多元協(xié)同育人視角下我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)主體的角色職能探討

夏 偉 謝計(jì)紅

(武漢交通職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢：430065)

0 引言

學(xué)分銀行與資歷框架雖起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，但目前已成為當(dāng)前世界上160多個(gè)國(guó)家構(gòu)建終身教育體系研究的熱點(diǎn)課題。早在2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)已將學(xué)分銀行建設(shè)納入國(guó)家宏觀政策規(guī)劃。該文件還系統(tǒng)規(guī)劃了建設(shè)學(xué)分銀行的目標(biāo)，要改革并完善我國(guó)的普通高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教學(xué)和各類培訓(xùn)體系，構(gòu)建促進(jìn)公民終身學(xué)習(xí)的立交橋[1-2]。

在《教育規(guī)劃綱要》提出之后的十年間，國(guó)家還出臺(tái)了一系列指導(dǎo)文件。在國(guó)家政策的指引下，2012年上海成立首家終身教育學(xué)分銀行，國(guó)內(nèi)各省市、機(jī)構(gòu)以高校為依托，相繼建設(shè)了30多家不同類型和規(guī)模的學(xué)分銀行，并開(kāi)展了實(shí)踐探索。國(guó)務(wù)院在2016年3月頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016—2020)》中，明確提出了要“暢通我國(guó)繼續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)通道，要制定國(guó)家資歷框架，積極推進(jìn)我國(guó)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果及職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分的轉(zhuǎn)換、互認(rèn)工作”。在2017年1月頒布的我國(guó)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，再次提出了要“制定國(guó)家資歷框架，建立學(xué)習(xí)者的個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，并建立完善學(xué)分累計(jì)制度”。2018年5月，國(guó)家副總理孫春蘭同志在全國(guó)職業(yè)教育工作座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要“探索完善我國(guó)國(guó)家資歷框架，推動(dòng)國(guó)內(nèi)學(xué)位與職業(yè)資格證書等其他學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)銜接”。其后國(guó)務(wù)院在2019年先后發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》、《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等相關(guān)文件，再次提及要“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書的互通銜接”，并將我國(guó)國(guó)家資歷框架的建設(shè)、國(guó)家學(xué)分銀行制度、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度的建立及健全，列為目前我國(guó)現(xiàn)代化教育體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。而在2019年6月頒布的《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中再次提出要促進(jìn)書證融通，鼓勵(lì)學(xué)校積極參與實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)工作、參與職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”試點(diǎn)工作，積極探索建立有關(guān)工作機(jī)制[3-5]。

由此可見(jiàn)，建立健全并實(shí)踐學(xué)分銀行制度是我國(guó)建立國(guó)家資歷框架、銜接國(guó)內(nèi)普通學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)，打通“教育”和“職業(yè)”領(lǐng)域隔閡的重要途徑及有力抓手，對(duì)我國(guó)各類教育質(zhì)量及人力資源水平的提升、推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。

1 學(xué)分銀行概念及“政校行企”協(xié)同建設(shè)的必要性

1.1 概念的界定

國(guó)家資歷框架(National Qualification Framework，簡(jiǎn)稱NQF)是世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度，溝通銜接學(xué)校教育和繼續(xù)教育、普通教育和職業(yè)教育、學(xué)歷證書和職業(yè)資格體系而采用的一種制度設(shè)計(jì)工具。

學(xué)分銀行是模擬銀行的部分功能，將學(xué)分當(dāng)作可以存儲(chǔ)、兌換、信貸的工具，以對(duì)學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育等不同類型學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換的形象化體系描述[6-7]。

1.2 “政校行企”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的必要性

我國(guó)學(xué)分銀行制度的建設(shè)主體包括政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織和企業(yè)。其中政府負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)及統(tǒng)籌；職業(yè)院校是學(xué)歷教育的主體，是人才輸出者；行業(yè)組織是非學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的主體，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)資格的審核者；企業(yè)是市場(chǎng)崗位的提供者，是社會(huì)人才的接收方。

