玉門市花海灌區(qū)農田水利灌溉管理措施探析

周彩玲

（甘肅省疏勒河流域水資源利用中心花海灌區(qū)管理處，甘肅玉門 735211）

我國是農業(yè)大國，2021 年全國農業(yè)及相關產業(yè)增加值占國內生產總值的16.05%，對整個社會經濟發(fā)展具有重要作用。農田水利灌溉工程作為農業(yè)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，農田水利灌溉工程的建設質量和農民自身經濟效益具有直接聯(lián)系，一旦其出現(xiàn)問題，不僅會影響到糧食的安全生產，還會給農業(yè)經濟增長帶來阻礙。為避免此類問題的發(fā)生，政府部門需提高對農田水利灌溉工程的重視程度，結合實際應用情況，選擇相應的節(jié)水模式，及時發(fā)現(xiàn)應用中存在的問題，避免給農田水利灌溉工程的使用效果帶來負面影響。基于此，本文以甘肅省玉門市花海灌區(qū)農田水利節(jié)水灌溉工程為研究對象，分析農田水利節(jié)水灌溉工程的重要性，從不同方面探究農田水利節(jié)水灌溉工程應用中存在的問題，并針對問題提出有效的解決措施，以充分發(fā)揮農田水利灌溉工程的作用，提高水資源使用效率，進而提高當地的農業(yè)經濟效益[1]。

1 花海灌溉區(qū)的基本情況

1.1 工程概況

花海灌區(qū)位于甘肅省玉門市老市區(qū)以北75 km，石油河下游的花海盆地，灌區(qū)為典型的大陸性荒漠氣候，多年平均氣溫8.1 ℃，最高氣溫38.4 ℃，最低氣溫-27.2 ℃，年降水量66.5 mm，年蒸發(fā)量2 981.3 mm，區(qū)內海拔1 210～1 320 m，南北自然坡度1 ∶500，東西自然坡度1 ∶1 000?，F(xiàn)為中型灌區(qū)，轄區(qū)內人口3.6萬余人，轄赤金峽水庫下游的花海鎮(zhèn)、柳湖鎮(zhèn)、小金灣東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)、獨山子東鄉(xiāng)族鄉(xiāng)、黃花農場分場及赤金鎮(zhèn)金峽村四、五、六組等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場和村組的農業(yè)灌溉用水。目前，花海灌區(qū)的農業(yè)灌溉水源主要由赤金峽水庫調蓄石油河來水、疏花干渠調引疏勒河水及提取部分地下水3 部分組成，其中疏勒河調水約1.25 億m3，石油河來水約0.35 億m3?；ê９鄥^(qū)現(xiàn)總灌溉面積1.34 萬hm2，其中有水權灌溉面積1.01 萬hm2，無水權灌溉面積3 341.33 hm2，地表水確權水量7 896 萬m3，每667 m2平均灌溉定額522 m3。灌區(qū)實際灌溉面積1.22 萬hm2，其中河灌面積1.16 萬hm2，井河混灌面積582.00 hm2。

1.2 灌區(qū)節(jié)水工程運行現(xiàn)狀

花海灌區(qū)的灌溉工程系統(tǒng)主要由“引、蓄、輸、配”4 部分組成。1）引水工程疏花干渠長43.3 km，建筑物64座，設計流量8.00 m3·s-1，加大流量9.12 m3·s-1。2）蓄水工程赤金峽水庫為中型年調節(jié)水庫，總庫容3 878 萬m3，興利庫容1 964 萬m3。3）輸水工程新舊引水渠首2座，干渠、支干渠5條，總長60.50 km，建筑物106 座。其中新總干渠長21.53 km，設計流量7.8 m3·s-1，加大流量9.4 m3·s-1；舊總干渠長16.19 km，設計流量4.0 m3·s-1，加大流量4.8 m3·s-1；西干渠長8.05 km，設計流量2.3 m3·s-1，加大流量2.9 m3·s-1；東干渠長4.63 km，設計流量1.85 m3·s-1，加大流量2.40 m3·s-1；北干渠長10.1 km，設計流量4.6 m3·s-1，加大流量6.0 m3·s-1。4）田間配水工程支渠13條，總長度55.51 km。灌區(qū)渠系利用率67%。

