北歐國家北極戰(zhàn)略評析*

岳 鵬

內(nèi)容提要：北歐五國（丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典）因地理和文化上的接近性，在北極戰(zhàn)略的許多領(lǐng)域形成了高度共識。作為北極事務(wù)的重要參與者，北歐國家在北極的利益關(guān)切主要是維護(hù)國家和地區(qū)安全，確?！氨睒O知識”的世界領(lǐng)先地位，挖掘北極經(jīng)濟(jì)潛力，突出北歐國家在北極治理中的作用。其北極戰(zhàn)略的核心內(nèi)容包括：建立一個強大而有效的北極理事會，確保北極地區(qū)安全與穩(wěn)定，保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境及資源可持續(xù)開發(fā)，加強北極科學(xué)人文探索研究，強化與域外國際行為體在北極問題上的合作等。目前，北歐國家的北極戰(zhàn)略已經(jīng)在推動北極事務(wù)國際化、加快北極地區(qū)秩序構(gòu)建、提升北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)的可持續(xù)性和促進(jìn)北極地區(qū)社會民生發(fā)展等方面發(fā)揮影響。然而，北歐國家仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，如：國家實力難以主導(dǎo)北極秩序構(gòu)建，缺乏統(tǒng)一的北極戰(zhàn)略，與俄羅斯和部分域外國家開發(fā)理念存在矛盾，新冠肺炎疫情對北極開發(fā)造成沖擊等。

2020年12月30日，中歐投資協(xié)定談判如期完成。在錯綜復(fù)雜的國際形勢下，中歐關(guān)系迎來了一個新的時期，這意味著未來中歐之間將會在更加廣闊和深入的領(lǐng)域進(jìn)行合作。自2017年以來，由中、俄兩國推動共建的“冰上絲綢之路”倡議也在逐步得到落實。歐盟（尤其是北歐國家）是除中俄之外“冰上絲綢之路”建設(shè)最重要的參與方。盡管北歐國家因各自不同的特點和定位，其北極開發(fā)戰(zhàn)略側(cè)重點有所不同，但由于地理上的臨近性和文化上的相似性，北歐國家在北極開發(fā)的許多理念上存在共識，并依托豐富的北極開發(fā)經(jīng)驗，制定了相對系統(tǒng)的北極戰(zhàn)略。這一系列基于“北歐共識”的北極戰(zhàn)略已經(jīng)在北極事務(wù)的多個領(lǐng)域發(fā)揮影響，同時面臨著來自內(nèi)部和外部的諸多挑戰(zhàn)。

一、北歐國家在北極的利益關(guān)切

在歐洲國家中，北歐五國（丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典）較為特殊。不僅是因為其地理位置位于北極圈之內(nèi)或靠近北極圈，具有鮮明的“北極屬性”，也因為北歐國家在歐洲諸國中內(nèi)部合作和一體化程度較高。在北歐內(nèi)部，北歐國家合作通過北歐理事會和北歐部長理事會已經(jīng)實現(xiàn)了制度化。作為政府間的區(qū)域性國際組織，他們負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)北歐五國以及三個自治區(qū)（奧蘭群島、法羅群島和格陵蘭）之間的合作，并且在這兩個理事會的支持下形成了一些區(qū)域性的理事會。①比如冰島、格陵蘭和法羅群島之間的北歐西北地區(qū)合作理事會，以及挪威北部、瑞典和芬蘭之間的北卡洛特合作委員會。[芬蘭]拉塞·海寧恩：《“北歐人”、北歐地區(qū)與北歐合作路徑》，引自：[芬蘭]拉塞·海寧恩、楊劍主編：《北極合作的北歐路徑》，時事出版社2019年版，第13 頁。詳細(xì)內(nèi)容參見：Lassi Heininen,Joonas Ahola,Norden.Baltic Region-Conflicts and Cooperation.Road from the Past to the Future,Estonia:Euro-University,2004,pp.312-313;Kaisa Korhonen,Teiji Tiilikainen,Ulkopoliittinen instituutti,Norden Making a Difference?:Possibilities for Enhanced Nordic Cooperation in International Affairs,The Norden 2020 Project Report,Helsinki:Finnish Institute of International Affairs 2011;Egill Nielsson,“The West Nordic Council and its Arctic Engagement,” Arctic Yearbook 2013,Arctic Portal,2013,pp.366-372.因此，北歐國家之間的凝聚力和認(rèn)同度較高，表現(xiàn)在北極開發(fā)政策上則是在北極開發(fā)的理念、目標(biāo)等方面存在許多共性。隨著北極地區(qū)重要性的日益提升，北歐國家均表現(xiàn)出對北極利益的高度關(guān)切。

（一）維護(hù)國家和地區(qū)安全

北歐國家位于歐亞大陸的西北部，其國家本土或所屬領(lǐng)地均有部分領(lǐng)土位于北極圈以北，且東部毗鄰另一個北極大國俄羅斯。自冷戰(zhàn)以來，北極地區(qū)就成為美蘇對抗的重要前沿之一。冷戰(zhàn)期間，美、蘇兩國在北極建立了許多軍事基地，部署了大量先進(jìn)的武器裝備。冷戰(zhàn)結(jié)束后，北極地區(qū)的軍事化一度減弱，但21世紀(jì)以來北極地區(qū)的重要性再次提升，俄羅斯開始從能源開采、航道開發(fā)、軍事部署、科學(xué)研究、民生建設(shè)等方面連續(xù)出臺一系列關(guān)于北極地區(qū)的戰(zhàn)略文件，并著眼2035年試圖構(gòu)建起系統(tǒng)化的北極戰(zhàn)略體系，繼續(xù)拓展北極安全與經(jīng)濟(jì)存在，鞏固航道與北冰洋外大陸架界限的法律主張，增加開發(fā)的普惠與外溢效果，使俄羅斯在北極開發(fā)合作框架中起主導(dǎo)作用。①趙?。骸对囄龆砹_斯“北極2035”戰(zhàn)略體系》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第7 期，第46 頁。因此，如何應(yīng)對來自俄羅斯的軍事威脅，減輕自身的地緣政治壓力，維護(hù)國家和地區(qū)安全，成為北歐國家對北極地區(qū)利益關(guān)切度提高的重要原因。另外，隨著北極開發(fā)熱潮的升溫，大量域外國家開始將目光聚焦北極，積極參與北極地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。域外國家的力量對北極的滲透也成為威脅北歐國家北極利益的重要方面。