在政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)等多元主體參與的背景下，探索學(xué)分銀行制度、推進(jìn)資歷框架建設(shè)等，打破現(xiàn)有學(xué)歷和職業(yè)資格認(rèn)證，推進(jìn)國(guó)家資歷框架的職業(yè)評(píng)價(jià)體系改革，為學(xué)習(xí)人員建立個(gè)人學(xué)分銀行，有利于推進(jìn)各級(jí)各類教育的縱向銜接、橫向溝通，拓寬、暢通終身學(xué)習(xí)通道，搭建人才培養(yǎng)立交橋，實(shí)現(xiàn)“政校行企”等對(duì)人才綜合能力和素養(yǎng)的統(tǒng)一認(rèn)證。

在學(xué)分銀行制度建設(shè)的歷程中，離不開(kāi)政府的推動(dòng)及引導(dǎo)，也需要行業(yè)提供職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)人才的繼續(xù)教育，需要企業(yè)提供市場(chǎng)崗位需求及企業(yè)員工的崗位技能培訓(xùn)，同時(shí)要求院校的人才培養(yǎng)能與時(shí)俱進(jìn)、與崗位技能實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接[8-10]。如何讓政府、行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校在學(xué)分銀行制度建設(shè)中協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合理劃分各方角色職能格外重要。

2 學(xué)分銀行建設(shè)中“政校行企”的角色及職能

學(xué)分銀行協(xié)同建設(shè)的多元主體中，政府、行業(yè)組織、高職院校和企業(yè)都需要直接參與學(xué)分銀行的建設(shè)，是學(xué)分銀行協(xié)同建設(shè)的核心主體。學(xué)分銀行建設(shè)的終極目標(biāo)是搭建學(xué)習(xí)成果互換“立交橋”，銜接國(guó)內(nèi)普通學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)、國(guó)家終身教育體系的建設(shè)。

市場(chǎng)中能力逐級(jí)提升的學(xué)習(xí)者是學(xué)分銀行協(xié)同建設(shè)的中心，越來(lái)越多的學(xué)習(xí)者成為滿足市場(chǎng)需要的各類人才是學(xué)分銀行協(xié)同建設(shè)成果的直接表現(xiàn)。政府、高職院校、行業(yè)和企業(yè)圍繞著市場(chǎng)的人才需求，形成了“政府-高校-行業(yè)-企業(yè)”的多主體平面關(guān)系、“學(xué)校-行業(yè)-企業(yè)”的三角關(guān)系、“政府-行業(yè)-企業(yè)-學(xué)校-學(xué)分銀行”的立體關(guān)系，如圖1所示。政府、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校等主體應(yīng)構(gòu)件多維共同體，共同參與公開(kāi)市場(chǎng)上人才的培養(yǎng)，共同對(duì)學(xué)分銀行管理主體——學(xué)習(xí)者的學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換進(jìn)行全面評(píng)估。

圖1 多主體“聯(lián)動(dòng)育人”模型

2.1 政府的角色職能

(1)國(guó)家政策引導(dǎo)。國(guó)家資歷框架、學(xué)分銀行制度的建設(shè)離不開(kāi)政府的政策引導(dǎo)與支持。在學(xué)分銀行制度建設(shè)過(guò)程中，需要國(guó)家的相關(guān)政策來(lái)引導(dǎo)、推進(jìn)各級(jí)各類教育的縱向銜接及橫向溝通，才能有效地拓寬、暢通學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的通道。除前文述及的國(guó)家政策外，國(guó)內(nèi)一線城市的地方政府也在積極探索并引導(dǎo)相關(guān)建設(shè)，如2006年，上海市委市政府印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)上海學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出了到2010年初步建成“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)框架。

(2)健全工作機(jī)構(gòu)布局。加強(qiáng)省級(jí)及高校教學(xué)研究中心建設(shè)，以地方及高校為依托，開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換研究，推動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)。目前國(guó)內(nèi)包括省級(jí)、市級(jí)、校級(jí)各種規(guī)模及不同運(yùn)營(yíng)主體的學(xué)分銀行超30家。

