

提升瓶頸和擁擠路段通行能力

首先，積極推進(jìn)建設(shè)年限較早、交通流量較大的高速公路路段擴(kuò)容改造，因地制宜，通過老路拓寬、新建復(fù)線等擴(kuò)容改造手段，消除路網(wǎng)瓶頸路段、擁堵路段，有效提高既有公路通道能力。加強(qiáng)城市環(huán)線、路網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線等建設(shè)，推進(jìn)重要城市過境段、出入口路段升級(jí)改造。完善干線公路管理設(shè)施與安全防護(hù)設(shè)施，提升干線公路通行能力和安全防護(hù)水平。

其次，針對(duì)我國(guó)過江通道總量偏少，部分過江通道負(fù)荷較重，重慶、湖北武漢、江蘇南京等特大城市和主要城鎮(zhèn)化地區(qū)過江通道日益擁堵等現(xiàn)狀，有序推進(jìn)跨灣通道建設(shè)。在嚴(yán)格做好生態(tài)環(huán)境資源管控，以及與防洪安全、航運(yùn)安全等相協(xié)調(diào)的前提下，深入論證過江跨灣通道的主要功能、通道形式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序，著力推動(dòng)多功能通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、城市交通等多種方式合并過江跨灣，提高綜合交通網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)行效率。

強(qiáng)化新技術(shù)在公路領(lǐng)域的應(yīng)用

以智慧公路“新基建”為核心，統(tǒng)籌智慧交通科技進(jìn)步和公路基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，深入研究城市群地區(qū)智慧公路規(guī)劃方案和發(fā)展路徑，按照“系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥有序，試點(diǎn)先行、總結(jié)推廣、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的方針，率先推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳和成渝城市群地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施智慧升級(jí)行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)新基建。

成渝高速公路

港珠澳大橋 港珠澳大橋管理局 圖

加快構(gòu)建高精度交通地理信息平臺(tái)，布局建設(shè)全方位交通感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)車路協(xié)同路側(cè)基站系統(tǒng)，完善動(dòng)態(tài)交通信息通信服務(wù)，搭建交通控制網(wǎng)基礎(chǔ)云平臺(tái)，實(shí)施長(zhǎng)三角等國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)智慧公路示范工程。

完善城市群公路一體化發(fā)展體制機(jī)制

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)在重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目上的合作，將交通重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程納入各地區(qū)“多規(guī)合一”體系中；加強(qiáng)公路與水運(yùn)、鐵路、民航、城市交通的規(guī)劃銜接，做好基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、樞紐布局建設(shè)和服務(wù)功能銜接，發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的組合效率。

建立區(qū)域道路運(yùn)輸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制及聯(lián)席會(huì)議制度，通過聯(lián)席會(huì)議、專題協(xié)商、聯(lián)合調(diào)研、工作協(xié)商等方式，溝通交流區(qū)域交通運(yùn)輸管理、行政執(zhí)法等方面的信息，共同解決區(qū)域交通運(yùn)輸一體化發(fā)展中的有關(guān)問題。

將路網(wǎng)監(jiān)測(cè)、交通信息共享、物流平臺(tái)建設(shè)、聯(lián)合執(zhí)法等作為協(xié)調(diào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，有計(jì)劃、有步驟地協(xié)調(diào)推進(jìn)。共同制訂區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立區(qū)域集裝箱車輛資質(zhì)互認(rèn)、不再收費(fèi)等“同城待遇”機(jī)制等。