此外，一些非傳統(tǒng)安全問題也對北歐國家構(gòu)成了威脅，其中比較突出的問題包括：北極冰川大面積融化打破了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)，巴倫支海生物多樣性受到影響；北極地區(qū)人類活動范圍和強度不斷增加，提高了相關(guān)地區(qū)遭受污染的可能性，給北極生物資源的養(yǎng)護(hù)和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)帶來了新的挑戰(zhàn)；隨著社會發(fā)展、氣候變化和資源開發(fā)等因素的影響，北極原住民的生存環(huán)境也在發(fā)生著重大變化，原住民延續(xù)上千年的生計傳承正面臨終斷危機，其秉持的民族文化、風(fēng)俗和信仰也在北極地區(qū)與外部交往增加的背景下面臨著外部沖擊，這在很大程度上增強了北極原住民參與北極治理的呼聲和訴求。②趙寧寧：《小國家大格局：挪威北極戰(zhàn)略評析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2017年第3 期，第109 頁；鄒磊磊、付玉：《北極原住民的權(quán)益訴求——氣候變化下北極原住民的應(yīng)對與抗?fàn)帯?，載《世界民族》，2017年第4 期，第106—107 頁。由于地理上的臨近性、生態(tài)上的關(guān)聯(lián)性和民族上的囊括性，這些非傳統(tǒng)安全問題對北歐國家的沖擊是最為直接的，并會加劇其國家安全的敏感性和脆弱性。因此，在對北極的利益關(guān)切中，北歐各國均把如何有效地解決非傳統(tǒng)安全問題擺在具有戰(zhàn)略意義的重要位置上。

（二）確?！氨睒O知識”的世界領(lǐng)先地位

由于地處北極邊緣，北歐國家自公元800年至1100年的維京時期就已經(jīng)開始了對北極地區(qū)的探索，并在法羅群島、冰島、格陵蘭等地建立了一系列定居點和貿(mào)易點。③[芬蘭]薩拉·卡里奧亞維：《北歐國家及其自治區(qū)歷史概覽》，引自：[芬蘭]拉塞·海寧恩、楊劍主編：《北極合作的北歐路徑》，時事出版社2019年版，第27 頁。受制于人口和技術(shù)條件等因素，北歐國家對北極地區(qū)的探索雖然走在了世界其他國家的前列，但仍然存在大量的空白和未知領(lǐng)域。在當(dāng)前國際公共事務(wù)的治理中，科學(xué)知識往往能在公共政策的制定中發(fā)揮決定性作用。①Paul Arthur Berkman,“Stability and Peace in the Arctic Ocean Through Science Diplomacy,” Science and Diplomacy,Vol.3,No.2,2014,p.1.因此，北歐五國在制定北極戰(zhàn)略時，都將知識發(fā)現(xiàn)、科研探索或文化保護(hù)作為重點落實的優(yōu)先方向。例如，挪威政府早在2006年就在制定的北極戰(zhàn)略文件中明確指出“知識”是其北極戰(zhàn)略的核心，挪威要力爭在石油、海上交通、海洋資源利用與管理、環(huán)保、氣候、極地研究和原住民研究等方面加強知識建設(shè)。②Norwegian Ministry of Foreign Affairs,“The Norwegian Government’s High North Strategy,” December 17,2006,https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/kilde/ud/rap/2006/0185/ddd/pdfv/302929-nstrategi06en.pdf,訪問日期：2021年8月20日。此后，在2014年發(fā)布的《挪威的北極政策》和2017年發(fā)布的《挪威的北極戰(zhàn)略》中，挪威政府都將建立北極知識領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位列為重要內(nèi)容。③Norwegian Ministry of Foreign Affairs,“Norway’s Arctic Strategy-between Geopolitics and Social Development,” July 6,2017,https://www.regjeringen.no/contentassets/fad46f0404e14b2a9b551ca7359c1000/arctic-strategy.pdf,訪問日期：2021年8月20日；Norwegian Ministry of Foreign Affairs,“Norway’s Arctic Policy:Creating Value,Managing Resources,Confronting Climate Change and Fostering Knowledge.Developments in the Arctic Concern Us All,” November 10,2014,https://www.regjeringen.no/globalassets/departementene/ud/vedlegg/nord/nordkloden_ en.pdf,訪問日期：2021年8月20日。

持續(xù)化的北極科研探索是北歐國家確保北極技術(shù)世界領(lǐng)先地位的重要手段。由于北歐國家在北極地區(qū)開展科研活動較早，積累了大量數(shù)據(jù)資料和活動經(jīng)驗。北歐國家不僅在北極氣候環(huán)境領(lǐng)域擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)水平和科研實力，而且在其他領(lǐng)域也各有側(cè)重。其中，挪威側(cè)重漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈、大陸架能源勘探開發(fā)和海洋污染清潔技術(shù)；瑞典側(cè)重基地礦產(chǎn)開采提煉、北極航運和破冰技術(shù)；丹麥側(cè)重海洋可再生資源產(chǎn)業(yè)和造船；冰島側(cè)重漁業(yè)和航運；芬蘭側(cè)重北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運導(dǎo)航和造船業(yè)。④鄭英琴：《中國與北歐共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道：基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與路徑》，載《國際問題研究》，2019年第4期，第44 頁；曹升生、郭飛飛：《瑞典的北極戰(zhàn)略》，載《江南社會學(xué)院學(xué)報》，2014年第4 期，第52 頁。對北歐國家來說，保證其在北極相關(guān)領(lǐng)域（尤其是自身側(cè)重領(lǐng)域）的技術(shù)優(yōu)勢是普遍共識，這就需要北歐國家利用自身區(qū)位優(yōu)勢，在北極探索與科研領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)不斷的努力，完善北極科考體制，發(fā)現(xiàn)和解決更多的北極問題，進(jìn)一步夯實北極知識儲備。

（三）挖掘北極經(jīng)濟(jì)潛力

21世紀(jì)以來，隨著氣候變暖和北極冰川的融化，北極地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)潛力開始顯露出來，世界各大國均提高了對其經(jīng)濟(jì)價值的重視程度，并通過各種方式逐步參與到北極開發(fā)之中。在這種大趨勢下，北歐五國也將挖掘北極經(jīng)濟(jì)潛力視為北極開發(fā)的重要方向。北極地區(qū)可供開發(fā)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分為以下四個部分：第一，包括石油、天然氣和各類礦石的地下礦產(chǎn)資源；第二，北極海域豐富的漁業(yè)資源；第三，依托于北極航線開發(fā)的物流資源；第四，北極旅游資源。預(yù)計到2025年，北極地區(qū)的礦產(chǎn)、漁業(yè)、物流和旅游等四個關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)投資將達(dá)到1000 億美元甚至更多，大部分投資集中在包括石油、天然氣在內(nèi)的礦產(chǎn)領(lǐng)域。①Chatham House,“Arctic Opening:Opportunity and Risk in the High North,” https://www.lloyds.com/～/media/files/news% 20and%20insight/360%20risk%20insight/arctic_risk_report_ webview.pdf,April 12,2012,訪問日期：2021年8月 24日。