(3)加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌管理。截止2020年11月，全國(guó)共有16個(gè)省及直轄市在進(jìn)行學(xué)分銀行建設(shè)，其中上海市終身教育學(xué)分銀行已有約376萬(wàn)學(xué)習(xí)者開(kāi)戶，其中有9.1萬(wàn)學(xué)習(xí)者參與了學(xué)分轉(zhuǎn)換。

2.2 高校的角色職能

充分發(fā)揮高等學(xué)校在教育領(lǐng)域的課程研發(fā)及教學(xué)資源建設(shè)力量，將人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研用”的有機(jī)聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)教融合平臺(tái)。

(1)積極組建專家委員會(huì)推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)。積極參加由政府教育部門、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)各方面專家組成的專家委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)分銀行制度落地實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)提升學(xué)分銀行制度的全民關(guān)注及認(rèn)可度。

(2)成立教學(xué)指導(dǎo)組。統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)(群)資源，深入研究職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。量化非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的橫向轉(zhuǎn)化對(duì)接，優(yōu)化課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容，明確學(xué)分積累及轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)學(xué)歷教育和市場(chǎng)崗位需求的有機(jī)銜接，規(guī)范學(xué)校實(shí)訓(xùn)條件，完善校內(nèi)實(shí)操設(shè)施設(shè)備。

(3)課程資源的開(kāi)發(fā)與共享。吸納行業(yè)、教學(xué)、科研、技術(shù)多方面人才共同開(kāi)發(fā)分級(jí)分類的課證融通資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。其中資源包括數(shù)字化教材開(kāi)發(fā)、課件開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書開(kāi)發(fā)、視頻開(kāi)發(fā)、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)軟件開(kāi)發(fā)等。這里述及的教學(xué)資源類型可以是文本文件、微課視頻、VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等，完善專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

(4)大力推進(jìn)培訓(xùn)服務(wù)。教育部等四部門印發(fā)的《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》中提出要構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)和院校深度融合、校企人員雙向流通的教師隊(duì)伍，并努力健全中等和高等職業(yè)教育教師的培訓(xùn)體系。“雙師型”教師和教學(xué)團(tuán)隊(duì)數(shù)量充足，雙師結(jié)構(gòu)明顯改善”、“聚焦1+X證書制度開(kāi)展教師全員培訓(xùn)”、“推動(dòng)高校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高層次“雙師型”教師”等相關(guān)措施。開(kāi)展教師專項(xiàng)培訓(xùn)。通過(guò)參與各級(jí)各類培訓(xùn)，提升課程開(kāi)發(fā)、授課能力、職業(yè)技能等。開(kāi)展社會(huì)人員技能提升培訓(xùn)。協(xié)助政府部門開(kāi)展面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力的補(bǔ)貼培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。

(5)積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化?；?+X證書制度教育改革為契機(jī)，以學(xué)分銀行制度研究中心為陣地，充分發(fā)揮教育科研在教育教學(xué)中的推動(dòng)作用。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，同時(shí)在橫向課題開(kāi)發(fā)、教學(xué)研究、實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備研發(fā)及相關(guān)成果轉(zhuǎn)化，逐漸實(shí)現(xiàn)由知識(shí)型教師向研究型教師、創(chuàng)新型教師轉(zhuǎn)變。促進(jìn)教育教學(xué)和行業(yè)相結(jié)合，研究人員與教學(xué)人員、行業(yè)人員相結(jié)合，將研究成果應(yīng)用到教學(xué)實(shí)踐中去，使得課題研究及成果轉(zhuǎn)化服務(wù)于社會(huì)。