2 存在的問題

2.1 灌溉用水高峰期與灌區(qū)汛期水庫蓄水矛盾突出

政府部門在修建小型農田水利工程中扮演著重要角色，由于大多數水利工程屬于民生工程，其在工程技術、設計和資金投入等方面都得到相關部門的大力支持。在修建小型農田水利工程中，工作人員要先建設大量的配套設施，再安排專業(yè)人員調配水庫蓄水量和用水量，以解決灌溉用水高峰期與灌區(qū)汛期水庫蓄水的沖突。若工作人員在設計水利工程流量時，未合理控制兩者的用水量和蓄水量，將無法充分發(fā)揮灌溉工程的應用效果。例如，按照水利部、甘肅省水利廳有關水庫汛期調度運用權限的相關規(guī)定，主汛期水庫水位必須降到汛限水位1 566.00 m 以下，水庫興利庫容945.745 萬m3。但當前花海灌區(qū)在用水灌溉高峰期，水庫每天出庫流量為13.0 m3·s-1，水庫蓄水量和疏花干渠調水只能持續(xù)19 d，19 d 后水庫因無多余的水量進行調配，只能做到出庫流量與入庫流量持平，均為7.2 m3·s-1，屆時將無法滿足農田的灌溉需求，導致旱情出現(xiàn)[2]。

2.2 缺乏科學的管理機制

隨著社會經濟不斷發(fā)展，我國政府部門對農業(yè)領域的重視程度逐漸提升，針對農業(yè)發(fā)展提出了各項政策，以促進農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。水資源利用作為農業(yè)領域的重要環(huán)節(jié)，其利用不合理、不充分不僅會對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農業(yè)社會效益和經濟效益的提升帶來一定的負面影響，而且會在一定程度上減少農民的經濟收入。專業(yè)人員對花海灌區(qū)進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，花海灌區(qū)在管理方面存在一定問題，其中最常見的問題是缺乏科學合理的規(guī)劃，相關工作人員對當地的調研不充分、不具體，在未全面掌握當地地理環(huán)境和經濟現(xiàn)狀的情況下開展大規(guī)模的管理作業(yè)，導致花海灌區(qū)的管理措施和實際情況存在一定差異，不僅造成了管理資源的大量浪費，而且降低了花海灌區(qū)水資源的實際應用效果，無法切實地滿足農民的灌溉需求。同時研究發(fā)現(xiàn)，花海灌區(qū)未構建健全的管理制度和監(jiān)督制度，導致出現(xiàn)管理效果不佳、管理不到位等問題，在一定程度上縮短了灌區(qū)的應用年限，為灌溉工程的日常使用埋下安全隱患。

2.3 工程設計和實際情況不符

隨著鄉(xiāng)村振興進程不斷深入，多個農田水利灌溉工程同時修建的問題不斷出現(xiàn)，無形中提高了水利灌溉工程設計人員的工作負擔。甚至出現(xiàn)部分管理人員為了在規(guī)定時間內完成任務，采用生搬硬套的方式進行設計工作，導致很多管理內容和施工現(xiàn)場與實際情況無法吻合，給農田水利灌溉工程的實際應用帶來嚴重影響。同時，灌溉工程項目管理周期較短，導致設計審批人員需在每天加班工作的情況下才能按時完成審批工作，緊張的工作時間導致灌區(qū)的管理情況和實際情況存在差異，甚至出現(xiàn)無法滿足后期應用標準的問題，例如灌溉高峰期按渠道的設計流量引水已無法滿足灌區(qū)正常的農業(yè)灌溉。疏花干渠調水設計流量8.0 m3·s-1，花海新舊干渠的設計引水流量總計11.8 m3·s-1，灌溉高峰期的需水流量是13.0 m3·s-1，按照設計流量進行引水將無法滿足灌溉需求，可能導致灌區(qū)出現(xiàn)旱情，因此6—8 月應按需加大引水流量[3]。

2.4 管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

在進行花海灌區(qū)管理情況統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，由于部分管理人員專業(yè)素養(yǎng)、責任意識不足，對花海灌區(qū)重視程度不夠，出現(xiàn)管理人員責任心不強的問題。此外，部分工作人員未真正意識到農田水利灌溉工程的重要性，在日常工作中對管理項目采用能省則省的措施，操作中未嚴格遵循行業(yè)標準進行管理，導致農田水利灌溉工程出現(xiàn)嚴重問題。