北歐各國在挖掘北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力方面各有優(yōu)勢。其中，挪威擁有豐富的油氣資源，挪威大陸架發(fā)現(xiàn)的可開采油氣資源總量約為125 億立方米，主要分布在北海和挪威海。②北極問題研究編寫組：《北極問題研究》，海洋出版社2011年版，第19 頁。此外，挪威還在巴倫支海擁有豐富的海洋水產(chǎn)資源。瑞典是在礦物提取、紙漿和木材工業(yè)、漁業(yè)和馴鹿畜牧業(yè)等方面擁有深厚的基礎(chǔ)。丹麥擁有豐富的漁業(yè)和油氣資源，主要集中在格陵蘭島及其附近海域。冰島東北部海域，直至揚馬延（Jan Mayen）山脊蘊藏著豐富的石油資源，且因周邊海域無污染、溫度適中、水中生物營養(yǎng)豐富，擁有數(shù)量龐大且品質(zhì)上乘的漁業(yè)資源。③錢靖、朱新光：《冰島北極政策研究》，載《國際論壇》，2015年第3 期，第59 頁。芬蘭則蘊藏著豐富的銅、鋅、鎳、鈷、鉻、鐵等礦產(chǎn)資源。此外，北歐五國不僅擁有豐富的旅游資源，而且其在北極航運領(lǐng)域的位置極為重要。北歐國家既是溝通從歐洲經(jīng)俄羅斯北方海航道直達(dá)東北亞的橋頭堡，也是經(jīng)美國阿拉斯加，跨越加拿大北極地區(qū)到達(dá)歐洲的西北航道的重要樞紐，航運資源十分豐富。對北歐國家來說，如果能合理、有效地開發(fā)這些資源，挖掘北極經(jīng)濟(jì)潛力，在北極開發(fā)熱潮中確立其領(lǐng)導(dǎo)地位具有重要的意義。

（四）突出北歐國家在北極治理中的作用

北歐國家雖然參與北極的起點各不相同，卻有著共同的價值觀，它們還具有地理上的緊密性，從而形成了北極的歐洲部分。北歐國家一直以來都十分注重內(nèi)部合作。在北歐國家的北極戰(zhàn)略中，也都十分突出發(fā)揮其在北極治理中的重要作用，其中北極理事會、北歐部長理事會和巴倫支合作是北歐國家在北極問題上開展合作、發(fā)揮影響力最重要的三個平臺。在這三個平臺中，北歐國家非常注重確立以北極為導(dǎo)向的項目，并基于北歐五國之間良好的雙邊關(guān)系在北極項目中開展廣泛而深入的合作，通過聯(lián)合的力量逐步確立起在相關(guān)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。此外，北歐國家的議員還通過北歐理事會和北極地區(qū)議員常設(shè)委員會擴大并進(jìn)一步推動合作，以協(xié)調(diào)北歐國家在北極事務(wù)中的立場與分歧。①Government Offices of Sweden,“Sweden’s Strategy for the Arctic Region,” November 6,2020,https://www.government.se/4ab869/contentassets/c197945c0be646a482733275d8b702cd/swedens-strategy-for-the-arcticregion-2020.pdf,訪問日期：2021年8月25日。在北歐國家協(xié)調(diào)合作的共同努力下，北歐五國在北極環(huán)境保護(hù)、科研探索、資源可持續(xù)利用和北極理事會作用維護(hù)等方面達(dá)成了一致意見。

在發(fā)揮共同作用的同時，北歐國家因其不同的國家身份，也在北極治理中追求發(fā)揮各自獨特的影響。例如，作為歐盟成員國和歐元區(qū)國家的芬蘭，希望成為促進(jìn)歐盟參與北極合作的中間人。作為非北冰洋國家的瑞典，則希望通過參加現(xiàn)有的國際合作機構(gòu)、參與北極相關(guān)制度的構(gòu)建及協(xié)調(diào)北極島嶼、海洋、領(lǐng)土和經(jīng)濟(jì)爭端，擴大其在北極問題上的話語權(quán)。丹麥希望通過發(fā)揮格陵蘭島的特殊作用，強化其在北極地區(qū)的軍事存在，并重新定義丹麥在北極地區(qū)扮演的“國際事務(wù)參與者”的角色。②[芬蘭]拉塞·海寧恩：《丹麥王國的北極政策與國家戰(zhàn)略》，引自：[芬蘭]拉塞·海寧恩、楊劍主編：《北極合作的北歐路徑》，時事出版社2019年版，第145—146 頁。冰島以其特殊的自然條件，希望成為北極國家中可再生能源開發(fā)利用的引領(lǐng)者，利用北極地區(qū)氣候變化帶來的新機遇，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。挪威則希望借助其與俄羅斯接壤的便利條件，以及挪威與俄羅斯在巴倫支海域劃界和漁業(yè)爭端中達(dá)成協(xié)議的互動經(jīng)驗，成為未來北歐國家與俄羅斯開展合作的橋梁和紐帶。

降水施工方案：開挖分兩次進(jìn)行，第一次開挖深度4 m，基坑開挖至箱涵碎石基礎(chǔ)底面，在此基礎(chǔ)面上挖排水溝將地下滲水引向下游進(jìn)行抽排；第二次開挖深度2.73 m，開挖至坪上管線底高程。第二次開挖前先在基坑北面挖集水坑，深度距地表8 m，集水坑四周用塊石和碎石護(hù)邊，用水泵抽水，降低基坑地下水位。

二、北歐國家北極戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

北歐國家的北極戰(zhàn)略由2003年以來北歐五國政府出臺的北極政策文件和相關(guān)報告組成。③注：自2003年挪威首次開始系統(tǒng)構(gòu)建北極戰(zhàn)略以來，北歐各國陸續(xù)出臺了自己的北極戰(zhàn)略，其中具 有 代 表 性 的 文 件 包括：Government Offices of Sweden,“Sweden’s Strategy for the Arctic Region,”November 6,2020;Norwegian Ministry of Foreign Affairs,“Norway’s Arctic Strategy-between Geopolitics and Social Development”,2017;Kingdom of Denmark Ministry of Foreign Affairs,“Denmark,Greenland and Faroe Islands:Kingdom of Denmark Strategy for Arctic 2011～2020,” August 2011;Prime Minister’s Office Publications,“Finland’s Strategy for the Arctic Region,” August 2010;Ministry for Foreign Affairs of Iceland,“A Parliamentary Resolution on Iceland’s Arctic Policy,” March 28,2011.因各自不同的身份和現(xiàn)實情況，北歐五國在涉及北極的某些問題上存在不同立場，但同樣因其所具有的諸多共性，在一些重要問題尤其是涉及整體利益的方面，形成了較為統(tǒng)一的共識，相關(guān)共識也體現(xiàn)在北歐國家制定的北極戰(zhàn)略中。