2.3 行業(yè)的角色職能

(1)行業(yè)組織對(duì)學(xué)歷教育的評(píng)估與反饋。行業(yè)組織應(yīng)積極承擔(dān)職業(yè)教育的第三方評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)建立有利于校企學(xué)分互認(rèn)的公正環(huán)境。行業(yè)組織獨(dú)立于政府，具有一定的專業(yè)性、技術(shù)性、同時(shí)在各行業(yè)內(nèi)具有公信力，專門從事評(píng)估工作的行業(yè)組織可以承接高校學(xué)歷教育的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，給出客觀、公正、專業(yè)的評(píng)估結(jié)論，有利于高職院校掌握其人才培養(yǎng)質(zhì)量，如就業(yè)質(zhì)量(包括就業(yè)率、畢業(yè)生就業(yè)與所學(xué)專業(yè)的相關(guān)度、畢業(yè)生平均工資、畢業(yè)生對(duì)學(xué)校的滿意度等)、畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展(包括畢業(yè)生三年職位晉升比例、畢業(yè)生社會(huì)影響等)、畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)狀況、學(xué)生升本率等。行業(yè)組織還可以從高職院校排名、科研成果轉(zhuǎn)化能力、社會(huì)服務(wù)能力等軟性指標(biāo)對(duì)高職院校進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)行業(yè)組織可以將評(píng)估的結(jié)果向社會(huì)及市場(chǎng)公開(kāi)，接受外界評(píng)價(jià)與監(jiān)督，以保證其評(píng)估的科學(xué)性、權(quán)威性和主導(dǎo)性。

(2)行業(yè)組織應(yīng)積極參與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過(guò)借力國(guó)家1+X證書制度試點(diǎn)，可推動(dòng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的有效對(duì)接。截至目前，國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)證書信息管理服務(wù)中心已經(jīng)先后發(fā)布了四批職業(yè)技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)，其中第一批發(fā)布6個(gè)，第二批發(fā)布9個(gè)，第三批發(fā)布77個(gè)，第四批發(fā)布159個(gè)，共涉及各行業(yè)職業(yè)技能等級(jí)證書252個(gè)。

(3)行業(yè)組織應(yīng)建立企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的第三方評(píng)價(jià)體系。應(yīng)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織制定、執(zhí)行行規(guī)行約或各類標(biāo)準(zhǔn)，在督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮積極作用。

2.4 企業(yè)的角色職能

近幾年，校企合作已然成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高職院校協(xié)同治理的重要載體。在學(xué)分銀行制度的建設(shè)中，建立“校企協(xié)同共同體”是解決企業(yè)游離于校企合作表象、深入?yún)⑴c學(xué)分銀行建設(shè)中的學(xué)分鑒定及轉(zhuǎn)換的必然要求。

(1)學(xué)分銀行建設(shè)中，企業(yè)參與可以為“三個(gè)對(duì)接”提供有力保障：一是學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，二是學(xué)校的課程內(nèi)容與市場(chǎng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，三是學(xué)校的教學(xué)過(guò)程與企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接。

(2)企業(yè)不僅要切實(shí)參與高校的學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐指導(dǎo)，也要切實(shí)參與學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、課程及教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)計(jì)劃的制定、組建兼職教師隊(duì)伍等“五位一體”的協(xié)同育人，建立校企聯(lián)動(dòng)育人“共同體”。

3 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)學(xué)分銀行制度的建設(shè)中，政府、學(xué)校、行業(yè)組織和企業(yè)共同構(gòu)成了學(xué)分銀行制度建設(shè)的多元主體，“政校行企”的多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同參與是促進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)的重要舉措。首先，政府的政策引領(lǐng)及統(tǒng)籌，可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與學(xué)分銀行共建的積極性和主動(dòng)性，亦可以通過(guò)政府統(tǒng)籌整合及優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府、學(xué)校、行業(yè)組織和企業(yè)各方主體的資源優(yōu)勢(shì)。其次，承載學(xué)歷教育的高校作為人才的供給者，為學(xué)習(xí)者提供系統(tǒng)科學(xué)知識(shí)的同時(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行學(xué)分量化處理。最后，行業(yè)組織及企業(yè)參與協(xié)同共治，對(duì)接職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)，打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育的對(duì)接。多元主體協(xié)同參與，共同搭建學(xué)習(xí)成果互換“立交橋”，銜接國(guó)內(nèi)普通學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)，可以有效推進(jìn)我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)、國(guó)家終身教育體系的建設(shè)。