3 農田水利灌溉管理措施

3.1 解決灌區(qū)蓄水矛盾

近年來，在花海灌區(qū)灌溉管理工作中，相關部門通過狠抓灌溉制度的落實，使重復性的灌溉管理工作逐步向規(guī)范化邁進。針對對口率低的問題，在全灌區(qū)范圍內采用散點分析法對每條渠道每天的引水情況進行對比分析，解決對口率偏差和利用率變化等問題。1）嚴格落實水資源可持續(xù)利用“三條紅線”約束管控制度，管理人員嚴格落實定額管理，扎實推進灌溉措施，落實灌溉制度。2）準確掌握渠系、各類作物的實際灌溉進度和灌水定額，分析研判灌溉供需水情況。3）針對夏灌用水高峰期“卡脖子旱”的突出問題，優(yōu)化應用措施和方案，結合灌區(qū)實際制訂灌區(qū)灌溉“特殊時期、特殊計劃”“統(tǒng)一調配、統(tǒng)籌兼顧”“動態(tài)管控、均衡收益”的防旱減災應急預案，提升管控精準性和執(zhí)行力，確保灌區(qū)農業(yè)不受旱、不受災、不減產，并以工作實效檢驗管理成效。

3.2 建立健全的管理制度

為充分發(fā)揮農田水利灌溉工程的積極作用，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，相關工作人員需構建健全的監(jiān)督管護制度，嚴格遵循項目長期受益原則，利用多樣化的方式進行管理。1）提高對基礎設施管理的重視程度，在管理處配水計劃下達后，管理所、段逐級制訂配水計劃，管理所制定的通知及時送達各鄉(xiāng)政府主要領導、協(xié)會、用水組，各段早宣傳、早動員，各協(xié)會逐級落實到戶，協(xié)會主席也與各用水組長簽訂用水協(xié)議。通過強化計劃管理，灌區(qū)可提前完成冬灌引水計劃，杜絕集中大流量超設計引水情況，保障工程運行安全，灌溉秩序井然。2）利用網絡信息手段加強業(yè)務管理。管理部門建立辦公QQ群，用于日常會議通知、工作安排、工作交流；定期上報每日水量，匯總統(tǒng)計分析掌握灌溉情況。同時，建立用水協(xié)會微信群，吸收一些文化程度高的農戶，拓寬陽光水務QQ、微信群；通過花海灌溉管理所微信公眾平臺、微信水情交流群、飛信等多種網絡信息平臺，按時發(fā)布水情信息、灌溉進度、水費進賬單、量水堰讀數、渠道運行情況等信息。同時，宣傳水利法規(guī)政策，使水務活動更加透明、規(guī)范、公平，使陽光水務工作真正落到實處，拉近了與灌區(qū)居民的距離[4]。

3.3 做好工程設計規(guī)劃工作

為充分發(fā)揮花海灌區(qū)的作用，須對水利灌溉工程現(xiàn)場進行全面分析，結合數據編制農田水利灌溉工程管理方案。針對農田水利灌溉工程項目管理，做到嚴格按照規(guī)劃要求落實各類細則，保證農田水利灌溉工程達到預期。同時，對生態(tài)環(huán)境、地理環(huán)境、經濟情況等方面進行分析，考慮工程設計中可能會遇到的問題，提前制定應對方案。按照“四及時”原則（水量調度調整及時、發(fā)現(xiàn)問題解決及時、流量觀測記載及時、突發(fā)事件處理及時）狠抓計量管理工作，加大流量關系校核力度，重點針對斷面量水和無法安裝計量設施的引水口開展測流校核。當用水協(xié)會提出計量疑惑時，需立即組織工作人員進行現(xiàn)場測水，校核流量關系，化解農戶疑慮，隨時解決計量方面存在的問題。同時，按照“以灌溉面積定水量，以水量定灌水時間”的基本配水方法，科學編制并執(zhí)行配水計劃，嚴格落實用水申報制、聯(lián)審制，按灌季嚴格考核超計劃供水等違規(guī)情況，同時加大水權改革宣傳力度，逐步扭轉“按需供水”的傳統(tǒng)觀念[5-6]。

3.4 提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

1）在管理農田水利灌溉工程時，要保證工作人員具有較高的綜合素養(yǎng)和道德品質，相關單位要定期對管理人員進行全方位的培訓工作，確保其具有良好的綜合素養(yǎng)，使其能嚴格遵循行業(yè)標準開展相關工作。2）管理單位應定期開展考核工作，確保管理人員自身的技術水平和專業(yè)素養(yǎng)，要求只有通過考核的管理人員才能繼續(xù)從事相關工作，以激發(fā)工作人員的積極性和提高工作質量，從而構建一支高質量的管理隊伍[7-8]。

4 結語

農田水利灌溉工程建設是促進農業(yè)經濟快速發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對整個農村農業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，甘肅省玉門市有關部門要提高對農田水利灌溉工程的重視程度，結合當地農業(yè)灌溉情況，采用科學的灌溉方式和種植方法，積極引進先進灌溉設備，為農業(yè)水利灌溉工程提供技術支持，合理控制灌溉節(jié)水性能，提高農民的經濟效益，促進農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。