（一）建立一個強大而有效的北極理事會

北極理事會是北極問題領(lǐng)域最重要的多邊區(qū)域合作平臺，是北極區(qū)域合作的核心，其活動主要側(cè)重于北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。作為北極八國中的五國，在每一輪任期中有八分之五的機會可以擔(dān)任北極理事會輪值主席，并在其任內(nèi)推動有利于北歐國家的北極政策和項目。因此，北歐國家都將建立一個強大而有效的北極理事會并將其視為北極戰(zhàn)略的重要組成部分，希望增強北極理事會在北極事務(wù)決策中的分量，進(jìn)而提高其解決實際問題的能力。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，北歐五國在各自側(cè)重的領(lǐng)域做了大量的工作。其中，瑞典注重在北極理事會中推動北極動植物保護(hù)、北極監(jiān)測和評估以及北極海洋環(huán)境保護(hù)工作；芬蘭重視在北極理事會框架內(nèi)推動觀察員制度的機制化；丹麥關(guān)注北極地區(qū)人民生活、國際極地年傳承、資源綜合管理和其他該國在北極地區(qū)各類活動的參與；冰島注重在北極理事會框架下制定北極地區(qū)搜救行動協(xié)定及協(xié)調(diào)理事會內(nèi)部分歧；挪威則注重聯(lián)合其他國家共同推動北極理事會機構(gòu)的改革和功能定位，提升北極理事會在國際上的影響力。

（二）確保北極地區(qū)安全與穩(wěn)定

北極地區(qū)的安全與穩(wěn)定事關(guān)北歐國家核心利益，尤其在北極開發(fā)受到世界普遍關(guān)注、眾多國家紛紛以各種方式介入北極事務(wù)的背景下，北歐國家基于主權(quán)危機和部分非傳統(tǒng)安全問題上的擔(dān)憂，對維護(hù)北極地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定更加重視。在北歐國家的北極戰(zhàn)略中，確保北極地區(qū)安全與穩(wěn)定的方式主要有以下三種。第一，確立并維護(hù)北極地區(qū)的秩序，突出《國際海洋法》及北極相關(guān)機制在北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)、航道建設(shè)和糾紛解決等方面的作用。第二，通過加強合作，借助外力增強能力或制衡威脅，以達(dá)到確保北極地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的目的。其中瑞典和芬蘭重視同歐盟的合作，丹麥傾向于加強同北約和美國的合作，冰島熱衷于開展與非北極大國的合作，①郭培清、鄒琪：《特朗普政府北極政策的調(diào)整》，載《國際論壇》，2019年第4 期，第32 頁。挪威則強調(diào)在北極問題上與俄羅斯的協(xié)商與配合。第三，提升北歐國家自身在北極地區(qū)的能力，尤其是軍事能力。在這方面，北歐五國雖然在軍事合作的對象選擇上有所區(qū)別，但其增強軍事實力的意見基本一致。其主要方式包括聯(lián)合軍事演習(xí)，武器采購，參與多邊軍事論壇，加強軍事研究和知識庫建設(shè)等。

（三）保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境及資源可持續(xù)開發(fā)

由于北極脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和人類在北極活動的大幅度增加，北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨日益嚴(yán)峻的危機，這對位于北極及鄰近地區(qū)的北歐國家來說，已經(jīng)成為關(guān)乎國家核心利益的重要事項。因此，在北極開發(fā)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走綠色可持續(xù)發(fā)展之路是北歐國家的普遍共識。北歐各國在開發(fā)中均強調(diào)要對接聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，提出“以綠色重組實現(xiàn)藍(lán)色增長”①Norwegian Ministry of Trade,Industry and Fisheries &Norwegian Ministry of Petroleum and Energy,“New Growth,Proud History:The Norwegian Government’s Ocean Strategy,” April 2017,https://www.regjeringen.no/en/id4/,訪問日期：2022年1月19日。。各國堅定支持和捍衛(wèi)《巴黎氣候協(xié)定》《生物多樣性公約》《拉姆薩爾公約》等相關(guān)國際協(xié)定，努力發(fā)揮北極理事會的作用，并通過科學(xué)研究和國際合作等方式，探尋緩解北極變暖和保護(hù)生物多樣性的方法。其中，瑞典努力消除化學(xué)品和廢物在北極地區(qū)的擴散，降低外來污染物對北極生物繁殖能力的破壞，推動在北極地區(qū)建立“無毒循環(huán)經(jīng)濟(jì)”；冰島科學(xué)確定漁業(yè)資源捕撈量，發(fā)放準(zhǔn)捕證、限定捕撈配額，并熱衷于地?zé)?、水資源等可再生政能源的開發(fā)與利用；②錢靖、朱新光：《冰島北極政策研究》，載《國際論壇》，2015年第3 期，第61—62 頁。挪威重視發(fā)展海洋污染清潔技術(shù)，以求維護(hù)北極地區(qū)油氣、漁業(yè)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡；丹麥關(guān)注北極氣候變化對格陵蘭島野生動植物及資源開發(fā)活動的影響，并在格陵蘭島與歐盟的糾紛中發(fā)揮積極作用；芬蘭則通過強化北極環(huán)保條約的簽署與落實、積極參與北極理事會小組工作，加強與北極原住民的聯(lián)系，推進(jìn)北極環(huán)保工作的開展。雖然強調(diào)北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，但北歐國家并不認(rèn)為應(yīng)該停止對北極自然資源的開發(fā)，北歐國家甚至希望利用自身聯(lián)通歐、亞、北美三大洲的特殊地理位置，積極參與到北極新航線的開辟中來，成為未來海洋貿(mào)易的重要樞紐，實現(xiàn)北極經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強北極科學(xué)人文探索研究

盡管人類對北極地區(qū)的探索已經(jīng)持續(xù)了上千年，但迄今為止，北極地區(qū)仍然存在大量的未知領(lǐng)域。由于地理上的臨近性，北歐國家對加強北極地區(qū)的科學(xué)和人文探索研究高度重視，并將北極科研成果視為維護(hù)國家主權(quán)、安全和在北極事務(wù)中發(fā)揮國際影響力的關(guān)鍵基礎(chǔ)。因此，北歐五國都希望成為在北極地區(qū)具有全年探險能力的世界領(lǐng)先的極地研究國家，并通過建立起來的一系列北極問題科研中心做出大量的工作。在北歐國家對北極的科學(xué)研究中，北極氣候問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題和海洋治理問題等都是各國共同關(guān)注的核心問題。目前，北歐國家在海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域也已走在世界前列，特別是在海上可再生能源、綠色船舶技術(shù)、海洋可持續(xù)管理、海洋礦物提取、藍(lán)色生物經(jīng)濟(jì)、二氧化碳捕集等方面處于領(lǐng)先地位。①鄭英琴：《中國與北歐共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道：基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與路徑》，載《國際問題研究》，2019年第4 期，第38 頁。除此之外，北歐五國還在其他一些領(lǐng)域各有側(cè)重。例如，挪威側(cè)重北極能源和礦產(chǎn)資源分布及開發(fā)技術(shù)、北極海疆監(jiān)測體系的完善，以及對薩米人文化的傳承和保護(hù)；丹麥則關(guān)注漁業(yè)和狩獵問題，礦產(chǎn)、油氣開發(fā)與就業(yè)問題；芬蘭在北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北極運輸和導(dǎo)航領(lǐng)域具備領(lǐng)先優(yōu)勢，并重視北極地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展；瑞典注重北極地區(qū)環(huán)境監(jiān)測，鼓勵研究人員與北極原住民進(jìn)行知識交流，使原住民掌握的傳統(tǒng)知識和科研人員獲得的研究成果在未來北極治理中共同發(fā)揮作用；冰島則更加注重北極航道問題、極地法律研究和北極知識普及與合作交流問題。

（五）強化與域外國際行為體在北極問題上的合作

北歐國家受自身綜合國力影響，單靠自身的力量難以撼動其他北極大國在北極事務(wù)中的主導(dǎo)作用。因此，北歐國家對域外國際行為體（主要是國家和國際組織）參與北極事務(wù)持較為開放的態(tài)度，并積極推動北極議題的全球化和國際化，希望借助中國、韓國、日本等域外國家或歐盟這樣的國際組織對另外三個北極大國（俄羅斯、美國和加拿大）形成戰(zhàn)略制衡。因此，幾乎所有北歐國家的北極戰(zhàn)略文件中都專門強調(diào)了對加強國際合作的重視。然而，北歐各國也強調(diào)了在國際合作中對國際法和相關(guān)國際機制的重視。北歐國家更傾向于在某些國際組織的多邊框架內(nèi)同域外國際行為體展開合作，盡可能放大其在北極事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。除此之外，北歐國家還希望借助域外國際行為體的資金、技術(shù)和市場，促進(jìn)北極綠色開發(fā)和本國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，并將域外國家納入北極治理體系之中，與北歐國家共同承擔(dān)北極治理的成本。①趙寧寧：《中國與北歐國家北極合作的動因、特點及深化路徑》，載《邊界與海洋研究》，2017年第2 期，第109 頁。在北歐五國與域外國際行為體的合作中，對努力促進(jìn)歐盟對北極可持續(xù)發(fā)展的參與和支持已基本達(dá)成共識。除此之外，冰島重視與中國的合作，兩國在近10年間已經(jīng)在海洋環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測、極地氣候變化、海洋法律規(guī)范、新航線開發(fā)等方面建立起了廣泛的聯(lián)合研究；挪威更加注重與俄羅斯的合作，將對俄關(guān)系視為其北極戰(zhàn)略的重要基石，希望將俄羅斯納入挪威北極開發(fā)及多邊安全體系框架之中；丹麥重視與美國和北約在軍事領(lǐng)域展開合作，維護(hù)格陵蘭島的防衛(wèi)安全，并增強其在北極地區(qū)的海、空軍力量；瑞典的合作對象較為廣泛，除中、美、俄三個大國外，瑞典還與加拿大就極地科技創(chuàng)新、北極原住民和氣候環(huán)境等問題進(jìn)行合作研究，并與德國在維護(hù)多邊主義和北極秩序方面展開合作；芬蘭沒有明顯偏重的域外合作國際行為體，但作為歐盟成員國和北歐國家中唯一的歐元區(qū)國家，芬蘭對發(fā)揮歐盟在北極的作用持積極態(tài)度，并且認(rèn)為，歐盟豐富的資源和能力能夠幫助北極國家更好地建設(shè)北極經(jīng)濟(jì)與政治。②孫凱、吳昊：《芬蘭北極政策的戰(zhàn)略規(guī)劃與未來走向》，載《國際論壇》，2017年第4 期，第21 頁。

三、北歐國家北極戰(zhàn)略的影響

盡管在某些具體的領(lǐng)域里，北歐各國各有側(cè)重且存在區(qū)別，但受地理區(qū)位接近、文化趨同和政治互動緊密等因素影響，北歐五國的北極開發(fā)戰(zhàn)略在很多方面存在共性，這種共性在北極事務(wù)中的具體體現(xiàn)是形成了一種帶有鮮明“北歐風(fēng)格”的地緣合力，進(jìn)而對北極事務(wù)的多個領(lǐng)域產(chǎn)生一系列的影響。

（一）推動北極事務(wù)國際化

北歐國家對北極安全的訴求是推動北極事務(wù)國際化的根本性原因。近年來，隨著環(huán)境氣候和生態(tài)安全問題日益嚴(yán)峻，以及其他北極大國在北極活動的深度和廣度不斷增加，北極事務(wù)中的主權(quán)和安全問題也日益突出，北歐國家雖然普遍將北極問題當(dāng)作事關(guān)核心國家利益的關(guān)鍵性問題來對待，但因其自身實力相對有限，需要來自域外的其他力量來幫助北歐國家分擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本、豐富科研實力并承擔(dān)起戰(zhàn)略制衡的作用。因此，北歐國家在各自的北極戰(zhàn)略中都十分注重強調(diào)國際合作的重要性。這為許多對北極有興趣的域外國家和國際組織參與北極事務(wù)打開了大門。由于北歐國家不同的國情和特點，北歐各國都根據(jù)自身的實際需要來選擇合作對象，這使得北歐五國各自選擇開展合作的國家和國際組織各不相同，這實際上為域外國際行為體參與北極事務(wù)提供了更多“進(jìn)入”的契機和通道，在北歐國家的共同推動下，北極事務(wù)國際化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。隨著俄羅斯為開發(fā)北極航道進(jìn)一步打開合作大門，北極事務(wù)國際化的趨勢進(jìn)一步被強化。目前，北極事務(wù)國際化包括四個方面的內(nèi)容，分別是：政治參與的國際化、經(jīng)濟(jì)開發(fā)的國際化，科研合作的國際化和責(zé)任共擔(dān)的國際化。這種國際化的趨勢是一把雙刃劍，既能在維護(hù)北歐國家安全，推進(jìn)北極可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮積極作用，同時給北極事務(wù)增添了大量的不確定性。因此，北極國家中存在一股“反國際化”的聲音，以《伊盧利薩特宣言》的簽署為標(biāo)志，反對構(gòu)建一個北極治理的國際性體系或機制。①Jeffrey Mazo,“Who Owns the North Pole?” Survival-Global Politics and Strategy,Vol.56,No.1,February-March 2014,pp.61-70.

（二）加快北極地區(qū)秩序構(gòu)建

（三）提升北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)的可持續(xù)性

鑒于北歐國家對北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，北歐各國也高度重視北極經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，并且這種可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)在多個層面上。第一，確保北極自然資源的可持續(xù)開發(fā)。為此，北歐國家在北極海域設(shè)置保護(hù)區(qū)，防止對漁業(yè)資源的過度捕撈；采用更為先進(jìn)的冶煉技術(shù)對礦石進(jìn)行二次利用。第二，確保北極地區(qū)運輸和基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性。由于北極地區(qū)距離遙遠(yuǎn)，對人員和貨物運輸系統(tǒng)提出了更高的要求，而運輸量的逐漸增加也提高了北極地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)性的需求。為此，北歐國家積極支持北極航道開發(fā)、港口建設(shè)和歐洲運輸網(wǎng)絡(luò)向北歐地區(qū)的延伸。第三，確保北極科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新能力的可持續(xù)性。北歐國家對北極科學(xué)研究極為重視，始終謀求在北極知識領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位。在北歐國家看來，尖端技術(shù)的發(fā)展以及更多地獲取北極海洋、空間、氣候等方面的數(shù)據(jù)，能夠為可持續(xù)利用自然資源和增加創(chuàng)造價值提供新的機會。①Norwegian Ministry of Foreign Affairs,“Norwegian Perspectives on the European Union’s Arctic Policy,”Novermber 11,2020,https://www.regjeringen.no/contentassets/548b78131be84d2a9ecc4ef399401719/201110-euarctic-policy-norwegian-perspectives.pdf，訪問日期：2021年8月29日。第四，確保北極可持續(xù)的貿(mào)易和投資。為此，北歐國家在北極戰(zhàn)略中均強調(diào)加強與其他國家的經(jīng)濟(jì)合作，開放更多的領(lǐng)域，逐步消除技術(shù)和貿(mào)易壁壘，擴大邊境貿(mào)易，建立起公正、公平、自由、可持續(xù)的貿(mào)易框架。第五，確?？沙掷m(xù)的消費活動。北歐國家力推文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，通過文化交流和旅游業(yè)帶動北極地區(qū)可持續(xù)的消費，為當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄓ绕涫窃∶瘢﹦?chuàng)造更多的就業(yè)機會。

（四）促進(jìn)北極地區(qū)社會民生發(fā)展

作為世界上福利國家的代表，北歐各國的北極戰(zhàn)略在規(guī)劃國際合作、安全維護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也將促進(jìn)北極地區(qū)社會民生發(fā)展列為重要的努力方向。為此，北歐各國在以下三個方面進(jìn)行了努力。第一，保護(hù)北極原住民的合法權(quán)益。北歐地區(qū)居住的北極原住民主要是分布在挪威、芬蘭和瑞典的薩米人，以及格陵蘭的因紐特人。①[美]狄波拉·魯濱遜：《北歐的薩米人》，張藝貝譯，中國水利水電出版社2005年版，第4 頁。隨著人類對北極地區(qū)的開發(fā)程度加深，北極的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況都在發(fā)生著變化，并對北極原住民的切身利益構(gòu)成了威脅。因此，北歐國家在推動北極可持續(xù)開發(fā)的同時，著重保護(hù)北極原住民參與北極事務(wù)的權(quán)利，力圖確保原住民賴以為生的捕魚、狩獵、馴鹿飼養(yǎng)等生計得以傳承，避免原住民的傳統(tǒng)文化和信仰受到外來文化的沖擊。②鄒磊磊、付玉：《北極原住民的利益訴求——氣候變化下北極原住民的應(yīng)對與抗?fàn)帯?，載《世界民族》，2017年第4 期，第106 頁。第二，加強北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北極地區(qū)地廣人稀，居民生活十分不便，因此，北歐國家強調(diào)要加強北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在不影響原住民傳統(tǒng)生活方式的前提下，盡可能地改善他們的醫(yī)療、教育、交通和通信條件，使北極地區(qū)居民的生活變得更加舒適、便利。第三，注重北極地區(qū)的兩性平等和青年發(fā)展。鑒于越來越多的婦女和青年人離開北方家鄉(xiāng)，到南部城市尋找發(fā)展機會，北歐國家開始重視北極地區(qū)的兩性平等和青年發(fā)展。北歐國家中以瑞典為代表，開始給予北極地區(qū)（尤其是原住民）婦女和男子平等參與社區(qū)活動、政治決策進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)活動的機會，并計劃將兩性平等的政策觀點應(yīng)用在北極理事會和巴倫支歐洲—北極理事會等多邊外交平臺中。③Government Offices of Sweden,Sweden’s Strategy for the Arctic Region,November 6,2020,pp.53-57.此外，北歐國家還在教育、就業(yè)、健康、住房、安全、文化、休閑等方面給予北極地區(qū)青年人更多便利條件，使青年人能擁有更好的生活條件和對社會發(fā)展更大的影響力，最終推動婦女和青年群體向北方回流。

四、北歐國家北極戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

隨著域外國際行為體參與北極事務(wù)的深度和廣度逐漸增加，北極地區(qū)的地緣政治環(huán)境日益復(fù)雜。加之氣候、環(huán)境、疫情等因素的影響，北歐國家在處理北極問題時面臨的處境也日趨嚴(yán)峻。雖因地理位置的臨近性和文化上的趨同性，北歐國家在北極戰(zhàn)略的許多方面存在高度共識，但作為主權(quán)國家，北歐各國受到北極地區(qū)地緣政治影響的程度不同，利益偏好也存在差異，這導(dǎo)致北歐國家在北極事務(wù)上的立場具有不確定性，從而給北歐國家的北極開發(fā)戰(zhàn)略帶來一定的挑戰(zhàn)。

（一）國家實力難以主導(dǎo)北極秩序構(gòu)建

在北歐各國的北極戰(zhàn)略中，對北極地區(qū)秩序的構(gòu)建是其核心目標(biāo)之一。北歐國家希望在北極打造出“以國際法為準(zhǔn)則，以多邊協(xié)商為平臺，與各北極利益相關(guān)的國際行為體共同合作，推動北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展”的良好秩序。這一秩序的構(gòu)想雖然美好，但關(guān)鍵的問題在于由誰來主導(dǎo)。北極的情況與南極不同，政治、軍事和經(jīng)濟(jì)力量在北極的話語權(quán)中占據(jù)較大分量。北歐五國作為中小國家，各國的綜合實力與美國、俄羅斯、加拿大等北極大國相比差距較大，而北歐國家的內(nèi)部組織（如北歐理事會和北歐部長理事會等）又屬于區(qū)域合作性質(zhì)的松散組織，加之北歐國家在北約、歐盟、歐洲自由貿(mào)易區(qū)和北冰洋沿岸國之中的不同身份，使得北歐國家難以在高級政治層面形成緊密的地緣合力。因此，北歐國家在北極事務(wù)中不得不借助域外國際行為體的力量，這使得域外國際行為體的聲音越來越被關(guān)注。同時，域外國際行為體之間在北極問題上也存在矛盾。例如，歐盟雖然在對華合作問題上持積極態(tài)度，但對于中國與北歐國家建立次區(qū)域合作機制持反對立場，認(rèn)為這將威脅到歐盟的一體化發(fā)展，使歐盟被“分而治之”。①鄭英琴：《中國與北歐共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道：基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與路徑》，載《國際問題研究》，2019年第4 期，第45 頁。美國與加拿大也因波弗特海劃界和西北航道法律地位爭端而存在矛盾。因此，目前的情況是：參與北極事務(wù)的各國均制定各自的北極戰(zhàn)略，對北極秩序構(gòu)建的方向和模式域內(nèi)和域外各國均有自己的考量，難以形成一股主導(dǎo)性的力量。這使得北歐國家在北極秩序構(gòu)建上只能借助北極理事會等多邊合作平臺，依靠其北極身份、科研領(lǐng)域的優(yōu)勢地位和對外的文化交流來影響其他國家對北歐北極理念和政策的認(rèn)同，卻無法依靠自身力量完全承擔(dān)起主導(dǎo)北極秩序構(gòu)建的重任。

（二）缺乏統(tǒng)一的北極戰(zhàn)略

北歐國家具有“多元一體，求同存異”的基本特征。①[芬蘭]拉塞·海寧恩：《“北歐人”、北歐地區(qū)與北歐合作路徑》，引自：[芬蘭]拉塞·海寧恩、楊劍主編：《北極合作的北歐路徑》，時事出版社2019年版，第19 頁。一方面，北歐五國（包括三個自治區(qū)）因地理和文化上的相近性，具有共同的“北歐身份”，在國際體系內(nèi)可以被視為一個政治實體；另一方面，作為主權(quán)國家，北歐各國有著各自的定位和目標(biāo)，在北極的利益訴求并不完全一致，這也使得北歐各國各自制定了適合本國的北極戰(zhàn)略，雖然在某些問題上達(dá)成了共識，卻依然沒有產(chǎn)生一個北歐統(tǒng)一的北極戰(zhàn)略。在軍事安全、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、社會民生建設(shè)和國際合作等許多領(lǐng)域，北歐五國都存在矛盾和分歧（見表1），甚至在北歐國家各自制定的北極戰(zhàn)略中，也存在內(nèi)部矛盾。例如，芬蘭的北極戰(zhàn)略一方面強調(diào)人類活動增加使環(huán)境遭受污染的可能性加大，另一方面又提出各類陸上、海上經(jīng)濟(jì)活動的增加（特別是挪威和俄羅斯的活動）符合芬蘭的利益。②Prime Minister’s Office of Finland,Finland’s Strategy for the Arctic Region,Prime Minister’s Office Publication,August 2010,p.18.正是由于北歐國家缺乏統(tǒng)一的北極戰(zhàn)略，甚至有些國家單獨制定的北極戰(zhàn)略也存在內(nèi)部矛盾，使得北歐國家在北極事務(wù)的許多領(lǐng)域中發(fā)力分散，無法形成合力，話語權(quán)和影響力被削弱，不得不尋求其他北極國家或域外國家的支持，推動北極事務(wù)朝復(fù)雜化和國際化方向發(fā)展，從而加大了北歐國家北極戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的難度，給北歐國家北極戰(zhàn)略的實施和有效落實帶來了一定的挑戰(zhàn)。

表1 北歐國家在北極政策中存在的主要分歧③[芬蘭]拉塞·海寧恩、楊劍主編：《北極合作的北歐路徑》，時事出版社2019年版，第170—177 頁。

（續(xù)表）

（三）與俄羅斯和部分域外國家開發(fā)理念存在矛盾

北歐國家將北極開發(fā)視為一項綜合性的、長期的工作，開發(fā)最重要的目的是維持北極生態(tài)環(huán)境、社會民生、科技文化、國際合作、商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域發(fā)展的可持續(xù)性，本質(zhì)是建立一種“以國際法和國際機制為基礎(chǔ)，以聯(lián)合保護(hù)為手段，以創(chuàng)造更好生活為目標(biāo)”的北極新秩序。因此，對經(jīng)濟(jì)利益的追求雖然十分必要，但并不是北歐國家北極開發(fā)的核心。相比之下，俄羅斯、美國、加拿大三個北極大國的開發(fā)理念與北歐國家都存在區(qū)別，其中差異最大的是東部鄰國俄羅斯。近年來，俄羅斯受西方制裁影響，對拉動國家經(jīng)濟(jì)增長的需求日益迫切，而北極恰恰賦予了俄羅斯巨大的機遇。北極地區(qū)資源豐富，僅天然氣一項就預(yù)計蘊藏770—2990 萬億立方英尺的潛在常規(guī)天然氣和390 億桶液態(tài)天然氣，其中大部分在俄羅斯境內(nèi)。①M.K.Verma,L.P.White,D.L.Gautier,“Engineering and Economics of the USGS Circum-Arctic Oil and Gas Resource Appraisal (CARA) Project,” Open-File Report,2008,https://pubs.usgs.gov/of/2008/1193/downloads/OF08-1193_508.pdf.訪問日期：2021年9月1日。此外，俄羅斯對開發(fā)北極航道，并將其打造成連通歐亞的新走廊也十分重視。根據(jù)現(xiàn)行文件精神，俄羅斯北極戰(zhàn)略的目標(biāo)可概括為：獲取北極地區(qū)豐富的自然資源，掌控北極潛在的具有戰(zhàn)略意義的航道，利用北極的軍事價值，謀求縱深戰(zhàn)略。②N.Hong,“Arctic Energy:Pathway to Conflict or Cooperation in the High North?” May 31,2011,http://www.ensec.org/index.php?option=com_content&id=310:arctic-energy-pathway-to-conflict-or-cooperation-inthe-high-north&Itemid=375;Katarzyna Zysk,“Russia’s Arctic Strategy:Ambitions and Constraints,” Joint Force Quarterly,Vol.57,No.2,2010,pp.104-115,訪問日期：2021年9月2日。對俄羅斯來說，要想實現(xiàn)在北極的戰(zhàn)略目標(biāo)，最大的依靠是其在北極的軍事能力。因此，俄羅斯的北極開發(fā)理念與北歐國家截然不同，是推動“以軍事實力為基礎(chǔ)，以搶先占有為手段，以‘強經(jīng)濟(jì)、弱安全’合作為模式”的北極資源有效開發(fā)利用。此外，部分域外國家（如日本、韓國等）的北極開發(fā)理念也與北歐不符。雖然日本參與北極事務(wù)有部分原因是北極氣候變暖給日本帶來的挑戰(zhàn)，但對日本來說，最現(xiàn)實的北極利益是經(jīng)濟(jì)利益與航運利益。①肖洋：《日本的北極外交戰(zhàn)略：參與困境與破解路徑》，載《國際論壇》，2015年第4 期，第72 頁。而韓國的北極開發(fā)訴求除了經(jīng)濟(jì)利益，還包括了借助與俄羅斯合作的方式來“解凍”朝韓關(guān)系。②郭銳、孫天宇：《韓國“新北方政策”下的北極戰(zhàn)略：進(jìn)程與限度》，載《國際關(guān)系研究》，2020年第3 期，第137 頁。由于在開發(fā)理念上存在較大差別，北歐國家和俄羅斯將會逐漸形成不同的北極開發(fā)路徑，而日、韓的北極開發(fā)理念與俄羅斯接近程度更高，這加大了北歐國家推動其北極戰(zhàn)略實施及戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成的難度。

（四）新冠肺炎疫情對北極開發(fā)的沖擊

自2019年12月以來，新冠肺炎疫情席卷全球，對世界各個地區(qū)造成了巨大沖擊，北歐國家也未能幸免。與歐洲其他地區(qū)相比，北歐雖然在疫情防控方面做得較好，疫情感染人數(shù)長期控制在較低水平，但2020年10月之后，北歐各國感染人數(shù)迅速增加。③北歐國家疫情變化的相關(guān)情況可參見：World Health Organization,“WHO Coronavirus Disease(COVID-19) Dashboard,” https://covid19.who.int/，訪問時間：2021年9月5日。這不僅給北歐各國的經(jīng)濟(jì)和社會帶來負(fù)面影響，也對北極地區(qū)的開發(fā)造成了嚴(yán)重沖擊。這種沖擊主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，新冠肺炎疫情減緩了北極開發(fā)進(jìn)程。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，隨著交通的限行甚至中斷，往來北極地區(qū)的人數(shù)迅速下降，北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投資、商業(yè)貿(mào)易、文化交流和旅游業(yè)都受到巨大影響，各國集中精力應(yīng)對疫情，對北極的開發(fā)不得不放緩。第二，新冠肺炎疫情增大了北極科考難度。受新冠肺炎疫情影響，航班大量停飛，使得北極科考船上的人員難以交換，部分科考人員感染病毒，迫使科考船不得不在以救治為重的前提下改變行程，這不僅使科考工作面臨中斷的危險，也可能導(dǎo)致錯過北極某些領(lǐng)域數(shù)據(jù)觀測和收集的關(guān)鍵階段。④Giuliana Viglione,“Coronavirus Crisis Hits Ice-locked Arctic Research Expedition,” Nature,March 11,2020,https://www.nature.com/articles/d41586-020-00724-y，訪問日期：2021年2月6日；程唯珈：《新冠疫情迫使北極科考船改變行程》，載《中國科學(xué)報》，2020年4月27日第2 版。為了應(yīng)對疫情，北極科考團(tuán)隊不得不投入大量人力物力用于疫情防控上，在疫情影響下繼續(xù)開展北極的科研工作，這將給北極科考帶來更大的難度。第三，新冠肺炎疫情威脅北極原住民安全。北極地廣人稀，雖然各國能夠在一定程度上限制疫情的蔓延，但由于北極原住民居住地較為偏遠(yuǎn)，交通不便，且缺乏完備的醫(yī)療條件，所以原住民接受病毒檢測和獲得及時治療的難度較大。從這一角度來說，新冠肺炎疫情對北極原住民的威脅要大于其對普通城市居民的威脅。若疫情在原住民群體中大規(guī)模暴發(fā)，北極開發(fā)將會遭受嚴(yán)重的影響。

五、結(jié)語

北歐國家北極戰(zhàn)略的核心是通過國際合作的方式建立一個有秩序的、可持續(xù)的、能帶來幸福生活的更好的北極。這與中國的北極政策在許多方面是相通的，中國與北歐國家在北極事務(wù)領(lǐng)域具備廣闊的合作空間和巨大的合作潛力。一方面，中國意識到北歐國家作為一個整體，在北極秩序構(gòu)建和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有著較大共識。中國在與北歐國家合作中支持并遵守《聯(lián)合國海洋法公約》《生物多樣性公約》《極地水域航行規(guī)則》《北極?？账丫葏f(xié)定》和《加強北極國際科學(xué)合作協(xié)定》等具有國際法性質(zhì)的重要多邊協(xié)議文件，支持北歐國家在北極理事會、巴倫支歐洲—北極理事會和聯(lián)合國等多邊平臺中發(fā)揮作用，加強與北歐國家在政治、經(jīng)貿(mào)、科研、航道建設(shè)、人文交流和應(yīng)對疫情等領(lǐng)域的合作，攜手打造“綠色北極”，并推動歐盟在中國與北歐國家的合作中保持支持態(tài)度。另一方面，中國也認(rèn)識到，作為主權(quán)國家的北歐五國因身份和利益訴求不同，在北極戰(zhàn)略的某些領(lǐng)域中存在分歧，特別是與俄羅斯和部分域外國家在北極開發(fā)理念上差別較大。中國必須認(rèn)清這些差別，尊重各國的發(fā)展需要，減少彼此的分歧矛盾，以便在未來與北歐國家的合作中，甚至在推進(jìn)共建“冰上絲綢之路”中，做到有針對性的與各國進(jìn)行對接，提高合作效率，降低合作風(fēng)險，使中國與北歐國家，以及與俄羅斯等國在北極的合作能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)商共建、互利共贏，攜手打造“北極命運共同體”。